Tema 8 - El Sector Público en España

03/05/2023
ECONOMÍA ESPAÑOLA E
INTERNACIONAL
Tema 8 – El Sector Público Español
Economía Española e Internacional - Tema 8: El Sector Público en España

Prof. Vicente Fruet 1
Temario
1. Papel del Estado en economías actuales
2. Organización del Sector Público español
3. Empresas públicas
4. Definición y dimensión del déficit público
5. Pacto de Estabilidad y Crecimiento y su

reforma
6. Evolución de la política fiscal. 1995-2022

1
03/05/2023
INTRODUCCIÓN

ESTADO - EVOLUCIÓN HISTÓRICA

HOMBRE ASIA - EGIPTO GRECIA y ROMA
PRIMITIVO
Subordinación a
un jefe común
disciplina y
organización de
la vida social del Asia: dinastías Formas de
territorio imperiales => gobierno
Emperador => teniendo así
representante del derechos y
cielo y así se obligaciones; y
subordinaban a él.
estableciéndose
Egipto: relación una división de
entre soberano y clases en la
divinidad. sociedad.
4
2
03/05/2023
ESTADO - EVOLUCIÓN HISTÓRICA

EDAD MEDIA ESTADO MODERNO
Se da a partir de la concen-
tración del poder en una sola
persona.
Separación entre política y
religión.
Feudalismo => vínculo Nace la constitución política.
entre amo y vasallo. División de órganos y
funciones gubernamentales =>
Sienta bases del equilibrio de poder público.
Estado Moderno.
Después => poder en una

sola persona debido a
conflictos entre los feudales.
5
REINO DE ESPAÑA
ESTRUCTURA ORGÁNICA

3
03/05/2023
EL ESTADO EN LA ECONOMÍA
Adam Smith John M. Keynes

5 de junio de 1723 – 1790 (+) 5 de junio de 1883 – 1946 (+)
“Libertad económica” “Intervencionismo”
• Análisis económico =>
Supuesto:
Mercados se ajustan
automáticamente.
“Mano invisible”
de Adam Smith.
4
03/05/2023
Adam Smith
(1723 – 1790)
“Peso de los factores

institucionales son
condicionantes de la
actuación de los Adam Smith
1723-1790
individuos”.
John M. Keynes
(1883 – 1790)
“Capitalismo no tiende al
pleno empleo ni al equilibrio
de los factores productivos,
sino hacia un equilibrio
que solo de forma John M. Keynes
accidental coincidirá con 1723-1790
el pleno empleo”.
10
5
03/05/2023
1. PAPEL DEL ESTADO EN LAS

ECONOMÍAS ACTUALES
Ronald Coase (1910-2013),
Costes de transacción
precio que agentes

económicos pagan
Ronald Coase
por hacer que funcionen los Premio Nobel Economía 1991
procesos de mercado.
11
11
• Mercados intercambian B & S, o

factores productivos por dinero.
• Esto implica el derecho de propiedad para

que resulte + fácil para ambas partes unas
reglas de juego conocidas, aceptables y
fijadas de antemano, sobre:
– Clase de dinero a utilizar.
– Garantías sobre cumplimiento del contrato.
– Sanciones por incumplimientos.

12
6
03/05/2023
• Si estas reglas se negocian en cada ocasión,

los agentes privados estarían asumiendo
todos los costes de transacción.
• El proceso sería:
laborioso
caro

13
\ Estado
Define y garantiza un marco institucional en
el que:
 Individuos y las empresas actúan
 Abaratan costes de transacción
 Posibilitan el funcionamiento de mercados.
14
14
7
03/05/2023
\ primera tarea del Estado en la

economía es:
Mantener un marco
institucional
-reglas de juego que deben
respetar los agentes
John F. Kennedy
económicos privados en 1917 - 1963
sus transacciones-
que constituya el funda-
mento mismo de la organi-
zación económica de toda
sociedad. Joseph Stalin
1878 - 1953 15
15
• Pero, en la economía de países

industriales, el
Estado no sólo actúa como
legislador y árbitro
para el sector privado,
sino que suele ser un…
activo participante
en los mercados.
16
8
03/05/2023
• Así, regula precios y cantidades, o tipo de

productos a intercambiar.
• Ejemplos:
– Fijación del SMI
– Tarifas eléctricas
– Normas de calidad para los alimentos…

17
España - Precio de la electricidad 2013-2022

18
9
03/05/2023
- Actúa también => agente económico que

acude a mercados de capitales
– Actividades empresariales con el sector privado.

19
Ejemplos:
• Financia déficit fiscal emitiendo deuda.
• Gestiona empresas públicas
– Transporte
– Sanidad
– Minería
– Sistema financiero
20
10
03/05/2023
• Con estas actuaciones => sector público se

implica en la actividad económica hasta …
intentar ‘corregir’ los

resultados que se
obtienen en los mercados
para mejorarlos, atendiendo objetivos que,

se supone … son demandas sociales
que no se garantizarían sin esta
intervención.
21
Otros ejemplos son:
 Paliar “fallos del mercado”, monopolio,

efectos de la contaminación, etc.
 Modificar distribución de la renta de forma

+ igualitaria; => políticas del gasto público
=> transferencias en efectivo (subsidio paro),
=> en especie (educación), financiada con
sistemas impositivos progresivos.
  distorsiones de ciclos económicos y

conseguir senda de crecimiento equilibrado.
22
11
03/05/2023
Así, en economías de los países desarro-

llados, el sector público => doble misión:
i. Creador del marco

institucional en elii. Autoridad que
que operan los interviene en los
agentes económicos procesos económi-
privados cos, corrigiendo
resultados obtenidos
Política de Ordenación por los mercados
Política de Proceso
23
• Políticas de Ordenación y de Proceso son

ejecutadas por el sector público mediante
Regulaciones Hacienda pública

a través del principio de autoridad.
• Además, el sector público puede utilizar un
tercer instrumento
la empresa pública
• Y actúa así como un agente privado.
24
12
03/05/2023
2. ORGANIZACIÓN DEL
SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL
El Sector Público Nacional está formado por:
• Administraciones Públicas (AA. PP.)
• Empresas Públicas
• Instituciones de la UE
Desde la integración en la UE,
son como una parte de los
poderes públicos que intervienen
en la economía española.
25
25
ESTADO ESPAÑOL
ORGANIGRAMA

26
13
03/05/2023
ESTADO ESPAÑOL ACTUAL

3 vicepresidencias
22 ministerios
800 asesores

27
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
• Actúan a través del criterio de autoridad,
no por el de mercado.
• Financiación principal => PGE,

se obtiene del sistema tributario.
• Dentro de las AA PP se distinguen:
i. Administración Central
ii. Administración de la Seguridad Social
iii. Administraciones Territoriales
28
14
03/05/2023
i. ADMINISTRACIÓN CENTRAL
• Compuesta por:
FOGASA, SEPE,
- Estado y INE, MUFACE,
CORREOS
- Organismos Autónomos
• Controla => ingresos públicos

• Proceso de descentralización y el creci-
miento de las pensiones, le han hecho
protagonismo en el gasto consolidado a
partir de los 80.
29
• Centralización de los ingresos hace

que el Estado sea
el origen de múltiples transferencias hacia

las restantes administraciones:
- Organismos Autónomos
- Seguridad Social
- CC.AA.
- Corporaciones Locales
con las que éstas financian su actividad.
30
15
03/05/2023
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

1.5. Ingresos. Clasificación económica – Millones de €
https://www.sepg.pap.hacienda.gob.es/sitios/sepg/es-ES/Presupuestos/DocumentacionEstadisticas/Estadisticas/Paginas/Estadisticas.aspx
Capítulos 2017 2018 2018-P 2019-P 2021 2022 2023

Impuestos directos 202.723 210.025 210.025 210.020 221.946 244.043 269.000
Impuestos indirectos 44.532 47.191 47.191 47.191 51.480 57.880 57.809
Tasas, precios y otros ingr. 11.923 14.644 14.644 14.644 14.255 13.578 14.471
Transferencias corrientes 11.717 12.223 12.223 12.223 15.423 19.128 19.014
Ingresos patrimoniales 6.273 5.966 5.966 5.966 8.401 6.629 6.338
Operaciones corrientes 277.167 290.049 290.049 290.044 311.505 341.258 366.633
Enajenación invers. reales 338 232 232 232 643 287 350
Transferencias de capital 2.708 2.918 2.918 2.918 8.082 19.465 16.188
Operaciones de capital 3.045 3.150 3.150 3.150 8.725 19.752 16.538
OPER. NO FINANCIERAS 280.212 293.198 293.198 293.194 320.230 361.010 383.171
Activos financieros 11.879 7.705 7.705 7.687 3.767 15.987 6.756
TOTAL CAPÍTULOS 1 a 8 292.091 300.903 300.903 300.881 323.997 376.997 389.927

31
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

1.1. Gastos. Clasificación económica – Millones de €
Capítulos 2017 2018 2018-P 2019-P 2021 2022 2023
Gastos de personal 22.080 22.505 22.500 22.500 25.016 25.859 27.482
Gastos ctes. en B & S 7.806 8.144 8.140 8.140 9.918 10.940 12.222
Gastos financieros 32.266 31.602 31.602 31.602 31.740 30.271 31.372
Transferencias corrientes 237.876 246.424 246.398 246.398 306.647 312.666 329.603
Operaciones corrientes 300.028 308.674 308.640 308.640 373.321 379.736 400.679
Fondo de Contingencia 2.368 2.277 2.277 2.277 3.889 3.923 3.964
Inversiones reales 6.650 7.577 7.572 7.572 10.166 11.167 14.496
Transferencias de capital 9.398 9.427 9.420 9.420 29.119 32.186 31.582
Operaciones de capital 16.048 17.004 16.992 16.992 39.285 43.353 46.078
OPER. NO FINANCIERAS 318.444 327.955 327.909 327.909 416.496 427.012 450.722
Activos financieros 36.667 40.414 40.414 40.414 39.577 31.957 35.264
Pasivos financieros 88.022 81.416 81.416 81.416 94.411 68.138 97.557
Operaciones financieras 124.690 121.830 121.830 121.830 133.988 100.095 132.822
TOTAL PRESUPUESTO 443.133 449.785 449.739 449.739 550.484 527.108 583.543

32
16
03/05/2023
Déficit Fiscal previsto para 2023
Total de Ingresos: 389.927 millones de €

Total de Gastos: 583.543 millones de €
Déficit fiscal2023: 193.616 millones de €
Previsión PIB2023 1.350.000 millones €

¡14,3%!
% Déficit fiscal s/ PIB2023
33
33
Déficit Fiscal previsto para 2023
Normativa de la UE
Hasta 3% del PIB
¡14,3%!
34
34
17
03/05/2023
Marco Tulio Cicerón (?) (106 – 43 a.C.)

"El presupuesto debe equilibrarse,
el Tesoro debe ser reaprovisionado,
la deuda pública debe disminuirse,
la arrogancia de los funcionarios
públicos debe ser moderada y
controlada, y la ayuda a otros paí-
M.Tulio Cicerón
ses debe eliminarse para que
Roma no vaya a la bancarrota.
La gente debe aprender nuevamente a
trabajar, en lugar de vivir a costa del
Estado”. (55 a.C.)
35
• La Administración Central comprende:
– Órganos administrativos del Estado y
– Organismos centralizados,
cuya competencia se extiende a la totali-

dad del territorio, con excepción de las
Administraciones Centrales de Seg. Social.

36
18
03/05/2023
ii. ADMINISTRACIÓN DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
• Especializada en la
gestión del
“Estado del Bienestar”;
gastos de protección social
que abarcan sobre todo:
– Pensiones y
– Sanidad.
37
iii. ADMINISTRACIONES
TERRITORIALES
• Uno de los grandes cambios organizativos
del sector público español fue el intenso y
rápido proceso de descentralización
Administraciones Territoriales
• Constitución 78 => 17 CC. AA. como
instituciones políticas y administrativas
intermedias entre las AA. Central y Local.
38
19
03/05/2023
• Este proceso no se ha hecho

a costa de las Corporaciones
Locales, sino por  del peso
del Estado.
• Así, las Administraciones

Territoriales => competencia
se extiende sólo a una parte
del territorio nacional
(Administración Local y
Autonómica).

39
3. EMPRESAS PÚBLICAS
• Organización que posea o no personalidad
jurídica propia, cuya finalidad es la produc-
ción de B y S destinados al mercado, y en la
que las AA. PP. poseen:
– 51% ó + del capital social

– Titularidad patrimonial
– Delegación del Gobierno (poderes de
inspección e intervención).

40
20
03/05/2023
• Empresas públicas => 51% del capital social,

y si el otro % no se halla en poder de una
sola persona privada.
• Objetivos: Además de obtener beneficios:
a. Desarrollo regional
b. Pleno empleo
c. Actuar en sectores económicos estratégicos
d. Independizar de suministros extranjeros
sectores como la Defensa
e. Protección de recursos nacionales y
fomentar su explotación.
41
• Se dividen en:
– Industriales
– Comerciales
– Financieras

42
21
03/05/2023
• Se han ido creando para:

i. Participación en mercados de
objetivos estratégicos para el Estado,
como la presencia o el control de ciertos
sectores productivos claves
- Energía
- Transporte
- Comunicaciones
- Defensa
i. Fomento del desarrollo nacional, o de
zonas atrasadas.
43
• Hasta 1986, => así era la organización

del sector público español.

44
22
03/05/2023
• Pero, desde 1986 => entrada a la CEE,

las instituciones de UE, conforman una
parte de los poderes públicos
intervinientes en la economía española,
tanto en el ámbito de las
- Regulaciones, y
- Hacendístico

45
• De un lado, gran parte de las normas

que han de cumplir los agentes económi-
cos nacionales emanan de Bruselas.
• De otro, aunque la actividad financiera

comunitaria, es residual en España, su
peso es creciente en el gasto total de las
AA. PP.
• En la página siguiente, se presenta el

cuadro respectivo.
46
23
03/05/2023
Evolución Saldo Financiero

España-UE – 2012/2022 - (Mill. €)
AÑOS RECIBIDO PAGADO SALDO AÑOS RECIBIDO PAGADO SALDO
1986 616 666 -50 2005 14.803 9.929 4.874
1987 1.043 826 217 2006 12.635 10.275 2.360
1988 2.298 1.340 958 2007 12.052 9.885 2.167
1989 2.815 1.728 1.087 2008 11.255 10.237 1.018
1990 2.971 2.252 719 2009 11.125 11.090 35
1991 5.619 3.280 2.339 2010 12.005 10.004 2.001
1992 5.862 3.893 1.969 2011 12.575 11.378 1.197
1993 6.788 4.451 2.337 2012 13.283 10.590 2.693
1994 6.913 4.829 2.084
2013 12.726 11.625 1.101
1995 10.542 3.702 6.840
2014 10.540 12.156 -1.616
1996 9.926 4.443 5.483
2015 12.934 10.627 2.307
1997 10.408 5.412 4.996
2016 10.307 11.009 -702
1998 12.221 5.915 6.306
1999 13.515 6.324 7.191 2017 7.521 10.767 -3.246
2000 10.857 6.558 4.299 2018 11.251 11.682 -431
2001 12.185 6.676 5.509 2019 10.613 12.192 -1.579
2002 14.950 6.603 8.347 2020 11.934 12.635 -701
2003 16.615 7.942 8.673 2021 18.484
2004 15.907 8.098 7.809 2022 17.542
47
• Empresas públicas pueden ser propiedad de:

Estado
CC.AA.
Corporaciones Locales
Organismos autonómicos
Copropietario con personas físicas o
jurídicas privadas.
Pero => controladas por el sector público.

• Forma jurídica => S.A., (no siempre) y
compiten con empresas privadas en los
mercados de B & S. 48
48
24
03/05/2023
Empresas públicas
Clasificación por etapas
INI
Hasta 1995 INH
DGPE
DGPE
De 1995 en
SEPI
adelante
AIE
49
ORGANIZACIÓN HASTA 1995
i. Instituto Nacional de Industria (INI)
ii. Instituto Nacional de Hidrocarburos

(INH)
iii. Dirección General de Patrimonio del

Estado (DGPE)

50
25
03/05/2023
i. INSTITUTO NACIONAL DE
INDUSTRIA (INI)
• Durante autarquía => organismo que agrupó
a las sociedades industriales => INI,
holding industrial-financiero creado en
1941 y dependiente del Ministerio de
Industria y Energía. Desapareció en 1995.
• Sólo debía participar en el mercado cuando:
– Elevado volumen de inversión, o
– Reducido margen de beneficios,
impidiera la iniciativa privada.
51
• INI => fue utilizado como un

instrumento de política industrial
impulsar y financiar la creación y el

desarrollo de la industria, en especial,
de:
– La defensa
– La autosuficiencia
52
26
03/05/2023
• Surgieron así empresas públicas en

sectores como:
– Electricidad
– Hierro
– Carbón
– Transportes
– Comunicaciones
– Construcción naval
– Refino
– Automoción
53
• Plan de Estabilización de 1959 =>  de la inter-

vención estatal e inicio de apertura al exterior
que abría una fase de crecimiento y nueva
orientación de la política económica.
• Así, => protagonismo a la industria privada.
• Empresa pública => papel más subsidiario.

54
27
03/05/2023
• En los 60, el sector público

empresarial olvidó sus
objetivos industrializadores.
• Sólo => actividades abando-
nadas por el sector privado
hospital de empresas en crisis.

• Adquirió empresas privadas de
siderurgia, astilleros y minería …
con los resultados conocidos.

55
ii. INSTITUTO NACIONAL DE

HIDROCARBUROS (INH)
• Crisis petrolíferas de los 70 => necesidad
de coordinar políticas y actividades empre-
sariales públicas relacionadas con esta
fuente energética.
• Así, en 1981, se creó otro holding, el INH,
con las empresas del INI vinculadas a la
energía y los hidrocarburos.
• Desapareció en 1995.

56
28
03/05/2023
iii. DCCIÓN. GRAL. DEL PATRIMONIO

DEL ESTADO (DGPE)
• 1964 => período desarrollista => otro holding:
la DGPE, adscrito al Ministerio de Economía y
Hacienda, al que se le otorgaba el control y la
gestión de algunas empresas públicas como:
– Tabacalera
– Compañía Telefónica Nacional de España
(CTNE).

57
DGPE - Licitaciones

58
29
03/05/2023
• Solución a crítica situación de empresas

públicas => impulsada a partir de 1983
por el 1er Gobierno socialista mediante:
Reforma de objetivos
empresariales del Estado,
Exigencias de la
integración en Europa.

59
Ambos aspectos escenario en el que se

movería el sector público empresarial durante
los 80 y la primera mitad de los 90:
• Fin del hospital de empresas

• Ajustes de plantillas y salarios
• Cierre de empresas inviables
• Inicio de privatizaciones
• Creación de subholdings (Repsol, 1986)
• Desregulación y defensa de la competencia:
fin de monopolios y privilegios para CAMPSA,
Tabacalera, RENFE y Telefónica.
60
30
03/05/2023
Resultado de estos procesos:
1.Descenso de las pérdidas
– Favorecido en un primer momento, por el

período de expansión económica que se
estaba viviendo, ya que con la recesión de
principios de los 90 se cortaría el saneamiento
de las empresas públicas, y las pérdidas y
subvenciones comenzaron a crecer de nuevo.

61
2.Nuevo marco para desenvolver la actividad

empresarial pública.
– Así, en 1995 se redefinió un sector público

industrial + reducido, eficaz y rentable.
– Se suprimen el INI y el INH y se crean:

• La Sociedad Estatal de Participaciones
Industriales (SEPI)
• La Agencia Industrial del Estado (AIE), y
continúa
• La DGPE
62
31
03/05/2023
ORGANIZACIÓN DESDE 1995

EN ADELANTE
a. Sociedad Estatal de Participaciones

Industriales (SEPI)
b. Dirección General del Patrimonio del

Estado (DGPE)
c. Agencia Industrial del Estado (AIE)

63
a. La SEPI
• Sociedad Estatal de Participaciones In-
dustriales (SEPI) =>RD-Ley 5/1995.
“Sociedad de cartera”.
S.A. que tiene por objeto social la compraventa de
acciones y bonos de otras sociedades, como forma de
inversión, que normalmente supera la mitad de su
activo y sin pretender ejercer ningún control sobre la
empresa que emite las acciones que compra. Suele
conservar la tenencia de estos títulos durante un cierto
período de tiempo (6 meses).
64
32
03/05/2023
SEPI agrupaba a:
TENEO (1992-1996), aglutinaba todas las

empresas del INI desvinculadas de los PGE;
y,
Las participaciones del Estado en Repsol,

Enagas y Gas Natural (anteriormente bajo
control del INH).
65
• Para:
– Racionalizar el sector
industrial público y
– Sanear el erario ante la
llegada de la UEM,
el 1er gobierno de J.Mª. Aznar

aprobó, el 28-jun-1996:
El Plan de Modernización del

Sector Público Empresarial del Estado

66
33
03/05/2023
• Se planteó…
Vender las empresas públicas rentables

para generar plusvalías,
Amortizar parte de la Deuda Pública en

circulación, facilitándose la entrada de
capital español,
Para mantener el control de empresas

estratégicas, como Repsol, Endesa,
Argentaria y Telefónica.
67
• Por otro lado, el Gobierno mejoró el rendimiento

de empresas que por motivos sociales
(Hunosa y Astilleros Españoles) o
estratégicos (Santa Bárbara y Bazán), no
podían ser “privatizables”.
• De esta manera, el Plan contemplaba una

significativa rebaja en las subvenciones
presupuestarias con el fin de reducir sus déficit
y aumentar su rentabilidad.

68
34
03/05/2023
• 28.jun.1996 => Sociedad Estatal de Partici-

paciones Patrimoniales - SEPPa, en el que
se definieron las bases del Programa de
Modernización del Sector Público Empresarial.
• A partir de ese momento, SEPPa se convirtió
en agente gestor de dicho programa de
modernización, junto a SEPI y a la AIE.
• Verano 1996 => disolución de TENEO y la cesión
de sus A y P a SEPI. Así …
simplificación de estructuras y ahorro de costes.

• Disolución de SEPPa => 13.JUL.2001
69
• SEPI => controlar, como accionista, las

participaciones de la administración pública en
las empresas ya desvinculadas de los PGE, y,
ser uno de los prales. agentes para lograr los
objetivos del Programa de Modernización.
• SEPI gestionaba (i) acciones de capital en las

empresas que se les transferían buscando
rentabilidad, y, (ii) amortizar la deuda “histórica”
del INI=> 532.000 millones ptas.,
3.200 millones €.
70
35
03/05/2023
• Las privatizaciones realizadas por el Gobierno

Socialista y del PP, se canalizaron a través de:
– Ventas directas
– Operaciones Públicas de Venta de Acciones

(OPV)
Operación financiera
– Combinaciones de ambas que se realiza con el fin
de vender una parte o
la totalidad del capital
social de una empresa
al público en general o
• Las OPV predominaron. a inversores
institucionales.

71
Año Empresa Sector % desinvertido Operaciones complementarias

Textil Tarazona Textil 69,56
C.Soler Almirall Rodamientos 100
Ingenesa Electrónica 67,6
Igfisa Alimentación 100
Secoinsa Electrónica 69,1
1985
Pesquisa Energía 45,4
SKF Rodamientos 98,8
Viajes Marsans Turismo 100
PBA Alimentación 85
Indugasa Automoción 50
Entursa Turismo 100
Frigsa Alimentación 100
La Luz Alimentación 100
Gypisa Alimentación 100
Olcesa Alimentación 50,5
Telesincro Bienes de equipo 100
Insisa Bienes de equipo 60
Motores MDB Cont. Naval 60
1986 Remetal Aluminio 66,2
Issa Metalurgia 100
Pamesa Papel 100
SEAT Automoción 75
Tovisa Bienes de equipo 99,3
Miraflores Alimentación Privatización completada en 1990
Cabsa Alimentación 100
Aluflet Aluminio 40
Mipsa Minería 100
Dessa Cont. Naval 80
Evatsa Metalurgia 100
Litofan Española Metalurgia 100
Purolator Iber. Bienes de equipo 94,7
1987
Vict. Luzuriaga Bienes de equipo 33,34
Diasa Alimentación 50
Miel Española Alimentación 51
Alumalsa Aluminio 44
72
72
36
03/05/2023
Año Empresa Sector % desinvertido Operaciones complementarias

Grupo Lesa Alimentación 99,9
Carcesa Alimentación 99,9
Fridarago Alimentación 98
Coisa Alimentación 100
1988
Astican Const. Naval 90,7
Promural Alimentación 53
Pamensa Alimentación 99,9
Acuasur Alimentación 66,7
MTM Bienes de equipo 85
El 15% restante se vendió en 1992
Ateinsa Bienes de equipo 85
Enfersa Fertilizantes 80
1989 Oesa Alimentación 100
Pesa Electrónica 97,5
Ancoal Minería 75,2
Fodina Fertilizantes 100
1990 Saldosa Minería 51
ENASA Automoción 100
1991 GEA Artesanía 90
TSD Informática 100
1992 Icuatro Electrónica 100
Palco Aluminio 50
Automoción 2000 Automoción 100
1993
Ibermática Informática 39
Fábrica San Carlos Bienes de equipo 100
Sodiga Desarrollo Ind. 46,2
Privatización completada en 1997
ASDL Electrónica 86,67
1994 Gyconsa Electrónica 9
Trasatlántica Trans. Marítimo 99,98
Artespaña Artesanía 100
Refínalsa Aluminio 50
1995
Indra Electrónica e Inf 24,9% Privatización total en 1999 con OPV
Auxini Construcción 40 Privatización completada en 1997
1996
Sodican Desarrollo Ind. 41 El 10% restante se vendió en 2001
73
73
Año Empresa Sector % vendido Agente privatizador Comprador

Repsol Petróleo 11 SEPI OPV
Argentaria Banca 24,83 SEPPa OPV
1996 Sagane Gas 91 SEPI Enagas
Gas Natural* Gas 3,81 SEPI OPV Instituc. 1ª venta tras 28/06/96
Sefanitro Fertilizantes 52,6 AIE Fertiberia Filial de AHV
Sodiga* Prom. Industrial 5 SEPI Xunta Galicia
Telefónica Comunicación 20,9 SEPPa OPV
Almagrera Minería 99,99 SEPI Navan Resources
Iongraf Aluminio 100 SEPI Directivos Filial de Inespal
Repsol Petróleo 10 SEPI OPV
Surgiclinic Plus Prod. Médicos 50 SEPI Grupo Hambros Filial de Santa Bárbara
Sodical Prom. Industrial 51 SEPI Acc.-Caja Duero
1997 Auxini Construcción 60 SEPI OCP Construcc. Vendido 40% en 1996
Endesa Energía 25,44 SEPI OPV
Aldeasa Distribución 74,94 SEPPa OPV
Telefónica Int.* Comunicación 23,78 SEPPa Telefónica
Elcano Transp. Marítimo 100 SEPI Gpo Marítimo Ibér.
Ferroperfil Aluminio 100 SEPI Directivos Filial de Inespal
Barreras Const. Naval 99,9 SEPI Grupo Barreras Filial Grupo Aesa
Aceralia Siderurgia 100 SEPI Arbed y otros Venta industr. Y OPV
Infoleasing Financiero 100 SEPI Leasing Catalunya
Argentaria Banca 29,2% SEPPa OPV
Inespal Aluminio 99,66 SEPI Alcoa
Tabacalera Tabacos 50,43 SEPPa OPV
Endesa Energía 30 SEPI OPV
1998
Comesa Eléctrico 100 SEPI Subasta
Filial de Red Eléctrica
Inima Medio Ambiente 100 SEPI Lain
Filial de Cofivacasa
Productos Tub. Siderurgia 100 SEPI Tubos Reunidos
Enagás* Gas 9 SEPI Gas Natural
Grupo Potasas Minería potasa 100 SEPI Iberpotash
Telefónica Comunicación 0,28 SEPPa Block trade
Indra Tc. Información 66,09 SEPI OPV
Red Eléctrica Energía 31,5 SEPI OPV
1999 Icsa / Aya Composites 100 SEPI Masa
Filiales Santa Bárbara
Astander Const. Naval 100 SEPI Italmar
LM Composites Composites 50 SEPI LM Glasfiber
Filial de Santa Bárbara
Enatcar Transporte 100 SEPI C. Alianza Bus
Sodican Prom. Industrial 10 SEPI Com. Aut. Canarias
Initec Ingeniería 100 SEPI Tec. Reunidas
2000
Casa Aerospacial 99,28 SEPI Integración Grupo
Constitución EADS
COPE* Comunicación 2,42 SEPPa Cope
74
74
37
03/05/2023
Conv. Aluminio Impresión 100 SEPI Alucoil

Santa Bárbara Defensa 100 SEPI General Dynamics
Iberia Transp. aéreo 88,2 SEPI Socios Ind. y OPV
2001 Expasa^ Agricultura fincas SEPI Subasta
Venta de 7 fincas
Ence Celulosa 51 SEPI Socios Ind. y OPV
Babcock Wilcox Bienes de equipo 100 SEPI Babcock Borsing
Traspaso Austrian Energy
Arsa / Austral Transp. aéreo 99,1/90 SEPI Air Comet
Coosur / Olcesa Aceites 100/89,4 SEPI Consorcio Jaenoliva
Filiales de Al. y Aceites
Química Estr. Química básica 51 SEPI Fertiberia
2002
Expasa^ Agricultura Fincas SEPI Subasta
Venta de 8 fincas
Trasmediterránea Trans marítimo 95,24 SEPI OPA
Ebro-Puleva* Alimentación 4,24 SEPI Inst. Hisp. Arroz Participación de Mercasa
ENA Autopistas 100 SEPI Consorcio Sacyr
2003
Musini, S.A Seguros 98,07 SEPI Mapfre
. Musini Vida Seguros 100 SEPI Mapfre Filial de Musini
2004 Turbo 2000 Aeronáutico 50% SEPI Sener Tenedora 53,1% ITP
Green shoe de OPV 1997
Aldeasa Distribución 5,06% SEPI OPA (Retail Airp.)
Green shoe OPV Tabacalera
Altadis Tabacos 1,93% SEPI Bought Deal
1998
Clínica Castelló Sanitario 100 SEPI Mapfre
2005 Inisas Seguro sanitario 100 SEPI Adeslas
Navalips Hélices barcos 50 SEPI Wartsila Propuls
Participada Aesa
Red Eléctrica Energía 8,5 SEPI Bought Deal
Sodicaman Prom. Industrial 51 SEPI J. Castilla La Mancha
Filial de Sepides
Participada por Aesa
Wesser Eng. Ingeniería 100 SEPI Taim-TFG
Aresbank* Banca 7,34 SEPI Lybian Arab F. B.
2006
Sodiar Prom. Industr. 51 SEPI Savia (Gob. Aragón)
Astilleros Sestao, Gijón y
Izar Liquidación^ Const. Naval Activos SEPI Compañías navales
Sevilla
Ionmed Esterilización Industrial 99,65 SEPI Ionisos Filial de Enusa
2007
Endesa Energía 2,95 SEPI OPA Acciona-Enel Green Shoe OPV de 1998
ENUSEGUR, S.A. y MAXAMCORP
2013 Transporte 100 SEPI Filiales de Enusa
ETSA DOI, S.R.L. HOLDING, S.L.
Consorcio: Remolcadores
Ferrolanos, S.A. (Refesa),
2014 RENOSA Servicios de remolque 100 SEPI Filial de NAVANTIA
Sertosa Norte S.L. y
Remolcadores Marracoi S.L.
IBA MOLECULAR
2014 MOLYPHARMA Radio-fármacos 51% SEPI Filial de ENUSA 75
SPAIN, S.A.
75
• Así, los más de 4 billones de ptas. (24.000

millones €) obtenidos en poco + de 2,5 años,
duplicaron lo generado en la etapa anterior
(1985-1996) de privatizaciones.
• El éxito se vio favorecido por el extraordinario

período que atravesaba el mercado de capi-
tales, y contribuyó sensiblemente al sanea-
miento de las cuentas públicas.
• Pero, sólo una parte de los recursos obte-

nidos se usaron a reducir el déficit público.

76
38
03/05/2023
b. La DGPE
• Holding, depende del M. Hacienda
• Controla parte de las sociedades estatales y
constituye junto a la SEPI, uno de los pilares
básicos del reparto de la titularidad de las
empresas que componen el sector público
estatal, como por ej.:
– Grupo Patrimonio:
• Soc. Estatal de Loterías y Apuestas del Estado S.A.
• Paradores de Turismo, etc. (sectores no industriales).

77
SEPI

78
39
03/05/2023
c. La AIE
• AIE => agrupó a empresas
del INI con dificultades
pertenecientes al sector de
construcción naval, carbón,
siderurgia y la defensa.
• Estas podían recibir ayudas del Estado de
forma transitoria al estar sujetas a planes
de reconversión, reestructuración o regí-
menes especiales, y por estar afectadas
por la supresión parcial de la normativa UE.
79
• AIE no podía:
–Endeudarse,
–Avalar, ni
–Prestar a sus sociedades.
• Estas debían ajustar sus actividades a
contratos-programa, y podían pasar a inte-
grarse en la SEPI si durante 3 años segui-
dos => beneficios y PN  Capital Social.
• Sep 1997, el Gobierno aprobó mediante
RD-Ley 15/1997, la disolución de la AIE.
80
40
03/05/2023
4. DEFINICIÓN Y DIMENSIÓN
DEL DÉFICIT PÚBLICO
• Entre 1976 y 2023 => presupuestos deficitarios.
• Primeros años, desequilibrio =>
expansión del gasto para “construir
el Estado de Bienestar”.
• Después, => gobiernos “se
acostumbraron” a convivir
con el déficit, en desmedro
Vivir por encima de las
de las generaciones futuras. posibilidades…
81
Fórmula del Déficit Público

a. Déficit primario o público: gasto guber-
namental en B & S menos ingreso total de
impuestos por transferencias de pagos.
Déficit primario = Gt - T1
\ t = Período de tiempo
Gt = Gasto gubernamental
T1 = Ingreso por imptos. para el respectivo
período de tiempo
b. Déficit fiscal, o, simplemente, Déficit:

Déficit primario + Pagos por int. de deuda 82
82
41
03/05/2023
Si Dt - 1 = deuda del año anterior, y

r = tasa de interés, \,
Déficit fiscal = r(Dt - 1) + Gt - T1
Intereses
c. Deuda del año actual =
Deuda año anterior
+ Déficit fiscal del año en curso
Dt = (1+ r)(Dt - 1) + Gt - T1
Deuda año anterior
Capital + Ints.
83
83
Tarea individual
Datos
• Tasa de interés = 2%
• Deuda del año anterior = 1.000€
• Gasto público = 1.500€
• Ingresos totales = 1.200€
Calcular:
i. Déficit primario
ii. Déficit fiscal
iii. Deuda del año actual
84
42
03/05/2023
PGE – GASTOS (Mill. €)

Políticas 2017 2018 2018-P 2019-P 2021 2022 2023
Justicia 1.726 1.781 1.780 1.780 2.048 2.284 2.291 0,5%
Defensa 7.576 8.401 8.401 8.401 9.072 9.791 12.317 2,5%
Seguridad ciudadana e Instituciones penitenciarias 7.912 8.418 8.418 8.418 9.694 10.149 10.719 2,2%
Política Exterior y de cooperación para el desarrollo 1.522 1.581 1.581 1.581 1.882 2.254 2.426 0,5%
Pensiones 139.647 144.834 144.834 144.834 163.297 171.140 190.687 39,2%
Otras Prestaciones Económicas 13.512 14.388 14.385 14.385 20.623 20.974 22.300 4,6%
Servicios Sociales y Promoción Social 2.408 2.630 2.631 2.631 5.201 6.179 7.117 1,5%
Fomento del empleo 5.499 5.716 5.716 5.716 7.405 7.648 8.029 1,7%
Desempleo 18.318 17.702 17.702 17.702 25.012 22.457 21.278 4,4%
Acceso a la Vivienda y Fomento de la Edificación 474 481 481 481 2.253 3.295 3.477 0,7%
Gestión y administración de trabajo y economía social 14.288 17.297 17.297 17.297 104 143 193 0,0%
Gestión y admón de la inclusión, de la S.S. y de la migración 2.499 3.336 7.162 1,5%
Sanidad 4.093 4.253 4.251 4.251 7.330 6.606 7.049 1,5%
Educación 2.524 2.582 2.541 2.541 4.893 5.023 5.355 1,1%
Cultura 803 856 887 887 1.148 1.589 1.804 0,4%
Agricultura, Pesca y Alimentación 7.413 7.500 7.707 7.707 8.405 8.845 8.868 1,8%
Industria y Energía 5.432 5.769 5.771 5.771 11.176 11.314 10.154 2,1%
Comercio, Turismo y PYMES 875 896 896 896 2.220 2.932 3.096 0,6%
Subvenciones al transporte 1.421 2.149 2.139 2.139 2.618 2.721 3.448 0,7%
Infraestructuras y ecosistemas resilientes 5.453 5.657 5.437 5.437 11.473 11.843 12.609 2,6%
Investigación civil 6.041 6.371 6.379 6.379 11.483 12.360 15.934 3,3%
Investigación militar 461 679 679 679 861 939 1.833 0,4%
Otras actuaciones de carácter económico 556 639 639 639 1.108 1.393 1.451 0,3%
Órganos Constitucionales, Gobierno y otros 652 681 681 681 752 789 933 0,2%
Servicios de carácter general 24.728 24.659 24.643 24.643 39.705 30.453 25.969 5,3%
Administración Financiera y Tributaria 1.382 1.390 1.390 1.390 1.564 1.611 1.753 0,4%
Transferencias a otras Administraciones Públicas 48.223 49.510 49.510 49.510 70.570 70.728 66.457 13,7%
Deuda Pública 32.171 31.547 31.547 31.547 31.675 30.175 31.275 6,4%
CAPÍTULOS 1 a 8 355.111 368.369 368.323 368.323 456.073 458.970 485.986 100,0%
85
Aclaración de diferencia
a. La diferencia entre el total de gastos de la página
anterior, 485.986 millones € y el total del
presupuesto de gastos de la página 32, por
583.543 millones de €, es de 97.557 millones €.
b. Esta diferencia Pasivos financieros,
deuda que vence en 2023 y hay que refinanciar.
c. No es gasto, sino deuda que vence, se paga y
se vuelve a emitir.

86
43
03/05/2023
Trabajo individual
PGE CONSOLIDADOS
Suponga que las cifras presentadas son, o se asemejan, a los
PGE del 2012 a 2021.
Calcular el déficit fiscal en euros y en porcentaje del PIB.
Fuente para los PIB: www.datosmacro.com
Considerar que, debido a la crisis del Covid-19, los impuestos

directos para el 2021 serán sólo de 175.000 millones € y que
el PIB de 2021 aumentará sólo en 6,5%.
A su juicio, ¿qué partidas del PGE deberían ser modificadas en el
2022, 2023 y 2024 para que el déficit se reduzca gradualmente y,
en 2025, sea igual al 3% del PIB como exige la Unión Europea?
Comente sus decisiones en el espacio determinado.
Obs.: Crecimiento del PIB 2023 y 2024 se estima en 5%.
87
• Déficit público => necesidad de financiación

de las AA. PP.
• Cuando el gasto público no se financia con los
ingresos públicos, las inevitables consecuencias
son:
– Aparición y persistencia de déficit público,
y
– Acumulación de deuda pública.

88
44
03/05/2023
• Hasta antes de la entrada del € (1.ene.2002),

el Tesoro español disponía de mecanismos
de financiación del déficit menos costosos
-desde su punto de vista, no así para el
conjunto de la economía- que aquellos de los
que dispone ahora.
• Los medios de financiación incluyen:
i. Monetización del déficit

ii. Deuda externa
iii. Deuda pública
89
i. Monetización del déficit

Emitir billetes por la cuantía del mismo=> inflación.
DÉFICIT
=
@ PIB 1.000 €
100
90
90
45
03/05/2023
Para cubrirlo => BdE emite 100€

90,91
90,91
90,91
90,91
90,91
Pero…
90,91
90,91
PIB @ 1.000 € 90,91
90,91
90,91
90,91
91
91
ii. Deuda Externa

• Pedir préstamo o financiación a:
–UE
–Instituciones
–Bancos … o
–Gobiernos extranjeros … ¿QUIÉN?

92
46
03/05/2023
iii. Deuda Pública
• Deuda España (31.dic.2022):

1.502.543 millones de €
• 113,2 % del PIB, uno de los países
con más deuda en el mundo.
• Desde 1902 no se alcanzaba este
ratio.
• Deuda p/ cápita: 31.556 €

93
• Estado compite con el sector privado

por el ahorro.
• Esto requiere emisión de bonos a
tipos de interés atractivos a los
inversores.
• Ello implica => subida de tasas de
interés.
• \empresas no invierten =>
“crowding out”.

94
47
03/05/2023
• Hoy el sector público está sometido a la discipli-

na presupuestaria de la UE, en virtud de la cual,
se prohíbe a los países miembros obtener:
– Créditos o descubiertos de los BC, o,

– Accesos ‘de favor’ en entidades financieras.
• E.d., hoy …
Se debe financiar el déficit en condiciones de
igualdad con respecto al resto de agentes
económicos que acuden a los mercados
financieros en busca de financiación.
95
• Gran parte de los títulos de deuda son

adquiridos por residentes extranjeros por
la libre movilidad internacional de capitales =>
efecto alcista sobre los tipos de interés.
• Hoy, => déficit público se financia con la

emisión de deuda pública.
• Deuda pública = valor nominal de los
obligaciones brutas de las AA. PP. en
poder del resto de los agentes
económicos.
http://www.tesoro.es/deuda-publica/valores-del-tesoro/valores-en-circulacion
96
48
03/05/2023
Déficit y deuda => variables interrelacionadas:

– Déficit incide sobre la deuda porque para financiarlo,
las AA.PP. tienen que emitir títulos que lo respalden,
lo que hace, que cuanto mayor y más recurrente sea
el déficit, más rápidamente crece la deuda.
– Deuda afecta al déficit porque sus intereses => pago
de transferencia, y, por tanto, => acelerador del gasto
público.
• Para conocer qué ocurriría con las cuentas pú-

blicas si no existiese la deuda, es para lo que se
utiliza el concepto de déficit primario: =>
refleja el volumen del déficit sin la carga
de intereses de la deuda.
97
97
Deuda Pública/PIB y Déficit/PIB (%)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
DEUDA PÚB./PIB 58 54,2 51,3 47,6 45,3 42,3 38,9 35,6 39,5 52,8 60,1 69,5 85,7 95,5 100,4 99,4 99 98,3 97 95,5 120 118,4 113
DÉFICT PÚB./PIB -1,1 -0,6 -0,4 -0,4 0,0 1,2 2,2 1,9 -4,4 -11,0 -9,4 -9,6 -10,5 -7,0 -6,0 -5,3 -4,5 -3,1 -2,6 -2,8 -11,0 -6,9 -4,8
120,0
120
118,4
1,9 2,0
2,2 113,2
100,4 99,4
99,0 98,3 97,0
100 1,2 95,5
95,5 0,0
0,0
-0,6 -0,4 -0,4 85,7
-1,1 -2,6 -2,8 -2,0
-3,1
80
69,5
% Déficit público
-4,5 -4,0
% DEuda/PIB
-4,4
60,1 -6,0 -4,8
60 -7,0
52,8 -6,0
58,0
-6,9
54,2
51,3
47,6 -8,0
40 45,3 -9,4 -9,6
42,3 39,5
38,9
35,6 -10,0
20 -11,0 -10,5 -11,0
-12,0
0 -14,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
DEUDA PÚB./PIB DÉFICT PÚB./PIB 98
98
49
03/05/2023
• Permanencia del déficit y su escasa depen-

dencia del ciclo económico revelan su
componente estructural.
• FMI y OCDE distinguen en los desequilibrios

presupuestarios de las AA.PP., el componente
Cíclico
Estructural
99
• Déficit cíclico:
Caída del ritmo de actividad económica que
reducirá ingresos y aumentará gastos.
Debería desaparecer cuando la economía se
normaliza.
• Déficit estructural:
Se debe a incorrectas asignaciones de recursos
o del peso de la deuda pública. No tiene que ver
con el ‘pulso’ de la economía porque el coste del
exceso de funcionarios, las subvenciones a empre-
sas, o, los ints. de la deuda, no desaparecen con
el repunte de la actividad económica.
100
50
03/05/2023
• Comportamiento de la deuda depende de la

permanencia y altura del déficit: cuanto mayo-
res sean esos 2 elementos, + crecerá la deuda.
• Pero, la deuda se relaciona con los tipos de
interés.
• Si los tipos de interés reales con
los que ha de ser retribuida supe-
ran las tasas de crecimiento real
de la economía, la deuda va cre-
ciendo, de forma autónoma,
respecto del PIB …
¡se ha tornado explosiva!
101
Crecimiento de las tasas

del PIB y la Deuda Pública
%
DEUDA
PIB
€
102
51
03/05/2023
• También, hay que indicar que el déficit público

impone un coste a la sociedad de graves
consecuencias, porque un déficit continuado
reduce poder adquisitivo de la población

más débil y limita el crecimiento de la
economía, frenando el nivel de empleo.
• Dos efectos significativos, porque déficit y

deuda no pueden reducirse velozmente, en
especial a los niveles ya alcanzados de deuda,
lo que produce un efecto intergeneracional.
103
Claves del Déficit Fiscal

Partidas del PGE que crecieron a mayor tasa
porcentual que el PIB, son las causas del
déficit fiscal estructural de nuestro país.
• Gastos de inversión ………………. NO

• Gastos de consumo ………………. NO
• Gastos de transferencia ………… SÍ
• Prestaciones sociales ………… SÍ
• Transfer. a emp. públicas y privadas SÍ
104
52
03/05/2023
• Gastos de inversión, NO son los causantes,

porque su crecimiento fue menor que el PIB.
• Gastos de consumo colaboraron a su apari-
ción, porque durante 10 años de crisis (1976-86),
crecieron a un ritmo superior al PIB.
• Gastos de transferencia, SÍ son los causantes
de la aparición y mantenimiento del déficit.
Corrientes: pagos a CC.AA. y entidades locales, transferencia de recursos
al presupuesto de la UE, pagos al sistema de atención a la dependencia.
Capital: infraestructuras impulsadas desde CC.AA. o Ayuntamientos.
Crecieron a mayor velocidad que el PIB:

1975 => 12% del PIB; 1985 => 22%, 1995 => 36,9%.
105
• Prestaciones sociales:
– Subvención de desempleo, seguro de
enfermedad, pensiones...), y,
• Transferencias a empr. públicas y privadas:
aumentaron durante la crisis y provocaron la
aparición del déficit.
Pero, el déficit público

no es sólo un fenómeno
español: en la OCDE,
sólo Noruega presenta
superávit.
106
53
03/05/2023
Nueva cultura de estabilidad macroeconómica

=> uno de los pilares de la UEM.
• 1997, => Pacto de Estabilidad y Crecimiento
=> limita la existencia y tamaño del déficit
presupuestario de los países miembros, bajo la
amenaza de sanción.
• Límite del déficit => 3% del PIB
(salvo situaciones excepcionales).
• Cada país presenta periódicamente a examen
de las autoridades europeas su escenario
presupuestario esperado, dentro de sus previ-
siones macroeconómicas.
107
5. PACTO DE ESTABILIDAD Y
CRECIMIENTO Y SU REFORMA
A. Pacto de Estabilidad y
Crecimiento (DIC.1996)1
B. Reforma del Pacto

(22.MAR.2005)
Entrada en vigor en junio de 1997
108
54
03/05/2023
A. Pacto de Estabilidad y Crecimiento

• Entrada de España en la UEM (1.ENE.1999),
implicó una serie de limitaciones, que se
manifestó fundamentalmente en:
Reducción de la capacidad de decisión

de las autoridades económicas
en materia de política fiscal
como vía para gestionar el nivel de demanda.

109
• Una vez alcanzados criterios de convergencia

fiscales => discusión sobre
cómo se podría seguir obligando al manteni-

miento de los mismos ya dentro de la UEM.
• Mecanismo
Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
Prevenir aparición de déficit presupuestario

excesivo en la Zona Euro, tras la entrada en
vigor del €.
110
55
03/05/2023
• Tratado de Maastricht (condiciones para la

entrada en el €) preveía sólo criterios cuan-
titativos de déficit para entrar.
• Pero, no definía la política presupuestaria
que había de seguirse tras la entrada.
• Así, Estados miembros aprobaron el:
Pacto de Estabilidad y Crecimiento
(Dic 1996) para garantizar:
i. Gestión sana de la Hacienda Pública en la
Zona Euro.
ii. Convergencia sostenida y duradera de las
economías de los Estados miembros.
111
• Consejo Europeo invitó al Consejo de Econo-

mía y Finanzas (ECOFIN) a elaborar una
Resolución sobre el
Pacto de Estabilidad y Crecimiento,
que fue adoptado por el

Consejo Europeo de Ámsterdam (jun. 1997).
• Tanto el Tratado de Maastricht (1993) como el
Pacto de Estabilidad y Crecimiento (1997),
suponían un cambio sobre la definición y
ejecución de las políticas fiscales nacionales.
112
56
03/05/2023
• Existe un compromiso de alcanzar el

equilibrio presupuestario a medio plazo,
así como de un mecanismo sancionador
cuando el déficit público > 3% del PIB.
• El mismo obliga a los países a abandonar

el uso de la política fiscal como instru-
mento activo de gestión de la demanda
interna, debiendo profundizar en las
políticas de ajuste estructural.
113
Cumbre de Ámsterdam (17.jun.1997)

Adopción de acuerdos para asegurar la
sostenibilidad de la convergencia conforme a:
• Estados miembros respetarán el objetivo de

equilibrio presupuestario a medio plazo, de
forma que aplicarán medidas correctoras
necesarias para que el déficit público no
supere el 3% del PIB, con tendencia al
equilibrio presupuestario o al superávit.

114
57
03/05/2023
Sanciones para el país que supere el

mencionado porcentaje:
i. 1er año => país incumplidor tendrá que

depositar el 0,2% del PIB, y una variable,
de forma que no pase del 0,5%.
ii. Si no se corrige => 2° año, nuevo depósito,

más leve, sin parte fija.
iii. Al cabo de 2 años, si el país enjuiciado no

cumplió, depósito se convierte en multa.
115
Si continúa sin corregir su déficit, seguirá

siendo castigado con depósitos y multas.
Pero, hay ciertas excepciones. Así, si este
se sitúa por encima del 3%, sólo será
admisible siempre y cuando se produzca
una caída del PIB en el mismo año de al
menos un 2%.
• Países que infrinjan las reglas de estabilidad
con una caída máxima de sólo el 0,75% del
PIB, serán sancionados automáticamente.

116
58
03/05/2023
• Sistema de sanciones en la UEM el

rigor presupuestario es una constante.
Así, algunos enfatizaron el carácter punitivo
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
(PEC) frente a Maastricht.
• Explicación => antes de la UEM, sanción era
la no entrada si no se cumplían los criterios
de convergencia.
• Pero, una vez en funcionamiento, disciplina
no puede basarse sobre la idea de secesión
o expulsión -UEM es irreversible- y por ello
se recurrió a medidas punitivas. 117
117
B. Reforma del Pacto (22.MAR.2005)

• En la 2ª mitad de los 90, las reglas estable-
cidas para la disciplina fiscal funcionaron
porque, la mejora de los resultados fisca-
les se debió:
– Al crecimiento económico de esos años; y,

– A la reducción de los gastos financieros,
debido a la bajada de los tipos de interés =>
aligeró pagos del servicio de la deuda pública.
118
59
03/05/2023
• Los economistas liberales convirtieron la

realidad (convivencia entre crecimiento,
control de la inflación y déficit fiscal) en la
demostración del principio:
DISCIPLINA
CRECIMIENTO FISCAL
ECONÓMICO
CONTROL DE
PRECIOS
119
• Pero, cuando las prales. economías de la

Zona Euro entraron en desaceleración
económica a ppios. del nuevo siglo, lo que
había funcionado, dejó de hacerlo, y varios
países miembros superaron el límite de 3%.
• Así se hicieron evidente la inadaptación del
Pacto a las circunstancias económicas de
muchos socios
• Una parte importante de los 25 países de la
UE tenía un déficit superior al 3% del PIB.
120
60
03/05/2023
• Desde entonces => Pacto de Estabilidad se

volvió difícil de cumplir (límite de 3%) por
parte de cada vez más socios y de la
dificultad de aplicar sanciones previstas.
• Consenso para reformar el Pacto se con-
solidó con la gestión realizada por la Comi-
sión en torno a las sanciones previstas en el
procedimiento por déficit excesivos de
¡Alemania y Francia!
y el enfrentamiento entre la CE y el ECOFIN.
121
• Reforma del Pacto era necesaria y urgente,

tanto por el peligro de contagio y generaliza-
ción de la indisciplina presupuestaria,
como por encontrarse en juego la credibilidad
de toda regla fiscal en la UE.
• Y fue la propuesta del ECOFIN, más abierta

a las posiciones alemanas y francesas, la que
finalmente resultó aprobada en el
Consejo Europeo de 22.MAR.2005.
122
61
03/05/2023
Consejo Europeo de 22.MAR.2005
El nuevo Pacto mantendrá:

Límites del 3% del déficit;
60% de deuda sobre el PIB; y,
Objetivo a medio plazo para alcanzar:
i.Presupuesto cercano al equilibrio o superavitario.
ii.Respetar función de guardián del Pacto y de sus
procedimientos ejercida por la Comisión.
iii.Eximentes que salven con + facilidad el procedi-
miento por déficit excesivo, y así, las sanciones.
123
123
• Los eximentes aprobados se refería, por ej.

a que:
– Objetivos presupuestarios no impedirían
la realización de reformas estructurales
que refuercen el potencial de crecimiento y
tengan una incidencia positiva verificable a
LP sobre las finanzas públicas.
• Aunque la realización de dichas reformas
pudiera implicar a CP un deterioro de la
situación presupuestaria.
124
62
03/05/2023
Por ejemplo:
a. Inversiones en I + D, necesarias para:
i. Aumentar la productividad, y,
ii. Favorecer desarrollo de los sectores
intensivos en conocimiento y tecnolo-
gía y mejorar el patrón de crecimiento
de las economías comunitarias,
recibirán una consideración especial,
diferenciando dichas inversiones en I+D de
los gastos que no tienen una repercusión
modernizadora en la estructura productiva.
125
b. Costes para reformar los sistemas de

pensiones en el sentido de introducir un
pilar obligatorio financiado por
capitalización,
tendrán igual consideración a la hora de
iniciar procedimientos por déficit excesivo.
Así se abrió la puerta para que los gobier-
nos utilicen este eximente para favorecer
los sistemas de capitalización frente a los
sistemas de reparto intergeneracional.
126
63
03/05/2023
c. Alemania obtuvo también un tratamiento

especial para los gastos excepcionales de
su reunificación, que pudo descontar al
calcular el déficit presupuestario.
– Reunificación supuso un gasto enorme:
entre 3% y 4% del PIB, durante 14 años.
– Este reconocimiento es razonable, porque
Alemania aporta todos los años otro 1%
de su PIB al presupuesto de la UE, que
contribuyó al equilibrio presupuestario.

127
Las dos Alemanias durante la

“Guerra Fría”
128
128
64
03/05/2023
Caída del Muro de Berlín

9 de noviembre de 1989
Fin de la Guerra Fría y
Fracaso del Comunismo
129
129
• La ‘suavización’ del Pacto afectó también al

criterio cuantitativo que afecta a la deuda
pública => 60% del PIB.
• Países con menor deuda pública tienden a:

– Tener mayor margen para incurrir en déficit
anuales que se aproximen o superen 3% de PIB;
– Los plazos para reducir el déficit por debajo del
3%; o
– El control diferenciado de la marcha de las
finanzas públicas en las distintas fases del ciclo
económico.
130
65
03/05/2023
• Equilibrio presupuestario no se refiere a

todos y c.u. de los años que comprende
un ciclo económico, sino a todo el ciclo.
• Deben aprovecharse los años de mayor
crecimiento para la deuda acumulada, xq
en fases de recesión o estancamiento en las
que parece inevitable la aparición de déficit
presupuestario.
131
131
• Multa prevista recaerá sobre los países

que hagan caso omiso dos veces a las
recomendaciones de la Comisión.
• En un primer momento será un depósito y
en los casos de país reincidente, se
convertirá en multa firme.
• ECOFIN, quien a propuesta de la Comisión,
y siempre que la mayoría no se oponga,
será quien pondrá en marcha el
procedimiento infractor.
132
66
03/05/2023
• Actual crisis de la Eurozona da la impre-

sión que el Pacto de Estabilidad y Creci-
miento no funciona.
• Durante los 23 años de vida del Pacto, una
de las críticas fue su falta de credibilidad.
• Porque a la hora de poner en marcha las
medidas correctoras por un incumplimiento
de las reglas por un país miembro, el
Consejo siempre dio marcha atrás.
• Al parecer, algunos líderes europeos no
saben anticiparse a los problemas.
133
6. EVOLUCIÓN POLÍTICA FISCAL

PERÍODO 1995-2022
Situación de la política fiscal en este período
se engloba en dos momentos:
De 1995 a 1998: prioridad => alcanzar los
criterios de convergencia fiscales necesa-
rios para entrar a la UEM.
 A la entrada a la UEM en 1999: se plantea
el Pacto de Estabilidad y Crecimiento
como garantía de mantenimiento del nivel de
convergencia alcanzado anteriormente.
134
67
03/05/2023
Condiciones de convergencia como

condición sine qua non para acceder a la
3ª fase que comenzó el 1.ENE.1999, se
relacionaban con
i. Inflación
ii. Déficit de las AA. PP.
iii. Deuda pública
iv. Moneda
v. Tasas de interés
135
Requisitos para los cinco ítems:
i. Año anterior al examen, inflación no debió

superar en + del 1,5% la de los tres países
miembros más estables.
ii.
ii. Momento del examen, déficit de las AA. PP.,

no + del 3% del PIB.
iii. En el mismo momento, deuda pública no
debía superar el 60% del PIB.

136
68
03/05/2023
iv. Dos años anteriores al examen, moneda =>

mantenerse dentro de los márgenes
normales de fluctuación del SME (banda
de ± 2,25%) sin haber experimentado
tensiones, ni haberse devaluado por
iniciativa propia.
v. Año anterior al examen, los tipos medios

de interés a LP (bonos del Estado), no
debieron exceder en + de un 2% a los de
los tres países más estables.
137
A. Necesidad de alcanzar convergencia

en materia fiscal: 1995- 1998
• Resultados fiscales de 1993 => desborda-
miento del déficit público => 6,7% del PIB
=> muy lejos de cumplir el requisito de
déficit establecido por Maastricht =>3%.
\ fracasó 1er Programa de Convergencia,

objetivo de dicho año => 3,6%.
• Porque reflejaba un modelo de
presupuestación irreal.
138
69
03/05/2023
Cuentas de las AA. PP. (1995-2009)
S
p
u
r
p
i
e
m
r
a
a
r
v
i
i
o
t

139
• Para alcanzar los requisitos de convergencia

que permitieran a España participar desde el
primer momento en la UEM, se elaboró un
2º Programa de Convergencia, 1994/97.
• El mismo seguía pecando de irreal y falta de
credibilidad que el anterior, porque posponía
para 1997 la mitad de la reducción del déficit
estructural que programaba.
• Así, en 1995 se volvió a un déficit público del
6,5% del PIB, tal como ve en la Tabla l.

140
70
03/05/2023
• Situar el déficit público en niveles de

convergencia, exigía reducirlo a un
3,1%, afectando la reducción al déficit
estructural.
• El coste de dicha medida podía poner

en peligro las previsiones de
crecimiento sobre las que se había
fundamentado el Programa de
Convergencia.
141
• Asimismo, la política monetaria era insufi-

ciente por sí sola para corregir, sin costes
importantes sobre los tipos de interés, las
tensiones inflacionistas.
• Esta situación de indisciplina fiscal se vio
agudizada en 1995 por un importante
“agujero presupuestario”
• …que supuso el compromiso de obligacio-
nes económicas del Estado sin la necesaria
cobertura presupuestaria.
142
71
03/05/2023
• En estas circunstancias, empezó un

nuevo Gobierno en mayo/1996, con un
escaso margen para cambiar el signo de
la ejecución presupuestaria, lo que de
alguna forma, obligaba a retrasar el
programa de consolidación.
• Para tratar de mejorar la “credibilidad”

de la política fiscal española, el nuevo
Gobierno introdujo una serie de medidas
de choque, entre las que se citan:

143
a. Creación de una oficina presupuestaria,

dependiente de la Presidencia de Gobierno,
para monitorear la evolución del déficit de
forma permanente y “adelantada”.
b. Control mensual del gasto del Estado, S.
Social y Organismos Autónomos.
c. Recorte de 200 MM de ptas. de créditos.
d. Remisión al Parlamento del proyecto de
ley de disciplina presupuestaria, para
limitar las modificaciones presupuestarias
(Ley 11/1996).
144
72
03/05/2023
• Todas estas medidas => credibilidad de la

política fiscal española => déficit público
=> a final del ejercicio, 4,9% sobre el PIB.
• Presupuestos 1997 continuaron en la

misma línea de consolidación fiscal, con el
objetivo de situar el déficit público, al final
de dicho ejercicio, en un 3% del PIB para
cumplir con los requisitos de convergencia.

145
• Así, el Gobierno presentó su 3er Programa

de Convergencia para 1997-2000.
• En el mismo => necesidad de:
i. Profundizar la consolidación fiscal, e,
ii. Introducir medidas de reforma estruc-
tural del sector público que contribuye-
ran al logro de la estabilidad presupues-
taria a medio plazo.
• En todo este proceso jugaba un papel esen-
cial la política de privatizaciones.
146
73
03/05/2023
• Esta estrategia tenía cinco objetivos:

a.Ganancias por eficiencia y productividad.
b.Intensificación de la competencia en el
mercado nacional.
c.Participación de los trabajadores en la
propiedad de las empresas, colocando
títulos entre éstos: “capitalismo popular”.
d.Aliviar el déficit público =>: (i) liquidación y
privatización de empresas públicas deficitarias,
y, (ii) ingresos por privatizaciones.
e.Privatización respetando los principios de
publicidad, concurrencia y transparencia. 147
147
• Sobre la base de todas estas medidas, el

Gobierno elaboró una proyección de la
evolución macroeconómica en dos
posibles escenarios, uno de crecimiento
elevado y otro más moderado.
• La situación en esos años, debido a la

política económica acertada, se ajustó
más al escenario más favorable.
• En 1998, se alcanzaron tasas de

crecimiento del PIB, superiores al 3%.

148
74
03/05/2023
• En 1998, la política fiscal mantuvo el

rigor que en 1997.
• Los presupuestos para dicho año mantuvie-
ron las limitaciones presupuestarias, así
como una orientación prácticamente neutral
del déficit respecto a la coyuntura.
• Pero, dichos presupuestos rompen una ten-
dencia de los ejercicios anteriores: la
utilización de la inversión pública como
partida de ajuste presupuestario. Así, el
PGE de 1998 incrementó los créditos para
infraestructuras, empleo y gastos de I+D.
149
149
• De esta forma, estas circunstancias permi-

tieron que volviese a cumplirse la
"regla de oro" del presupuesto1:
El déficit viene explicado no por el

desahorro público, sino por las
inversiones públicas, buena parte de
las cuales, indirectamente,
contribuirá a aumentar los recursos
tributarios en el futuro.
1 González Páramo, J.M. (1998): ―El Presupuesto para 1998 en Economistas, Núm. 77 - Págs. 220-232.
150
150
75
03/05/2023
• Se aprobó un IRPF que:

a. Simplificó la declaración.
b. Conceptuó la capacidad económica a la renta
disponible = minorar la efectivamente obtenida en
la cuantía de un mínimo personal y familiar.
c. Amplió los mínimos exentos para presentar la
declaración, beneficiándose los agentes econó-
micos de rentas + bajas.
d. Simplificó y redujo los tramos de la tarifa impositi-
va, disminuyendo el tipo marginal máximo.
e. Disminuyeron las retenciones a los rendimientos del
trabajo, estimulándose así la demanda interna.
151
151
B. La política fiscal desde la entrada

de España en la UEM hasta 2020
• Este segundo subperiodo parte desde los
años contemplados con la definitiva puesta
en marcha de la UEM (1.ENE.2002).
• Asimismo, con nuestra pertenencia a la
Eurozona, la implantación del € y la
aplicación de la misma política monetaria a
todos los integrantes de la misma.

152
76
03/05/2023
• A continuación, aparecen tres tablas de las

CC. AA, en las que se observan para el
período 2018 y 2019 el desglose de:
–Las deudas totales

–La deuda / PIB (de las CC. AA.)
–La deuda per cápita
–La deuda total con el Estado Central
–El déficit público

153
DEUDA DE CC. AA. - 2018

CC. AA. DEUDA TOTAL DEUDA % DEUDA P/ DEUDA CON
(MILL. €) S/ PIB CÁPITA ESTADO (MILL. €)
Andalucía 34.620 22,10% 4.077 € 25.221
Aragón 7.959 22,10% 6.049 € 3.481
Asturias 4.244 18,70% 4.121 € 1.652
Cantabria 3.033 23,20% 5.220 € 2.221
Castilla y León 11.870 20,80% 4.897 € 2.665
Castilla La Mancha 14.430 36,00% 7.091 € 10.742
Canarias 7.044 15,90% 3.255 € 4.850
Cataluña 77.740 34,80% 10.429 € 54.455
Extremadura 4.401 23,80% 4.102 € 2.362
Galicia 11.210 18,40% 4.146 € 5.496
Islas Baleares 8.802 29,40% 7.584 € 6.532
Murcia 8.795 29,00% 5.966 € 7.168
Madrid 32.783 14,90% 5.039 € 1.913
Navarra 3.628 18,30% 5.657 € 0
País Vasco 10.149 14,10% 4.681 € 0
La Rioja 1.570 19,30% 5.025 € 273
Comunidad Valenciana 46.187 42,50% 9.364 € 37.131
Total 288.105 166.162
154
77
03/05/2023

CC. AA. DEUDA PIB DEUDA % DEUDA DEUDA CON
TOTAL (MILL. €) S/ PIB P/ CÁPITA EL ESTADO
(MILL. €) (MILL. €)
Andalucía 35.430 160.622 21,30% 4.195 € 26.867
Aragón 8.315 37.038 21,70% 6.278 € 4.306
Asturias 4.357 23.340 18,00% 4.272 € 1.090
Cantabria 3.188 13.801 22,30% 5.478 € 2.750
Castilla y León 12.473 57.926 20,80% 5.191 € 3.411
Castilla La Mancha 14.949 41.345 34,90% 7.334 € 11.113
Canarias 6.613 45.720 14,00% 2.978 € 5.064
Cataluña 79.060 228.682 33,40% 10.390 € 59.667
Extremadura 4.721 20.028 22,80% 4.442 € 2.924
Galicia 11.314 62.570 17,50% 4.192 € 5.626
Islas Baleares 8.863 32.542 26,30% 7.395 € 6.100
Murcia 9.562 31.458 29,30% 6.398 € 8.497
Madrid 33.469 230.795 14,00% 5.006 € 1.429
Navarra 3.297 20.282 15,70% 5.053 € 0
País Vasco 9.425 72.170 12,60% 4.319 € 0
La Rioja 1.608 8.513 18,20% 5.112 € 561
Comunidad Valenciana 48.433 110.979 42,10% 9.689 € 40.765
Total 295.077 180.170
155

CC. AA. DEUDA TOTAL PIB % DEUDA DEUDA DEUDA CON
(MILL. €) (2020) S/ PIB P/ CÁPITA ESTADO CENTRAL
(MILL. €) (MILL. €)
Andalucía 36.096 165.866 24,1% 4.258 € 25.794
Aragón 8.742 38.044 25,5% 6.571 € 4.746
Asturias 4.447 23.765 20,8% 4.364 € 1.115
Canarias 6.412 14.187 15,1% 2.866 € 2.961
Cantabria 3.344 1.766 26,2% 5.742 € 2.979
Castilla La Mancha 15.328 59.795 39,7% 7.493 € 11.238
Castilla y León 12.932 42.820 24,0% 5.385 € 3.725
Cataluña 79.119 47.164 37,1% 10.339 € 63.615
Comunidad Valenciana 50.807 236.814 48,6% 10.102 € 41.931
Extremadura 4.896 20.677 26,3% 4.611 € 2.313
Galicia 11.538 64.430 19,9% 4.269 € 3.795
Islas Baleares 9.120 33.800 29,9% 7.533 € 5.226
La Rioja 1.653 32.356 20,7% 5.234 € 476
Madrid 34.604 240.130 16,0% 5.129 € 0
Murcia 10.182 1.621 34,9% 6.766 € 8.951
Navarra 3.617 20.973 19,1% 5.509 € 0
País Vasco 10.785 74.496 16,1% 4.927 € 0
Total 303.622 178.865
156
78
03/05/2023

CC AA DEUDA TOTAL PIB 2020 % DEUDA DEUDA P/ DEUDA CON EL
(MILL. €) (MILL. €) S/ PIB (*) CÁPITA ESTADO CENTRAL
(MILL. €)
Andalucía 37.291 150.557 23,1% 4.387 26.403
Aragón 9.060 35.290 23,9% 6.898 3.904
Asturias 4.368 21.475 18,9% 4.329 995
Cantabria 3.426 12.867 24,8% 5.869 3.115
Castilla y León 13.215 55.401 22,2% 5.554 2.349
Castilla-La Mancha 15.498 39.573 36,5% 7.568 10.317
Canarias 6.434 39.163 15,3% 2.864 1.309
Cataluña 82.369 212.931 36,0% 10.752 68.177
Extremadura 5.046 19.386 24,2% 4.784 1.408
Galicia 11.715 59.105 18,5% 4.353 3.435
Islas Baleares 9.005 26.789 31,3% 7.384 4.345
Murcia 10.959 29.940 34,1% 7.229 8.682
Comunidad de Madrid 34.409 216.527 14,8% 5.108 0
Navarra 3.146 19.265 15,2% 4.790 0
País Vasco 11.172 66.558 15,6% 5.130 0
La Rioja 1.652 8.129 18,9% 5.231 506
Comunidad Valenciana 53.820 104.724 47,8% 10.655 44.817
Total 312.586 1.117.680 179.763
(*) No coincide porque el PIB es del 2020, no del 2021.
157

CC AA DEUDA TOTAL % DEUDA S/ PIB DEUDA P/ DEUDA CON
(MILL. €) (*) CÁPITA ESTADO CENTRAL
(MILL. €)
Andalucía 37.870 21,40% 4.435 26.137
Aragón 8.957 21,50% 6.809 4.261
Asturias 4.217 16,40% 4.195 858
Canarias 6.516 13,90% 2.881 1.299
Cantabria 3.378 22,20% 5.772 3.100
Castilla y León 13.322 20,80% 5.607 2.157
Castilla-La Mancha 15.520 33,40% 7.541 10.554
Cataluña 84.327 33,40% 10.937 71.306
Comunidad de Madrid 34.821 13,50% 5.102 0
Comunidad Valenciana 55.032 44,40% 10.777 45.933
Extremadura 5.137 23,20% 4.884 2.161
Galicia 11.977 17,20% 4.447 2.986
Islas Baleares 8.874 26,60% 7.201 4.479
La Rioja 1.615 17,00% 5.097 758
Navarra 3.158 14,10% 4.771 0
País Vasco 10.821 13,70% 4.961 0
Región de Murcia 11.395 32,20% 7.442 9.791
Total 316.937 185.780
158
79
03/05/2023
DÉFICIT DE LAS CC AA – 2021/2022

CCAA 2021 2022
Déficit (M.€) Déficit(%PIB) Déficit (M.€) Déficit (%PIB)
Andalucía -305 -0,19% -1.206 -0,68%
Aragón -56 -0,15% -392 -0,94%
Asturias 214 0,93% -175 -0,68%
Cantabria 128 0,93% -80 -0,53%
Castilla y León -62 -0,10% -751 -1,18%
Castilla La Mancha 141 0,33% -893 -1,92%
Canarias 210 0,50% -582 -1,24%
Cataluña -752 -0,33% -3.816 -1,51%
Extremadura 41 0,20% -279 -1,26%
Galicia -99 -0,16% -418 -0,60%
Islas Baleares 338 1,17% 36 0,11%
Murcia -450 -1,40% -1.032 -2,91%
Madrid 735 0,32% -1.821 -0,71%
Navarra 269 1,30% 345 1,54%
País Vasco 602 0,84% -76 -0,10%
La Rioja 3 0,03% -98 -1,03%
Comunidad Valenciana -1.292 -1,15% -3.847 -3,11%
TOTAL -335 -15.085
159
80

Tema 8 - El Sector Público en España

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Tema 8 - El Sector Público en España

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

03/05/2023

Economía Española e Internacional - Tema 8: El Sector Público en España

2. Organización del Sector Público español

4. Definición y dimensión del déficit público

5. Pacto de Estabilidad y Crecimiento y su

6. Evolución de la política fiscal. 1995-2022

Economía Española e Internacional - Tema 8: El Sector Público en España

ESTADO - EVOLUCIÓN HISTÓRICA

ESTADO - EVOLUCIÓN HISTÓRICA

Después => poder en una

Economía Española e Internacional - Tema 8: El Sector Público en España

Adam Smith John M. Keynes

• Análisis económico =>

“Peso de los factores

1. PAPEL DEL ESTADO EN LAS

precio que agentes

• Mercados intercambian B & S, o

• Esto implica el derecho de propiedad para

– Clase de dinero a utilizar.

– Garantías sobre cumplimiento del contrato.

– Sanciones por incumplimientos.

• Si estas reglas se negocian en cada ocasión,

Economía Española e Internacional - Tema 8: El Sector Público en España

\ primera tarea del Estado en la

• Pero, en la economía de países

sino que suele ser un…

• Así, regula precios y cantidades, o tipo de

– Fijación del SMI

– Normas de calidad para los alimentos…

Economía Española e Internacional - Tema 8: El Sector Público en España

España - Precio de la electricidad 2013-2022

Economía Española e Internacional - Tema 8: El Sector Público en España

- Actúa también => agente económico que

– Actividades empresariales con el sector privado.

• Financia déficit fiscal emitiendo deuda.

• Gestiona empresas públicas

• Con estas actuaciones => sector público se

intentar ‘corregir’ los

para mejorarlos, atendiendo objetivos que,

Otros ejemplos son:

 Paliar “fallos del mercado”, monopolio,

 Modificar distribución de la renta de forma

  distorsiones de ciclos económicos y

Así, en economías de los países desarro-

i. Creador del marco

• Políticas de Ordenación y de Proceso son

Regulaciones Hacienda pública

• Administraciones Públicas (AA. PP.)

Economía Española e Internacional - Tema 8: El Sector Público en España

ESTADO ESPAÑOL ACTUAL

Economía Española e Internacional - Tema 8: El Sector Público en España

• Financiación principal => PGE,

• Dentro de las AA PP se distinguen:

• Controla => ingresos públicos

• Centralización de los ingresos hace

el origen de múltiples transferencias hacia

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

Capítulos 2017 2018 2018-P 2019-P 2021 2022 2023

TOTAL CAPÍTULOS 1 a 8 292.091 300.903 300.903 300.881 323.997 376.997 389.927

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

TOTAL PRESUPUESTO 443.133 449.785 449.739 449.739 550.484 527.108 583.543

Déficit Fiscal previsto para 2023

Total de Ingresos: 389.927 millones de €