“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”}

Municipalidad Provincial
de Barranca

INFORME N°1848-2022-DYVM-SGC-MPB

BARRANCA, 28 de diciembre del 2022

A : ABG. SOFIA CAROLINA PRINCIPE

Gerente de Servicios Públicos

DE : ABOG. DALILA VALVERDE MENDEZ

Sub Gerente de Comercialización

ASUNTO : SOBRE NULIDAD O REVOCACIÓN DE LICENCIA DE

FUNCIONAMIENTO DE PEDRO NIÑO LA ROSA

REF : Memorándum N°1360-2022-MPB/GM

Informe N°714-2022-MPB /OAJ
Memorándum N°1234-2022-MPB/GM
Informe N°1243-2022-DYVM/SGC-MPB
Memorándum N°0202-2022- SGGRDDC/LLEMCH-MPB
Memorándum N°174-2022- DYVM/SGC-MPB
RL 53-2021. Exp. 1y 2

Mediante la presente me dirijo a usted, para saludarlo cordialmente, y a la vez en cuanto al asunto
en referencia manifestarle lo siguiente:

Con fecha 12 de agosto del 2022, a través de Informe N°1243-2022-DYVM/SGC-MPB

recomendamos a la Gerencia Municipal que inicie el procedimiento de revocación de la Licencia
de Funcionamiento de Pedro Niño La Rosa, (en adelante el administrado) que le fuera otorgada
con Resolución Sub Gerencial N°0051-2021-SGC-MPB con fecha 25 de febrero del 2022 para el
establecimiento comercial ubicado en Jirón José Gálvez Egusquiza N° 657, Barranca.

Con Memorándum N°1234-2022-MPB/GM de fecha 28 de octubre del 2022 la oficina de Gerencia

Municipal solicita informe legal a la oficina de Asesoría Jurídica.

Con Informe N°714-2022-MPB /OAJ de fecha 08 de noviembre del 2022 la oficina de Asesoría
Legal informa a la Gerencia Municipal que el procedimiento de revocación iniciado de parte por la
Sub Gerencia de Comercialización, no es la correcta, siendo lo correcto, iniciar el procedimiento
de nulidad de oficio.

Con Memorándum N°1360-2022-MPB/GM de fecha 23 de noviembre del 2022 la Gerencia

Municipal devuelve el expediente a esta Sub Gerencia de Comercialización y Policía Municipal (en
adelante la SGCPM), dando a conocer las observaciones por parte de la Gerencia de Asesoría
Jurídica, remitiendo todo lo actuado a esta Sub Gerencia de Comercialización, con la finalidad que
se inicie el procedimiento de Nulidad de Oficio a la Resolución Sub Gerencial por el que se otorgó
la licencia de funcionamiento.

II.- BASE LEGAL

Texto Único Ordenado de la ley 27444

Texto Único Ordenado de la Ley N° 28976 de Licencia de Funcionamiento.
Ordenanza Municipal N°028-2020-AL/CPB que aprueba el Texto Único Ordenado de los
procedimientos Administrativos de esta Municipalidad.
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II.- ANALISIS

Sobre el particular, esta SGCPM no comparte el criterio de asesoría legal plasmado en el Informe
N°714-2022-MPB /OAJ de fecha 08 de noviembre del 2022, toda vez que, según el caso en
concreto, el procedimiento a seguir sobre este caso es el de Revocación, y no el de nulidad de
oficio.

Nos explicamos:

La causales de nulidad están reguladas en el artículo 10 del Texto Único Ordenado de la ley
27444 (en adelante el TUO de la Ley), que precisa “Son vicios del acto administrativo, que causan
su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a
las normas reglamentarias, 2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez (…) ,
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por
silencio administrativo positivo (…)”. El supuesto del numeral 2 está directamente tipificado al art.3
que regula los requisitos de validez del acto administrativo del TUO de la ley 1

De otro lado, tanto las nulidades planteadas por los administrados, así como los de oficio a
instancia de la administración (art. 213 y 218 del TUO); deben basarse en las causales estipuladas
en el art.10 en concordancia con la constitución, las leyes especiales según la materia, los
reglamentos y lo estipulado en el art.3 del TUO de la Ley.

Ahora bien, justamente la Resolución Sub Gerencial N°0051-2021 SGC-MPB que otorgo la
Licencia de Funcionamiento N° 005547 de fecha 25 de febrero del 2021, fue emitida siguiendo los
lineamientos de las siguientes normas:

a) El Texto Único Ordenado de la Ley N° 28976 de Licencia de Funcionamiento (en

adelante la ley 28976), que en el artículo 4 precisa “Están obligadas a obtener licencia de
funcionamiento las personas naturales, jurídicas o entes colectivos, nacionales o
extranjeros, de derecho privado o público, incluyendo empresas o entidades del Estado,
regionales o municipales, que desarrollen, con o sin finalidad de lucro, actividades de
comercio, industriales y/o de servicios de manera previa a la apertura, o instalación de
establecimientos en los que se desarrollen tales actividades”.

b) La ordenanza Municipal N°028-2020-AL/CPB que aprueba el Texto Único Ordenado de

los procedimientos Administrativos de esta Municipalidad, que precisa que los requisitos
para obtener la licencia de funcionamiento, son los siguientes:

1. Solicitud de Licencia de Funcionamiento (FUT),

2. Si eres persona natural: número de DNI, RUC o carnet de extranjería,
3. Si eres persona jurídica o representas a un colectivo: número de DNI, RUC o carnet
de extranjería del representante legal,
4. Si representas a una persona jurídica o un colectivo: vigencia de poder de Sunarp
5. Número de teléfono o correo electrónico, para ser notificado
6. Declaración jurada de cumplimiento de las condiciones de seguridad en la edificación.
7. Declaración jurada de contar con el número de estacionamientos exigible,

1
Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia. - Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al
momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
2. Objeto o contenido. - Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos
jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones
surgidas de la motivación.
3. Finalidad Pública. - Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda
habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública
distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivación. - El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
5. Procedimiento regular. - Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generación.
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8. En el caso de servicios relacionados con la salud: declaración jurada de contar con

título profesional vigente y encontrarse habilitado por el colegio profesional
correspondiente
9. Cuando se trate de un inmueble declarado Monumento integrante del Patrimonio
Cultural de la Nación: copia simple de la autorización expedida por el Ministerio de
Cultura.

c) Los requisitos de validez que impone el art. 3 del TUO de la ley N° 27444, en el
siguiente sentido: son requisitos de validez de los actos administrativos:

1. Competencia
2. Objeto o contenido
3. Finalidad Publica
4. Motivación
5. administrativos
6. Procedimiento Regular

En cuanto al literal a), la administrada es una persona natural que se encuentra dentro de las
exigencias que impone la mencionada Ley. Es decir, si es que va a realizar una actividad
comercial, está obligada a gestionar una Licencia de Funcionamiento.

En cuanto al literal b), de la revisión del expediente se tiene que la administrada, en su condición
de persona natural cumplió, para la obtención de la Licencia de Funcionamiento, cumplió con
presentar (1) el Formulario Único de Tramite con sus datos debidamente llenados (2) el número de
Documento Nacional de Identidad (3) Número de teléfono o correo electrónico, para ser notificado,
y (4) Declaración jurada de cumplimiento de las condiciones de seguridad en la edificación.

Cabe precisar en este extremo, que la declaración jurada de cumplimiento de las condiciones de
seguridad en la edificación, es en sí mismo la prueba fehaciente que el local del administrado
cumplía con esa condición, y es por esa razón que se le otorgó la Licencia de Funcionamiento.
Esa manifestación no es una mera probabilidad, si no una certeza.

En cuantos los requisitos de validez del acto administrativo relacionados a:

a) La competencia, tenemos que la resolución que otorgó la Licencia de Funcionamiento al

administrado, fue emitida por la Sub Gerencia de Comercialización y Policía Municipal,
conforme lo estipula el art. Art. 86º del Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
aprobado por Ordenanza Municipal Nº 028-2015-AL/CPB

b) Al objeto y contenido, tenemos que la Licencia de Funcionamiento tiene como finalidad

otorgar un derecho al administrado para desarrollar una actividad comercial al servicio de
los ciudadanos, relacionado con el artículo 3 de la ley N° 28976 que precisa que: La
licencia de funcionamiento es la autorización que otorgan las municipalidades para el
desarrollo de actividades económicas en un establecimiento determinado, en favor del
titular de las mismas.

c) La finalidad publica, tenemos que la Licencia de Funcionamiento una vez otorgada se

convierte en un instrumento público que otorga un derecho al administrado, el cual es
oponible a terceros.

d) La Motivación, tenemos que la resolución que otorgó la Licencia de Funcionamiento está

debidamente motivada en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico,
que solo es otorgar un derecho, , después que el administrado ha cumplido con los
requisitos correspondientes precisados en le TUPA de la municipalidad; en atención al
artículo 3 inciso 3.4 del TUO de la ley N° 27444.
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e) Procedimiento Regular tenemos que la resolución que otorgo la Licencia de

Funcionamiento se ha emitido en el cumpliendo el procedimiento establecido en artículo 8
inciso 8.2 de la N° 28976.

Finalmente, haciendo un estricto cotejo de la resolución Sub Gerencial N° 0051 – 2021 – SGC-
MPB emitida por la Sub Gerencia de Comercialización con fecha 25 de febrero del 2021, en
función al marco normativo arriba detallado, encontramos que la misma no adolece de ningún vicio
que pueda causar su nulidad de oficio, toda vez que, no contraviene una norma constitucional,
no contraviene las leyes o a las normas reglamentarias, ni adolece de algún defecto u
omisión de algún requisito de validez del acto. Contrario a ello, ha sido emitida respetando cada
condición legal.

El informe N°714-2022-MPB/OAJ de fecha 08 de noviembre del 2022 emitido por la jefatura de

asesoría jurídica no ha precisado cuál sería esa causal de nulidad en que se ha incurrido la
resolución Sub Gerencial N° 0051 – 2021 – SGC-MPB, para declararla como tal.

Así, esta Sub Gerencia se ratifica en que la Licencia de Funcionamiento de la administrada debe
ser revocada, según los términos del informe N° 1243 -2022-DYVM -SGC-MPB de fecha 12
de agosto del 2022 y no anulada de oficio, porque no hay ninguna causal para ello.

V.- RECOMENDACIÓN

Debe devolver todos loa actuados a la Gerencia Municipal a fin que actúe de acuerdo a sus
funciones; de no hacerlo sería forzar una nulidad que no existe. Salvo mejor parecer.
En ese sentido, recibido el memorándum de la Gerencia Municipal, cumplimos con remitir el
expediente para la prosecución del trámite solicitado.
Atentamente.
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Se adjunta expediente (total: 62 folios)

C.c.
Archivo
DYVM/SGCPM