MARCO TEORICO

1.- LICITACION PUBLICA

La Licitación Pública es uno de los siete métodos de contratación previstos en la nueva
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30 225) y- como tal- tiene por finalidad
seleccionar en un marco de libre competencia la oferta que permita asegurar el
cumplimiento de una finalidad pública.

1.1.- Requisitos para Participar de una Licitación Pública

La nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225) busca incentivar la
participación de los privados en las contrataciones públicas. Por esta razón, ha
impuesto en este ámbito menos restricciones que la norma anterior.

En ese marco, aquellos proveedores que deseen participar en un proceso de

Licitación Pública deben cumplir con los siguientes requisitos:
Contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Inscribirse en el registro de participantes a través del SEACE.
Pagar los derechos correspondientes.
No encontrarse impedido por la ley para contratar con el Estado.

1.2.- Procedimiento de Licitación Pública

1. La convocatoria.
2. El registro de participantes.
3. La formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de las bases.
6. La presentación de ofertas.
7. La evaluación de ofertas
8. Verificación del cumplimiento de los requisitos de calificación.
9. Otorgamiento de la buena pro.1

1 Adolfo MerkI obra: "Teoría General del Derecho Administrativo" Tomo I.

2.- REQUERIMIENTOS TECNICOS
Se conoce como requerimientos técnicos mínimos (RTM) a las características,
condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios y obras que una entidad
requiere adquirir o contratar para el cumplimiento de sus funciones. Estos RTM son
elaborados por el área usuaria de la entidad que formula el requerimiento y
posteriormente son consignados en las Bases del proceso de selección.2

3.- CONTRATO DE EJECUCION DE OBRA

En los contratos de ejecución de obra el contratista asume la obligación de ejecutar
una obra, generalmente de acuerdo con las instrucciones de un proyecto técnico
formulado por él o por un tercero y con las reglas de su arte y profesión, a veces bajo
la dirección legalmente impuesta de un técnico diplomado, en el plazo pactado.

4.- GASTOS FIJOS

Los costos fijos son aquellos costos que la empresa debe pagar independientemente
de su nivel de operación, es decir, produzca o no produzca debe pagarlos.

Un costo fijo, es una erogación en que la empresa debe incurrir obligatoriamente, aun
cuando la empresa opere a media marcha, o no lo haga, razón por la que son tan
importantes en la estructura financiera de cualquier empresa.

5.- GASTOS VARIABLES

El gasto o coste variable, también denominado proporcional, es aquel cuyo importe
depende del volumen de actividad que se prevé alcanzar. Es un coste para el que
existe una correlación directa entre su importe y el volumen de actividad al que se
refiere, es decir, si el nivel de actividad decrece, estos costos decrecen, mientras que si
el nivel de actividad aumenta, también lo hace esta clase de costos. Ejemplos típicos a
los que podemos referirnos están los consumos de materias primas, las comisiones de
los vendedores, los impuestos específicos, los envases, embalajes o el etiquetado de
los productos.3

2Retamozo Linares, Alberto. Contrataciones y adquisiciones del Estado y normas de control. Jurista Editores, edición
Abril – 2010, Lima.
3
http://www.expansion.com/diccionario-economico/gasto-variable.html
6.- PRESUPUESTO ANALITICO
Un presupuesto analítico de obra es el documento donde se deben de incluir y
considerar todas y cada una de las plazas así como la especificación detallada de
todos los servicios específicos de personal o de material permanente y eventual,
siempre en base a la disponibilidad presupuestaria que haga referencia al total
cumplimiento de los objetivos, programas y proyectos u obras de todos y cada uno de
los temas presupuestados que vienen detallados en la estructura de programación.

7.- BASES ESTANDAR

Definen los alcances de una licitación y establecen las características particulares del
proyecto licitado, incluye los requisitos que deben cumplir los licitantes, las reglas del
concurso o propuesta, las obligaciones y derechos de las partes, forma de pago,
modalidad del contrato, garantías, sanciones, multas y premios, entre otras
disposiciones que se deberán cumplir y respetar durante la ejecución de una obra. Las
Bases Administrativas, generales y especiales, formarán parte esencial del Contrato
que suscribirán Mandante y Contratista.4

7.- BASES INTEGRADAS

Una vez absueltas las consultas y observaciones, corresponde que el Comité Especial
integre las Bases incorporando todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la
absolución de consultas, así como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas
de la absolución de observaciones.

Las Bases integradas constituyen las reglas definitivas que regirán el proceso de
selección y es en función de ellas que se deberá efectuar la calificación y evaluación
de propuestas, obligando a todos los postores y a la propia Entidad, no pudiendo por
tanto ser modificadas por el Comité Especial ni por autoridad alguna.

8.- POSTOR
Es la persona que participa como licitador en una subasta ofreciendo un precio por el
bien subastado.

4 Documento técnico CDT. Inspección Técnica de Obras.

9.- OSCE
El OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado) es la entidad
encargada de velar por el cumplimiento de las normas relacionadas con las
adquisiciones públicas del estado, este organismo técnico está adscrito al MEF
(Ministerio de Economía y Finanzas).

El OSCE supervisa el sistema de contrataciones y adquisiciones del estado (bienes,

servicios y obras) promoviendo la eficacia y transparencia de la gestión pública, entre
sus principales funciones se encuentran:
Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP)
Velar por el cumplimiento y difusión de las leyes relacionadas a las contrataciones
y adquisiciones del estado.
Supervisar y fiscalizar de manera selectiva (o aleatoria) los procesos de
contratación que se realicen.
Desarrollar y administrar el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones
del Estado (SEACE).
Administrar y organizar arbitrajes relacionados con contrataciones y adquisiciones
del estado.
Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro Nacional de
Proovedores (RNP) que contravengan las disposiciones de la ley.
Suspender procesos de contratación o poner en conocimiento de la Contraloría
General de la República los casos en que se observen transgresiones a la
normativa de contrataciones públicas.
Proponer estrategias y realizar estudios para el uso eficiente de los recursos
públicos.

10.- CONSEJO MULTISECTORIAL DE MONITOREO DE LAS CONTRATACIONES

PUBLICAS
El nuevo Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado operativiza el Consejo
Multisectorial de Monitoreo de las contrataciones públicas como una entidad de
supervisión que coadyuvará a hacer más transparente las compras. Este consejo será
una instancia justamente de supervisión donde de manera multisectorial diversas
instituciones públicas podrán controlar a las entidades y los privados, detalló el experto
al analizar los principales alcances del reglamento de la Ley Nº 30225.
11.- OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
Se puede afirmar que el otorgamiento de la buena pro puede ser definido como el
acto concreto de elección que hace la Administración Pública respecto a una persona
natural o jurídica cuya propuesta ha obtenido el mejor puntaje en un determinado
proceso de selección; constituyéndose a su favor un derecho expectaticio mediante el
cual podrá contratar con el Estado en un momento posterior. En otras palabras, el
otorgamiento de la buena pro es la expectativa real y legítima para contratar con el
Estado que obtiene una persona luego de haber pasado por determinadas
evaluaciones.5

12.- ADJUDICACIÓN
Acto oficial en el que el organismo decide cuál de las ofertas presentadas por los
licitadores es la ganadora, es decir, acto en el que se decide quién es el adjudicatario
de esa licitación, en base a la evaluación de las ofertas. Consta de una fase
provisional.

13.- PLIEGOS DE LA LICITACIÓN

Son los documentos que incluyen las especificaciones detalladas de qué se va a
comprar y cómo se va a comprar. Suelen publicarse en la WEB del organismo que va
a comprar. En cualquier caso, el anuncio de licitación indicará si es ésta u otra
(pidiéndolos por correo electrónico, llamando por teléfono para recibir indicaciones o
incluso recogiéndolos en una copistería) la forma de conseguirlos. Es imprescindible
disponer de los pliegos de la licitación para poder preparar una oferta.

14.- CONVOCATORIA
Llamado público (aviso o anuncio) que hace una entidad, a fin de que los interesados
presenten sus ofertas para la ejecución de una obra, la prestación de un servicio o la
provisión de bienes determinados.

15.- ESPECIFICACIONES ESPECIALES

Especificaciones que, considerando las peculiaridades de una Obra, se añaden o de
alguna manera modifican las Especificaciones Generales, y son aplicables solo a

5
Revista Jurídica del Perú. Número 102. Agosto 2009. Editorial Gaceta Jurídica: Lima. Ver especialmente las páginas 111
a 126.
 dicha obra. Para que sean de cumplimiento obligatorio, puede hacerse referencia a
documentos, textos o folletos técnicos y/o prepararlas para cada caso.

16.- GARANTÍAS DE SERIEDAD DE LA OFERTA

Fianza rendida por el oferente para asegurar la firma del contrato. Su valor se
determina en los documentos precontractuales como un porcentaje del monto del
presupuesto referencial.

17.- OBRA
Proyecto de Ingeniería contratado y/o en proceso de construcción, que el Contratista
tiene que entregar al Contratante debidamente terminado, lo que le obliga a
suministrar la dirección técnica, la mano de obra, los equipos y los materiales
requeridos y a realizar todas las actividades y labores contingentes necesarias y
convenientes para su exitosa conclusión. Todo esto dentro de un plazo establecido, a
un precio determinado y, además, cumpliendo con todos los deberes y obligaciones
que le impone el contrato.

18.- PLAZO CONTRACTUAL

El número de días calendario o días laborables estipulado en el contrato para el
cumplimiento del mismo, incluyendo las extensiones de tiempo autorizadas.