En conclusión: Se modifica el artículo 16, precisando que es responsabilidad del área usuaria,

además de la formulación de las especificaciones técnicas, términos de referencia o expedientes

técnicos, la indicación de los requisitos de calificación y la justificación de la finalidad pública
de la contratación, precisando que las mismas deben esa orientados al cumplimiento de las
funciones de la Entidad.

Asimismo, en los numerales 16.3 y 16.4, se precisa la posibilidad de que las Entidades puedan
utilizar mecanismos de difusión de sus necesidades, con la finalidad de contar con mayor
información para poder optimizar los requerimientos, dichos mecanismos están indicados en el
Reglamento; y además, el requerimiento puede incluir que la prestación se ejecute bajo las
modalidades de concurso oferta, llave en mano, u otras que se establezcan en el Reglamento.

ARTÍCULO 18: VALOR REFERENCIAL Y VALOR ESTIMADO.

CUADRO 07

Comparativo de la Ley N° 30225 y su modificación efectuada mediante D.L N° 1444,

Artículo 18

Fuente: OSCE (Octubre, 2018)

Según el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) para la determinación
y actualización es exclusiva responsabilidad de los Órganos Encargados de las Contrataciones
(OEC), dar el valor estimado y el valor referencial.

a) Valor estimado: En el caso de bienes y servicios distintos a consultorías de obra, el OEC

tiene la obligación de realizar indagaciones en el mercado para determinar el valor estimado
de la contratación.
La indagación de mercado contiene el análisis respecto de la pluralidad de marcas y postores.
En caso solo exista una marca en el mercado, dicho análisis incluye pluralidad de postores.
b) Valor referencial: En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para
convocar el procedimiento de selección no puede tener una antigüedad mayor a los nueve (9)
meses.
El valor referencial puede ser público o reservado; en este último caso, el OEC emite un
informe que fundamente dicha decisión, el cual se adjunta al expediente de contratación.

GRAFICO 01

DIFERENCIA ENTRE VALOR ESTIMADO Y VALOR REFERNACIAL

Fuente: OSCE

Catálogo Electrónico de Convenio Marco: Es una herramienta que permite gestionar la

contratación de bienes y servicios de un Convenio Marco, así como la administración de
dichas contrataciones por parte de Entidades y Proveedores. Están obligados a utilizar el
Catálogo Electrónico de Convenios Marco las Entidades Públicas que se encuentran bajo el
ámbito de la Ley de Contrataciones del Estado.

Desarrollo de Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco

Las controversias que surjan de la gestión de operatividad tales como la inclusión y

exclusión de fichas-producto, inclusión y exclusión de ofertas, e inclusión y exclusión de
proveedores de un Catálogo Electrónico, son resueltas por PERÚ COMPRAS.
El contrato se perfecciona con la aceptación de la orden de compra y/o servicio, emitida en el
aplicativo de Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco, y/u otros documentos que PERÚ
COMPRAS determine.
 GRAFICO 02

PROCEDIMIENTO DE COMPRA A TRAVÉS DEL CATÁLOGO ELECTRÓNICO DE

CONVENIO MARCO

Fuente: OSCE

Beneficios:
 A través del Catálogo Electrónico las Entidades, podrán efectuar sus contrataciones de
manera directa sin que medie un proceso de selección, ahorrando tiempo y dinero.
 Generación de múltiples contrataciones, sin que éstas sean consideradas como
fraccionamiento.
 Formalización de la relación contractual a través de la publicación de la orden de compra y/o
de servicio, independientemente del monto contratado, no siendo necesaria la suscripción de
contratos.
 Acceso a precios y condiciones comerciales competitivas.
 Acceso a gran variedad de productos y proveedores.
 Acceso al módulo de compras, que facilitará el control y gestión de las órdenes de compra
y/o servicio.
 Satisfacción real de las necesidades.
 Reducción de costos de almacenamiento.

El nuevo texto del artículo 18 dispone nuevamente que la entidad debe establecer el valor
estimado de las contrataciones de bienes y servicios y el valor referencial en el caso de
ejecución y consultoría de obras, con el fin de establecer la aplicación de la ley y el tipo de
procedimiento de selección, en los casos que corresponda, así como gestionar la asignación
de recursos presupuestales necesarios, siendo de su exclusiva responsabilidad dicha
determinación, así como su actualización.
 Asimismo, el numeral 18.2 del artículo 18 incorpora la prohibición de establecer valor
estimado en los procedimientos que tengan por objeto implementar o mantener Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco, con la finalidad de fomentar mayor participación y
competencia entre los proveedores participantes.

ARTÍCULO 22: LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICO

CUADRO 08

Comparativo de la Ley N° 30225 y su modificación efectuada mediante D.L N° 1444,

Artículo 22

Fuente: OSCE (Octubre, 2018)

Conceptos previos:
a) Licitación pública: es la modalidad más importante entre las forras de la contratación
selectiva, tiene las siguientes variantes:

 Licitación Pública Nacional: para la adquisición de bienes y suministros producidos

por empresas que cuentan con planta industrial instalada en el país, así como para la
ejecución de obras por empresas que tengan instalaciones en el país.
 Licitación Pública Internacional: para la adquisición de bienes y suministros que no
se elaboren en el país o, tratándose de obras, cuando las características técnicas de éstas
requieran de participación internacional.
Las modalidades licitatorias son:

a.1) Por el Financiamiento

 Con financiamiento de la entidad. Esta asume el costo de la obra, servicio, compra
o suministro.
 Con financiamiento de contratista. Quien asume directamente el costo total o
parcial de la obra, servicio, compra o suministro.
  Con financiamiento de terceros, en condiciones similares a los dos anteriores, más
los costos financieros. El compromiso lo adquiere el tercero con el postor y con la
Entidad.

a.2) Por el Alcance del Contrato:

 Llave en mano. Es cuando el postor ofrece todos los bienes y/o servicios necesarios
para el funcionamiento de la prestación del objeto del contrato;
 Administración controlada. Cuando el contratista se limita a la dirección dtécnica
y económica de la prestación;
 Concurso-oferta. El postor concurre ofertando: expediente técnico, ejecución de
obra, plazos y también el terreno.

b) Concurso público: Es aquel que se convoca para la contratación de servicios en general,

de servicios de consultoría y de arrendamiento de bienes, dentro de los márgenes
establecidos por la Ley Anual de Presupuesto.

 Se entiende por servicios en general aquellos que la Entidad contrata con terceros, ya
sean éstos personas naturales o jurídicas, para desarrollar actividades técnicas como
limpieza, vigilancia, reparaciones y otras similares.

 Se entiende por servicios de consultoría aquellos de carácter profesional, altamente

calificados, prestados por personas naturales o jurídicas para investigaciones, proyectos,
estudios, diseños, supervisiones, inspecciones, gerencias, auditorías especiales distintas
a las previstas en el Decreto Legislativo Nº 850 y las asesorías profesionales
especializadas.

b.1) Clases de Concurso Público.

 Concurso Público Nacional, para la contratación de personas y/o empresas que presten
servicios de consultoría con oficinas instaladas en el país.
 Concurso Público Internacional, para la contratación de servicios de consultoría que
sólo se pueden prestar contando con participación internacional.
Por lo tanto:

El Decreto Legislativo 1341 incorporó el concepto de modalidad mixta, que implicaba la

prestación de servicios y la ejecución de obras de manera conjunta; sin embargo, en la
práctica esta figura no se ajustó a la naturaleza de los contratos para los que fue concebida.
Así, de acuerdo a información proporcionada por OSCE, esta modalidad no fue utilizada
por ninguna Entidad del Estado.

En tal sentido, la modificación realizada deroga esta modalidad de contratación, por no

constituirse en una herramienta que coadyuve a la mejora de la gestión del abastecimiento
de la Entidad. En esa línea, la modificación busca que sea el reglamento el que, luego de un
estudio más detallado de la casuística y las particularidades de los contratos para que los
que se ideo originalmente esta modalidad, se generen las herramientas que permitan
gestionar mejor los contratos que tengan componentes de servicios y obras de manera
conjunta.
ARTICULO 27. CONTRATACIONES DIRECTAS

CUADRO 09

Comparativo de la Ley N° 30225 y su modificación efectuada mediante D.L N° 1444,

Artículo 27
 Fuente: (OSCE, 2018)

l Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado indica que:

 La Entidad puede contratar directamente a un proveedor solo cuando se configure alguno de

los supuestos del artículo 27 de la Ley.

a) Contratación entre entidades: La Entidad que actúe como proveedor no debe ser empresa
del Estado o realizar actividad empresarial de manera habitual. Se considera por habitual
la suscripción de más de 2 contratos en el objeto de la contratación en los últimos 12
meses.

b) Situación de emergencia: Acontecimientos catastróficos, situaciones que afectan la

defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan grave peligro, emergencias
sanitarias.

c) Situación de desabastecimiento: Ante la ausencia inminente de determinado bien, servicio

en general o consultoría, debido a la ocurrencia de una situación extraordinaria e
imprevisible, que compromete la continuidad de las funciones.

d) Contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por razones de orden Interno
e) Proveedor único
f) Servicios personalísimos
g) Servicios de publicidad para el estado
h) Servicios de consultoría distintos a las consultorías de obra que son continuación y/o
actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual
i) Contratación de bienes o servicios con fines de investigación, experimentación o
desarrollo de carácter científico o tecnológico.
j) Arrendamiento y adquisición de bienes inmuebles
k) Servicios especializados de asesoría legal, contable y económica para la defensa de
funcionarios
l) Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado nulo cuya continuidad de
ejecución resulta urgente.
m) Contrataciones de servicios de capacitación de interés institucional.

 La potestad de aprobar las contrataciones directas es indelegable, salvo los casos de los
literales e), g), j), k), l) y m).
 Requiere obligatoriamente de informe con el respectivo sustento técnico y legal, que
contengan la justificación de la necesidad y procedencia de la contratación directa.
 Se aprueban mediante Resolución del Titular de la Entidad o acuerdo de Consejo
Regional, Concejo Municipal, o Acuerdo de Directorio, en caso de empresas del Estado.
 Se encuentra prohibida la aprobación de contrataciones directas en vía de regularización.
 Las resoluciones o acuerdos y los informes que los sustentan, se publican a través del
SEACE dentro de los 10 días hábiles siguientes a su emisión o adopción.
 No se aplican las contrataciones complementarias.

El artículo 27 de la Ley regula las causales de contratación directa que son los supuestos en
los que carece de objeto realizar un procedimiento competitivo, toda vez que por razones
coyunturales, económicas o de mercado, la Entidad requiere contar directamente con un
determinado proveedor para satisfacer su necesidad. Las modificaciones más relevantes
realizadas en este artículo son las siguientes:

 En el literal g) del numeral 27.1 se precisa que la causal que habilita la contratación
directa de servicio de publicidad se regula de acuerdo a la ley de la materia. Ello en tanto,
el 19 de junio del 2018 entra en vigencia la Ley N° 30793, Ley que regula el gasto de
publicidad del Estado Peruano, la cual si no deroga la ley N° 28874, prohíbe la publicidad
en medios privados, establecido como única excepciones:
i. Los casos de desastres o emergencias nacionales declarados por decreto de urgencia y
ii. Las campañas de educación electoral por parte de las entes electorales un vez
convocadas las elecciones. En tal sentido, es solo en el marco de tales excepciones que
podría, actualmente, aplicarse dicha herramienta.

 En el literal j) del numeral 27.1 se precisa que el arrendamiento de bienes y muebles

puede incluir el primer acondicionamiento realizado por el arrendador para asegurar el
uso del predio, conforme lo que disponga el Reglamento, a de permitir que las entidades
públicas satisfagan sus necesidades de manera eficiente.

 En el literal k) del numeral 27.1 se precisa que procede la contratación directa de los
servicios de asesoría legal no sólo para defensa de funcionarios, ex funcionarios,
servidores, ex servidores y miembros o ex miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales,
sino también para asesorar a las entidades en procesos arbitrales o judiciales. Ello en la
medida que el Estado debe contar con herramientas que le permitan elegir eficientemente
al proveedor que le proporcionará una estrategia sólida y oportuna para su defensa.

 La modificación planteada en el literal l) del citado numeral busca precisar que no es

necesario contar con más de un (1) postor en el respectivo procedimiento de selección
para aplicar la causal ahí regula, pues lo que define su aplicación es la necesidad urgente
de la entidad para continuar con la ejecución del contrato, independientemente del
número de propuestas recibidas dentro del procedimiento de selección. Adicionalmente,
en este literal se incorpora la posibilidad de utilizar esta causal para la contratación de la
elaboración de expedientes técnicos de saldo de obra derivados de contratos de obra
resueltos o declarados nulos.

En conclusión: Se ha incorporado la asesoría legal en defensa de las Entidades en los

procesos arbitrales o judiciales. Así mismo se ha incorporado la elaboración de
expedientes técnicos de saldos de obras derivados de contratos de obra resueltos o
declarados nulos.

 En la Contratación Directa no existe procedimiento selección.

 Se contrata directamente a un proveedor en situaciones
especiales establecidas en la Nueva Ley de Contrataciones con el Estado.
 La Contratación Directa deben ser publicada a través del SEACE, excepto si
tiene carácter secreto, secreto militar o por razones de orden interno.
 Solo en la situación de emergencia, la Entidad regulariza y publica todos los
documentos después de contratar al proveedor.
 Cuando la Entidad contrata directamente en una situación de emergencia no es
obligatorio que el proveedor cuente con inscripción vigente en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP) y las constancias de no estar inhabilitado para
contratar con el Estado y capacidad libre de contratar.