Legislación Eléctrica

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ

CURSO DE LEGISLACIÓN ELÉCTRICA

Docente:

JAVIER LA ROSA BOTONERO

Alumno:

VALENCIA NIETO CARLOS ANTONIO

TONY LUIS HILARIO CARTOLIN
MIJAEL BORIS SALAZAR ROJAS
CARLO ANDREI SILVA CASTRO

Lima, 2023
Introducción:

Se sabe que mediante la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado se establecen
las disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Público en
los procesos de contratación de bienes, servicios, consultorías y obras que realizan. Se
verán modificada mediante la ley 30353 y la ley 30689, donde se modifican e
incorporan algunos artículos de la ley anterior. Con el fin de reorganizar el organismo
supervisor y modificar los supuestos impedimentos para contratar.

Cuerpo:

CAPITULO I
El título I de la citada Ley, comprende de 3 capítulos, el Capítulo I detalla las
disposiciones generales de la norma, desde el artículo 1 al 5. En el Capítulo II se anota
sobre la Autoridad responsable del proceso de contratación comprende desde el artículo
6 al 10; y, en el capítulo III se detalla las condiciones exigibles a los proveedores desde
el artículo 11 al 14.
La finalidad de la Ley de contrataciones del Estado, según se indica en el Artículo 1, es
la de dictar parámetros con los que se conducirán los procesos de selección para la
contratación de bienes, servicios y obras, satisfaciendo las necesidades del Estado, para
que las compras se efectúen en forma oportuna y en las mejores condiciones de precio y
calidad, salvaguardando siempre el interés público; asimismo, estos procesos de
contratación, se deben ejecutar bajo principios que sirven para solucionar los vacíos de
la norma y reglamento, descritos en el Art. 2 los que son: Principio de Libertad de
concurrencia, Igualdad de trato, Transparencia, Publicidad, Competencia, Eficacia y
Eficiencia, Vigencia tecnológica, Sostenible ambiental y social, Equidad, Integridad.
La presente norma debe ser de aplicación de todas las Entidades del Estado: Ministerios,
Poder legislativo, Judicial y Organismos Constitucionalmente Autónomos, Gobiernos
Regionales, Gobiernos locales, Universidades públicas, Juntas de Participación Social,
las empresas del Estados pertenecientes a los tres niveles de gobierno, Fondos
constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de derecho público o
privado; hay algunas exclusiones del ámbito de aplicación definidas en el Artículo 4 y 5
de la norma.
Los procesos de selección o contratación son organizados por la Entidad, sin embargo,
bajo convenios especiales, se puede encargar este procedimiento a organismos
internacionales quienes deben regir el proceso considerando los principios y parámetros
establecidos en la presente norma.
Los actores que intervienen en un proceso de selección o contratación son: 1. El titular
de la Entidad (máxima autoridad, 2. el área usuaria (es el área donde nace la necesidad
son quienes formulan y definen la necesidad para la adquisición o contratación
requerida, realizan la verificación de la contratación efectuada y otorgan la conformidad
correspondiente; 3. Órgano encargado de las contrataciones, unidad orgánica que
ejecuta la gestión para la adquisición o contratación hasta la formalización del contrato.
CAPITULO II
El Título II comprende de 4 capítulos, en su capítulo I se detalla la Planificación de los
procesos de selección comprendido por el Art. 15, en el capítulo II que comprende los
artículos del 16 al 20, habla de los Actos preparatorios. En el Capítulo III se detalla los
Métodos de contratación desde el Artículo 21 al 31; y en el capítulo IV se habla del
contrato y su ejecución comprendido desde el Art. 32 al 40.
En el título II de la Norma, se establece los lineamientos y procedimientos de las
contrataciones. El proceso de contratación inicia con la formulación del Plan Anual de
Contrataciones (PAC) que va de la mano con la programación presupuestaria
correspondiente al siguiente año fiscal. Es así que cada Entidad debe programar las
necesidades de contratación ya sea de bienes, servicios y obras que se requerirán para el
cumplimiento de metas y objetivos trazados para el año. Para que un proceso de
selección se ejecute, este debe estar incluido en el PAC de la Entidad.
Actuaciones preparatorias:
Requerimiento: El área usuaria es el responsable de definir la justificación de la
finalidad pública de la contratación, desarrollar las especificaciones técnicas, términos
de referencia o expediente técnico, así como los requisitos de calificación, los cuales
deben ser elaboradas de forma objetiva y precisa, estos deben permitir el acceso y
garantizar la pluralidad al proceso de contratación, por ningún motivo estos
requerimientos pueden direccionar o beneficiar a algún proveedor en particular.
Valor referencial y valor estimado: Para el caso de bienes y servicios, la Entidad
establece un valor estimado; sin embargo para el caso de ejecución y consultoría de
obras se establece el Valor referencial; debiendo gestionar la asignación presupuestal
necesario, siendo de exclusiva responsabilidad dicha determinación, así como su
actualización. Es requisito obligatorio, contar con la certificación presupuestaria para
convocar un proceso de selección, bajo sanción de nulidad.
Prohibición de fraccionamiento: Se prohíbe fraccionar (dividir la contratación en partes
para no superar las 8 UIT) la contratación de bienes, servicios u obras, con el objeto de
evitar algún tipo de procedimiento de selección.
Métodos de Contratación
Los Procedimientos de selección son:
Licitación pública (para el caso de bienes y obras) y concurso público (para servicios),
ambos casos cuando el valor referencial o estimado se encuentran dentro de los
márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.
Adjudicación simplificada, utilizado para contrataciones de bienes, servicios y obras,
cuando el valor referencia o estimado se encuentran dentro de los márgenes que
establece la ley de presupuesto del sector público.
Contrataciones directas, en el Art. 27 de la norma se relaciones los casos cuando puede
aplicar una contratación directa.
Según el Art. 28 de la norma, la Entidad puede rechazar toda la oferta (para la
contratación de bienes y servicios), cuando se oferte por debajo del valor referencial, y
no se justifique o garantice el cumplimiento del servicio o según los requerimientos de
la Entidad con la económica propuesta. Para el caso de ejecución o consultoría de obra
la oferta es rechazada cuando la económica se encuentra por debajo del 90% del VR o
supera el 10% del VR.
En el capítulo IV del título II, se detalla las condiciones del Contrato y la ejecución del
servicio; el contrato se suscribe con el postor ganador, considerando las condiciones de
su oferta técnica y económica; asimismo, se debe incluir las cláusulas de Garantías,
Anticorrupción, Solución de controversias y Resolución de contrato por
incumplimiento; el reglamento de la Ley, establece los plazos y procedimientos para la
formalización del mimo. El postor ganador de la Buena Pro debe presentar las garantías
correspondientes al fiel cumplimiento y al adelanto, del mismo modo las condiciones,
montos y otros se encuentran detallados en el Reglamento.
En la Ejecución o prestación del servicio, obra o bien el contrato puede sufrir
modificaciones cuando: i) ejecución de prestaciones adicionales, ii) reducción de
prestaciones, iii) autorización de ampliaciones de plazo, y iv) otros contemplados en la
Ley y reglamento. Excepcionalmente para el caso de bienes, servicios y consultorías,
previa sustentación por el área usuaria, se puede ordenar y pagar directamente la
ejecución de prestaciones adicionales hasta por el 25% del monto del contrato original,
siempre que sea indispensable para alcanzar la finalidad del contrato. Para el caso de
obras se puede aprobar hasta el 15% del monto total. Asimismo, cuando haya
deficiencia en el expediente técnico la entidad puede aprobar la prestación adicional de
hasta 50% del monto original del contrato, sin perjuicio de responsabilidad que le
corresponde al proyectista; para ello se debe solicitar la autorización de la Contraloría
General de la República.
El contrato se puede resolver por caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de
manera definitiva la continuación del contrato, por incumplimiento de obligaciones o
por hecho sobreviniente al perfeccionamiento del contrato que no sea imputable a
alguna de las partes.
Los pagos se realizan después de ejecutada la respectiva prestación, según se estable en
los Términos de referencia, bases y contrato del proceso de selección.
El contratista es responsable por la ejecución de la obra por 7 años contado a partir de la
conformidad de la recepción total o parcial de la obra, según corresponda. Para el caso
de consultoría para elaborar expediente técnicos la responsabilidad por errores,
deficiencias o vicios ocultos es por un plazo no menor de tres años después de otorgada
la conformidad; en caso de consultoría de supervisión de obra, la Entidad determina el
plano no pudiendo ser inferior a 7 años.
CAPTULO III
El artículo 41.1 establece que el recurso de apelación solo puede impugnar los actos
dictados durante el desarrollo del procedimiento hasta antes del perfeccionamiento del
contrato, y no se pueden impugnar las contrataciones directas ni las actuaciones
establecidas por el reglamento. El artículo 41.2 indica que el recurso de apelación se
puede interponer después de otorgada la Buena Pro o después de publicados los
resultados de adjudicación en los procedimientos para implementar o extender la
vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco. El artículo 41.3 establece
que el recurso de apelación es conocido y resuelto por el Tribunal de Contrataciones del
Estado en determinados casos, y el artículo 41.4 señala que cuando corresponde al
Titular de la Entidad resolver una apelación, debe hacerlo previa opinión de las áreas
técnica y legal sin la participación de quienes hayan intervenido en el mismo proceso.
El artículo 41.5 establece que la garantía por interposición del recurso de apelación debe
otorgarse a favor del OSCE o la Entidad correspondiente, y su monto es hasta el tres por
ciento (3%) del valor estimado o valor referencial del procedimiento. El artículo 41.6
indica que la resolución que resuelve el recurso de apelación agota la vía administrativa
y se puede interponer una acción contencioso-administrativa contra lo resuelto en última
instancia administrativa sin suspender su ejecución.
El artículo 42 establece que la presentación de recursos deja en suspenso el
procedimiento de selección hasta que se resuelvan los recursos de acuerdo con el
reglamento, y los actos posteriores practicados antes de la expedición de la respectiva
resolución serán nulos.
El artículo 43 establece que si la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado no
resuelven y notifican sus resoluciones dentro del plazo establecido por el reglamento, se
considerará denegada la apelación y se puede interponer una acción contencioso-
administrativa contra la denegatoria ficta dentro del plazo legal correspondiente. En
estos casos, la Entidad o el Tribunal devolverán la garantía presentada por los
interesados al momento de interponer su recurso de apelación
El artículo 45 establece que las controversias en la ejecución contractual pueden
resolverse mediante conciliación o arbitraje, según el acuerdo de las partes. También se
menciona la posibilidad de recurrir a la Junta de Resolución de Disputas en
contrataciones de obras. Las decisiones de la entidad o la Contraloría General de la
República sobre prestaciones adicionales no pueden ser sometidas a conciliación ni
arbitraje. Se establecen plazos para iniciar los medios de solución de controversias, y se
menciona que las decisiones de la Junta de Resolución de Disputas pueden ser
sometidas a arbitraje dentro de un plazo específico. Todos los plazos son de caducidad.
CAPITULO IV
El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es un sistema utilizado en algunos países
para centralizar y organizar la información de los proveedores que desean contratar con
el Estado. Este registro tiene como objetivo garantizar la transparencia, eficiencia y
legalidad en los procesos de contratación pública.
Para ser parte del RNP, los proveedores deben cumplir con ciertos requisitos
establecidos por las autoridades competentes. Estos requisitos pueden incluir la
presentación de documentación legal, como registros comerciales, certificados de
cumplimiento tributario y previsional, entre otros.
Una vez inscritos en el RNP, los proveedores pueden participar en procesos de licitación
y ser considerados para contratos con entidades gubernamentales. El registro tiene
vigencia indeterminada, lo que significa que no es necesario renovarlo periódicamente.
Es importante destacar que el RNP no constituye una barrera absoluta para contratar con
el Estado. Si un proveedor cumple con los requisitos establecidos y ofrece productos o
servicios competitivos, tiene igual oportunidad de ser seleccionado en un proceso de
contratación.
Sin embargo, es fundamental que los proveedores mantengan su información
actualizada en el RNP y cumplan con todas las obligaciones legales y contractuales
durante la vigencia de su registro.
En resumen, el Registro Nacional de Proveedores es una herramienta utilizada para
regular y organizar la contratación pública, promoviendo la transparencia y la
competencia justa entre los proveedores interesados en trabajar con el Estado.
CAPITULO V
El articulo 47.1 establece que el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE), es el sistema electrónico que permite el intercambio de información y
difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones
electrónicas, el articulo 47.2 hace que los registros de los documentos vinculados al
proceso, incluyendo modificaciones contractuales, laudos, conciliaciones, entre otros,
tambien tenemos el articulo 47.3 establece que los funcionarios o servidores publicos
que incumplan las disposiciones a que se refiere este artículo serán sancionados, esto
seria la definicion del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE).
El articulo 48.1 establece que 1 Las Entidades están obligadas a utilizar el (SEACE) en
las contrataciones que realicen, independientemente que se sujeten al ámbito de
aplicación de la presente norma, a su vez el articulo 48.2 hace que los Los
procedimientos de subasta inversa y comparación de precios se realizan
obligatoriamente en forma electrónica a través del (SEACE), tambien el articulo 48.3;
los criterios de incorporación gradual de las Entidades al (SEACE) considerando la
infraestructura y condiciones tecnológicas que estas posean o los medios disponibles
para estos efectos, este articulo 48 nos dice que tan obligatorio es es el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE).
El articulo 49.1 las actuaciones y actos realizados por medio del Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE), incluidos los efectuados por el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y para finalizar el articulo 49.2
establece que las entidades pueden utilizar medios de notificación tradicionales, así
como medios electrónicos de comunicación para el cumplimiento de las distintas
actuaciones y actos que se disponen en la presente norma y su reglamento, considerando
los requisitos y parámetros establecidos en las leyes pertinentes, esto demuestra la
validez y eficacia de los actos.
CAPITULO VI
El aritulo 50 en general, hace enfasis del regimen de infracciones y sanciones. El
Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, participantes,
postores, contratistas, subcontratistas y profesionales que se desempeñan como
residente o supervisor de obra, cuando corresponda. Estas infrcciones son desistir o
retirarse de una oferta, incumplir un contrato, contratar con el Estado estando impedido
conforme a Ley, subcontratar prestaciones sin autorización de la Entidad o en
porcentaje mayor al permitido por el Reglamento o cuando el subcontratista no cuente
con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), incumplir la
obligación de prestar servicios a tiempo completo, incumplir la obligación de prestar
servicios a tiempo completo, no proceder al saneamiento de los vicios ocultos en la
prestación a su cargo, negarse a cumplir las obligaciones del contrato, entre otras, por
no cumplir el articulo, llegarian las multas, quien se encarga de la obligación pecuniaria
generada para el infractor de pagar en favor del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) tambien existen la Inhabilitación temporal que
consiste en la privación, por un periodo determinado del ejercicio del derecho a
participar en procedimientos de selección y para ser mas drasticos la inhabilitación
temporal: Consiste en la privación, por un periodo determinado del ejercicio del derecho
a participar en procedimientos de selección.
CAPITULO VII
Como séptimo título tenemos “Organismo supervisor de las contrataciones del estado”,
el cual sus siglas son la OSCE siendo este un organismo técnico especializado adscrito
al Ministerio de Economía y Finanzas, el cual goza de autonomía técnica, funcional,
administrativa, económica y financiera. Tiene las funciones de velar y promover las
contrataciones eficientes bajo ciertos parámetros de la ley, maximizando los fondos
públicos. Realizar acciones de supervisión de manera aleatoria. Suspender selecciones
donde la supervisión ejerza medidas correctivas. Poner en conocimiento a la contraloría
general de la república sobre transgresiones observadas, administrar el Registro
Nacional de Proveedores, árbitros y el sistema electrónico de las contrataciones del
estado. Resolver solicitudes de devolución de honorarios de árbitros. Absolver consultas
sobre la normativa de contrataciones del estado. Los recursos de la OSCE son aquellos
designados por la ley Anual de Presupuesto del Sector Publico, los generados por cobro
de tasas, prestaciones de servicios, ejecución de garantías o provenientes de
cooperaciones técnicas nacionales o internacionales, donaciones, sanciones económicas
o penalidades. El OSCE esta conformado por 3 miembros designados por 3 años
renovables mediante una resolución suprema por el ministro de economía y Finanzas. El
presidente Ejecutivo del OSCE es la máxima autoridad ejecutiva y representante legal
de la entidad, sus funciones se encuentran asignadas en el Reglamento de Organización
y funciones del Organismo Superior de las Contrataciones del Estado.
Como requisito para ser miembro o presidente del OSCE se requiere contar con
reconocida solvencia e idoneidad profesional, contar con un título profesional
universitario, no estar inhabilitado para ejercer funciones públicas, no ser declarado
insolvente y no tener participación en personas jurídicas que contraten con el estado.
Los causales de vacancia suelen ser por la remoción de confianza, renuncia al cargo,
fallecimiento, incapacidad permanente, falta grave, condena por delito doloso y el
vencimiento del periodo de designación, dicha vacancia se formaliza mediante una
resolución suprema.
CAPITULO VII
Como el octavo capitulo tenemos “Tribunal de contrataciones del estado”, cuenta con
disposiciones complementarias las cuales son:
La presente norma y reglamento prevalece sobre todas las normas del procedimiento
administrativo general de derecho publico y de derecho privado.
Mediante decreto supremos refrendado por el ministro de economía y Finanzas se
aprobará el reglamento de la presente norma en 180 días calendario.
Los insumos directamente utilizados en los procesos productivos por la empresa del
estado que se dediquen a la producción de bienes o prestaciones de servicios pueden ser
contratados a proveedores nacionales o internacionales, siempre que se verifique la
situación de escasez por el titular de la entidad.
El Tribunal de Contrataciones del Estado debe resguardar la predictibilidad, bajo
responsabilidad. Para tal efecto, revisa semestralmente las resoluciones emitidas por las
salas y emite acuerdos en Sala Plena mediante los cuales califican resoluciones como
precedentes de observancia obligatoria o establece nuevos precedentes.
Las entidades ejecutan obras publicas considerando la eficiencia del proyecto en su
ciclo de vida, se establecen los criterios para la incorporación progresiva.
Mediante Decreto Supremo, con voto aprobatorio de Consejo de ministros, se
establecen reglas especiales para la contratación de bienes, servicios y obras necesarias
para la rehabilitación y reconstrucción de zonas afectadas por la ocurrencia de desastres.
La central de compras públicas remite un listado de objetos que pueden ser
homologados. Se informa a la central de compras publicas si los objetos del listado
pueden ser homologados, el cual para eso se debe de realizar un plan de homologación
inicial.
El OSCE continua sujeto al régimen laboral de la actividad privada.

Conclusiones:

El artículo 41.1 establece que el recurso de apelación solo puede impugnar los actos
dictados durante el desarrollo del procedimiento hasta antes del perfeccionamiento del
contrato. El artículo 42 establece que la presentación de recursos deja en suspenso el
procedimiento de selección hasta que se resuelvan los recursos. El artículo 43 establece
que si la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado no resuelven y notifican sus
resoluciones dentro del plazo establecido por el reglamento, se considerará denegada la
apelación. El artículo 45 establece los medios de solución de controversias en la
ejecución contractual.
Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del Estado se requiere estar
inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y solo en el Reglamento de la
presente norma se establecen los requisitos para el acceso, permanencia y retiro del
registro. Además, la presentación de información falsa o inexacta ante el RNP habilita
la declaración de nulidad del acto correspondiente.