ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA

INFORME DE VISITA DE CONTROL

N° 048-2023-OCI/0406-SVC

VISITA DE CONTROL
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE OCUCAJE
OCUCAJE - ICA - ICA

“GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES OCASIONADOS

POR LOS FENÓMENOS NATURALES CLIMATOLÓGICOS
2023 - ACCIONES DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE
RIESGOS DE DESASTRES”

PERÍODO DE EVALUACIÓN:
DEL 12 AL 18 DE JULIO DE 2023
TOMO I DE I

ICA, 26 DE JULIO DE 2023

“Decenio de igualdad Oportunidades para mujeres y hombres

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo
 INFORME DE VISITA DE CONTROL
N° 048-2023-OCI/0406-SVC

“GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES OCASIONADOS POR LOS FENÓMENOS

NATURALES CLIMATOLÓGICOS 2023 – ACCIONES DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE
RIESGOS DE DESASTRES”

_____________________________________________________________________________

ÍNDICE
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N° Pág.

I. ORIGEN 1

II. OBJETIVOS 1
Firmado digitalmente por

III. ALCANCE 2
HUAYANCA YARMAS Eduardo
Antonio FAU 20131378972
soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 26-07-2023 12:26:36 -05:00
IV. INFORMACIÓN RESPECTO DE LA ACTIVIDAD 2

V. SITUACIÓN ADVERSA 4

VI. DOCUMENTACIÓN VINCULADA A LA ACTIVIDAD 5

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PALLIN ARCOS Geraldine
Ysabel FAU 20131378972 soft
VII. INFORMACIÓN DEL REPORTE DE AVANCE ANTE SITUACIONES ADVERSAS 5
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 26-07-2023 12:34:23 -05:00

VIII. CONCLUSIÓN 6

IX. RECOMENDACIÓN 6

APÉNDICES 7

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ESPINOZA ROSALES Nerio FAU
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Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 26-07-2023 13:07:27 -05:00

NATURALES CLIMATOLÓGICOS 2023 – ACCIONES DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE
I.
Firmado digitalmente por
HUAYANCA YARMAS Eduardo
Antonio FAU 20131378972
soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 26-07-2023 12:26:36 -05:00
II.
Firmado digitalmente por
PALLIN ARCOS Geraldine
Ysabel FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 26-07-2023 12:34:23 -05:00
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ESPINOZA ROSALES Nerio FAU
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Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 26-07-2023 13:07:27 -05:00
1 Conformado por Resolución de Contraloría N° 132-2023-CG de 14 de abril de 2023.
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INFORME DE VISITA DE CONTROL
N° 048-2023-OCI/0406-SVC
“GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES OCASIONADOS POR LOS FENÓMENOS
RIESGOS DE DESASTRES”
ORIGEN
El presente informe se emite en mérito a lo dispuesto por el Órgano de Control Institucional de la
Municipalidad Provincial de Ica, mediante Oficio n.° º 000699-2023-CG/OC0406, recibido el 12 de julio
de 2023, registrado en el Sistema de Control Gubernamental – SCG con la orden de servicio
n.° 0406-2023-044, en el marco de lo previsto en la Directiva n.° 013-2022-CG/NORM “Servicio de
Control Simultáneo” aprobada mediante Resolución de Contraloría n.° 218-2022-CG, de 30 de mayo
de 2023 y modificatorias.
La misma que se realiza en el marco del estado de emergencia declarado en diversos ámbitos
geográficos del país, a consecuencia de los fenómenos naturales que vienen ocurriendo durante el
presente año, tales como el impacto de daños producido por las intensas precipitaciones pluviales en
las regiones del norte, sobre la base de la información proporcionada por el Equipo Especial de Control
a la Gestión del Riesgo de Desastres, derivados de los fenómenos naturales climatológicos presentes
en el año 2023, como el “Ciclón Yaku” y “El Niño”1, con la finalidad de coadyuvar a un oportuno
despliegue del control gubernamental sobre las acciones y actividades de los procesos de estimación,
prevención, reducción, preparación, respuesta y rehabilitación a cargo de las entidades competentes.
OBJETIVOS
2.1 Objetivo general
Establecer si la Municipalidad Distrital de Ocucaje ejecuta las Acciones de Prevención y
Reducción de Riesgos de Desastres.
2.2 Objetivos específicos
• Determinar si la Municipalidad Distrital de Ocucaje viene ejecutando acciones orientadas a
evitar la generación de nuevos riesgos en la población, principalmente en las zonas geográficas
consideradas vulnerables.
• Determinar si la Municipalidad Distrital de Ocucaje viene ejecutando acciones orientadas a
reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes para la población, principalmente en las zonas
geográficas que anteriormente fueron afectadas por fenómenos naturales como el previsto
para el presente año.
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III. ALCANCE

La Visita de Control se desarrolló al “Proceso de Gestión del Riesgo de Desastres ocasionados por
los fenómenos naturales climatológicos 2023”, principalmente a las acciones e intervenciones
adoptadas por la Entidad, orientadas a la Prevención del Riesgo de Desastres (evitar la generación
de nuevos riesgos) y a la Reducción del Riesgo de Desastres (reducir las vulnerabilidades y riesgos
existentes), identificados en el proceso de Estimación del Riesgo de Desastres; servicio que se
encuentra a cargo del Órgano de Control Institucional de la Municipalidad Provincial de Ica,
responsable de la Visita de Control y que ha sido ejecutada del 12 al 18 de julio de 2023, en el distrito
de Ocucaje, provincia y departamento de Ica.

La actividad de mayor impacto del proceso en curso objeto de la Visita de Control es en relación a las
Acciones de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres.

IV. INFORMACIÓN RESPECTO DE LA ACTIVIDAD

Mediante Ley n.° 296642, se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), como sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo,
con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así
como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre
mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e
instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres. La misma ley, define la gestión del riesgo de
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HUAYANCA YARMAS Eduardo
Antonio FAU 20131378972
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Motivo: Doy Visto Bueno
desastres como un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control
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permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación
y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis
en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de
manera sostenible.

Las instancias que participan en la Gestión del Riesgo de Desastres se encuentran constituidas de la
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PALLIN ARCOS Geraldine
manera que se muestra en la siguiente imagen:
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Motivo: Doy Visto Bueno
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Imagen n.° 1

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ESPINOZA ROSALES Nerio FAU
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Motivo: Doy Visto Bueno
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Fuente: Cuadernillo: “Orientaciones para la implementación de la Gestión Prospectiva y correctiva

del riesgo de desastres en los Gobiernos Regionales y Locales – CENEPRED”

2 Publicada el 19 de febrero de 2011.

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La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se establece sobre la base de los siguientes
componentes3:

a. Gestión prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar
y prevenir la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el desarrollo de nuevas
inversiones y proyectos en el territorio.
b. Gestión correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de
corregir o mitigar el riesgo existente.
c. Gestión reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya
sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo.

Según la Ley n.° 29664 “Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres” y su
Reglamento4, el proceso de Prevención del Riesgo comprende las acciones que se orientan a evitar
la generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.

Los Subprocesos de la Prevención del Riesgo son los siguientes:

a) Normatividad y lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas técnicas

apropiadas para evitar la generación de nuevo riesgo en el territorio a través de su consideración
en políticas, planes de desarrollo a nivel territorial y sectorial incluyendo códigos de urbanismo y
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HUAYANCA YARMAS Eduardo de construcción.
b) Planificación preventiva: Formular planes de desarrollo territoriales y sectoriales que consideren
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soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 26-07-2023 12:26:36 -05:00 la no generación de nuevos riesgos.
c) Participación social: Desarrollar mecanismos para la participación de la población, las entidades
privadas y las entidades públicas en el establecimiento de metas de prevención de riesgos y en
la formulación de los planes de desarrollo territoriales y sectoriales
d) Indicadores de prevención: Con base en la información sobre la estimación del riesgo, establecer
metas e indicadores para la prevención en el territorio.
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PALLIN ARCOS Geraldine
e) Financiación de la prevención: Gestionar los recursos financieros para la implementación de los
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Motivo: Doy Visto Bueno
planes formulados.
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f) Implementación de la prevención a través de la Planificación territorial y sectorial: Aplicar las
consideraciones de prevención de riesgos a través de la implementación de los planes de
desarrollo territoriales y sectoriales.
g) Implementación de la prevención a través de las normas de urbanismo y construcción: Aplicar
las consideraciones de prevención de riesgos a través de los códigos y reglamentos de
urbanismo y construcción en el territorio.
h) Control y evaluación: Controlar y monitorear el logro de los objetivos en materia de prevención
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de nuevos riesgos en el territorio y retroalimentar el proceso.
ESPINOZA ROSALES Nerio FAU
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Motivo: Doy Visto Bueno
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Asimismo, según la normativa antes citada, el proceso de Reducción del Riesgo comprende las
acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la
gestión del desarrollo sostenible.

Los Subprocesos de la Reducción del Riesgo son los siguientes:

a) Normatividad y Lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas técnicas

apropiadas para reducir el riesgo existente en el territorio.

3 Artículo 6° de la Ley n.° 29664.

4 Aprobado con Decreto Supremo N° 048-2011-PCM publicado el 26 de mayo del 2011.

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HUAYANCA YARMAS Eduardo
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Motivo: Doy Visto Bueno
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V.
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PALLIN ARCOS Geraldine
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Motivo: Doy Visto Bueno
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ESPINOZA ROSALES Nerio FAU
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Motivo: Doy Visto Bueno
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b) Diagnóstico e intervención: Analizar la situación de los elementos socioeconómicos expuestos
en las áreas en donde se ha establecido niveles de riesgo, con fines de implementar acciones
de reducción de vulnerabilidad.
c) Participación social: Determinar los mecanismos de participación de la sociedad civil para
establecer las metas de reducción del riesgo de desastres.
d) Evaluación de programas y proyectos: Analizar y evaluar con un enfoque de participación las
diferentes alternativas de programas y proyectos que se orienten a la reducción del riesgo de
desastres.
e) Información y seguimiento: Informar periódicamente sobre el desarrollo de las acciones de
reducción de riesgos, fomentando la participación social.
f) Planificación participativa: Planificar participativamente las acciones concertadas a través de
proyectos de inversión pública o privada que incluyan reducción del riesgo de desastres.
g) Planificación integral, armonizada y transversal: Armonizar e incorporar los proyectos de
reducción del riesgo de desastres en el esquema de planes de desarrollo local, procurando la
generación de proyectos integrales de desarrollo que consideren la reducción del riesgo de
desastres.
h) Gestión de recursos: Gestionar los recursos para la implementación de los proyectos de
desarrollo en los que se integra la reducción del riesgo de desastres.
i) Implementación de la reducción del riesgo: Ejecutar programas y proyectos de reducción del
riesgo de desastres.
j) Seguimiento y evaluación. Monitorear el logro de los objetivos en materia de reducción de riesgos
en el territorio y retroalimentar el proceso.
SITUACIÓN ADVERSA
De la revisión efectuada a las Acciones de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres, se ha
identificado una (1) situación adversa que afecta o podría afectar la continuidad del proceso, el
resultado o el logro de los objetivos de la gestión del riesgo de desastres ocasionados por los
fenómenos naturales climatológicos 2023 de la Municipalidad Distrital de Ocucaje, el cual se expone
a continuación:
LA ENTIDAD NO HA GENERADO PROGRAMAS EDUCATIVOS Y DE SENSIBILIZACIÓN A LA
POBLACIÓN DEL DISTRITO DE OCUCAJE, LO QUE PONDRÍA EN RIESGO EL DESARROLLO
DE UNA CULTURA DE PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES.
Mediante cuestionario: “Acciones de Prevención de Riesgos y Reducción de Vulnerabilidades
existentes para la población – (Objetivo n.º 3)”, suscrito por el encargado de la Oficina Defensa Civil
y la Comisión de Control el 12 de julio de 2023, se dejó constancia que la Entidad no ha generado
programas educativos y de sensibilización a la población en el ámbito de su jurisdicción, con la
finalidad de desarrollar una cultura de prevención del riesgo de desastre.
En tal sentido, se advierte que no se ha fomentado la participación de la población en la elaboración
de dichos programas ni se ha hecho de conocimiento de la sociedad civil el proceso de prevención de
riesgos que viene implementando la Entidad.
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El hecho expuesto contraviene las normativas siguientes:

➢ Reglamento de la Ley n.° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), aprobado mediante Decreto Supremo n.° 048-2011-PCM, publicado
el 26 de mayo de 2011.

“Artículo 11°. - Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Los Gobiernos Regionales y Locales cumplen las siguientes funciones, en adición a las establecidas en el
artículo 14 de la Ley n.° 29664 y conforme a las leyes orgánicas correspondientes:
(…)
11.8 Los órganos y unidades orgánicas de los Gobiernos Regionales y Locales deberán incorporar e
implementar en su gestión, los procesos de estimación, prevención, reducción de riesgo,
reconstrucción, preparación, respuesta y rehabilitación, transversalmente en el ámbito de sus
funciones. (…)”.

➢ Lineamientos Técnicos del Proceso de Prevención del Riesgo de Desastres, aprobado con
Resolución Ministerial n.° 222-2013-PCM de 22 de agosto de 2013.

“7.1- DISPOSICIONES PARA LOS LINEAMIENTOS TÉCNICOS

(…)
7.1.3 DE LAS ENTIDADES RESPONSABLES DEL PROCESO DE PREVENCIÓN DEL RIESGO DE
Firmado digitalmente por DESASTRES
Las diferentes instituciones de los tres niveles de gobierno deberán cumplir las siguientes
HUAYANCA YARMAS Eduardo
Antonio FAU 20131378972
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Motivo: Doy Visto Bueno
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funciones, en adición a las establecidas en la Ley N° 29664, Ley que crea el SINAGERD y su
Reglamento.
(…)
7.1.3.3- De los Gobiernos Regionales y Locales:
(…)
- Generar programas educativos y de sensibilización a la población en el ámbito de su jurisdicción,
con la finalidad de desarrollar una cultura de prevención del riesgo de desastre, en la elaboración
Firmado digitalmente por de dichos programas deben participar la población y dicho proceso debe ser de conocimiento de
PALLIN ARCOS Geraldine
Ysabel FAU 20131378972 soft la sociedad civil.”
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 26-07-2023 12:34:23 -05:00

La situación expuesta referida a la falta de generación de programas educativos y de sensibilización

a la población en el distrito de Ocucaje, pondría en riesgo el desarrollo de una cultura de prevención
del riesgo de desastres y la capacidad de respuesta ante casos de desastres o situación de peligro
inminente.

VI. DOCUMENTACIÓN VINCULADA A LA ACTIVIDAD

Firmado digitalmente por
ESPINOZA ROSALES Nerio FAU La información y documentación que la comisión de control ha revisado y analizado durante el
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Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 26-07-2023 13:07:27 -05:00
desarrollo del servicio de visita de control, a las Acciones de Prevención y Reducción de Riesgos de
Desastres en la Municipalidad Distrital de Ocucaje, se encuentra detallada en el Apéndice n.° 1.

La situación adversa identificada en el presente informe se sustenta en la revisión y análisis de la

documentación e información obtenida por la Comisión de Control, la cual ha sido señalada en la
condición y se encuentra en el acervo documentario de la Entidad.

VII. INFORMACIÓN DEL REPORTE DE AVANCE ANTE SITUACIONES ADVERSAS

Durante la ejecución del presente servicio de Visita de Control, la Comisión de Control no emitió
Reporte de Avance ante Situaciones Adversas.
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VIII. CONCLUSIÓN

Durante la ejecución de la Visita de Control a las Acciones de Prevención y Reducción de Riesgos de

Desastres de la Municipalidad Distrital de Ocucaje, se ha advertido una (1) situación adversa que
afecta o podría afectar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos de la gestión
del riesgo de desastres ocasionados por los fenómenos naturales climatológicos 2023, la cual ha sido
detallada en el presente informe.

IX. RECOMENDACIONES

1. Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad el presente Informe de Visita de Control, el cual

contiene la situación adversa identificada como resultado de la Visita de Control a las Acciones de
Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres, con la finalidad que se adopten las acciones
preventivas y correctivas que correspondan, en el marco de sus competencias y obligaciones en
la gestión institucional, con el objeto de asegurar la continuidad del proceso, el resultado o el logro
de los objetivos de la gestión del riesgo de desastres ocasionados por los fenómenos naturales
climatológicos 2023 de la Municipalidad Distrital de Ocucaje.

2. Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad que debe comunicar a este Órgano de Control
Institucional, en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles, las acciones preventivas o correctivas
adoptadas o por adoptar respecto a la situación adversa contenida en el presente Informe de Visita
de Control, adjuntando la documentación de sustento respectiva.

Ica, 26 de julio de 2023.

Firmado digitalmente por PALLIN Firmado digitalmente por HUAYANCA

ARCOS Geraldine Ysabel FAU YARMAS Eduardo Antonio FAU
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Motivo: Soy el autor del documento Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 26-07-2023 12:34:48 -05:00 Fecha: 26-07-2023 12:30:05 -05:00

Geraldine Ysabel Pallín Arcos Eduardo Antonio Huayanca Yarmas

Supervisor Jefe de Comisión
Comisión de Control Comisión de Control

Firmado digitalmente por ESPINOZA

ROSALES Nerio FAU 20131378972 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 26-07-2023 13:07:53 -05:00

Nerio Espinoza Rosales

Jefe del Órgano de Control Institucional de la
Municipalidad Provincial de Ica
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APÉNDICE N°1

DOCUMENTACIÓN VINCULADA A LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

OCASIONADOS POR LOS FENÓMENOS NATURALES CLIMATOLÓGICOS 2023 –
ACCIONES DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

LA ENTIDAD NO HA GENERADO PROGRAMAS EDUCATIVOS Y DE SENSIBILIZACIÓN A LA

POBLACIÓN DEL DISTRITO DE OCUCAJE, LO QUE PONDRÍA EN RIESGO EL DESARROLLO DE
UNA CULTURA DE PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

N° Documento

1 Cuestionario: “Acciones de Prevención de Riesgos y Reducción de Vulnerabilidades existentes

para la población – (Objetivo n.º 3)” de 12 de julio de 2023

Firmado digitalmente por

HUAYANCA YARMAS Eduardo
Antonio FAU 20131378972
soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 26-07-2023 12:26:36 -05:00

Firmado digitalmente por

PALLIN ARCOS Geraldine
Ysabel FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 26-07-2023 12:34:23 -05:00

Firmado digitalmente por

ESPINOZA ROSALES Nerio FAU
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 26-07-2023 13:08:08 -05:00