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CONTROL CONCURRENTE
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CANTA
CANTA-CANTA-LIMA
ÍNDICE
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
N° Pág.
I. ORIGEN 1
II. OBJETIVOS 1
III. ALCANCE 1
IX. CONCLUSIÓN 9
X. RECOMENDACIONES 9
APÉNDICES
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I. ORIGEN
El presente informe se emite en merito a lo dispuesto por el Órgano de Control Institucional (OCI) de
la Municipalidad Provincial de Canta, en adelante la “Entidad”, mediante Oficio n.° 0158-2023-
MPC/OCI de 17 de mayo de 2023, registrado en el Sistema de Control Gubernamental – SCG con
orden de servicio n.º 0429-2023-014, en el marco de lo previsto en la Directiva n.° 013-2022-
CG/NORM “Servicio de Control Simultáneo”, aprobada mediante Resolución de Contraloría n.° 218-
2022-CG de 30 de mayo de 2022 y modificatorias.
II. OBJETIVOS
III. ALCANCE
El Programa del Vaso de Leche (PVL), es un programa social creado mediante la Ley n.° 24059 y
complementada con la Ley n.° 27470, a fin de ofrecer una ración diaria de alimentos a una población
considerada vulnerable, con el propósito de ayudarla a superar la inseguridad alimentaria en la que
se encuentra. Las acciones de este programa, realizadas con la fuerte participación de la comunidad,
tienen como fin último elevar su nivel nutricional y así contribuir a mejorar la calidad de vida de este
colectivo que, por su precaria situación económica, no estaría en condiciones de atender sus
necesidades elementales.
Que, la Ley n.° 27470 de 1 de junio de 2001, Ley que establece Normas Complementarias para la
Ejecución del Programa del Vaso de Leche, en su artículo 4°, refiere que los recursos del Programa
del Vaso de Leche financian la ración alimenticia diaria, la que debe estar compuesta por productos
de origen nacional al 100% en aquellas zonas en las que la oferta de productos cubre la demanda,
indicado además que, dicha ración debe estar constituida por alimentos nacionales pudiendo ser leche
en cualquiera de sus formas, y/o enriquecidos lácteos y/o alimentos que contengan un mínimo de 90%
de insumos nacionales (tales como harina de quinua, quiwicha, cebeda, arroz, soya y otros productos
nacionales), considerando a su vez que, se deberá adquirir aquellos de mayor valor nutricional
adecuadamente balanceado y que tengan menor costro.
Por su parte, el artículo 6° de la Ley n.° 27470, establece que las municipalidades dan cobertura a los
beneficiarios del PVL, siendo estos: los niños de 0 a 6 años, madres gestantes y en período de
lactancia, priorizando entre ellos la atención a quienes presentan un estado de desnutrición o se
encuentren afectados por tuberculosis. Asimismo, en la medida en que se cumpla con la atención
antes mencionada, se mantendrá a la atención a los niños de 7 a 13 años, ancianos y afectados por
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tuberculosis.
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Motivo: Doy Visto Bueno
Que, son las Municipalidades como responsables de la ejecución del Programa del Vaso de Leche,
Fecha: 23-05-2023 12:10:06 -05:00
en coordinación con la Organización del Vaso de Leche, organizan programas, coordinan y ejecutan
la implementación de dicho Programa en sus fases de selección de beneficiarios, programación,
distribución, supervisión y evaluación, siendo responsables a su vez de definir el tipo de alimento con
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el cual ejecuta el Programa del Vaso de Leche dentro del marzo antes señalado, debiendo buscar la
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20131378972 soft eficiencia en la utilización de producto y ejecución del gasto.
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V. SITUACIONES ADVERSAS
a) Condición:
De la visita in situ efectuada a las instalaciones del almacén del Programa del Vaso de Leche
–PVL, se advirtió que la entidad no cuenta en su almacén con las condiciones necesarias para
el almacenamiento, custodia y conservación de los insumos para el Programa del Vaso de
Leche, hecho que fue evidenciado mediante acta n.° 001-2023-CC-OCI/CGR de 18 de mayo
de 2023, conjuntamente con el responsable del Programa del Vaso de Leche – PVL de la
entidad, advirtiéndose lo siguiente:
- En relación a las medidas de seguridad en las instalaciones del almacén, durante la
inspección se observó que no se cuenta con extintor contra incendios que estén ubicados en
los ambientes exteriores colindantes al almacén con el objeto de mitigar alguna emergencia
que pudiera producirse en el lugar, así como su techo es de tripley con un fluorescente para
la iluminación sin protección alguna; asimismo, presenta deterioro en sus paredes
observándose signos de humedad y la ventana en su interior se encuentra cubierta con
plástico en el centro, como se muestra en las siguientes imágenes:
IMAGEN N° 1 IMAGEN N° 2
ALMACÉN DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE ALMACÉN DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
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Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 23-05-2023 12:10:06 -05:00
IMAGEN N° 3 IMAGEN N° 4
ALMACÉN DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE ALMACÉN DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
Descripción: Paredes con signos de humedad. (18/05/2023) Descripción: Paredes con signos de humedad. (18/05/2023)
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Asimismo, se advierte que los sacos de hojuelas de quinua avena fortificada con vitaminas y
minerales se encuentran pegados a la pared del almacén; conforme se advierte a continuación:
IMAGEN N° 5 IMAGEN N° 6
ALMACÉN DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE ALMACÉN DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
Descripción: Sacos de quinua-avena pegados a la pared. (18/05/2023) Descripción: Sacos de quinua-avena pegados a la pared. (18/05/2023)
b) Criterio:
La situación advertida se rige por la normativa siguiente:
Ley n.° 27470 Ley que Establece Normas Complementarias para la Ejecución del
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Programa del Vaso de Leche, publicada el 2 de junio de 2001 y modificada con Ley n.°
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Fecha: 23-05-2023 12:10:06 -05:00 31554 de 11 de agosto de 2022.
“(…)
Artículo 2.- De la organización del Programa del Vaso de Leche
2.2 Las Municipalidades como responsables de la ejecución del Programa del Vaso de Leche, en
coordinación con la Organización del Vaso de Leche, organizan programas, coordinan y ejecutan la
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implementación de dicho Programa en sus fases de selección de beneficiarios, programación,
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distribución, supervisión y evaluación.
Motivo: Doy Visto Bueno
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(…)”.
5.2.2 Ubicación: La ubicación de los almacenes debe ser tal que no implique riesgo de
contaminación cruzada a los alimentos que contiene. Los almacenes deben ubicarse respetando el
principio de la “circulación de un solo sentido” en el proceso de la producción de alimentos.
5.2.3 Estructura: Debe garantizar la protección de los alimentos de toda posible contaminación
externa, ser construidos en lugares, o contar con mecanismos, que prevengan riesgos de
contaminación (zona fácilmente inundable, sin sistema de evacuación de aguas de lluvia, tener
riesgo de humedad, materiales de fácil acceso a los roedores, entre otros).
5.2.4 Pisos, paredes, techos, ventanas y puertas: Deben ser de material de fácil limpieza y
desinfección, que eviten el traspaso de la humedad al interior, mantenerse en buen estado
conservación y limpios. La unión entre piso y paredes debe facilitar la limpieza y evitar la
acumulación de suciedad.
(…)
5.2.6 Iluminación: Los almacenes deben contar con suficiente iluminación natural o
artificial, distribuida de tal forma que permita la inspección de los productos almacenados.
Las luminarias deben estar protegidas con mecanismos que impidan que, en caso de
rotura, puedan constituirse en peligros físicos para los alimentos almacenados. (El
subrayado es nuestro)
5.2.7. Ventilación: Cuando los alimentos lo requieran, los almacenes deben contar con
mecanismos de ventilación forzada que permitan mantener las condiciones de calidad
sanitaria e inocuidad de los productos almacenados. (…)
(…)
6.1. Buenas prácticas de almacenamiento (BPAL)
Ley de Inocuidad de los alimentos, aprobado mediante Decreto Legislativo n.° 1062,
publicada el 28 de junio de 2008.
“(…)
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto
La presente Ley tiene por objeto garantizar la inocuidad de los alimentos destinados al consumo
humano, a fin de proteger la vida y la salud de las personas, con un enfoque preventivo e integral, a
lo largo de toda la cadena alimentaria (…)”
(…)
Artículo 4.- Derechos de los consumidores
Toda persona tiene derecho a:
1.- Consumir alimentos inocuos.
(…)”.
c) Consecuencia:
La situación expuesta de no contar con un ambiente adecuado, conforme a las normas
sanitarias para el almacenamiento para el programa del Vaso de Leche, genera el riesgo de
afectar la conservación de los productos y no cumplir con el objetivo del programa al no
garantizar la calidad, inocuidad y preservación de los productos alimentarios para la atención
de la población beneficiaria.
Cuadro n.° 1
Productos del PVL recibidos en el almacén
Item Descripción Cantidad Peso Unidad de medida
1 Leche Gloria Evaporada x 410 g 1304 - Latas
2 Hojuelas de Quinua Avena Fortificada con 832 - Bolsas
vitaminas y minerales precocidas x 500 gr
Fuente: Acta de n.° 001-2023-CC-OCI/CGR de 18 de mayo de 2023.
Elaborado por: Comisión de Control a cargo del servicio de Control Concurrente.
Cabe precisar, que su interior de cada costal las bolsas de hojuelas de quinua avena precocida
tiene el peso de 500 gr con fecha de vencimiento de 6 de febrero de 2024 y contiene la
descripción del producto, así como del programa social; Sin embargo, del muestreo revisado
al peso de cada bolsa, se advirtió una bolsa con menos peso del indicado y adquirido siendo
este de 450 gr. debiendo de ser 500 gr., conforme se advierte en la siguiente imagen:
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IMAGEN N° 7
ALMACÉN DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
De la revisión in situ realizada, se advierte que la Entidad no cuenta controles adecuados por
parte de los servidores de la entidad encargados de la recepción en el almacén de los insumos
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Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 23-05-2023 12:10:06 -05:00
del Programa del Vaso de Leche.
b) Criterio:
La situación advertida se rige por la normativa siguiente:
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YOPAN CHAVEZ Alan FAU Norma Técnica Peruana 209.038 Alimentos Envasados. Etiquetado.
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Motivo: Doy Visto Bueno “(…)
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6.1.3 Contenido neto y peso escurrido
6.1.3.1 Deberá declararse el contenido neto en unidades del sistema métrico internacional.
6.1.3.2 El contenido neto deberá declararse de la siguiente forma:
(…)
ii) en peso, para los alimentos sólidos.
(…)
6.1.4 Nombre y dirección
Deberá indicarse con fines de establecer responsabilidades, el nombre y domicilio legal del
fabricante, envasador, distribuidor, importador, exportador o vendedor del alimento.
(…)
6.1.6 Identificación del lote
Casa envase deberá llevar grabada o marcada de cualquier otro modo, pero de forma
indeleble, una indicación en clave o en lenguaje claro, que permita identificar la fábrica y el
lote.
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(…)
6.1.7 Marcado de la fecha e instrucciones para la conservación
6.1.7.1 Si no está determinado de otra manera en una Norma Técnica Peruana, en una norma
aplicable, regirá el siguiente, marcado de la fecha:
“(…)
3.8 Documentación de procesos, actividades y tareas
Los procesos, actividades y tareas deben estar debidamente documentados para asegurar su
adecuado desarrollo de acuerdo con los estándares establecidos, facilitar la correcta revisión
de los mismos y garantizar la trazabilidad de los productos o servicios generados.
(…)
3.9 Revisión de procesos, actividades y tareas
Los procesos, actividades y tareas deben ser periódicamente revisados para asegurar que
cumplen con los reglamentos, políticas, procedimientos vigentes y demás requisitos. Este tipo
de revisión en una entidad deber ser claramente distinguido del seguimiento del control
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IBARRA KONG Carlos Miguel interno.”
(…)”
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c) Consecuencia:
La falta de adopción de acciones para la correcta recepción de los alimentos del Programa del
vaso de Leche pone en riesgo la disponibilidad de la cantidad; así como a la calidad de los
productos que son destinados a los beneficiarios del mencionado programa social.
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Durante la ejecución del presente servicio de Control Concurrente, la Comisión de Control no emitió
Reporte de Avance ante Situaciones Adversas.
No aplica.
IX. CONCLUSIÓN
X. RECOMENDACIONES
APÉNDICE N° 1
N° Documento
1 Acta n.° 001-2023-CC-OCI/CGR de 18 de mayo de 2023.