Icc Campoverde H1 #4644-2024-CG

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INFORME DE HITO DE CONTROL N° 1431-2024-CG/APP-SCC
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SUBGERENCIA DE CONTROL DE ASOCIACIONES PÚBLICO

PRIVADAS Y OBRAS POR IMPUESTOS
INFORME DE HITO DE CONTROL

N° 4644-2024-CG/APP-SCC
CONTROL CONCURRENTE
GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI
CALLERIA - CORONEL PORTILLO - UCAYALI
PROYECTO DE INVERSIÓN
"MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA
DEPARTAMENTAL CAMPO VERDE, NUEVA REQUENA
DISTRITO DE CAMPO VERDE Y NUEVA REQUENA,
PROVINCIA DE CORONEL PORTILLO, DEPARTAMENTO
DE UCAYALI”
HITO DE CONTROL N° 1 – AVANCE DE EJECUCIÓN DE OBRA A NIVEL
DE BASE ESTABILIZADA Y PAVIMENTOS FLEXIBLES
PERIODO DE EVALUACIÓN:
DEL 13 DE FEBRERO AL 13 DE MARZO DE 2024
LIMA – PERÚ
03-2024
Control Concurrente al Proyecto de Inversión “MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA DEPARTAMENTAL CAMPO VERDE, NUEVA
REQUENA DISTRITO DE CAMPO VERDE Y NUEVA REQUENA, PROVINCIA DE CORONEL PORTILLO, DEPARTAMENTO DE UCAYALI”
PROYECTO DE INVERSIÓN “MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA
DEPARTAMENTAL CAMPO VERDE, NUEVA REQUENA DISTRITO DE CAMPO
VERDE Y NUEVA REQUENA, PROVINCIA DE CORONEL PORTILLO,
DEPARTAMENTO DE UCAYALI”
ÍNDICE
DENOMINACIÓN N° Pág.
I. ORIGEN 2
II. OBJETIVO 3
III. ALCANCE 3|
IV. INFORMACIÓN RESPECTO AL HITO DE CONTROL 3
V. SITUACIONES ADVERSAS 9
1. SE HA EVIDENCIADO EL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES
FISCALIZABLES DE LA EMPRESA PRIVADA CONTENIDAS EN EL PROGRAMA DE
ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA), EN CONTRAVENCIÓN A LO
ESTABLECIDO EN EL REGLAMENTO DE SANCIONES Y RÉGIMEN DE INCENTIVOS
EN MATERIA AMBIENTAL PARA EL SECTOR TRANSPORTES, EN TANTO, SE VIENE
EXPLOTANDO UNA CANTERA DISTINTA A LA APROBADA CON DICHO
INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL. EN TORNO A ELLO, NO SE EVIDENCIÓ
QUE EL GOBIERNO REGIONAL HAYA REALIZADO EL SEGUIMIENTO A LAS
LABORES DE LA ENTIDAD SUPERVISORA QUE ASEGURE LA CALIDAD DEL
PROYECTO DE CONFORMIDAD CON EL CONTRATO DE SUPERVISIÓN; SITUACIÓN
QUE PODRÍA CONLLEVAR A QUE, DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO, SE
AFECTE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS POBLADORES Y MEDIO AMBIENTE DEL
CASERÍO “CAMBIO 90”. 9
2. ANTE LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO DE SUPERVISIÓN POR PARTE DE LA
ENTIDAD SUPERVISORA EN EL MES DE DICIEMBRE DE 2023, NO SE EVIDENCIA
HASTA LA FECHA, QUE EL GOBIERNO REGIONAL HAYA CONVOCADO EL
PROCESO DE CONTRATACIÓN DE UNA NUEVA ENTIDAD SUPERVISORA, NI QUE
HAYA DESIGNADO UN PERSONAL INTERNO PARA EFECTUAR LA SUPERVISION
TEMPORAL, INCUMPLIENDO SU OBLIGACION ESTABLECIDA EN EL REGLAMENTO
DE LA LEY DE OBRAS POR IMPUESTOS. ESTA SITUACIÓN AFECTA LA
CONTINUIDAD DEL PROYECTO, DADO QUE LA EMPRESA PRIVADA HA
PARALIZADO SU EJECUCIÓN ALEGANDO QUE NO SE CUENTA CON LA
SUPERVISIÓN PARA EL MISMO. 17
VI. DOCUMENTACIÓN VINCULADA AL HITO DE CONTROL 27
VII. INFORMACION DEL REPORTE DE AVANCE ANTE SITUACIONES ADVERSAS 27
VIII. INFORMACION DE LAS SITUACIONES ADVERSAS COMUNICADAS EN HITOS
ANTERIORES 27
IX. CONCLUSIÓN 27
X. RECOMENDACIONES 28
XI. APENDICES 30
Control Concurrente al Proyecto de Inversión “MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA DEPARTAMENTAL CAMPO VERDE, NUEVA
REQUENA DISTRITO DE CAMPO VERDE Y NUEVA REQUENA, PROVINCIA DE CORONEL PORTILLO, DEPARTAMENTO DE UCAYALI”
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PROYECTO DE INVERSIÓN “MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA
DEPARTAMENTAL CAMPO VERDE, NUEVA REQUENA DISTRITO DE CAMPO
VERDE Y NUEVA REQUENA, PROVINCIA DE CORONEL PORTILLO,
DEPARTAMENTO DE UCAYALI”
HITO DE CONTROL N° 1 – AVANCE DE EJECUCIÓN DE OBRA A NIVEL DE BASE

ESTABILIZADA Y PAVIMENTOS FLEXIBLES
I. ORIGEN
El presente informe se emite en el marco del control concurrente realizado al Convenio de
Firmado digitalmente por
GUEVARA NOVOA Yvan Sergio Inversión Pública Regional (en adelante, el Convenio de Inversión) del Proyecto de Inversión
FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno “Mejoramiento de la Carretera Departamental Campo Verde, Nueva Requena Distrito de Campo
Verde y Nueva Requena, Provincia de Coronel Portillo, Departamento de Ucayali”, registrado
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00
con el Código Único de Inversiones n.° 2235118 (en adelante, el Proyecto), a ser ejecutado por
el Gobierno Regional de Ucayali (en adelante, el Gobierno Regional), de acuerdo a las
disposiciones establecidas por la Directiva N° 013-2022-CG/NORM “Servicio de Control
Simultáneo”, aprobada mediante Resolución de Contraloría N° 218-2022-CG de 30 de mayo de
ALANIA MALPARTIDA Nayedith
Dayhan FAU 20131378972 soft
2022 y modificatorias, y considerando los Lineamientos de Política para el Planeamiento del
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00 Control Gubernamental a cargo del Sistema Nacional de Control: periodo 2024 – 20261.
Asimismo, el presente informe se emite en el marco de la Ley n.° 31358, la cual incluye a las
inversiones ejecutadas mediante el mecanismo de Obras por Impuestos, para ser objeto de
control concurrente por parte de la Contraloría General de la República y en virtud de la cual, el
MALPARTIDA LOZADA Gherman
Gobierno Regional aprobó una transferencia financiera de recursos a esta Entidad Fiscalizadora
Isaac FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno Superior, a través de la Resolución Ejecutiva Regional n.° 596-2022-GRU-GR del 19 de
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00
setiembre de 2022. Adicionalmente, el presente informe se emite considerando la Directiva n.°
013-2023-CG/SESNC “Determinación de Ámbitos de Control para el ejercicio de Control
gubernamental”, aprobada por Resolución de Contraloría n.° 350-2023-CG, que establece la
determinación de los ámbitos de control para la realización de los servicios de control previo,
simultáneo y posterior, y servicios relacionados.
CORDOVA PIANA Jorge
Alberto FAU 20131378972
soft La Comisión de Control Concurrente (en adelante, la Comisión) fue acreditada por la Gerencia
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00 de Control de Megaproyectos, mediante el Oficio n.° 000035-2024-CG/GCMEGA del 20 de
febrero de 2024 ante el Gobernador Regional2. Asimismo, se registró el presente servicio de
1 Aprobado por la Resolución de Contraloría n.° 400-2023-CG del 23 de noviembre de 2023.

2 Cabe señalar que, el Proyecto ha sido sujeto del servicio de control concurrente desde el año 2020, habiéndose emitido los siguientes
informes de control:
LUYO ROBLES Benjamin Informe de Control Concurrente Hito de Control
Herbert FAU 20131378972
soft INFORME DE HITO DE CONTROL n.° 5585-2020-CG/APP-SCC (17.06.2020) Hito 1
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00 INFORME DE HITO DE CONTROL n.° 010492-2021-CG/APP-SCC (11.05.2021) Hito 2
INFORME DE HITO DE CONTROL n.° 013276-2021-CG/APP-SCC (15.07.2021) Hito 3
INFORME DE CONTROL CONCURRENTE n.° 030478-2021-CG/APP-SCC (20.12.2021) Hito 5
Firmado digitalmente por INFORME DE HITO DE CONTROL n.° 2687-2023-CG/APP-SCC (30.03.2023) Hito 3
JURADO QUIROGA DEL
CASTILLO Arturo FAU INFORME DE HITO DE CONTROL n.° 11780-2023/CG-APP-SCC (27.06.2023) Hito 4
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno INFORME DE HITO DE CONTROL n.° 23250-2023/CG-APP-SCC (20.10.2023) Hito 5
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00
Control Concurrente al Proyecto de Inversión “MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA DEPARTAMENTAL CAMPO VERDE,

NUEVA REQUENA DISTRITO DE CAMPO VERDE Y NUEVA REQUENA, PROVINCIA DE CORONEL PORTILLO, DEPARTAMENTO
DE UCAYALI”
TACO MARAZA Paúl John FAU
20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 16:11:05 -05:00
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control concurrente en el Sistema de Control Gubernamental – SCG con el código de orden de

servicio n.° 02-C920-2024-0253.
II. OBJETIVO
2.1 Objetivo general
Determinar si el Gobierno Regional viene cumpliendo con la ejecución del Proyecto de
acuerdo con el Expediente Técnico aprobado, así como lo establecido en el Texto Único
Ordenado – TUO de la Ley n.° 29230, Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y
Local con Participación del Sector Privado4 (en adelante, TUO de la Ley de Obras por
Impuestos5), su Reglamento6, el Convenio de Inversión y la normativa aplicable.
2.2 Objetivos específicos
GUEVARA NOVOA Yvan Sergio i. Verificar selectivamente si las acciones de la Entidad Supervisora y del Gobierno
Regional cumplen con los trabajos ejecutados a nivel de base estabilizada y
FAU 20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00
pavimentos flexibles, hayan sido desarrollados en concordancia con lo establecido en
el Expediente Técnico aprobado del Proyecto y la normativa técnica aplicable.
ii. Verificar selectivamente las acciones de la Entidad Supervisora y el Gobierno
Regional respecto al contenido del expediente de liquidación del Proyecto, se
encuentre de acuerdo con el Expediente Técnico, Convenio y normativa aplicable.
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00 III. ALCANCE
El servicio de Control Concurrente abarca el resultado de la evaluación del Hito de Control N.° 1
– “Avance de ejecución de obra a nivel de base estabilizada y pavimentos flexibles” (en adelante,
el Hito de Control N.° 1), el cual ha sido ejecutado del 13 de febrero al 13 de marzo de 2024.
Las actividades correspondientes al Hito de Control N° 1 comprendieron la visita de inspección
Motivo: Doy Visto Bueno al área física donde se vienen ejecutando las obras del Proyecto7, a fin de verificar
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00
selectivamente, el avance de ejecución del Proyecto se esté realizando en cumplimiento a lo
indicado en el Expediente Técnico y la normativa aplicable.
IV. INFORMACIÓN RESPECTO AL HITO DE CONTROL
Objetivo del Proyecto
CORDOVA PIANA Jorge
El objetivo8 del Proyecto es brindar adecuadas condiciones de transitabilidad de la carretera
soft
Motivo: Doy Visto Bueno departamental Campo Verde – Nueva Requena. Para dicho efecto, el Proyecto comprende9 la
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00
ejecución de cambios en el alineamiento horizontal y vertical de la carretera existente, así como
INFORME DE HITO DE CONTROL n.° 28808-2023/CG-APP-SCC (22.11.2023) Hito 6

INFORME DE HITO DE CONTROL n.° 29183-2023/CG-APP-SCC (11.12.2023) Hito 7
3 Con fecha de emisión 13 de febrero de 2024.
LUYO ROBLES Benjamin
4 El 4 de mayo de 2023 se publicó en el Diario Oficial El Peruano la Ley n.° 31735, a través de la cual se modificaron diversos artículos
soft de la Ley n.° 29230, “Ley que impulsa la Inversión Pública regional y local con participación del sector privado”. Asimismo, mediante
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00 la Ley N° 31912, publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 27 de octubre de 2023 se modificaron diversos artículos de la Ley n.°
29230.
5 Aprobado mediante el Decreto Supremo n.° 081-2022-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 29 de abril de 2022.
6 Aprobado mediante el Decreto Supremo n.° 210-2022-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 14 de setiembre de 2022 y su
modificatoria.
7 Visita efectuada a la ejecución del Proyecto, los días 27, 28 y 29 de febrero de 2024, a la que asistieron de manera conjunta el
representante del Gobierno Regional y el representante del Ejecutor del Proyecto (Residente de Obra), cuyo detalle consta en el
Acta N° 001-2024/APP-CC-GRU-H1 suscrita el 29 de febrero de 2024.
JURADO QUIROGA DEL
8 Obtenido del numeral 4.2 “Objetivo Central del Proyecto” del Informe Técnico n.° 038-2018-GRU-GRI-SGE-DMAR de 29 de octubre
CASTILLO Arturo FAU de 2018, mediante el cual se recomienda la Declaración de Viabilidad del Proyecto.
20131378972 soft
9 Información obtenida del numeral 1.2 “Aspectos Generales” de la Memoria Descriptiva del expediente técnico del Proyecto.
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

DE UCAYALI”
20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 16:11:05 -05:00
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el ensanchamiento de la plataforma actual. El Proyecto también incluye la pavimentación a nivel

de asfaltado de toda la vía, con excepción del tramo comprendido entre las progresivas del km
19+050 al km 22+710.24, en el cual se realizará una rehabilitación y tratamiento superficial
monocapa. Asimismo, el Proyecto contempla el reemplazo de los seis (6) puentes ubicados a lo
largo de la vía (Cushuro, Pichinco, km 9+527, Shava, Nina y Toti), los diseños urbanos de las
zonas urbanas Campo Verde y Nueva Requena, así como los diseños de las intersecciones
“Nvo. Piura”, “Tres Islas” y “9 de febrero”.
Marco Normativo y Datos Generales del Proyecto
El Proyecto fue adjudicado10 en el marco de lo establecido en la Ley de Obras por Impuestos y
su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo n.° 036-2017-EF del 1 de marzo de
2017 (vigente al momento de la suscripción del Convenio de Inversión) y sus modificatorias.
Actualmente, el desarrollo del Proyecto se encuentra sujeto a la aplicación de lo establecido en
GUEVARA NOVOA Yvan Sergio
FAU 20131378972 soft
el Texto Único Ordenado de la Ley N° 29230 aprobado mediante el Decreto Supremo N° 081-
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00 2022-EF, su Reglamento y su modificatoria11.
Los principales aspectos del Proyecto se presentan a continuación:

Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00

Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00

CORDOVA PIANA Jorge
soft
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00

soft
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00
10 Con fecha 14 de diciembre de 2017 el Comité Especial adjudicó la Buena Pro del Proceso de Selección n.° 001-2017-GRU-GR-
JURADO QUIROGA DEL
RES- NUEVA CONVOCATORIA.
CASTILLO Arturo FAU 11 Aprobado mediante Decreto Supremo N° 210-2022-EF publicado en el diario oficial “El Peruano” el 14 de setiembre de 2022,
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno modificado mediante Decreto Supremo N° 011-2024-EF publicado en el diario oficial “El Peruano” el 10 de febrero de 2024.
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

DE UCAYALI”
20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 16:11:05 -05:00
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Cuadro n.° 01 - Ficha Técnica del Proyecto

FAU 20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00

Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00

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CORDOVA PIANA Jorge
soft
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00

soft
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00 Fuente: Documentos referidos al Convenio de Inversión, Contrato de Supervisión e información del Banco de Inversiones del MEF.
Elaborado por: Equipo de control concurrente.
Respecto al Convenio de Inversión

El Convenio de Inversión entre el Gobierno Regional y la empresa Optical Technologies S.A.C.
JURADO QUIROGA DEL
(en adelante, la Empresa Privada) fue suscrito el 22 de enero de 2018, para el financiamiento de
CASTILLO Arturo FAU
20131378972 soft
la elaboración del Expediente Técnico, ejecución del Proyecto y el financiamiento de la
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

DE UCAYALI”
20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 16:11:05 -05:00
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supervisión, por un monto de inversión ascendente a S/ 69 681 503,65 y un plazo total de

ejecución de 870 días calendario (d.c.).
Asimismo, el Convenio de Inversión estableció que la ejecución del Proyecto estaría a cargo del
Consorcio Ejecutor Ucayali12 (en adelante, el Ejecutor del Proyecto), para que se encargue de la
elaboración del Expediente Técnico del Proyecto, así como de la ejecución de las obras.
Cabe indicar que, el Expediente Técnico fue aprobado por el Gobierno Regional mediante
Resolución Ejecutiva Regional n.° 790-2018-GRU-GR del 22 de noviembre de 2018 (en adelante
el Expediente Técnico del Proyecto), el mismo que actualizó el monto de inversión y plazo de
ejecución del Proyecto, situación que generó la suscripción de la Adenda n.° 1 del 10 de mayo
de 2019, al Convenio de Inversión.
Posteriormente, el Gobierno Regional mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 084-2021-
Firmado digitalmente por GRU-GR del 15 de febrero de 2021, aprobó el componente “COVID-19” por el importe de
S/.6,455,015,3613. Asimismo, mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 394-2021-GRU-GR
FAU 20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00 del 18 de agosto de 2021, el Gobierno Regional aprobó el Expediente Técnico de Mayores
Trabajos de Obra N° 01 (en adelante, el Expediente de Mayores Trabajos) con el que se incluyó
obras adicionales a las aprobadas en el Expediente Técnico del Proyecto, sustentado en el
cambio de condiciones iniciales establecidas en el Convenio de Inversión14, por la suma de S/
23,648 798,95.
Dayhan FAU 20131378972 soft Posteriormente, se suscribió la Adenda N° 2 al Convenio de Inversión del 22 de agosto de 2023,
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00 la cual establece el nuevo monto de inversión de S/ 144 136 323,33, tal como se muestra a
continuación:
Cuadro n.° 02 - Monto de Inversión según Convenio y Adendas (En Soles)
Monto de Inversión Monto de Inversión Monto de Inversión
Componentes
según Convenio según Adenda N° 01 según Adenda N° 02
Firmado digitalmente por Costo Directo Total 47 145 382,57 74 083 056,15 96 282 926,20
Isaac FAU 20131378972 soft Gastos Generales 4 714 538,26 11 097 640,83 12 165 139,73
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00 Utilidad 4 714 538,26 7 408 305,62 7 408 305,62
IGV (18%) 10 183 402,64 16 666 020,47 20 854 146,88
Subtotal Presupuesto 66 757 861,73 109 255 023,07 136 710 518,43
Expediente Técnico 888 143,52 888 143,52 888 143,53
Supervisión de expediente técnico 129 988,80 3 689 342,41
3 689 342,41
Supervisión de ejecución de obra 1 891 209,60
Liquidación 14 300,00 200 000,00 200 000,00
CORDOVA PIANA Jorge
COVID-19 - - 2 648 318,96
Alberto FAU 20131378972 Monto Inversión Total 69 681 503,65 114 032 509,01 144 136 323,33
soft
Motivo: Doy Visto Bueno Fuente: Cláusula Quinta del Convenio de Inversión y Adendas N° 01 y 02.
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00
Elaborado por: La Comisión.
Situación Actual del Proyecto

La entrega del terreno para el Proyecto fue efectuada el 23 de mayo de 201915, iniciándose la
LUYO ROBLES Benjamin ejecución de la obra al día siguiente (el 24 de mayo de 2019). Asimismo, el Gobierno Regional
soft
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00
12 Integrado por las empresas: Ingeniería de la Construcción Nilchris Perú S.A.C. y Soluciones Integrales de Alta Tecnología S.A.C.
13 El cual modificó el monto del Convenio de Inversión a S/ 120 287 524,37 además del plazo de ejecución a 759 días calendario.
14 Ello comprende lo siguiente:
•Inclusión de nuevas canteras para relleno y mejoramiento por el cambio de las condiciones de explotación, autorizaciones, permisos,
potencia y disponibilidad de volumen para ejecutar la obra a las condiciones actuales.
•Inclusión de nuevos sectores de mejoramiento de la subrasante, con profundidades mayores a las señaladas en el expediente técnico
aprobado y la incorporación de nuevos sectores de mejoramiento de la subrasante con material grueso (over).
JURADO QUIROGA DEL
•Incorporación de nuevos sectores de sub drenes y emboquillados de obras de arte, a lo indicado en el expediente técnico aprobado,
CASTILLO Arturo FAU para mejorar las entradas y salidas de las obras de arte.
20131378972 soft
15 Según consta en “Acta de entrega de Terreno”.
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

DE UCAYALI”
20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 16:11:05 -05:00
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informó a la Comisión que otorgó a la Empresa Privada16 ampliaciones de plazo y suspensiones

de ejecución de obra, las cuales modificaron el plazo total de ejecución del Proyecto, tal como
se resume a continuación:
Cuadro n.° 03 - Ampliaciones, suspensiones y reinicio de plazo de ejecución
Resoluciones de aprobaciones de
Fecha Plazo Motivo
Ampliaciones de Plazo
Resolución Ejecutiva Regional n.° 084-2021- Ampliación de Plazo n.° 1 Por emergencia sanitarias e
15/02/2021
GRU-GR(*) 69 días calendario. inclusión de plan Covid-19.
Resolución Ejecutiva Regional n.° 132-2021- Ampliación de Plazo n.° 2
05/03/2021 Condiciones de lluvia.
GRU-GR(*) 23,5 días calendario.
Resolución Ejecutiva Regional n.° 164-2021- Ampliación de Plazo n.° 3 Precipitaciones pluviales que
18/03/2021
GRU-GR(*) 16 días calendario. afectaron el avance del proyecto.
Condiciones climatológicas
Resolución Ejecutiva Regional n.° 554-2021- Ampliación de Plazo n.° 4
26/11/2021 afectan disponibilidad de
GRU-GR(*) 51 días calendario.
GUEVARA NOVOA Yvan Sergio materiales.
FAU 20131378972 soft
07/02/2022
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00 GRU-GR(**) 05 días calendario. afectaron el avance del proyecto.
25/02/2022
GRU-GR(**) 01 días calendario. afectaron el avance del proyecto.
25/02/2022
GRU-GR(**) 02 días calendario. afectaron el avance del proyecto.
Firmado digitalmente por Resolución Ejecutiva Regional n.° 625-2022- Ampliación de Plazo n.° 9 Atrasos y/o paralizaciones no
ALANIA MALPARTIDA Nayedith 05/10/2022
Dayhan FAU 20131378972 soft GRU-GR(***) 55 días calendario. atribuibles al contratista17.
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00 Actas de Suspensiones de Plazo Fecha Plazo Motivo
Del 05/03/2021 al 18/04/2021 Por malas condiciones
Acta de Suspensión de Plazo n.° 01(*) 05/03/2021
(45 días calendario) climatológicas (lluvias).
Del 19/04/2021 al 12/05/2021 Por malas condiciones
(23 días calendario) climatológicas (lluvias).
Del 25/08/2021 al 14/10/2021 Obtención de instrumento de
(51 días calendario) gestión ambiental.
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00 Del 15/10/2021 al 02/11/2021 Aprobación de instrumento de
(19 días calendario) gestión ambiental.
Demoras en la aprobación de
Del 22/02/2022 al 20/07/2023 instrumento de gestión ambiental,
Acta de Suspensión de Plazo n.° 05 22/02/2022
(513 días calendario). falta de afectación presupuestal y
condiciones climatológicas (**).
Actas de Reinicio de Ejecución Fecha Reinicio Motivo
CORDOVA PIANA Jorge
Acta de Reinicio de Ejecución n.°01 12/05/2021 A partir del 12/05/2021 Cese de lluvias.
soft
Motivo: Doy Visto Bueno Subsanación del segundo
Acta de Reinicio de Ejecución n.°02 03/11/2021 A partir del 03/11/2021
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00
entregable del PAMA.
Cese de causales de suspensión
Acta de Reinicio de Ejecución n.°03 20/07/2023 A partir del 20/07/2023
(**).
Fuente: (*) Informe n.° 017-2022-GRU-GRI-SGO-EPJ del 20 de enero de 2022.
(**) Acta de reinicio de ejecución N° 03 de 20 de julio de 2023.
(***) Informe N° 166-2022-GRU-GRI-SGO-JAMP de 22 de noviembre de 2022.
soft A la fecha, la obra se encuentra paralizada desde el 21 de diciembre de 2023 por la falta de
supervisión, de acuerdo con las anotaciones de asiento N° 127018 y 127119 del Cuaderno de
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00
16 El cronograma vigente incluye todas las ampliaciones de plazo aprobadas, siendo la última de estas, la ampliación de plazo n.° 09.
17 Falta de Instrumento de Gestión Ambiental que afectó el avance del proyecto y el cronograma de ejecución de obra.
18 El 21 de diciembre de 2023 el Supervisor del Proyecto realizó la anotación del Cuaderno de Obra, en la cual señala que presentó la
Carta Notarial N° 146-2023-PRN-SUP-CV del 21 de diciembre de 2023 al Gobierno Regional donde solicita la Resolución del
JURADO QUIROGA DEL
Contrato por incumplimiento de obligaciones esenciales por el Gobierno Regional y la Entidad Privada.
CASTILLO Arturo FAU 19 El 22 de diciembre de 2023 el Ejecutor del Proyecto realizó la anotación del Cuaderno de Obra, en la cual señala que se adoptarán
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno las medidas de paralización de la Ejecución del Proyecto hasta que se nombre a una nueva Supervisión.
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DE UCAYALI”
20131378972 soft
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Obra, lo cual fue corroborado por la Comisión en el Acta N° 001-2024/APP-CC-GRU-H1 de 29

de febrero de 2024.
Con relación al avance de la ejecución de obra, el Gobierno Regional solo ha remitido el avance
consignado en la Valorización n.° 54 del mes de octubre 202320, aprobada por el Ingeniero Civil
Percy Rojas Naupay (en adelante la Entidad Supervisora) y el Gobierno Regional21, fue del
60,96% frente al 87,80% de avance acumulado programado para dicho periodo, conforme al
cronograma de ejecución del Expediente Técnico del Proyecto, verificándose de esta manera un
retraso de 26,84%. Por su parte, con relación al Expediente de Mayores Trabajos, en el mes de
octubre de 2023 se ejecutó, entre otros, el mejoramiento de suelos y transporte de material
granular.
Cabe indicar que, de acuerdo con el programa de ejecución, actualizado en base a la Adenda
N° 2 del Convenio de Inversión, que considera todas las suspensiones y ampliaciones de plazo
GUEVARA NOVOA Yvan Sergio ocurridas hasta su suscripción (22 de agosto de 2023), la fecha prevista de culminación
FAU 20131378972 soft
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contractual del Proyecto era el 17 de noviembre de 2023; por lo que el plazo de ejecución se
encuentra vencido, sin haberse concluido la ejecución de todas las partidas y sin que se tenga
una nueva fecha de término prevista para culminar el Proyecto.
En cuanto a la ejecución financiera del Proyecto, de acuerdo con el portal de Transparencia
Económica del MEF, se muestra un devengado acumulado al año 2024 de S/.75,384,168,8322.
Dayhan FAU 20131378972 soft Adicionalmente, en el Sistema de Seguimiento de Inversiones del Ministerio de Economía y
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00 Finanzas - SSI del MEF, se cuenta con un registro en la Fase de Ejecución del Proyecto por un
monto actualizado ascendente a S/ 144 602 568,1723, el cual incluye los conceptos de
infraestructura, COVID-19, supervisión, además de un componente de inversión para el
financiamiento del control concurrente24 que no forma parte de las obligaciones establecidas en
el Convenio de Inversión.
Isaac FAU 20131378972 soft Cabe indicar que, la Comisión verificó25 que el Gobierno Regional ha emitido ocho (8)
Certificados de Inversión Pública Regional y Local – CIPRL, que representan un monto total de
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00
S/ 74 863 686,30, importe que se condice con el presupuesto de la fuente de financiamiento de

Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito para los años 2019, 2020, 2021 y 202226.
En relación a la Supervisión del Convenio de Inversión
Firmado digitalmente por Con la finalidad de efectuar la supervisión de la ejecución de la obra, el Gobierno Regional
suscribió un contrato27 con la Entidad Supervisora, para la supervisión del saldo de ejecución del
CORDOVA PIANA Jorge
soft
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00
Proyecto por un plazo de 281 días calendario28, con fecha de inicio de dicho servicio desde el 12
de junio de 2021.
20 Cabe indicar que la Comisión solicitó al Gobierno Regional mediante Oficio N° 002-2024-CG/APP-CC-GRU-H1 del 20 de febrero de
Firmado digitalmente por 2024, las valorizaciones de Obra N° 55 y N° 56, correspondiente a los meses de noviembre y diciembre 2023, información que a la
fecha no ha sido remitida.
soft 21 Mediante Carta n.° 091-2023-PRN-SUP-CV de 10 de noviembre de 2023 de la Entidad Supervisora e Informe n.° 00629-2023-AC-
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00 YGBA de 22 de noviembre de 2023, emitido por el Administrador de Proyecto, para el registro del Formato n.° 12-B.
22 Siendo que el monto de S/ 466 245,00 corresponde a la transferencia por control concurrente.
23 Formato n.° 08 – A, Registro en la Fase de Ejecución, con fecha de registro de 15 de febrero de 2023 y revisado el 28/11/2023.
24 Por un monto de S/ 466 244,84, según fecha de consulta el 5 de diciembre de 2023.
25 Carpeta denominada “Punto 06” del link al Oficio 5889-2022-GRU-GGR-GRI del 23/11/2022, adjunto al Expediente n.° 20220001467.
26 Consulta en el Portal de Transparencia Económica – MEF al 5 de diciembre de 2023 - Proyecto con CUI n.° 2235118. Cabe señalar
que, para el año 2023, el Gobierno Regional no ha informado respecto a la gestión del noveno CIPRL, pese a ser solicitado por la
Comisión mediante Oficio N° 001-2023-CG/APP-CC-GRU-H7 del 21 de noviembre de 2023.
JURADO QUIROGA DEL
27 Contrato de la Entidad Privada Supervisora n.° 001-2021-GRU-GR, suscrito el 11 de junio de 2021.
CASTILLO Arturo FAU 28 Comprendido por: i) 231 d.c para la supervisión de la ejecución del saldo de obra, ii) 20 d.c. para la recepción de obra; y, iii) 30 d.c.
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno para la revisión de la liquidación del Proyecto.
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DE UCAYALI”
20131378972 soft
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Al respecto, de la revisión al Cuaderno de Obra por parte de la Comisión, se evidencia que el 21

de diciembre de 2023, el Supervisor de Obra realizó la anotación N° 1270, en la cual señala que
presentó la Carta Notarial N° 146-2023-PRN-SUP-CV del 21 de diciembre de 2023 al Gobierno
Regional donde solicita la Resolución del Contrato por incumplimiento de obligaciones
esenciales por el Gobierno Regional y la Entidad Privada, correspondientes al pago de la
contraprestación por los servicios de supervisión de los meses de setiembre, octubre y
noviembre de 2023. Con lo cual, a la fecha, no se cuenta con Entidad Supervisora para el
Proyecto.
V. SITUACIONES ADVERSAS
De la revisión selectiva de la etapa de ejecución del Proyecto, se han identificado dos (2)
situaciones adversas que afectarían la continuidad del proceso y el resultado o el logro de los
Firmado digitalmente por objetivos de la ejecución del Convenio de Inversión, las que se exponen a continuación:
FAU 20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00
1. SE HA EVIDENCIADO EL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES
FISCALIZABLES DE LA EMPRESA PRIVADA CONTENIDAS EN EL PROGRAMA DE
ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA), EN CONTRAVENCIÓN A LO
ESTABLECIDO EN EL REGLAMENTO DE SANCIONES Y RÉGIMEN DE INCENTIVOS EN
MATERIA AMBIENTAL PARA EL SECTOR TRANSPORTES, EN TANTO, SE VIENE
EXPLOTANDO UNA CANTERA DISTINTA A LA APROBADA CON DICHO
Dayhan FAU 20131378972 soft INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL. EN TORNO A ELLO, NO SE EVIDENCIÓ QUE
EL GOBIERNO REGIONAL HAYA REALIZADO EL SEGUIMIENTO A LAS LABORES DE
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00
LA ENTIDAD SUPERVISORA QUE ASEGURE LA CALIDAD DEL PROYECTO DE

CONFORMIDAD CON EL CONTRATO DE SUPERVISIÓN; SITUACIÓN QUE PODRÍA
CONLLEVAR A QUE, DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO, SE AFECTE LA
CALIDAD DE VIDA DE LOS POBLADORES Y MEDIO AMBIENTE DEL CASERÍO
MALPARTIDA LOZADA Gherman “CAMBIO 90”.
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00 El Reglamento de Sanciones y Régimen de Incentivos en Materia Ambiental para el Sector
Transportes29 (en adelante, Reglamento de Sanciones en Materia Ambiental), establece los
aspectos relacionados con los lineamientos técnicos, que se deben considerar durante el
periodo de construcción del Proyecto. Al respecto, su artículo 7 refiere que el cumplimiento
de las obligaciones ambientales fiscalizables es exigible a todos los administrados del sector
transportes, aun cuando no cuenten con instrumentos de gestión ambiental aprobado, tal
CORDOVA PIANA Jorge
Alberto FAU 20131378972 como se refiere a continuación:
soft
“Artículo 7.- Cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables

Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00
El cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables es exigible a todos los

administrados del sector transportes, aun cuando no cuenten con instrumentos de gestión
ambiental aprobado. (…)”. [El resaltado es nuestro]
Es decir, al presente Proyecto del sector transportes (Carretera), le es exigible el
Firmado digitalmente por cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables.
soft
Complementariamente, el artículo 6 del Reglamento de Sanciones en Materia Ambiental,
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00
refiere que constituyen obligaciones ambientales fiscalizables a cargo del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, las establecidas en el artículo 6 del Reglamento de
Supervisión y Fiscalización en Materia Ambiental para el Sector Transportes30, tal como se
cita a continuación:
“Articulo 6.- Obligaciones Ambientales Fiscalizables
JURADO QUIROGA DEL
CASTILLO Arturo FAU 29 Aprobado mediante el Decreto Supremo N° 015-2022-MTC, publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 11 de setiembre de 2022.
20131378972 soft
30 Aprobado mediante el Decreto Supremo N° 021-2021-MTC, publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 16 de junio de 2021.
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Constituyen obligaciones ambientales fiscalizables a cargo del MTC, las establecidas en el

artículo 6 del Reglamento de Supervisión y Fiscalización en Materia Ambiental para el
Sector Transportes aprobado por Decreto Supremo N° 021-2021-MTC.” [El resaltado es nuestro]
En efecto, el ítem a) del numeral 6.1 artículo 6 del Reglamento de Supervisión y Fiscalización
en Materia Ambiental para el Sector Transportes, precisa que también se constituyen como
obligaciones ambientales fiscalizables aquellas contenidas en los instrumentos de gestión
ambiental complementarios al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA),
tal como se detalla a continuación:
"Articulo 6.- Obligaciones Ambientales Fiscalizables
6.1 Constituyen obligaciones ambientales fiscalizables en el sector Transportes a cargo del
MTC las contenidas en:
a) Los instrumentos de gestión ambiental aprobados en el marco del Sistema Nacional de
Firmado digitalmente por Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y los complementarios al SEIA.”. [El resaltado
FAU 20131378972 soft
es nuestro]
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00
Entre los instrumentos de gestión ambiental complementarios al SEIA, se encuentra el
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), conforme lo señala el numeral 3 del
artículo 7 del Reglamento de Protección Ambiental para el Sector Transportes (en adelante,
Reglamento de Protección Ambiental), aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2017-
MTC31, tal como se cita a continuación:
Motivo: Doy Visto Bueno “Artículo 7.- Instrumentos de Gestión Ambiental en el marco del SEIA
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00
Los instrumentos de gestión ambiental en el marco del SEIA son los siguientes:
(…)
3. Los Instrumentos de Gestión Ambiental Complementarios al SEIA, son los siguientes:
a. Ficha Técnica Socio ambiental
b. Programa de Adecuación y Manejo Ambiental [El resaltado es nuestro]
De lo señalado líneas arriba se establece que el PAMA es un instrumento de gestión
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00 ambiental complementario al SEIA, el cual contiene las obligaciones ambientales
fiscalizables que debe cumplir el presente Proyecto (Carretera) del sector transportes.
Tal como advirtió en su momento esta Entidad Fiscalizadora Superior, el Proyecto inició sus
trabajos sin contar con la certificación ambiental32, siendo que conforme al artículo 24 del
Reglamento de Protección Ambiental, le correspondía la elaboración de un PAMA33.
CORDOVA PIANA Jorge
Dicho PAMA fue aprobado por la Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio
soft
Motivo: Doy Visto Bueno de Transportes y Comunicaciones (en adelante, DGAAM-MTC)34, con el fin de facilitar la
adecuación de una actividad económica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00
asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a través
de objetivos de desempeño ambiental explícitos, metas y un cronograma de avance de
cumplimiento, así como las medidas de prevención, control, mitigación, recuperación y
eventual compensación que corresponda.
soft
Asimismo, como parte del sustento de la citada resolución directoral que otorga la aprobación
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00
del PAMA, se advierte la emisión del Informe Técnico Legal N° 028-2022-
31 Publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 9 de febrero de 2017.

32 Cabe señalar que los efectos de no contar con la certificación ambiental para el inicio de ejecución del Proyecto fueron abordados
en las situaciones adversas del Informe de Hito de Control N° 5585-2020-CG/APP-SCC del 17 de junio de 2020.
33 Cabe señalar que los efectos de no contar de manera oportuna con el PAMA fueron abordados en los aspectos relevantes del
JURADO QUIROGA DEL
Informe de Control Concurrente N° 30478-2021-CG/APP-SCC del 20 de diciembre de 2021.
CASTILLO Arturo FAU 34 Mediante la Resolución Directoral N° 0518-2022-MTC/16 de fecha 21 de julio de 2022, orientado conforme al numeral 26.1 del
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno artículo 26 de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
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MTC/16.02.HERS.YGA.CJCG.BMOA de fecha 14 de julio de 202235, donde se precisa que

el Proyecto cuenta con las siguientes canteras:
Cuadro n.° 04 – Cuadro de Canteras - PAMA

FAU 20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00
Fuente: Informe Técnico Legal N° 028-2022-MTC/16.02.HERS.YGA.CJCG.BMOA de fecha 14 de julio de 2022.
De lo antes descrito, se advierte que la aprobación otorgada, consideró las medidas

ambientales para la explotación de las nueve (9) canteras, las mismas que debían ser
utilizadas en el Proyecto.
Dayhan FAU 20131378972 soft Sin embargo, durante la visita de inspección al Proyecto, la Comisión evidenció que el
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00 Ejecutor del Proyecto contratado por la Empresa Privada había realizado la explotación de
una cantera denominada “Cambio 90”36, para obtener agregados que servirán para la
elaboración de la mezcla asfáltica en caliente (MAC) a ser utilizada en el Proyecto, tal como
consta en el Acta de Visita de inspección37, según se muestra a continuación:

Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00

CORDOVA PIANA Jorge
soft
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00

soft
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00
35 Informe Técnico Legal que sirvió de sustento para la aprobación el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) del
Proyecto a través de la Resolución Directoral N° 0518-2022-MTC/16 de fecha 21 de julio de 2022, elaborado por la Dirección General
de Asuntos Ambientales.
JURADO QUIROGA DEL
36 La mencionada cantera se ubica en el Caserío “Cambio 90”, sector Curimana, la cual es una cantera del Río Aguaytía.
CASTILLO Arturo FAU 37 Acta N° 001-2024/APP-CC-GRU-H1 de 26 de febrero de 2024.
20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

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Imágenes n.° 01, 02, 03 y 04 - Cantera “Cambio 90”

FAU 20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00

Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00

Fuente: Acta N° 001-2024/APP-CC-GRU-H1 de 29 de febrero de 2024.
Motivo: Doy Visto Bueno Elaborado por: La Comisión.
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00
Por lo que, la Comisión constató que la cantera “Cambio 90” no se encuentra contemplada
entre las áreas auxiliares descritas en el Informe Técnico Legal N° 028-2022-
MTC/16.02.HERS.YGA.CJCG.BMOA, informe que sirvió de sustento para la aprobación del
PAMA del Proyecto. Asimismo, la Comisión verificó que en la cantera “Cambio 90”, no se
Firmado digitalmente por advierten las medidas ambientales que se contemplan para las otras canteras que si están
CORDOVA PIANA Jorge
Alberto FAU 20131378972 consideradas en el PAMA del Proyecto, lo cual se dejó evidenciado en el Acta de inspección,
como son las siguientes: i) el material extraído del río Aguaytía se encuentra depositado en
soft
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00
la margen derecha, sin ningún tipo de señalización y protección de plásticos que eviten la
emisión de partículas, y ii) la ubicación de la cantera del río, no cuenta con señales
ambientales temporales en lugares estratégicos sobre temas de cuidado de medio ambiente.
Ante ello, durante la visita de inspección, el Ejecutor del Proyecto entregó a la Comisión, la
copia de Asiento en cuaderno de obra N° 1121 de fecha 18 de setiembre de 2023, mediante
soft el cual refiere que al tener dificultades de acceso para la explotación de la cantera Guineal,
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00 debido al nivel elevado de aguas, ha procedido a utilizar la cantera “Cambio 90”; asimismo,
señala que dicha cantera ha venido explotándose anteriormente y que a fin de garantizar el
aprovisionamiento del material para asfalto se propone extraer material de la cantera
“Cambio 90” sector Curimana. Además, precisa que el Ejecutor del Proyecto mediante la
Carta N° 061-CEU/EJ-RL-2023 de fecha 26 de setiembre de 2023, dirigida a la Entidad
Supervisora, remite el estudio de mecánica de suelos de la cantera “Cambio 90”.
JURADO QUIROGA DEL
CASTILLO Arturo FAU
20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

DE UCAYALI”
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En tal sentido, la Comisión evidencia que, en efecto, el PAMA aprobado no se viene

cumpliendo; en tanto, que el Ejecutor del Proyecto debido a problemas con la Cantera
Guineal, decidió reemplazarla por la cantera “Cambio 90”, y con ello explotar una cantera
distinta a las nueve (9) canteras previstas en el PAMA aprobado, con lo cual no se cuenta
con medidas ambientales para la explotación de la cantera nueva, sin que a su vez, se esté
dando cumplimiento a las obligaciones ambientales fiscalizables del PAMA, conforme lo
establece el Reglamento de Sanciones y Régimen de Incentivos en Materia Ambiental para
el Sector Transportes.
En virtud a lo señalado, la Comisión solicitó al Gobierno Regional38 copia del informe
mediante el cual se acredite la modificación del instrumento de gestión ambiental aprobado
(para el caso, el PAMA), respecto a las medidas ambientales a ser implementadas en una
cantera nueva “Cambio 90”, que no ha sido considerada en el PAMA aprobado por la
Firmado digitalmente por DGAAM-MTC.
FAU 20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00
Asimismo, la Comisión solicitó39 copia de los Informes Ambientales trimestrales desde la
aprobación del PAMA, emitidos por el Gobierno Regional a la DGAAM-MTC, con la finalidad
de conocer las actividades realizadas por el Ejecutor del Proyecto con la aprobación de la
Entidad Supervisora, respecto al posible impacto al agua superficial (cuerpos de agua), por
la disposición de residuos sólidos y líquidos ante el uso (extracción) de la nueva cantera
“Cambio 90”, no contemplada en el PAMA aprobado. Sin embargo, a la fecha de emisión del
Dayhan FAU 20131378972 soft presente informe, dicho requerimiento no fue atendido por el Gobierno Regional.
En tal sentido, la Comisión no ha podido evidenciar que la Entidad Supervisora40 y el

Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00
Gobierno Regional hayan efectuado las acciones que permitan verificar que se realizaron
modificaciones al PAMA, y que con ello se esté cautelando que el Ejecutor del Proyecto, haya
evaluado las medidas ambientales requeridas para la extracción del material de la nueva
cantera “Cambio 90”, así como, que este llevando a cabo dichas medidas, cumpliendo así
Isaac FAU 20131378972 soft con las obligaciones ambientales fiscalizables correspondientes al Proyecto.
Dicha situación, conlleva a que no se cumpla con la finalidad establecida en el Reglamento

Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00
de Protección Ambiental41 de asegurar que las actividades, proyectos y servicios del Sector
Transportes se ejecuten salvaguardando el derecho de las personas a vivir en un ambiente
equilibrado y adecuado.

Cabe indicar que, la responsabilidad de la supervisión de la ejecución del Proyecto
CORDOVA PIANA Jorge
Alberto FAU 20131378972 corresponde a la Entidad Pública, para lo cual contrata una Entidad Supervisora, según lo
soft
Motivo: Doy Visto Bueno establecido en el artículo 9 del TUO de la Ley de Obras por Impuestos42, tal como se señala
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00
a continuación:
38 A través del 004-2024-CG/APP-CS-GRU-H1 de 04 de marzo de 2024.

39 Oficio N° 002-2024-CG/APP-CS-GRU-H1 de fecha 20 de febrero de 2024, en el cual se solicita copia de lo siguiente:
Firmado digitalmente por “Los Informes Ambientales trimestrales desde la aprobación del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), emitidos por
LUYO ROBLES Benjamin el Titular del Gobierno Regional de Ucayali a la Dirección General de Asuntos Ambientales, los cuales contengan las acciones,
soft medidas, programas y sub programas señalados en el PAMA, incluyendo las fuentes de verificación correspondientes, de acuerdo
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00 a lo establecido en la Resolución de Aprobación del PAMA”.
40 Cabe señalar que la Entidad Supervisora se encontraba en funciones al momento de la explotación de la cantera nueva.
41 Conforme al artículo 2° del Reglamento de Protección Ambiental, que precisa:
“Artículo 2.- Finalidad
Asegurar que las actividades, proyectos y servicios del Sector Transportes se ejecuten salvaguardando el derecho de las
personas a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado, conforme lo establece la Constitución Política del Perú y de acuerdo
los criterios y principios de la gestión ambiental establecidos en la Ley General del Ambiente y su Reglamento. (…).” [El resaltado
es nuestro].
JURADO QUIROGA DEL
42 Aprobado mediante Decreto Supremo N° 081-2022-EF, publicado en el diario “El Peruano” el 29 de abril de 2022 y modificado
CASTILLO Arturo FAU mediante la Ley N° 31735, publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 4 de mayo de 2023, así como modificado mediante la Ley
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno N° 31912, publicado en el diario Oficial “El Peruano” la Ley N° 31912, el 27 de octubre de 2023.
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

DE UCAYALI”
20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 16:11:05 -05:00
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“Artículo 9. Supervisión del proyecto, IOARR o mantenimiento

La entidad pública es responsable por la correcta supervisión del proyecto de inversión,
del mantenimiento, operación o de las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
reposición y de rehabilitación.”
En el caso de proyectos de inversión, la entidad pública en todos los casos, contrata a una
entidad privada supervisora, la cual puede ser financiada por la empresa privada, en cuyo
caso, el costo será reconocido en el CIPRL, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 6, así como
el respectivo crédito fiscal.
(…)”. [El resaltado es nuestro].
En ese mismo sentido, conforme a lo dispuesto en el literal B del Numeral 5.3 del Anexo F,
“Términos de Referencia” de las Bases Integradas que forman parte integrante del Contrato
de Supervisión43, la Entidad Supervisora es la responsable de realizar la supervisión del
FAU 20131378972 soft
proceso constructivo del Proyecto, tal como se detalla a continuación:
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00
“A OBLIGACIONES DE LA SUPERVISIÓN
( ...)
h) Se encargará bajo responsabilidad, de velar directa y permanentemente por la correcta
ejecución de la obra. En consecuencia, EL SUPERVISOR, será responsable de que la Obra se
Firmado digitalmente por ejecute dentro de las características técnicas de calidad estipuladas en los documentos técnicos.
Dayhan FAU 20131378972 soft (…)”. [El resaltado es nuestro]
Por lo que, las disposiciones establecidas en los Términos de Referencia que forman parte
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00
integrante del mencionado Contrato de Supervisión están orientadas a garantizar un control

adecuado y permanente durante todo el proceso de ejecución de la obra, entre ellas, cumplir
lo establecido en las Normas Técnicas Ambientales vigentes respecto a las zonas donde se
desarrolla el Proyecto como canteras de río y cerro, planta de procesamiento de agregados,
Isaac FAU 20131378972 soft etc.
Por su parte, corresponde al Gobierno Regional de Ucayali, de conformidad con lo previsto

Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00
en los incisos a), c) y f) del artículo 78 del Reglamento de Organizaciones y Funciones –

ROF44 del Gobierno Regional, a través de la Sub gerencia de Obras tiene como función, entre
otras controlar la ejecución de obras y cumplir las normas legales y normas reglamentarias
relativas a la ejecución de obras, conforme al texto siguiente:
CORDOVA PIANA Jorge
“Articulo 78.- La Sub Gerencia de Obras
soft
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00 Es la unidad orgánica dependiente de la Gerencia Regional de Infraestructura. Tiene las funciones
siguientes:
a) Programar, organizar, dirigir y controlar las acciones relacionadas con la ejecución y
supervisión de obras. (…)

c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y normas reglamentarias, relativas
Herbert FAU 20131378972 a la ejecución de obras (…)
soft
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00 f) Coordinar con los contratistas y organismos correspondientes, la alternativa de solución
de los problemas que puedan generarse en el avance de la ejecución de obras”. [El
resaltado es nuestro]

JURADO QUIROGA DEL
43 Términos de Referencia consignados en las Bases Integradas del Proceso de Selección N° 001-2021-GRU-CE- Primera
CASTILLO Arturo FAU Convocatoria, convocado para la contratación de la Entidad Supervisora.
20131378972 soft
44 Aprobado mediante la Ordenanza Regional n.° 002-2018-GRU de 23 de mayo de 2018.
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

DE UCAYALI”
20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 16:11:05 -05:00
Página 15 de 60
En tal sentido, la Comisión ha evidenciado el incumplimiento de las obligaciones ambientales

fiscalizables de la Empresa Privada contenidas en el PAMA, en contravención a lo
establecido en el Reglamento de Sanciones y Régimen de Incentivos en Materia Ambiental
para el Sector Transportes; en tanto, se evidencia la explotación de una cantera distinta a la
aprobada con dicho instrumento de gestión ambiental, sin que se haya contemplado las
medidas ambientales vinculadas a su explotación. En torno a ello, no se evidenció que el
Gobierno Regional de haya realizado el seguimiento a las labores de la Entidad Supervisora
que asegure la calidad del proyecto de conformidad con el Contrato; situación que podría
conllevar a que, durante la ejecución del Proyecto, se afecte la calidad de vida de los
pobladores y medio ambiente del caserío “Cambio 90”.
La situación descrita, no ha considerado la normativa siguiente:
✓ Reglamento de Supervisión y Fiscalización en Materia Ambiental para el Sector
GUEVARA NOVOA Yvan Sergio Transportes aprobado mediante Decreto Supremo N° 015-2022-MTC publicado en
FAU 20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00
el diario Oficial “El Peruano” el 11 de setiembre de 2022
“Articulo 6.- Obligaciones Ambientales Fiscalizables

Constituyen obligaciones ambientales fiscalizables a cargo del MTC, las
establecidas en el artículo 6 del Reglamento de Supervisión y Fiscalización en
Materia Ambiental para el Sector Transportes aprobado por Decreto Supremo N°
Dayhan FAU 20131378972 soft 021-2021-MTC.
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00
Artículo 7.- Cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables

El cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables es exigible a todos
los administrados del sector transportes, aun cuando no cuenten con instrumentos
de gestión ambiental aprobado. (…)”
Motivo: Doy Visto Bueno ✓ Reglamento de Supervisión y Fiscalización en Materia Ambiental para el Sector
Transportes aprobado por Decreto Supremo N° 021-2021-MTC publicado en el
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00
diario Oficial “El Peruano” el 16 de junio de 2021
"Articulo 6.- Obligaciones Ambientales Fiscalizables

6.1 Constituyen obligaciones ambientales fiscalizables en el sector Transportes a cargo
CORDOVA PIANA Jorge del MTC las contenidas en:
soft (…)
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00 a) Los instrumentos de gestión ambiental aprobados en el marco del Sistema Nacional
de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y los complementarios al SEIA” [El
resaltado es nuestro]
✓ Reglamento de Protección Ambiental para el Sector Transporte aprobado mediante

Decreto Supremo N° 004-2017-MTC publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 9
soft de febrero de 2017
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00
Artículo 7.- Instrumentos de Gestión Ambiental en el marco del SEIA

Los instrumentos de gestión ambiental en el marco del SEIA son los siguientes:
(…)
3. Los Instrumentos de Gestión Ambiental Complementarios al SEIA, son los siguientes:
a. Ficha Técnica Socio ambiental
JURADO QUIROGA DEL
CASTILLO Arturo FAU
b. Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno (…).” [El resaltado es nuestro]
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

DE UCAYALI”
20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 16:11:05 -05:00
Página 16 de 60
✓ Términos de Referencia consignados en las Bases Integradas del Proceso de

Selección N° 001-2021-GRU-CE- Primera Convocatoria, convocado para la
contratación de la Entidad Supervisora.
“A OBLIGACIONES DE LA SUPERVISIÓN
( ...)
h) Se encargará bajo responsabilidad, de velar directa y permanentemente por
la correcta ejecución de la obra. En consecuencia, EL SUPERVISOR, será
responsable de que la Obra se ejecute dentro de las características técnicas de
calidad estipuladas en los documentos técnicos. (…)” [El resaltado es nuestro]
✓ Texto Único Ordenado de la Ley de Obras por Impuestos aprobado mediante el

Decreto Supremo N° 081-2022-EF, publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 29
FAU 20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00
de abril de 2022 y modificado mediante la Ley N° 31735, publicado en el diario
Oficial “El Peruano” el 4 de mayo de 2023.

La entidad pública es responsable por la correcta supervisión del proyecto de
Firmado digitalmente por inversión, del mantenimiento, operación o de las inversiones de optimización, de
Dayhan FAU 20131378972 soft ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación.”
En el caso de proyectos de inversión, la entidad pública en todos los casos, contrata
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00
a una entidad privada supervisora, la cual puede ser financiada por la empresa
privada, en cuyo caso, el costo será reconocido en el CIPRL, de acuerdo a lo dispuesto
en el artículo 6, así como el respectivo crédito fiscal.
(…)”. [El resaltado es nuestro].
✓ Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de Ucayali,

Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00
aprobado mediante Ordenanza Regional n.° 002-2018-GRU-CR de fecha 23 de mayo
de 2018.
Es la unidad orgánica dependiente de la Gerencia Regional de Infraestructura. Tiene
CORDOVA PIANA Jorge las funciones siguientes:
a) Programar, organizar, dirigir y controlar las acciones relacionadas con la

soft
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00
ejecución y supervisión de obras. (…)
c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y normas
reglamentarias, relativas a la ejecución de obras (…)
Firmado digitalmente por f) Coordinar con los contratistas y organismos correspondientes, la alternativa
de solución de los problemas que puedan generarse en el avance de la
soft
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00
ejecución de obras”. [El resaltado es nuestro]
La situación expuesta podría conllevar a que, durante la etapa de ejecución del proyecto, se
afecte la calidad de vida de los pobladores y medio ambiente del Caserío “Cambio 90”.

JURADO QUIROGA DEL
CASTILLO Arturo FAU
20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

DE UCAYALI”
20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 16:11:05 -05:00
Página 17 de 60
2. ANTE LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO DE SUPERVISIÓN POR PARTE DE LA

ENTIDAD SUPERVISORA EN EL MES DE DICIEMBRE DE 2023, NO SE EVIDENCIA
HASTA LA FECHA, QUE EL GOBIERNO REGIONAL HAYA CONVOCADO EL PROCESO
DE CONTRATACIÓN DE UNA NUEVA ENTIDAD SUPERVISORA, NI QUE HAYA
DESIGNADO UN PERSONAL INTERNO PARA EFECTUAR LA SUPERVISION
TEMPORAL, INCUMPLIENDO SU OBLIGACION ESTABLECIDA EN EL REGLAMENTO
DE LA LEY DE OBRAS POR IMPUESTOS. ESTA SITUACIÓN AFECTA LA CONTINUIDAD
DEL PROYECTO, DADO QUE LA EMPRESA PRIVADA HA PARALIZADO SU
EJECUCIÓN ALEGANDO QUE NO SE CUENTA CON LA SUPERVISIÓN PARA EL
MISMO.
El Reglamento de la Ley de Obras por Impuestos45 establece en su numeral 115.1 del artículo
115, ante la resolución del Contrato de Supervisión, la obligación por parte del Gobierno
Firmado digitalmente por Regional de contratar por el saldo de la prestación a otra Entidad Supervisora, según lo
siguiente:
FAU 20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00
“Artículo 115. Continuidad de la supervisión
115.1. La Entidad Pública debe mantener los servicios de supervisión para el adecuado y
permanente control del Proyecto de Inversión. En caso de resolución del Contrato de
Supervisión, sin perjuicio de que dicha resolución se encuentre sometida a alguno de los
mecanismos de solución de controversias, la Entidad Pública está obligada a contratar por el
Dayhan FAU 20131378972 soft saldo de la prestación a otra Entidad Privada Supervisora mediante el proceso de selección
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00 o mediante el procedimiento de contratación directa aplicable a los contratos de supervisión.
115.2. En caso de que la Entidad Pública convoque un nuevo proceso de selección, este debe
iniciarse a más tardar dentro de los diez (10) días posteriores a la resolución del Contrato de
Supervisión, bajo responsabilidad.” [El resaltado es nuestro]

En ese mismo sentido, a fin mantener los servicios de supervisión para el adecuado y
Isaac FAU 20131378972 soft permanente control del Proyecto, los numerales 116.1 y 116.2 del artículo 116 del
Reglamento de la Ley de Obras por Impuestos, establecen que mientras dure el proceso de
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00
contratación de una nueva Entidad Supervisora, la supervisión del Proyecto la realiza un

personal interno designado por la Entidad Pública, tal como se cita a continuación:
“Artículo 116. Designación del personal interno para la supervisión temporal
116.1. Hasta por un plazo máximo de sesenta (60) días calendario y mientras dure el proceso
CORDOVA PIANA Jorge
la contratación de una nueva Entidad Privada Supervisora, la Entidad Pública realiza la
soft
supervisión de la ejecución de la inversión a través de su personal interno, quien durante dicho
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00 periodo debe cumplir las funciones establecidas para la Entidad privada Supervisora, incluida la
función de otorgar la Conformidad de Calidad o de sus avances o de las observaciones por periodos
anteriores a su designación, bajo responsabilidad.
116.2. La Entidad Pública incurre en responsabilidad si transcurrido el plazo establecido en
el párrafo precedente no contrata los servicios de la nueva Entidad Privada Supervisora,
pudiendo la Empresa Privada dar inicio al procedimiento de resolución del Convenio de Inversión”.
soft [El resaltado es nuestro]
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00
En ambos casos, la norma precisa que el Gobierno Regional incurre en responsabilidad por
el incumplimiento de la contratación de los servicios de una nueva Entidad Supervisora.

JURADO QUIROGA DEL
45 Reglamento de la Ley de Obras por Impuestos, aprobado por Decreto Supremo N° 210-2022-EF, publicado en el diario Oficial “El
CASTILLO Arturo FAU Peruano” el 14 de setiembre de 2022 y modificado mediante el Decreto Supremo N° 011-2024-EF, publicado en el diario Oficial “El
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno Peruano” el 10 de febrero de 2024.
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

DE UCAYALI”
20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 16:11:05 -05:00
Página 18 de 60
Complementariamente, la Cláusula Décimo Sexta del Contrato de la Entidad Supervisora N°

001-2021-GRU-GR46, establece que cualquiera de las partes puede resolver el Contrato de
Supervisión, contemplándose como causales el incumplimiento de manera injustificada de
una de sus obligaciones establecidas en el Contrato y en los Términos de Referencia, tal
como se cita a continuación:
“CLÁUSULA DÉCIMO SEXTA: RESOLUCIÓN DEL CONTRATO
Cualquiera de las partes puede resolver el contrato, siguiendo los procedimientos establecidos
en el TUO de la Ley N° 29230 y el TUO del Reglamento de la Ley N° 29230, por las siguientes
causales:
a. Incumpla de manera injustificada sus obligaciones establecidas en el Contrato.
b. Haya llegado al monto máximo de la penalidad.
c. Haber realizado o admitido la realización de prácticas corruptas en relación al proyecto
GUEVARA NOVOA Yvan Sergio conforme lo previsto en el numeral 63.4 del Artículo 63 del TUO del Reglamento de la Ley N°
FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno 29230.
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00
d. De acuerdo a los Términos de Referencia (…)”.
[El resaltado es nuestro]
Al respecto, durante la visita de inspección realizada por la Comisión47, el Ejecutor del
Proyecto48 y el Gobierno Regional49 indicaron a la Comisión que, desde el 23 de diciembre
Firmado digitalmente por de 2023, el Proyecto no cuenta con el servicio de Supervisión, puesto que la Entidad
Dayhan FAU 20131378972 soft Supervisora resolvió el Contrato.
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00
En efecto, de la revisión al Cuaderno de Obra por parte de la Comisión, se evidencia que el
21 de diciembre de 2023, la Entidad Supervisora realizó la Anotación N° 1270, en la cual
señala que presentó al Gobierno Regional, la Carta Notarial N° 146-2023-PRN-SUP-CV del
21 de diciembre de 2023, donde solicita la Resolución del Contrato por incumplimiento de
obligaciones esenciales por el Gobierno Regional y la Empresa Privada, correspondientes al
Isaac FAU 20131378972 soft pago de la contraprestación por los servicios de supervisión de los meses de setiembre,
octubre y noviembre de 2023.
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00
Asimismo, la Entidad Supervisora señala que actúa de acuerdo a los procedimientos

establecidos en el TUO de la Ley de Obras por Impuestos y su Reglamento, indicando como
causales de la resolución del Contrato los literales a) y d) de la Cláusula Décimo Sexta del
Contrato, tal como se cita a continuación:
CORDOVA PIANA Jorge
Alberto FAU 20131378972 “ASIENTO N° 1270
soft
Motivo: Doy Visto Bueno 21/12/2023
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00
DEL SUPERVISOR DE OBRA
QUE A LA FECHA DE HOY 21/12/2023, SE PRESENTÓ LA CARTA NOTARIAL N° 146-2023-PRN-
SUP-CV A LA ENTIDAD (GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALY) [SIC] DONDE SOLICITAMOS
RESOLUCIÓN DE CONTRATO POR INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES ESENCIALES POR
LA ENTIDAD Y ENTIDAD PRIVADA. CORRESPONDIENTE AL PAGO DE LA
soft 46 Suscrita entre el Ing. Percy Rojas Naupay y el Gobierno Regional el 11 de junio de 2021.
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00
47 Efectuada del 26 al 29 de febrero de 2024
48 “1.1 Respecto al estado actual de la obra
El Residente de Obra indicó que (…)
(…)
Por otro lado, indicó que, desde el 23 diciembre 2023, el Proyecto no cuenta con labores de Supervisión, puesto que la Supervisión
desistió de continuar con sus funciones, acto que dejó señalado en el Cuaderno de Obras del Proyecto en dicha fecha, para ello, la
Comisión solicitó al Gobierno Regional la copia del Cuaderno de Obras de dicha fecha, así como las anotaciones en el Cuaderno
vinculadas a dicha renuncia unilateral. La Empresa Ejecutora brindó el Cuaderno de Obras de manera digital a la Comisión.
JURADO QUIROGA DEL
49 “1.2 Supervisión e Inspector
CASTILLO Arturo FAU (…) el Gobierno Regional informó a la Comisión que el Supervisor solicitó mediante Cuaderno de Obra la resolución de su Contrato
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno de manera unilateral.
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

DE UCAYALI”
20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 16:11:05 -05:00
Página 19 de 60
CONTRAPRESTACION POR LOS SERVICIOS DE CONSULTORIA DE LOS MESES DE

SETIEMBRE, OCTUBRE Y NOVIEMBRE DEL 2023.
ACTUADO DE ACUERDO A LOS PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS EN EL TUO DE LA LEY
N° 29230 Y EL TUO DEL REGLAMENTO DE LA LEY N° 29230 POR LAS SIGUIENTES RAZONES:
a) INCUMPLA DE MANERA INJUSTIFICADA SUS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN EL
CONTRATO.
b) DE ACUERDO A LOS TERMINOS DE REFERENCIA.
(…)” [El resaltado es nuestro]
Al respecto, la Entidad Supervisora remitió50 a la Comisión, la Carta N° 137-2023-PRN-SUP-
CV del 12 de diciembre de 2023 remitida al Gobierno Regional y la Carta Notarial N° 146-
2023-PRN-SUP-CV del 21 de diciembre de 2023, remitida por el Gobierno Regional a la
Entidad Supervisora. De la revisión a las mismas, la Comisión advierte que, ante el
incumplimiento de los pagos de setiembre, octubre y noviembre de 2023 por parte de la
Empresa Privada, la Entidad Supervisora remitió al Gobierno Regional la Carta N° 137-2023-
FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno PRN-SUP-CV, en la cual le requiere el cumplimiento del pago de la contraprestación de los
3 meses pendientes de pago, dentro del plazo de tres (03) días, bajo apercibimiento de
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00
resolver el Contrato, como se señala a continuación:

“Por lo expuesto, se REQUIERE a la ENTIDAD, el cumplimiento del pago de la contraprestación
pacta, de los meses de setiembre, octubre y noviembre del presente año, dentro del plazo de tres
(03) días, bajo expreso apercibimiento de resolver el contrato total, en todos sus extremos.”
Motivo: Doy Visto Bueno Al no obtener respuesta por parte del Gobierno Regional, la Entidad Supervisora remite a
dicha entidad, la Carta Notarial N° 146-2023-PRN-SUP-CV indicándole que resuelve
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00
plenamente el Contrato, aludiendo que no se ha cumplido con el pago de la contraprestación

a la Entidad Supervisora por los meses de setiembre, octubre y noviembre de 2023 por parte
de la Empresa Privada, señalando entre otros, los siguientes puntos:
“POR LO EXPUESTO, HABIENDO CUMPLIDO EL PLAZO DE TRES (03) DÍAS, OTORGADO EN
LA CARTA N° 137-2023-PRN-SUP-CV, MEDIANTE CONDUCTO NOTARIAL, SE RESUELVE EL
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00
CONTRATO EN TODOS SUS EXTREMOS, POR INCUMPLIMIENTO DE SUS OBLIGACIONES
FUNDAMENTALES DE LA ENTIDAD Y LA ENTIDAD PRIVADA.”
Cabe indicar que, los aspectos vinculados al pago a la Entidad Supervisora, están siendo abordados
como un aspecto relevante en el presente informe.

Ante lo expuesto, la Comisión constata que desde el 21 de diciembre de 2023, el Proyecto
CORDOVA PIANA Jorge
no cuenta con Entidad Supervisora; siendo que ante dicho caso, corresponde al Gobierno
soft
Motivo: Doy Visto Bueno Regional aplicar lo establecido en el numeral 115.1 del artículo 115 del Reglamento de la Ley
de Obras por Impuestos, a fin de mantener los servicios de supervisión para la continuidad
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00
del control del Proyecto, encontrándose la Entidad Pública obligada a contratar a una nueva
Entidad Supervisora por el saldo de la prestación del servicio.
Adicionalmente, el Gobierno Regional deberá seguir lo establecido en el numeral 115.2 del
Firmado digitalmente por citado artículo 115 del Reglamento de la Ley de Obras por Impuestos, donde se precisa que
soft
la Entidad Pública debe iniciar a más tardar dentro de los diez (10) días posteriores a la
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00 resolución del Contrato de Supervisión la convocatoria al nuevo proceso de selección.
En consecuencia, a fin de constatar el estado de la contratación de la Entidad Supervisora y
la aplicación del marco normativo referido, la Comisión solicitó51 al Gobierno Regional
50 Mediante vía digital, el 26 de febrero de 2024.
51 Mediante Oficio N° 004-2024-CGAPP-CS-GRU-H1 del 05 de marzo de 2024, solicitó lo siguiente:
JURADO QUIROGA DEL
“1. Informe sobre las acciones adoptadas para la contratación de una nueva Entidad Supervisora, en tanto la Entidad Supervisora
CASTILLO Arturo FAU procedió a la resolución del Contrato de Supervisión n° 001-2021-GRU-GR mediante la Carta Notarial N° 146-2023-PRN-SUP-CV
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno de 21 de diciembre de 2023, de acuerdo a lo establecido en el artículo 115 del Reglamento de la Ley N° 29230, Ley que Impulsa la
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

DE UCAYALI”
20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 16:11:05 -05:00
Página 20 de 60
información sobre las acciones que ha adoptado para la Contratación de una nueva Entidad
Supervisora, toda vez que se cuenta con contrato resuelto.
Sin embargo, a la fecha de emisión del presente informe, el Gobierno Regional no ha remitido
la información solicitada.
Por otro lado, de acuerdo a lo señalado en los numerales 116.1 y 116.2 del artículo 116 del
Reglamento de la Ley de Obras por Impuestos, se señala que mientras dure el proceso de
contratación de una nueva Entidad Supervisora, hasta por un plazo máximo de sesenta (60)
días calendario, la supervisión del Proyecto la realiza un personal interno designado por el
Gobierno Regional, quien deberá cumplir durante el citado periodo, las funciones que le
competen a la Entidad Supervisora, siendo responsabilidad del Gobierno Regional, la
contratación de una nueva Entidad Supervisora en dicho plazo; así como, la falta de
contratación de la misma, lo cual podría constituir argumento para el inicio de un
GUEVARA NOVOA Yvan Sergio procedimiento de resolución del Convenio por parte de la Empresa Privada.
FAU 20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00 Por ello, la Comisión solicitó52 al Gobierno Regional, la información sobre las acciones
adoptadas para designar personal interno para la supervisión temporal durante el periodo de
la contratación de la nueva Entidad Supervisora.
Sin embargo, a la fecha de emisión del presente informe, el Gobierno Regional no ha remitido
la información solicitada.
Motivo: Doy Visto Bueno De lo expuesto, la Comisión no ha podido evidenciar que, el Gobierno Regional haya
cumplido con sus obligaciones conforme lo establece el Reglamento de la Ley de Obras por
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00
Impuestos, que aseguren contar con una nueva Entidad Supervisora, siendo que hasta la
fecha de la visita de inspección por parte de la Comisión (27 de febrero) no se contaba con
el inicio del proceso de contratación de una nueva Entidad Supervisora, ni se había
designado un personal interno, contraviniendo los plazos establecidos en el citado
Isaac FAU 20131378972 soft Reglamento, lo cual no permite la continuidad en la ejecución del Proyecto, más aún, dado
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00 que la Empresa Privada ha paralizado su ejecución alegando que no se cuenta con la
supervisión al Proyecto.
Cabe señalar que, conforme lo establece el numeral 115.1 del artículo 115 del Reglamento
de la Ley de Obras por Impuestos, el establecimiento de un posible Trato Directo entre las
partes, no exime que el Gobierno Regional haya cumplido con la obligación de la contratación
CORDOVA PIANA Jorge
de la Entidad Supervisora dentro de los plazos previsto en el mismo numeral; señalando de
soft manera precisa “(…). En caso de resolución del Contrato de Supervisión, sin perjuicio de que dicha
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00 resolución se encuentre sometida a alguno de los mecanismos de solución de controversias,
la Entidad Pública está obligada a contratar por el saldo de la prestación a otra Entidad Privada
Supervisora (…).” [El resaltado es nuestro]
Cabe indicar que, la responsabilidad de la supervisión de la ejecución del Proyecto
corresponde a la Entidad Pública, para lo cual contrata una Entidad Supervisora, según lo
soft
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00
Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sector Privado (en adelante el Reglamento de la Ley de Obras por
Impuestos), aprobado con el Decreto Supremo n.° 210-2022-EF y su modificatoria . Adjuntar el sustento documental
correspondiente.”.
52 Mediante Oficio N° 004-2024-CGAPP-CS-GRU-H1 del 05 de marzo de 2024, solicitando lo siguiente:
JURADO QUIROGA DEL
“2. Informe sobre las acciones adoptadas para la designación del personal interno para la supervisión temporal, que corresponde
CASTILLO Arturo FAU mientras se contrate a la nueva Entidad Supervisora, de acuerdo a lo establecido en el artículo 116 del Reglamento de la Ley de
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno Obras por Impuestos. Adjuntar el sustento documental correspondiente.”.
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DE UCAYALI”
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establecido en el artículo 9 del TUO de la Ley de Obras por Impuestos53, tal como se señala
a continuación:
La entidad pública es responsable por la correcta supervisión del proyecto de inversión, del
mantenimiento, operación o de las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
entidad privada supervisora, la cual puede ser financiada por la empresa privada, en cuyo caso,
el costo será reconocido en el CIPRL, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 6, así como el
respectivo crédito fiscal.
(…)”.
Asimismo, corresponde al Gobierno Regional, de conformidad con lo previsto por los incisos
FAU 20131378972 soft
a) y c) del artículo 78 del Reglamento de Organización y Funciones – ROF54 del Gobierno
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Regional, el cual a través de la Sub Gerencia de Obras, entre otras, el controlar las acciones
relacionadas con la supervisión de obras y velar por el cumplimiento de la normativa vigente
relativa a la ejecución de las obras, conforme al texto siguiente:
Es la unidad orgánica dependiente de la Gerencia Regional de Infraestructura. Tiene las funciones
siguientes:
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c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y normas reglamentarias,
relativas a la ejecución de obras.” [El resaltado es nuestro]
De lo expuesto, la Comisión ha evidenciado que, ante la resolución del Contrato de
Motivo: Doy Visto Bueno Supervisión por parte de la Entidad Supervisora en el mes de diciembre de 2023, no se
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00
evidencia hasta la fecha, que el Gobierno Regional haya convocado el proceso de
contratación de una nueva Entidad Supervisora, ni que haya designado a un personal interno
para efectuar la supervisión temporal, incumpliendo su obligación establecida en el
Reglamento de la Ley de Obras por Impuestos. Esta situación afecta la continuidad del
Proyecto, dado que la Empresa Privada ha paralizado su ejecución alegando que no se
CORDOVA PIANA Jorge
cuenta con la supervisión para el mismo.
soft
Motivo: Doy Visto Bueno La situación descrita no ha considerado la normativa siguiente:
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✓ Reglamento de la Ley de Obras por Impuestos, aprobado por Decreto Supremo N°

210-2022-EF, publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 14 de setiembre de 2022
y modificado mediante el Decreto Supremo N° 011-2024-EF, publicado en el diario
Oficial “El Peruano” el 10 de febrero de 2024.
“Artículo 115. Continuidad de la supervisión

115.1. La Entidad Pública debe mantener los servicios de supervisión para el adecuado y
soft
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00
permanente control del Proyecto de Inversión. En caso de resolución del Contrato de
Supervisión, sin perjuicio de que dicha resolución se encuentre sometida a alguno de los
mecanismos de solución de controversias, la Entidad Pública está obligada a contratar por
el saldo de la prestación a otra Entidad Privada Supervisora mediante el proceso de
53 Aprobado mediante Decreto Supremo N° 081-2022-EF, publicado en el diario “El Peruano” el 29 de abril de 2022 y modificado
JURADO QUIROGA DEL
mediante la Ley N° 31735, publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 4 de mayo de 2023, así como modificado mediante la Ley
CASTILLO Arturo FAU N° 31912, publicado en el diario Oficial “El Peruano” la Ley N° 31912, el 27 de octubre de 2023.
20131378972 soft
54 Aprobado mediante la Ordenanza Regional n.° 002-2018-GRU de 23 de mayo de 2018.
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DE UCAYALI”
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selección o mediante el procedimiento de contratación directa aplicable a los contratos de

supervisión.
115.2. En caso de que la Entidad Pública convoque un nuevo proceso de selección, este debe
iniciarse a más tardar dentro de los diez (10) días posteriores a la resolución del Contrato
de Supervisión, bajo responsabilidad.
(…)
Artículo 116. Designación del personal interno para la supervisión temporal
116.1. Hasta por un plazo máximo de sesenta (60) días calendario y mientras dure el proceso la
contratación de una nueva Entidad Privada Supervisora, la Entidad Pública realiza la
supervisión de la ejecución de la inversión a través de su personal interno, quien durante
dicho periodo debe cumplir las funciones establecidas para la Entidad privada Supervisora,
incluida la función de otorgar la Conformidad de Calidad o de sus avances o de las
observaciones por periodos anteriores a su designación, bajo responsabilidad.
116.2. La Entidad Pública incurre en responsabilidad si transcurrido el plazo establecido en el
párrafo precedente no contrata los servicios de la nueva Entidad Privada Supervisora,
FAU 20131378972 soft
pudiendo la Empresa Privada dar inicio al procedimiento de resolución del Convenio de
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00 Inversión”.
✓ Texto Único Ordenado de la Ley de Obras por Impuestos aprobado mediante el

Decreto Supremo N° 081-2022-EF, publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 29
de abril de 2022, modificado mediante la Ley N° 31735, publicado en el diario Oficial
“El Peruano” el 4 de mayo de 2023 y mediante la Ley N° 31912, publicado en el
Motivo: Doy Visto Bueno diario Oficial “El Peruano” el 27 de octubre de 2023.
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00

La entidad pública es responsable por la correcta supervisión del proyecto de inversión, del
mantenimiento, operación o de las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
Motivo: Doy Visto Bueno entidad privada supervisora, la cual puede ser financiada por la empresa privada, en cuyo caso,
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00
el costo será reconocido en el CIPRL, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 6, así como el
respectivo crédito fiscal. (…)”. [El resaltado es nuestro]
✓ Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de Ucayali,

aprobado mediante Ordenanza Regional n.° 002-2018-GRU-CR de fecha 23 de mayo
Firmado digitalmente por de 2018.
CORDOVA PIANA Jorge
Alberto FAU 20131378972 “( ...)
soft
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00
Articulo 78.- La Sub Gerencia de Obras
Es la unidad orgánica dependiente de la Gerencia Regional de Infraestructura. Tiene las funciones
siguientes:
c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y normas reglamentarias,
soft
relativas a la ejecución de obras. [El resaltado es nuestro]
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00
✓ Contrato de la Entidad Privada Supervisora N° 001-2021-GRU-GR suscrita el 11 de
junio de 2021
“CLÁUSULA DÉCIMO SEXTA: RESOLUCIÓN DEL CONTRATO

Cualquiera de las partes puede resolver el contrato, siguiendo los procedimientos
Firmado digitalmente por establecidos en el TUO de la Ley N° 29230 y el TUO del Reglamento de la Ley N° 29230, por
las siguientes causales:
JURADO QUIROGA DEL
CASTILLO Arturo FAU
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a. Incumpla de manera injustificada sus obligaciones establecidas en el Contrato.

b. Haya llegado al monto máximo de la penalidad.
c. Haber realizado o admitido la realización de prácticas corruptas en relación al proyecto
conforme lo previsto en el numeral 63.4 del Artículo 63 del TUO del Reglamento de la Ley N°
29230.
d. De acuerdo a los Términos de Referencia.
(…)” [El resaltado es nuestro]
La situación expuesta afecta la continuidad del Proyecto, dado que la Empresa Privada ha
paralizado su ejecución alegando que no se cuenta con la supervisión para el mismo.
Aspectos Relevantes

1- Respecto a desagüe e inundaciones en tramo de Nueva Requena (a partir de Progresiva
FAU 20131378972 soft 18+520) del Proyecto.
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00
Durante la visita de inspección55 la Comisión encontró discurriendo las aguas servidas de
desagüe por la superficie de la vía provenientes de buzones obstruidos existentes, desde la
progresiva 18+520 del Proyecto, en el sector del distrito de Nueva Requena, tal como se
aprecia en las siguientes imágenes:
Imagen N° 05 – Zona de aguas servidas discurriendo en superficie en progresiva 18+520
Motivo: Doy Visto Bueno en Nueva Requena.
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00
Sector con buzones obstruidos con

agua de desagüe en la superficie.
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00
Firmado digitalmente por Fuente: Plano PP-19 Planta y Perfil km. 18+000 - km. 19+000 del Expediente Técnico aprobado.
CORDOVA PIANA Jorge
soft
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00

soft
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00

JURADO QUIROGA DEL
CASTILLO Arturo FAU
20131378972 soft
55 Efectuada a la ejecución del Proyecto, los días 27, 28 y 29 de febrero de 2024.
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

DE UCAYALI”
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Fecha: 13-03-2024 16:11:05 -05:00
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Imágenes N° 06, 07, 08 y 09 – Registro fotográfico de buzón obstruido y de aguas de

desagüe discurriendo en superficie en progresiva 18+520 en Nueva Requena

FAU 20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00

Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00
Fuente: Visita de inspección mediante acta N° 001-2024/APP-CC-GRU-H1, suscrita el 29 de febrero del 2024.
Asimismo, desde la progresiva 19+200 aproximadamente en adelante, la Comisión verificó

la inundación en los tramos aledaños a la cocha Tipishca debido al desborde del Rio
Aguaytía, situación que, según lo informado por el Ejecutor del Proyecto, corresponde a un
Firmado digitalmente por suceso recurrente en esta temporada del año, el área afectada por este suceso se presenta
a continuación:
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00
Imagen N° 10 – Zona de inundación desde progresiva 19+200 en Nueva Requena.
Sector con inundación de la vía.

CORDOVA PIANA Jorge
soft
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00
Firmado digitalmente por Fuente: Plano PP-20 Planta y Perfil km. 19+000 - km. 20+000 del Expediente Técnico aprobado.
soft
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00

JURADO QUIROGA DEL
CASTILLO Arturo FAU
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Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

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Fecha: 13-03-2024 16:11:05 -05:00
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Imágenes N° 11, 12, 13 ,14, 15 y 16 – Zona de inundación desde progresiva 19+200 en

Nueva Requena.

FAU 20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00

Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00

Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00
Fuente: Visita de inspección mediante acta N° 001-2024/APP-CC-GRU-H1, suscrita el 29 de febrero del 2024.
En efecto, la Comisión realizó también, la revisión de las anotaciones al cuaderno de obra,

desde el mes de noviembre del 2023 a la fecha, para efectos de verificar los registros del
Ejecutor del Proyecto y de la Entidad Supervisora con respecto a las inundaciones en dicho
CORDOVA PIANA Jorge
sector; sin embargo, no se encontró información al respecto.
soft
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00 Teniendo en cuenta lo evidenciado, la Comisión durante la visita consultó al Ejecutor del
Proyecto sobre la problemática de las inundaciones, quien indicó a la Comisión que, en este
tramo no se pueden realizar trabajos, afirmando que se formulará un Expediente para este
tramo, a fin de proponer la solución más optima de intervención, con su respectivo sustento
técnico, en coordinación con el Gobierno Regional, tal como consta en el Acta de Visita al
Firmado digitalmente por Proyecto56:
“1.3 Sector Zona Urbana

soft
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00
(…) en el tramo urbano de la zona de Requena, existe una problemática de constantes
inundaciones por el desborde del Río Aguaytía, para ello se viene evaluando una solución de
intervención más básica, la cual será plasmada en un expediente, cuando se cuente con la
contratación de la Supervisión. (…)” [El resaltado es nuestro]

JURADO QUIROGA DEL
CASTILLO Arturo FAU
20131378972 soft
56 Acta N° 001-2024/APP-CC-GRU-H1 suscrita el 29 de febrero de 2024.
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

DE UCAYALI”
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Fecha: 13-03-2024 16:11:05 -05:00
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Es decir, en relación a dicha problemática, el Ejecutor del Proyecto indicó que se viene
evaluando una solución de intervención más básica, que será presentada una vez que se
tenga designada a nueva Entidad Supervisora, debido a que la obra se encuentra paralizada.
En tal sentido, la Comisión ha advertido un suceso (inundación) que, por su recurrencia,
estaría generando inconvenientes para ejecutar las obras previstas en el Expediente Técnico
aprobado, y que incluso estaría ocasionando que se evalúe la modificación de lo establecido
en el Expediente Técnico por otra “intervención más optima”, según lo manifestado por el
Ejecutor del Proyecto.
Por lo que, si bien se estaría considerando alguna acción respecto a la intervención del
Proyecto en las áreas con presencia de inundaciones y el discurrimiento de las aguas
servidas, debido a la buzones obstruidos existentes en la zona del distrito de Nueva Requena;
en tanto no se concreten, ni se encuentren sustentadas debidamente frente a lo establecido
GUEVARA NOVOA Yvan Sergio en el Expediente Técnico aprobado, existe el riesgo de que existan limitantes para la
FAU 20131378972 soft
Fecha: 13-03-2024 18:48:34 -05:00
ejecución del Proyecto, hecho que motivaría mayores demoras en su ejecución y afectarían
directamente la culminación del mismo.
2- Respecto al pago de la Entidad Supervisora por los servicios de Supervisión efectuados.
Durante la visita de inspección57, la Comisión tomó conocimiento que, por razón del
Firmado digitalmente por incumplimiento del pago de la contraprestación por los servicios de supervisión de los meses
Dayhan FAU 20131378972 soft de setiembre, octubre y noviembre de 2023, la Entidad Supervisora mediante la Carta
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00 Notarial N° 146-2023-PRN-SUP-CV del 21 de diciembre de 2023, procedió a resolver el
Contrato de Supervisión.
Al respecto, en relación a lo advertido, el artículo 117 del Reglamento de la Ley de Obras por
Impuestos, establece el proceso para efectuar el pago a la Entidad Supervisora, según se
MALPARTIDA LOZADA Gherman señala a continuación:
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00
“Artículo 117. Pago de la Entidad Privada Supervisora
(…)
117.1. Durante la ejecución de sus funciones, la Entidad Privada Supervisora presenta a la
Entidad Pública el informe valorizado de los avances del servicio conforme al Contrato de
Supervisión. Una vez recibido dicho informe, la Entidad Pública debe dar la conformidad del
Firmado digitalmente por servicio de supervisión dentro de los cinco (5) días hábiles posteriores a la presentación
CORDOVA PIANA Jorge
Alberto FAU 20131378972 del informe valorizado, salvo que presente observaciones que deben ser notificadas a la
soft
Motivo: Doy Visto Bueno Entidad Privada Supervisora dentro del mismo plazo, las mismas que son subsanadas dentro
de los cinco (5) días hábiles de notificadas.
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00
(…)
117.3. En caso de que la Empresa Privada financie la supervisión, la Entidad Pública solicita
a la Empresa Privada que cancele a la Entidad Privada Supervisora el monto establecido
en el informe valorizado y la conformidad del servicio de supervisión. En dicha solicitud se
Firmado digitalmente por dispone la deducción del monto de las penalidades que hayan sido aplicadas.
soft
117.4. La Empresa Privada hace efectivo de manera automática el pago a la Entidad Privada
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00
Supervisora, en un plazo no mayor a quince (15) días hábiles a partir de recibida la solicitud de
la Entidad Pública, adjuntando la factura o comprobante de pago de la Entidad Privada
Supervisora, sin posibilidad de cuestionamiento alguno”.
En tal sentido, a fin de constatar las acciones efectuadas, la Comisión solicitó58 al Gobierno
Regional, remitir la conformidad efectuada por su entidad respecto al servicio de supervisión;
JURADO QUIROGA DEL
CASTILLO Arturo FAU 57 Efectuada a la ejecución del Proyecto, los días 27, 28 y 29 de febrero de 2024.
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58 Mediante Oficio N° 002-2024-CGAPP-CS-GRU-H1 del 20 de febrero 2024, solicitando lo siguiente:
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

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Fecha: 13-03-2024 16:11:05 -05:00
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asi como, la información respecto de los pagos del servicio de supervisión de la Empresa
Privada a la Entidad Supervisora. Sin embargo, a la fecha de emisión del presente informe,
dicho requerimiento no fue atendido por el Gobierno Regional.
En tal sentido, la Comisión no cuenta con certeza, respecto del cumplimiento de los plazos
de las actuaciones de la Empresa Privada y/o el Gobierno Regional, que originaron la falta
de pago de los servicios de supervisión de los meses de setiembre, octubre y noviembre de
2023, que sustentaron la resolución del Contrato de Supervisión.
VI. DOCUMENTACIÓN VINCULADA AL HITO DE CONTROL
La información y documentación que la Comisión ha revisado y evaluado durante el desarrollo
del servicio de Control Concurrente al Hito de Control n.°1: “Avance de ejecución de obra a nivel
de base estabilizada y pavimentos flexibles”, se encuentra detallada en el Apéndice n.° 1 del
Firmado digitalmente por presente Informe.
Las situaciones adversas identificadas se sustentan en la revisión y análisis de la documentación

FAU 20131378972 soft
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e información obtenida por la Comisión, la cual ha sido señalada en la condición y se encuentra
en el acervo documentario del Gobierno Regional, correspondiente al Proyecto.
Asimismo, se identificaron limitaciones de acceso a información necesaria para cumplir los
objetivos previstos en el servicio de control concurrente, en tanto el Gobierno Regional no
cumplió atender lo requerido en los oficios59.
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00 VII. INFORMACION DEL REPORTE DE AVANCE ANTE SITUACIONES ADVERSAS
No aplica.
VIII. INFORMACION DE LAS SITUACIONES ADVERSAS COMUNICADAS EN HITOS
ANTERIORES
No aplica.
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00
IX. CONCLUSIÓN
Durante la ejecución del servicio de Control Concurrente al Hito de Control n.° 1 – “Avance de
ejecución de obra a nivel de base estabilizada y pavimentos flexibles” correspondiente al
Proyecto, se han advertido dos (2) situaciones adversas que afectan o podrían afectar la
CORDOVA PIANA Jorge
continuidad el proceso y el resultado o el logro de los objetivos, las cuales han sido detalladas
soft
en el presente Informe.
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00
(…)
10. Remitir copia de los comprobantes de pago58 emitidos por la Empresa Privada a la Entidad Supervisora, a partir de la primera
Firmado digitalmente por valorización hasta la fecha, por los servicios de supervisión.
11. Remitir copia de las comunicaciones del Gobierno Regional de Ucayali a la Empresa Privada respecto a la Opinión favorable
soft por el servicio de supervisión desde la valorización N° 54 (octubre 2023) hasta la fecha. Adjuntar los informes de sustento
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00 de cada valorización del servicio de supervisión.
12. Indicar el estado de las Penalidades contabilizadas58 por el Gobierno Regional de Ucayali a la Empresa Privada, a partir de
la primera valorización hasta la fecha, adjuntando un cuadro detallado, considerando supuesto de aplicación, monto de la
penalidad, valorización en la que se incurrió en penalidad y valorización en que se cobró la penalidad. De corresponder,
adjuntar documento de comunicación a la Empresa Privada y el cargo de notificación.
59 Oficio n.° 002-2024-CG/APP-CC-GRU-H1, notificado con fecha 21 de febrero de 2024 con plazo de vencimiento para su presentación
el 28/02/2024.
Oficio n.° 003-2024-CG/APP-CC-GRU-H7, notificado con fecha 23 de febrero de 2024 con plazo de vencimiento para su presentación
JURADO QUIROGA DEL
el 01/03/2024.
CASTILLO Arturo FAU Oficio n.° 0004-2024-CG/APP, notificado con fecha 05 de marzo de 2024 con plazo de vencimiento para su presentación el
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Motivo: Doy Visto Bueno 12/03/2024.
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

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X. RECOMENDACIONES
1. Hacer de conocimiento al Gobierno Regional el presente Informe de Hito de Control, el cual
contiene las situaciones adversas identificadas como resultado del servicio de Control
Concurrente al Hito de Control N° 1– “Avance de ejecución de obra a nivel de base
estabilizada y pavimentos flexibles”, con la finalidad que se adopten las acciones preventivas
y correctivas que correspondan, en el marco de sus competencias y obligaciones de gestión
institucional, con el objeto de asegurar la adecuada ejecución del Convenio de Inversión.
2. Hacer de conocimiento al Gobierno Regional que debe comunicar al Jefe de Comisión, en
el plazo máximo de cinco (5) días hábiles, las acciones preventivas o correctivas respecto a
las situaciones adversas identificadas en el Informe de Hito de Control, adjuntando la
documentación de sustento respectiva, debiendo precisar que cuenta con un plazo máximo
de cuarenta y cinco (45) días calendario desde la notificación del presente informe para la
GUEVARA NOVOA Yvan Sergio corrección de la situación adversa, de acuerdo con lo establecido en el numeral 6.1.8.2 de la
FAU 20131378972 soft
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Directiva N° 013-2022-CG/NORM “Servicio de Control Simultáneo”, aprobada con
Resolución de Contraloría N° 218-2022-CG del 30 de mayo de 202260 y modificatorias.
3. Sin perjuicio de ello, se recomienda adoptar las acciones que correspondan, en el marco de
sus competencias, sobre los Aspectos Relevantes expuestos en el presente informe, a fin de
cautelar que existan limitantes para la ejecución del Proyecto, hecho que motivaría mayores
ALANIA MALPARTIDA Nayedith demoras en su ejecución y afectarían directamente la culminación del mismo.
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00

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CORDOVA PIANA Jorge
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60 “(…)
6.1.8.2 Situaciones adversas de los Informes emitidos como resultado del desarrollo del Servicio de Control Simultáneo.
El seguimiento, evaluación y registro de las acciones preventivas o correctivas respecto a las situaciones adversas de los informes
como resultado del desarrollo del Servicio de Control Simultáneo se realiza de acuerdo a lo siguiente:
i. El plazo máximo para la corrección de las situaciones adversas identificadas en el Informe de Hito de control, Informe de Control
Concurrente, Informe de Visita de Control o Informe de Orientación de Oficio es de cuarenta y cinco (45) días calendario contados
desde la notificación del informe a la entidad o a la dependencia.
(…)
JURADO QUIROGA DEL
La primera comunicación efectuada por la entidad o la dependencia debe contener las acciones adoptadas o por adoptar y se remiten
CASTILLO Arturo FAU al Jefe de Comisión o al OCI, según corresponda, en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles desde la recepción del respectivo
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno informe de Servicio de Control Simultáneo”.
Fecha: 13-03-2024 16:17:53 -05:00

DE UCAYALI”
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Lima, 13 de marzo de 2024
Firmado digitalmente por MALPARTIDA Firmado digitalmente por TACO

LOZADA Gherman Isaac FAU MARAZA Paúl John FAU 20131378972
20131378972 soft soft
Motivo: Soy el autor del documento Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 13-03-2024 16:33:44 -05:00 Fecha: 13-03-2024 16:12:46 -05:00
____________________________ ______________________________
Gherman Isaac Malpartida Lozada Paúl John Taco Maraza
Supervisor Jefe de Comisión
Firmado digitalmente por LUYO Firmado digitalmente por JURADO

ROBLES Benjamin Herbert FAU QUIROGA DEL CASTILLO Arturo FAU
20131378972 soft 20131378972 soft
Motivo: Soy el autor del documento Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 13-03-2024 16:23:04 -05:00 Fecha: 13-03-2024 16:18:51 -05:00
____________________________ ____________________________
Benjamín Luyo Robles Arturo Jurado Quiroga del Castillo
Integrante de la Comisión Integrante de la Comisión
Firmado digitalmente por CORDOVA
PIANA Jorge Alberto FAU 20131378972
soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 13-03-2024 16:28:08 -05:00
Motivo: Doy Visto Bueno ________________________
Jorge Córdova Piana
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00
Integrante de la Comisión
Firmado digitalmente por GUEVARA

NOVOA Yvan Sergio FAU 20131378972
soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 13-03-2024 18:49:48 -05:00
________________________________________
Yvan Sergio Guevara Novoa
Subgerente de Control de Asociaciones Público Privadas
y Obras por Impuestos

DE UCAYALI”
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XI. APENDICES
APÉNDICE n.° 1
DOCUMENTACION VINCULADA AL INFORME DE HITO DE CONTROL
1. SE HA EVIDENCIADO EL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES

AMBIENTALES FISCALIZABLES DE LA EMPRESA PRIVADA CONTENIDAS
EN EL PROGRAMA DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA), EN
CONTRAVENCIÓN A LO ESTABLECIDO EN EL REGLAMENTO DE
SANCIONES Y RÉGIMEN DE INCENTIVOS EN MATERIA AMBIENTAL PARA
EL SECTOR TRANSPORTES, EN TANTO, SE VIENE EXPLOTANDO UNA
CANTERA DISTINTA A LA APROBADA CON DICHO INSTRUMENTO DE
GESTIÓN AMBIENTAL. EN TORNO A ELLO, NO SE EVIDENCIÓ QUE EL
GOBIERNO REGIONAL HAYA REALIZADO EL SEGUIMIENTO A LAS
LABORES DE LA ENTIDAD SUPERVISORA QUE ASEGURE LA CALIDAD
DEL PROYECTO DE CONFORMIDAD CON EL CONTRATO DE SUPERVISIÓN;
SITUACIÓN QUE PODRÍA CONLLEVAR A QUE, DURANTE LA EJECUCIÓN
DEL PROYECTO, SE AFECTE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS POBLADORES
Firmado digitalmente por Y MEDIO AMBIENTE DEL CASERÍO “CAMBIO 90”.
N° Documento
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00
Contrato de la Entidad Privada Supervisora N° 001-2021-GRU-GR suscrita

1
el 11 de junio de 2021.
2 Acta N° 001-2024/APP-CC-GRU-H1 del 29 de febrero de 2024.
Firmado digitalmente por 3 Oficio N° 004-2024-CGAPP-CS-GRU-H1 del 05 de marzo de 2024.
Isaac FAU 20131378972 soft 4 Carta Notarial N° 146-2023-PRN-SUP-CV del 21 de diciembre de 2023
Fecha: 13-03-2024 16:31:42 -05:00 5 Carta N° 137-2023-PRN-SUP-CV del 12 de diciembre de 2023
6 Carta Notarial N° 05-2024-PRN-SUP-CV del 17 de enero de 2024
7 Carta N° 05-2024-PRN-SUP-CV del 02 de febrero de 2024
8 Carta S/N del 01 de febrero de 2024
Reglamento de la Ley de Obras por Impuestos, aprobado por Decreto
CORDOVA PIANA Jorge
Supremo N° 210-2022-EF, publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 14
soft
9 de setiembre de 2022 y modificado mediante el Decreto Supremo N° 011-
Fecha: 13-03-2024 16:27:03 -05:00 2024-EF, publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 10 de febrero de
2024.
Texto Único Ordenado de la Ley de Obras por Impuestos aprobado
mediante el Decreto Supremo N° 081-2022-EF, publicado en el diario
Oficial “El Peruano” el 29 de abril de 2022, modificado mediante la Ley N°
10
Firmado digitalmente por 31735, publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 4 de mayo de 2023 y
soft
mediante la Ley N° 31912, publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 27
Fecha: 13-03-2024 16:22:05 -05:00 de octubre de 2023.
Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de
11 Ucayali, aprobado mediante Ordenanza Regional N.° 002-2018-GRU-CR
de fecha 23 de mayo de 2018.

JURADO QUIROGA DEL
CASTILLO Arturo FAU
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2. ANTE LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO DE SUPERVISIÓN POR PARTE DE

LA ENTIDAD SUPERVISORA EN EL MES DE DICIEMBRE DE 2023, NO SE
EVIDENCIA HASTA LA FECHA, QUE EL GOBIERNO REGIONAL HAYA
CONVOCADO EL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE UNA NUEVA ENTIDAD
SUPERVISORA, NI QUE HAYA DESIGNADO UN PERSONAL INTERNO PARA
EFECTUAR LA SUPERVISION TEMPORAL, INCUMPLIENDO SU
OBLIGACION ESTABLECIDA EN EL REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS
POR IMPUESTOS. ESTA SITUACIÓN AFECTA LA CONTINUIDAD DEL
PROYECTO, DADO QUE LA EMPRESA PRIVADA HA PARALIZADO SU
EJECUCIÓN ALEGANDO QUE NO SE CUENTA CON LA SUPERVISIÓN PARA
EL MISMO.
N° Documento
Contrato de la Entidad Privada Supervisora N° 001-2021-GRU-GR suscrita el
1
11 de junio de 2021.
2 Acta N° 001-2024/APP-CC-GRU-H1 del 29 de febrero de 2024.
3 Oficio N° 004-2024-CGAPP-CS-GRU-H1 del 05 de marzo de 2024.
ALANIA MALPARTIDA Nayedith 4 Carta Notarial N° 146-2023-PRN-SUP-CV del 21 de diciembre de 2023
Fecha: 13-03-2024 16:37:22 -05:00 5 Carta N° 137-2023-PRN-SUP-CV del 12 de diciembre de 2023
6 Carta Notarial N° 05-2024-PRN-SUP-CV del 17 de enero de 2024
7 Carta N° 05-2024-PRN-SUP-CV del 02 de febrero de 2024
8 Carta S/N del 01 de febrero de 2024
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Reglamento de la Ley de Obras por Impuestos, aprobado por Decreto
Supremo N° 210-2022-EF, publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 14 de
9
setiembre de 2022 y modificado mediante el Decreto Supremo N° 011-2024-
EF, publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 10 de febrero de 2024.
Texto Único Ordenado de la Ley de Obras por Impuestos aprobado mediante
el Decreto Supremo N° 081-2022-EF, publicado en el diario Oficial “El
CORDOVA PIANA Jorge Peruano” el 29 de abril de 2022, modificado mediante la Ley N° 31735,
10
soft
Motivo: Doy Visto Bueno publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 4 de mayo de 2023 y mediante la
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Ley N° 31912, publicado en el diario Oficial “El Peruano” el 27 de octubre de
2023.
Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de Ucayali,
11 aprobado mediante Ordenanza Regional N.° 002-2018-GRU-CR de fecha 23
de mayo de 2018.
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APÉNDICE N° 2
ACTA DE INSPECCIÓN

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De lo antes descrito, se advierte que la aprobación otorgada, consideró las medidas

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Imágenes n.° 01, 02, 03 y 04 - Cantera “Cambio 90”

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En tal sentido, la Comisión evidencia que, en efecto, el PAMA aprobado no se viene

En tal sentido, la Comisión no ha podido evidenciar que la Entidad Supervisora40 y el

Dicha situación, conlleva a que no se cumpla con la finalidad establecida en el Reglamento

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38 A través del 004-2024-CG/APP-CS-GRU-H1 de 04 de marzo de 2024.

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