Ley 002 29.05.2018

Ley. Artículo 2.
Principios que rigen las contrataciones

. Ámbito de aplicación
Opinión 067-2018/DTN
Pueden ser objeto de subsanación en la oferta económica, las faltas ortográficas o errores de digitación, siempre
estos sean manifiestos e indubitables y no afecten el contenido o alcance de la oferta, correspondiendo al comité de
selección u órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, evaluar cada caso concreto.
La Entidad puede requerir la contratación de una “consultoría de obra” consistente en la elaboración del Expediente
Técnico de obra, sujetándola a la presentación de entregables durante la etapa de ejecución contractual, en cuyo
caso, efectuará la verificación de los mismos, a efectos de otorgar la conformidad correspondiente a cada entregable,
de acuerdo a lo previsto en el artículo 143 del Reglamento.
En caso la Entidad advirtiera la existencia de observaciones en los entregables que componen el Expediente Técnico
de obra, ésta deberá manifestarle al contratista el sentido de dichas observaciones, otorgándole el plazo
correspondiente para su subsanación; siendo que, si el contratista no cumpliera cabalmente con la subsanación de
las observaciones advertidas, la Entidad podría resolver el contrato, y aplicar las penalidades previstas en los
documentos del procedimiento de selección, según corresponda.
El sentido del término “manifiestamente” contemplado en el numeral 143.4 del artículo 143 del Reglamento, está
referido al carácter evidente de la inconsistencia y/o incongruencia de las características y condiciones de la
prestación a cargo del contratista, respecto de lo realmente establecido en la oferta ganadora que conforma el
contrato; condición que habilita a la Entidad, al advertir tal situación, a no aplicar el procedimiento previsto en el citado
dispositivo para la subsanación de observaciones.
La Entidad debe fundamentar las razones por las cuales determinó que la prestación a cargo del contratista no fue
ejecutada conforme a las características y condiciones establecidas en el contrato; a efectos de no aplicar el
procedimiento previsto en el numeral 143.4 del artículo 143 del Reglamento.
Las contrataciones de servicios y adquisición de materiales, equipos, maquinarias y demás partes utilizadas en las
actividades que desarrolle SIMA-PERU S.A., de acuerdo a la finalidad y objeto de su creación, serían realizadas de
acuerdo a las normas que apruebe su Directorio, por lo que se encontrarían fuera del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado, debiendo la dependencia respectiva de dicha institución verificar la
aplicación, interpretación y cumplimiento de su propia ley de creación así como de las condiciones y disposiciones que
configurarían la no aplicación de las normas de contrataciones públicas a su régimen de carácter especial.
Los Principios de la Ley de Contrataciones del Estado sirven como criterios interpretativos o integradores y, además,
como parámetros para las actuaciones de quienes intervengan en las contrataciones, por lo que resultan de
observancia obligatoria a aquellas contrataciones de bienes, servicios u obras que se sujeten a un régimen especial
de contratación, aun cuando estas contrataciones se encuentren excluidas del ámbito de aplicación de la normativa
de contrataciones del Estado por disposición expresa de la Ley.
Considerando que principios tales como el de “Transparencia” y “Publicidad” son de aplicación transversal a toda
contratación pública, incluyendo a aquella que se enmarque en regímenes legales de contratación de carácter
SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 6

Ley. Artículo 2. Principios que rigen las contrataciones
especial, es responsabilidad de la Entidad adoptar las medidas necesarias a efectos de dotar de difusión a dichas
contrataciones, pudiendo recurrir a publicaciones en su portal web, avisos en el local de la Entidad u otros medios que
faciliten la supervisión y el control de las mismas.
Literal a
El criterio contenido en la Opinión N° 166-2016/DTN no vulnera el ‘Principio de Libertad de concurrencia’, puesto que
el mismo no sugiere la adopción de prácticas -por parte de las Entidades- que limiten o afecten la libre concurrencia
de proveedores a los procesos de contratación pública.
Para la acreditación de la experiencia en obras en general es necesario que el postor presente -dentro de su
propuesta- contratos o copia simple de los mismos y, además, cualquier otra documentación que evidencie la
culminación de la obra así como el monto total de su ejecución; precisándose que, para la acreditación de la
experiencia en obras similares, es necesario -además- que la documentación mencionada se encuentre referida a una
obra que cuente con las características de aquella que se desea contratar, según lo establecido en las Bases del
procedimiento de selección.
La normativa de contrataciones del Estado no discrimina el origen –público o privado- de los contratos y los
documentos que pueden presentar los postores para acreditar su experiencia en el marco de un procedimiento de
selección para la ejecución de obras. En ese sentido, el postor puede acreditar su experiencia a través de la ejecución
de obras que hayan sido objeto de una relación contractual, en virtud de la cual éste hubiera ejecutado la obra
requerida por su contraparte, a cambio de un determinado precio; para lo cual podrá presentar: i) copia simple del
contrato y las actas de recepción y conformidad; ii) contratos y las resoluciones de liquidación; o, iii) contratos y
cualquier otra documentación de la cual se desprenda fehacientemente que la obra se concluyó y el monto total que
implicó su ejecución.
A fin de determinar si ciertas disposiciones corresponden a normas técnicas de carácter voluntario, o si califican como
tales, para ser incluidas a un requerimiento de contratación formulado por una Entidad, el INACAL es la autoridad
competente para pronunciarse sobre dicho aspecto; debiendo precisarse que la regulación de los organismos que
acreditan el cumplimiento de normas técnicas, no es competencia del OSCE.
La condición contenida en el numeral 8.5 del artículo 8 del Reglamento, relativa a verificar si existe en el mercado un
organismo que pueda acreditar el cumplimiento de una norma técnica de carácter voluntario, está orientada a que la
Entidad cuente con el respaldo de una institución competente -de acuerdo al objeto materia de acreditación- que
garantice la observancia de la norma técnica prevista como parte de su requerimiento; a efectos de cautelar la
finalidad pública que procura alcanzar a través de la contratación.
El mercado respecto del cual una Entidad verifica la existencia de un organismo que pueda acreditar el cumplimiento
de la norma técnica (que ésta incluya en su requerimiento), a fin de alcanzar la finalidad pública que persigue a través
de la contratación, es aquel que permita obtener ofertas competitivas de los proveedores; debiendo precisarse que el
INACAL es la autoridad competente para pronunciarse sobre la regulación de los organismos que acreditan el
cumplimiento de normas técnicas.

Literal b
Literal c
El acto público es realizado por el comité de selección en presencia de notario o juez de paz (según corresponda) en
el lugar indicado en las bases, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria, salvo que se haya efectuado una
postergación, pudiendo contar con un representante del Sistema Nacional de Control quien participa en calidad de
veedor. Dicho acto puede realizarse para la presentación de ofertas y/u otorgamiento de la buena pro, según lo
previsto en el Reglamento.
En mérito a los principios de “Transparencia” y “Publicidad” que rigen las contrataciones públicas, en los actos
públicos podrá participar cualquier persona interesada, para lo cual la Entidad debe brindar las facilidades necesarias
que permitan su libre acceso.
La normativa de contrataciones del Estado ha previsto un tratamiento especial respecto a la información contenida en
las ofertas, las cuales revisten un carácter de confidencial y por tanto no son accesibles a la generalidad de
proveedores ni terceros sino hasta publicada la buena pro, dicha confidencialidad se mantiene también respecto de

aquellas ofertas cuyos requisitos de calificación no fueron analizados y/o revisados por el órgano a cargo del
procedimiento de selección.
La normativa de contrataciones del Estado ha previsto que el derecho de los participantes y/o postores a acceder al
contenido del expediente de contratación se origina una vez que ha sido otorgada la buena pro, momento a partir del
cual estos pueden formular la respectiva solicitud a la Entidad, la misma que debe brindar acceso a la información del
expediente a más tardar al día siguiente de requerido.
Una vez otorgada la buena pro, cualquier ciudadano podrá tener acceso a la información contenida en el expediente
de contratación en virtud de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, teniendo presente las
excepciones que señala dicha norma.
Corresponde a la Entidad determinar –en cada caso concreto- la documentación que puede ser brindada a los
participantes, postores y/o ciudadanos, siempre que dicha información no cuente con el carácter de secreto,
reservado o confidencial según el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, así como las contenidas en leyes especiales que protegen la información.
La normativa de contrataciones del Estado ha previsto la posibilidad de que un Representante del Sistema Nacional
de Control pueda participar en determinadas actuaciones en calidad de veedor, sin que ello signifique que cuenta con
las facultades propias del Comité de Selección o del Órgano Encargado de las Contrataciones, por lo que su
actuación no debe interferir el desarrollo del procedimiento de selección, sin perjuicio de las funciones que le
corresponden conforme a la normativa de control gubernamental.
Literal d
El acto público es realizado por el comité de selección en presencia de notario o juez de paz (según corresponda) en
el lugar indicado en las bases, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria, salvo que se haya efectuado una
postergación, pudiendo contar con un representante del Sistema Nacional de Control quien participa en calidad de
veedor. Dicho acto puede realizarse para la presentación de ofertas y/u otorgamiento de la buena pro, según lo
previsto en el Reglamento.
En mérito a los principios de “Transparencia” y “Publicidad” que rigen las contrataciones públicas, en los actos
públicos podrá participar cualquier persona interesada, para lo cual la Entidad debe brindar las facilidades necesarias
que permitan su libre acceso.
La normativa de contrataciones del Estado ha previsto la posibilidad de que un Representante del Sistema Nacional
de Control pueda participar en determinadas actuaciones en calidad de veedor, sin que ello signifique que cuenta con
las facultades propias del Comité de Selección o del Órgano Encargado de las Contrataciones, por lo que su
actuación no debe interferir el desarrollo del procedimiento de selección, sin perjuicio de las funciones que le
corresponden conforme a la normativa de control gubernamental.

Literal e
Literal f
Cuando la normativa de contrataciones del Estado hace referencia al “Estado Peruano” —como en el caso del literal
e) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley— está aludiendo a todo órgano y organismo perteneciente a la
Administración Pública del Estado, los cuales se encuentran señalados en el artículo 3 de la Ley.
Para la procedencia de la contratación a la que se refiere el literal e) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, se
requiere el informe técnico y el informe legal en los que se sustente la configuración de dicho supuesto, esto es que
indique como mínimo: (i) que las partes contratantes sean el Estado Peruano y otro Estado en los términos
desarrollados por la normativa de contrataciones del Estado, (ii) que las prestaciones ejecutadas por el Estado
contraparte serán efectuadas por sus órganos, dependencias y empresas estatales bajo su control, y (iii) las ventajas
o beneficios para el Estado peruano de contratar directamente con otro Estado, en función al principio de eficacia y
eficiencia previsto en el artículo 2 de la Ley y en cumplimiento del mandato de maximizar el valor de los recursos
públicos a que se refiere el artículo 1 de la Ley.
El literal e) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley fue modificado en virtud de la entrada en vigencia del Decreto
Legislativo N° 1341, encontrándose actualmente vigente.

Cuando el postor adjudicado no cumpla con perfeccionar el contrato por alguna causa que le sea imputable, se
produce la pérdida automática de la Buena Pro, lo cual significa que el postor pierde inmediatamente el derecho a
suscribir el respectivo contrato, y será pasible de sanción administrativa impuesta por el Tribunal de Contrataciones
del Estado.
Cuando la Entidad incumpla injustificadamente con su obligación de perfeccionar el contrato dentro del plazo previsto
en numeral 119.1 del artículo 119 del Reglamento, el postor adjudicado puede requerirle para ello, otorgándole un
plazo de cinco (5) hábiles. Vencido dicho plazo sin que la Entidad haya perfeccionado el contrato, el postor tiene la
facultad de dejar sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro, con lo cual deja de estar obligado a la suscripción del
contrato o la recepción de la orden de compra o servicio, según corresponda.
Cuando el postor decida no ejercer su facultad de dejar sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro -pese de
encontrarse habilitado para ello- sino que mantiene su voluntad de perfeccionar el contrato en los mismos términos
bajo los cuales le fue adjudicado, y persiste la necesidad de efectuar la contratación por parte de la Entidad,
corresponde a esta última, como parte de una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad, evaluar la
situación concreta y, en aplicación del Principio de Eficacia y Eficiencia, decidir lo más conveniente para el Estado y
el interés público involucrado, siendo recomendable que para adoptar cualquier decisión sobre el particular coordine,
cuando menos, con su área legal y su área de presupuesto; sin perjuicio de las responsabilidades que puedan recaer
sobre el Titular de la Entidad u otros funcionarios y/o servidores por haber transgredido los plazos previstos en el
artículo 119 del Reglamento.
El Titular de Entidad o funcionario a quien este le haya encargado la aprobación y/o modificación del Plan Anual de
Contrataciones, así como el órgano encargado de las contrataciones y demás funcionarios y/o servidores que
intervengan en los procesos de contratación, son responsables de que las contrataciones programadas inicien su
ejecución oportunamente conforme a la planificación prevista para cada año fiscal.
En los procedimientos de selección que tengan por objeto la contratación de bienes, servicios en general o
consultorías en general, la normativa de contrataciones del Estado no ha establecido un rango promedio, o
porcentaje, para determinar que una oferta que se encuentra sustancialmente por debajo del valor referencial.
En el marco de un procedimiento de selección para contratar bienes, servicios en general o consultorías en general, el
comité de selección, o el órgano encargado de las contrataciones -según corresponda-, es competente para adoptar
decisiones basadas en los criterios que estime pertinentes de acuerdo a la naturaleza y objeto de la contratación, a fin
de determinar si una oferta se encuentra sustancialmente por debajo del valor referencial; para tal efecto, evalúa la
descripción detallada de todos los elementos constitutivos de dicha oferta, así como la información adicional que
resulte oportuna, entre los cuales se pueden encontrar los estudios de mercado realizados sobre la base de distintas
fuentes de información, tales como: cotizaciones, presupuestos, portales o páginas web, catálogos, precios históricos,
estructuras de costos, y otros que correspondan al objeto de la contratación.
Los límites a los que hace referencial el numeral 12.3 del artículo 12 del Reglamento, son los establecidos para el
caso de contrataciones de consultoría de obras.
Literal i

Si bien la presentación del calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación CPM
correspondiente -dentro del plazo previsto por el Reglamento- constituye una condición para el pago de los mayores
gastos generales; en ningún caso la presentación extemporánea de los referidos documentos puede ocasionar que el
contratista pierda el derecho a cobrar los mayores costos directos y gastos generales variables que se deriven del
incremento del plazo de obra por causas ajenas a su voluntad; debido a que el pago de estos conceptos es una
consecuencia económica de la ampliación de plazo orientada a mantener la relación de equivalencia y
proporcionalidad que debe existir entre las prestaciones y derechos de las partes.
La valorización formulada por el contratista no será pagada hasta que el calendario de avance de obra valorizado
actualizado y la programación CPM correspondiente sean presentados al supervisor o inspector de obra; en otras
palabras, la Entidad no puede iniciar el procedimiento previsto en el artículo 172 del Reglamento en la medida que
esta última condición no sea cumplida.
La Entidad puede evaluar la posibilidad de contemplar la aplicación de una penalidad cuando el contratista incumpla
la obligación de presentar el calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación CPM
correspondiente, en un plazo no mayor de siete (7) días contados a partir del día siguiente de la notificación al
contratista del otorgamiento de la ampliación de plazo; para lo cual es necesario dar cumplimiento a las condiciones
previstas en el artículo 134 del Reglamento.

Ley 002 29.05.2018

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Ley 002 29.05.2018

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ley. Artículo 2.

Principios que rigen las contrataciones

SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 6

SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 6

SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 6

SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 6

SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 6

SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 6

SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 6

También podría gustarte