Tema 5 6 7 8 Economía

04/04/2023
ECONOMÍA ESPAÑOLA E
INTERNACIONAL
Tema 5 – Los Servicios en España
Economía Española e Internacional - Tema 5: Los Servicios en España

Prof. Vicente Fruet 1
Temario
1. Clasificación, rasgos comunes y

cifras estadísticas de los servicios
2. Terciarización de la economía
española
3. Características del sector

servicios en España

1
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S Basado en el Información
E CONOCIMIENTO Consultoría
C Tecnología
T Sector
O Cuaternario Biotecnología
R I+D
T
E
R Sector
C Terciario
I
A
R
I
O Economía Española e Internacional - Tema 5: Los Servicios en España
2
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S
E
C Sector
Cuate-
T rnario
O
R
E Sector
S Terciario
E
C
O Sector Secundario
N
Ó
M
I
C Sector Primario
O
S Prof. Vicente Fruet 5
1. CLASIFICACIÓN Y RASGOS
COMUNES DE LOS SERVICIOS
Servicios
actividad productiva más importante en las

economías desarrolladas.
≈ 70% del PIB y 80% del empleo.

3
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España: PIBoferta 2022

2,4%
9,1% 16,0%
4,7%
67,8%
Agricultura, ganadería, pesca y silvicultura Industria Construcción Servicios Impuestos

España: Empleo 2022

3,7%
13,7%
6,4%
76,3%
Agricultura Industria Construcción Servicios

4
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Antes de los años 80
Servicios contribuían menos que

la agricultura o la industria al PIB.
Desde los 80
preocupación por la
eficiencia de las actividades terciarias,
por su trascendencia en los demás sectores
económicos. 9
• El desarrollo de la “nueva economía”,

a finales del S. XX, significó un
impulso sustancial para los servicios.
“Nueva economía”
fue acuñado en 1990
por el economista
Brian Arthur. Brian Arthur
Irlanda, 1945

10
5
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El término se asoció al auge de las

empresas tecnológicas, aglutinadas en
el Índice Nasdaq como rival a Wall
Street (NYSE). Dieron lugar a:
- Gran cantidad de Oferta Pública de
Venta (OPV) de estas empresas,
- Aumento de valor de sus acciones
sobre empresas establecidas,
- “Moda” de usar el EBITDA en el
análisis económico- financiero; y,
- El uso de herramientas como las
opciones sobre acciones.
Prof. Vicente Fruet
11
11
“Nueva Economía” evolución de una

economía basada en la industria a una
economía basada en el conocimiento
Se creyó que este cambio había creado un:
 estado de crecimiento constante y
permanente,
 de paro bajo, e
 inmune a los ciclos macroeco-
nómicos de auge y depresión.
Pero la crisis del Nasdaq (2001)

desacreditó estas predicciones.
12
6
04/04/2023
No obstante, la “nueva economía”, a finales

del S. XX, significó un …
impulso sustancial para los servicios.
• Así, muchas empresas y actividades que

transforman la economía mundial, tienen su
origen en el sector terciario/cuaternario=> TIC.
13
Bos Nos de las

cinco gigantes tecnológicas
Apple En 2020… Bos Nos
197.000
Google millones $
Microsoft En 2021… Bos Nos
Facebook 320.000
Amazon millones $
14
7
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AT de las
cinco gigantes tecnológicas
Apple
Google
En 2021…
Microsoft 1.496.111
Facebook
millones $...
¡24,4% más que el
Amazon PIB de España!
15
BALANCES CONSOLIDADES DE LAS 5 GIGANTES TECNOLÓGICAS

(Miles de $)
31-dic-21
ACTIVOS P. NETO PASIVOS INGRESOS BENEFICIOS

EMPRESA
MILL. $ % MILL. $ % MILL. $ % MILL. $ % MILL. $ % ROS % ROE
GOOGLE 359.268 100% 251.635 70,0% 107.633 30,0% 75.325 100% 20.642 27,4% 8,2%
AMAZON 420.549 100% 138.245 32,9% 282.304 67,1% 469.822 100% 33.360 7,1% 24,1%
MICROSOFT 333.779 100% 141.988 42,5% 197.191 59,1% 168.088 100% 61.271 36,5% 43,2%
APPLE 381.191 100% 71.932 18,9% 309.259 81,1% 123.945 100% 34.630 27,9% 48,1%
FACEBOOK 165.897 100% 124.879 75,3% 41.108 24,8% 117.929 100% 39.370 33,4% 31,5%
TOTAL 1.660.684 100% 728.679 43,9% 937.495 56,5% 955.109 100% 189.273 19,8% 26,0%
1.496.111€
PIB2021 España => 1.205.063 millones €

16
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BALANCES CONSOLIDADES DE LAS 5 GIGANTES TECNOLÓGICAS

(Miles de $)
31-dic-22
ACTIVOS P. NETO PASIVOS INGRESOS BENEFICIOS
EMPRESA
MILL. € % MILL. € % MILL. € % MILL. € % MILL. € ROS ROE ROA
ALPHABET 365.264 100% 256.144 70,1% 109.120 29,9% 76.048 100% 13.264 17,4% 5,2% 3,6%
AMAZON 462.275 100% 146.043 31,6% 316.632 68,5% 513.983 100% -2.751 -0,5% -1,9% -0,6%
MICROSOFT 364.552 100% 183.136 50,2% 181.416 49,8% 198.270 100% 72.761 36,7% 39,7% 20,0%
APPLE 346.747 100% 56.727 16,4% 290.020 83,6% 394.328 100% 99.751 25,3% 175,8% 28,8%
META 185.727 100% 125.713 67,7% 60.014 32,3% 32.165 100% 4.653 14,5% 3,7% 2,5%
TOTAL 1.724.565 100% 767.763 44,5% 957.202 55,5% 1.214.794 100% 187.678 15,4% 24,4% 10,9%
1.616.881€
PIB2022 España => 1.328.922. millones €

17
Cuotas de mercado de plataformas-2020

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Belmont, la ciudad del futuro
https://www.youtube.com/watch?v=Zj4GLZSaRt8

19
Belmont
• Bill Gates invirtió $80 millones en terrenos en
Belmont, a 45 min. de Phoenix (EE. UU.) para
construir la ciudad del futuro (“Smart City”).
• 100 km2 y 80.000 viviendas
• Ciudad => tecnologías disruptivas1
(conducción autónoma, centros de datos…)
• Oficinas, locales com. y escuelas públicas
• Se conectará con autopistas => Las Vegas y
Reno.
1 Tecnologías disruptivas. Ejemplos:
20
10
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• Principal impacto de los servicios:

– Sistema financiero
– Transporte
– Turismo
– Distribución comercial
• Además, TIC => gran potencial para el

progreso de actividades relevantes como:
–Sanidad y
–Educación
21
• Empleo en servicios creció en términos

absolutos y relativos.
• España, 1985 a 2022: 52% al 76,3% del
empleo total.
• UE-28, en dicho periodo: 57,3% al 75,0%.
EMPLEO EN SERVICIOS – ESPAÑA – UE - 1985 A 2022
80,0% 78,5%
78,2%
76,3%
75,4% 76,0%
74,7%
71,9% 75,0%
74,0%
70,0% 73,1%
69,0%
66,4%
69,8%
64,8%
64,0%
60,0%
57,3%
56,6%
52,0%
50,0%
1985 1996 2007 2014 2020 2022
ESPAÑA UE-28 / UE-27 PROMEDIO 22
22
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EMPLEO S. SERVICIOS - UE-28 2018

(% sobre el empleo total)
1. Países Bajos 83,8 15. Italia 73,4
2. Reino Unido 82,4 16. Finlandia 73,1
3. Malta 81,3 17. Letonia 69,3
4. Bélgica 81,3 18. Portugal 68,3
5. Francia 80,9 19. Estonia 68,0
6. Luxemburgo 80,7 20. Hungría 67,7
7. Dinamarca 80,5 21. Lituania 67,1
8. Chipre 79,2 22. Croacia (2017) 66,8
9. Suecia 78,3 23. Eslovaquia 65,4
10. España 77,9 24. Eslovenia 63,0
11. Irlanda 77,2 25. Rep.Checa 60,5
12. Grecia 74,5 26. Polonia 59,2
13. Alemania 74,3 27. Bulgaria 56,9
14. Austria 73,8 28. Rumanía 47,0
UE-28 74,0
23
VARIACIÓN MENSUAL VENTAS

SECTOR SERVICIOS (%)
20
17,5 17,6
15
10
7,4
5
1,1 1,5
0,5 1,9
0,1
0 0
ene-20 feb-20 mar-20 abr-20 may-20 jun-20 jul-20 ago-20 sep-20 oct-20 nov-20 dic-20 ene-21
-0,5
-5 -3,9
-10
-15
-20
-21,7
-25
-26,4
-30

24
12
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a. CLASIFICACIÓN
Debido a grandes diferencias entre las

actividades, no se dispone de una
definición precisa. Así, se dividirían en:
i. Servicios de mercado y servicios no
destinados a la venta
ii. Servicios a los consumidores y a la
producción
iii. Servicios estancados y progresivos
25
i. Servicios de mercado y servicios

no destinados a la venta
• Servicios de mercado: objeto de transac-
ción económica.
Ej.: correo privado o transporte
• Servicios no destinados a la venta: se

suministran al margen de los mecanismos
de mercado.
Ej.: servicios generales de AA. PP.,
educación y sanidad pública.
26
13
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ii.Servicios a consumidores y a la
producción
• Son objeto de demanda intermedia,
Participan en procesos productivos de otras

actividades.
– Transporte
– Distribución
– Detallista
– Etc.
27

28
14
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iii. Servicios estancados y progresivos

• Servicios estancados: no reducen la M.O.
por unidad de producto sin que repercuta en
su cantidad o calidad.
Ej.: representar una ópera o un teatro.
• Servicios progresivos: se benefician del

progreso técnico porque en su suministro se
hallan actividades susceptibles de ahorrar
factores de producción (M.O.).
Ej.: difusión de una ópera por televisión.
29
b. RASGOS COMUNES
• Además de que los servicios:
i. Sean intangibles
ii. Necesiten de la interacción del
productor y consumidor
iii. No puedan ser almacenados y
transportados,
tienen tres rasgos comunes:

30
15
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a. Inmediatos al consumo.
b. M.O. tiene relación directa con
el consumidor final.
c. Predominan en pyme, ONG … y
autónomos.

31
2. TERCIARIZACIÓN DE LA
ECONOMÍA ESPAÑOLA
a. TERCIARIZACIÓN DE
LAS ECONOMÍAS
DESARROLLADAS
b. ESPECIALIZACIÓN
PRODUCTIVA Y
COMERCIAL

32
16
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a. TERCIARIZACIÓN DE LAS
ECONOMÍAS DESARROLLADAS
• Terciarización = expansión del
sector servicios, empezó con la
crisis energética de los 70.
• Se inició internacionalización de
los mercados y de las
producciones.
• Esto obligó a “diferenciación de
productos” => + precios por
+ servicios en la industria.
33
• Empieza el outsourcing.

34
17
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• Se reducen o eliminan dptos.

no directamente productivos:
 Cobranzas
 Asesoría jurídica
 Márketing
 Contrato a empresas especializadas.
• Mayor productividad en servicios,

gracias a:
 Economías de escala y
 Competencia interna.
35
• Otras razones que contribuyen al proceso

del outsourcing son:
 Aumento de complejidad jurídica y

legal.
 Incremento de instrumentos en el
mercado financiero.
 Requerimiento de + información para
decisiones de inversión y ventas.
 Avances en las TIC, etc.

36
18
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• Esto implicó => ∇ del empleo industrial

y un ∆ del empleo en servicios.
• El proceso se vio favorecido por las
reconversiones industriales, las cuales
suponen una ‘expulsión’ de M.O. que,

con la indemnización recibida,
establece un negocio propio en el área
de servicios.

37
Ideas para negocios propios

No es necesaria una oficina.
Se empieza con:
• Web
• Pequeña inversión en publicidad web o
medios específicos locales.
• Consultorías: contabilidad, finanzas,

márketing, gestoría.
• Encuestas presenciales o mediante una web.
• Estudios de mercado para emprendedores.
38
38
19
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• Reparación y mantenimiento
de redes y ordenadores.
• Organización de eventos y
competiciones de empresa
• Asesoría de imagen para
directivos/as.
• Vídeos corporativos.
39
39
• Servicios de drones
(medición, vigilancia,
fotografía, vídeos)
• Limpieza de fachadas,
escaparates, grafitis, etc.
• Flores y plantas para la

oficina.
• Consultoría medioambiental
40
40
20
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• Coaching, idioma, business, etc. presencial

o a distancia.
• Youtuber: vídeos musicales, juegos de nicho
específico y monetizarlos mediante Youtube.
• Crear un blog atractivo y monetizarlo vía
publicidad.
• Impartir cursos generales o particulares de:
 “Cómo hablar en público”
(asignatura pendiente universal).
 Lectura rápida
41
41
• Resultado de este proceso =>
mayor colaboración entre los sectores

industriales y de servicios.
• Industria => demanda servicios para

producción de bienes => terciarización de
la industria, y,
• Servicios => precisa de bienes industria-

les para satisfacer las demandas que se le
realizan => industrialización de servicios.
42
21
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• Tb., en el proceso de terciarización, el

Estado jugó un rol fundamental.
• Acrecentó las políticas sociales del Estado
del Bienestar, relacionadas con servicios:
– Sanidad
– Educación
– Cultura
– Servicios sociales
– Deportes
que suelen variar en tiempos de crisis…
43
• Así, Estado => demandante y oferente de

servicios => aumento de la producción y del
empleo de este sector.
• A ello se une la descentralización admi-
nistrativa => aparición de nuevos entes
prestadores de servicios, así como la
política anticíclica hecha por las AA. PP.:
Absorción de m.o. desempleada de la

crisis por el Sector Público, lo que
también se tradujo en un aumento
del empleo en los servicios. J.M. Keynes
1883-1946

44
22
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b. ESPECIALIZACIÓN
PRODUCTIVA Y COMERCIAL
España presenta diferencias en relación a
lo expuesto y que ocurrió en todas las econo-
mías occidentales.
i. Crisis energética llega más tarde: 1977.

ii.Terciarización => mediados de los 80, de-
CE
bido a ajustes estructurales FMI BM
Rescate, a principios de los 80. 45
45
PAE o … “Rescate”
1. Recorte del gasto social
2. Liberalización del comercio
3. Incremento de la IED con la apertura de
mercados bursátiles domésticos
4. Presupuestos balanceados
5. Remoción de controles de precios y
subvenciones y subsidios estatales
6. Privatización de las empresas del Estado
7. Mejora de derechos de inversionistas
extranjeros
8. Mejora de “gobernanza” y lucha contra la
corrupción
46
23
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Continua ampliación de servicios en

España y la UE, se puede explicar así:
i. Cbios. en demanda final de consumidores.
ii. Gran ∆, desde los 70, de la demanda de
servicios no destinados a la venta
(educación, sanidad, cultura y serv. sociales)
suministrados por el Estado.
iii. ∆ de los servicios al consumidor.
iv. Avance de los servicios a la producción
(diseño, márketing, financiación).
47
Estructura del PIB español

(1970-2022)
AÑOS AGRICULTURA Y INDUSTRIA Y CONSTRUCCIÓN SERVICIOS
PESCA ENERGÍA
1970 11,0% 34,0% 8,8% 46,2%
1980 7,0% 28,6% 7,9% 56,5%
1990 5,5% 25,1% 8,8% 60,6%
2000 4,1% 20,6% 10,1% 65,2%
2005 3,0% 18,8% 11,6% 66,6%
2010 2,6% 17,2% 8,8% 71,4%
2012 2,5% 17,2% 6,3% 74,0%
2013 2,8% 17,1% 5,6% 74,5%
2014 2,5% 17,1% 5,4% 75,0%
2015 2,5% 17,1% 5,5% 74,9%
2016 2,5% 16,2% 5,1% 66,9%
2017 2,6% 15,9% 5,3% 67,2%
2018 2,8% 14,6% 5,5% 67,7%
2019 2,6% 14,6% 5,8% 67,6%
2020 3,1% 14,9% 5,6% 67,7%
2021 2,7% 15,4% 5,2% 67,2%
2022 2,4% 16,0% 4,7% 67,8%
48
24
04/04/2023
Estructura del PIB español

(1970-2022 - En porcentajes)
80%
75,0%
70% 67,8%
60%
50%
46,2%
40%
34,0%
30%
20% 16,0%
14,6%
11,0% 11,6%
10%
4,7%
8,8%
2,4%
0%
1970 1980 1990 2000 2005 2010 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
AGRICULTURA Y PESCA INDUSTRIA Y ENERGÍA CONSTRUCCIÓN SERVICIOS
49
Sector Servicios2022 - Desglose

Servicios (% sobre el PIB2022) 67,8%
Comercio, Transporte y Hostelería 22,2%
Información y Comunicaciones 3,5%
Financieras y Seguros 4,0%
Inmobiliarias 9,8%
Profesionales, Científicas y Técnicas 8,0%
Administración Pública, Educación y Sanidad 16,2%
Actividades Artísticas, Recreativas y otros 4,0%
50
25
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Sector Servicios2022 - Desglose
4,0%
22,2%
16,2% Servicios
67,8%
8,0% 3,5%
4,0%
9,8%
Comercio, transporte y hostelería Información y comunicaciones

Financieras y seguros Inmobiliarias
Profesionales, científicas y técnicas Administración pública, educación y sanidad
Actividades artísticas, recreativas y otros

51
Estructura de la Producción de Servicios

España y UE
SUBSECTORES ESPAÑA ALEMANIA FRANCIA ITALIA UE-27
COMERCIO Y REPARACIÓN 15,4% 14,1% 12,0% 15,0% 15,1%
HOSTELERÍA 10,5% 2,3% 3,0% 5,4% 4,1%
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES 9,6% 7,7% 8,3% 10,0% 9,2%
INTERMEDIACIÓN FINANCIERA 7,8% 5,8% 6,4% 7,4% 7,8%
INMOBILIARIAS Y SERV. EMPRESARIALES 25,4% 37,0% 36,6% 32,0% 31,4%
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 9,0% 8,4% 9,9% 9,3% 8,9%
EDUCACIÓN 8,0% 6,4% 6,9% 6,8% 7,1%
ACT. SANITARIAS Y VETER.; SERV. SOC. 8,6% 11,0% 11,5% 8,4% 10,2%
OTROS SERV. Y ACT. SOCIALES; SERV. PERS. 5,5% 6,8% 4,6% 4,2% 5,5%
HOGARES CON PERS. DOMÉSTICO 1,1% 0,5% 0,8% 1,5% 0,7%
TOTALES 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Prof. Vicente Fruet
52
26
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• Las actividades terciarias que tenían una

mayor importancia en los servicios eran:
Inmobiliarias y Servicios Empresariales
con una participación del 25,4%.
INMOBILIARIAS 25,4% 37,0% 36,6% 32,0% 31,4%
Y SERV. EMPRESARIALES
• Hasta la crisis de 2007, este peso obedecía

a la importancia alcanzada por la actividad
inmobiliaria.
53
• Sin embargo, a pesar del fuerte impacto

de la crisis sobre la construcción, las
inmobiliarias y los servicios a empresas
mantuvieron su importancia relativa en
la producción de servicios.
• Esto sugiere que se estaría recomponien-
do la producción desde las inmobiliarias
hacia los servicios a empresas.
54
54
27
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• Estas empresas tienen una importancia

creciente en la economía española debido
a la externalización de numerosas
funciones empresariales: asesoría jurídica,
fiscal y laboral, contabilidad, márketing
…
• Pero,
importancia relativa de las inmobiliarias

y servicios empresariales en nuestro
país es muy inferior a la media de la UE.
55
• Distribución comercial es una de las

actividades con más peso en la
estructura subsectorial de los servicios.
• “Comercio y reparación” => 15,4% del
sector; se destaca el comercio minorista.
COMERCIO Y 15,4% 14,1% 12,0% 15,0% 15,1%
REPARACIÓN
56
56
28
04/04/2023
• Hostelería => 10,5%; refleja la importancia

del turismo en el país. El % es muy
superior a la registrada en la mayoría de
las economías de la UE.
HOSTELERÍA 10,5% 2,3% 3,0% 5,4% 4,1%

57
Ranking sectorial de empresas de

Servicios relacionados con las TIC
Nº EMPRESA VENTAS € PROVINCIA
1 INDRA SISTEMAS, SOCIEDAD ANONIMA 1.833.661.000 Madrid
2 PRODUBAN SERV. INFORMATICOS GRALES S.L. 958.989.000 Madrid

3 HEWLETT-PACKARD SERVICIOS ESPAÑA S.L. 692.517.282 Madrid
4 INGENIERIA DE SOFTWARE BANCARIO S.L. 644.646.000 Madrid
5 IBM GLOBAL SERVICES ESPAÑA S.A. 592.674.000 Madrid
6 INTERNATIONAL BUSINESS MACHINES S.A. 573.963.000 Madrid
7 SILK APLICACIONES S.L. 334.051.000 Barcelona
8 ACCENTURE OUTSOURCING SERVICES S.A. 319.734.506 Madrid
9 SONY INTERACTIVE ENTERTAINMENT ESPAÑA S.A. 289.037.000 Madrid
10 SABADELL INFORMATION SYSTEMS S.A. 281.782.653 Barcelona

58
29
04/04/2023

59
3. CARACTERÍSTICAS DEL
SECTOR SERVICIOS ESPAÑOL
a. Comportamiento compensador en las
fluctuaciones cíclicas
b. Evolución más lenta de la productividad
c. Servicios y creación de empleo
d. Inflación y sector servicios
e. Desigual terciarización geográfica
f. Competencia y regulación sectorial
60
30
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a. Comportamiento compensador
en las fluctuaciones cíclicas
• Servicios => mayor estabilidad que

otros sectores.
E. d.,
– Crecen + que el resto durante la
recesión económica, y,
– Crecen menos en períodos expansivos.

61
• Por tanto, ayudan a

amortiguar ciclos económicos:
- Depresión
- Recuperación
- Auge
- Recesión
Servicios

62
31
04/04/2023
• Factores de este comportamiento son:

– Prestación de servicios por Pymes => menos
sensibles a cambios de ciclo.
– Demanda de muchos servicios tienen una
estabilidad importante (ej. educación, sanidad).
– S. público y empr. públicas => funcionan “fue-
ra del mercado” en la prestación de servicios.
– Actuaciones contracíclicas del gasto público
impulsando el gasto en servicios públicos
durante la recesión.
– Autónomos y empleados a tiempo parcial que
se adaptan a los cambios del ciclo.
63
b. Evolución + lenta de la productividad

• En la producción de servicios intervie-
nen personas y/o factores, directa o indi-
rectamente relacionados con ellos.
• Por tanto, las medidas conocidas de
productividad no son muy útiles.
• Por otro lado, cuando una persona o factor
interviene en distintos servicios, la medición
de la productividad también resulta más
complicada que si se dedicara a la presta-
ción de uno solamente.
64
32
04/04/2023
• La productividad de los servicios también

puede variar espacialmente.
• En las fábricas, los bienes pueden producir-

se en un mismo lugar o en varios; pero,
normalmente siguen el mismo proceso, con
la misma tecnología y estándares técnicos.
• En principio, la productividad del bien no

depende del lugar donde se produce.

65
• Sin embargo, los servicios, suelen

producirse -al menos en parte- allí
donde son prestados, interviniendo
normalmente los consumidores.
• Ante esta situación, pueden aparecer
diferencias en la productividad respecto
a los distintos lugares.

66
33
04/04/2023
• Una vez enfocado el problema de la

medición de la productividad en los
servicios, hay que indicar qué postura se
cree conveniente adoptar para realizar la
medición.
• Cuando se consigue desagregar las distin-
tas actividades, pueden emplearse los instru-
mentos de medición utilizados por las empre-
sas manufactureras cociente entre can-
tidad de producto y unidad de factor.
67
• Sin embargo, este ratio no tiene en cuenta

ciertos aspectos como la calidad.
• Para subsanar este punto deberían utilizarse
medidas cuantitativas y cualitativas.
• Pero surgen ciertos interrogantes como:
¿Quién determina lo que es calidad, la
propia empresa o los consumidores? Y…
¿Cómo se medirá?

68
34
04/04/2023
• Ante este hecho, podría efectuarse una

investigación para determinar qué es lo que
el mercado entiende por calidad y cómo la
valora. Y así, poder fijar unos estándares
que la empresa deberá tratar de alcanzar.
• No obstante, esta postura tiene sus inconve-
nientes. Uno de ellos consiste en que hay
ciertos servicios ante los que los clientes se
muestran menos hábiles para indicar que
es lo que entienden por calidad.
69
• Por otro lado, la productividad de los

servicios no tiene porqué ser constante en
el tiempo.
• Así, para exigirles a los empleados un
mínimo, es conveniente calcular una
media de servicios prestados.
• Por ej., más adecuado sería trabajar con
tiempos estimados, ya que la utilización de
valores históricos puede no ser adecuado,
porque podrían utilizarse valores que estén
fuera de lo aconsejable.
70
35
04/04/2023
Ej. Medición de Productividad

en Servicios
Sergio y Diana Laundry, S.R.L. lavó y planchó las siguientes
cantidades de camisas de vestir por semana.
Semana Trabajadores Total de Horas Camisas

1 Sergio y Diana 24 68
2 Sergio y Diana 46 130
3 Sergio, Diana y Juan 62 152
4 Sergio, Diana y Juan 51 125
5 Diana y Juan 45 131
i. Calcular la productividad de la mano de obra en cada semana.

ii. Explique la pauta de productividad de la mano de obra que
se aprecia en los datos.
71
Parte a)
A continuación, se presenta una tabla con los resultados de la productividad
para cada semana. Los resultados de la última columna se obtuvieron
dividiendo el número de camisas entre el número de horas.
Semana Trabajadores Total Horas Camisas Productividad

(camisas/total hs.)
1 Sergio y Diana 24 68 2,83
2 Sergio y Diana 46 130 2,83
3 Sergio, Diana y Juan 62 152 2,45
4 Sergio, Diana y Juan 51 125 2,45
5 Diana y Juan 45 131 2,91
Parte b)
La productividad es mayor cuando trabajan dos personas, que cuando trabajan
tres.
Esta disminución de la productividad puede ser producto de que no haya
suficiente trabajo para mantener a tres personas ocupadas; o tal vez, no haya
suficiente espacio de trabajo o equipo para acomodar a tres trabajadores.
72
36
04/04/2023
Medición de productividad tradicional

• Producción: de bienes y/o servicios.
Resultado del proceso, o sea la cantidad de pro-
ductos que se produjeron, en 1 unidad de tpo. da-
da, con un nivel de productividad determinado.
Depende tb. del nº de trabajadores utilizados,
intensidad de trabajo, duración de la jornada.
• Productividad: utilización eficiente de los

recursos (insumos) al producir bienes y/o
servicios (productos).
73
Productividad. Ejemplo
• Cía. ABC. Datos sobre productos fabricados e
insumos consumidos en un periodo:
– Producción = 1.000€
– Insumo humano = 300€
– Insumo de materiales = 200€
– Insumo de capital = 300€
– Insumo de energía = 100€
– Insumo otros gastos = 50€
• Calcular: - Productividad parcial
- Factor total
- Productividad total
74
74
37
04/04/2023
Productividades parciales

75
Productividad factor total
Producción neta = 1000 – (200+300+100+50)

= 1000 – 650 = 350€
350
Producción factor total = ------------- = 0,583
300 + 300

76
38
04/04/2023
Productividad total
= 1,053

77
• Productividad -medida en función del

trabajo- crece más lentamente en los
servicios que en los demás sectores.
Aunque estemos
• ¿Por qué? en la era
robótica
i. Por el carácter muy personal
de los servicios al depender en
gran medida del factor trabajo.
ii. Por dificultades de estandari-

zación de los servicios y los En servicios…
límites que ofrece el avance ¡No se puede
tecnológico en muchas ramas actuar como
un robot!
de servicios. 78
78
39
04/04/2023
Razones de la baja productividad

de los Servicios
i. En sanidad, educación, servicios profesionales,
restaurantes, etc., el ∆ de la producción implica
un ∆ del factor trabajo casi irreemplazable por
capital. Esto => un ∆ de los costes salariales que
tiene repercusión en los precios.
ii. Cierto atraso tecnológico en comparación con

otros sectores.
Pero, varios poseen un desarrollo tecnológico de
1er nivel (comunicaciones, transportes, banca,
bolsa, etc.).
79
iii. Baja productividad, y, ∴ escasa competiti-

vidad de los servicios, se explica por la
casi nula competencia existente en muchos
mercados terciarios. ¡No en el cuaternario!
Muchos servicios están cerrados a la
competencia exterior y con alta protección
de los oferentes en forma de concesiones,
regulaciones y limitaciones a la oferta y/o a
la entrada en el mercado, lo cual dificulta el
libremercado y sus efectos beneficiosos
dinamizadores e innovadores.
80
40
04/04/2023
c. Los servicios y la creación de empleo

Causas que propiciaron el incremento del
empleo en el sector terciario:
 Outsourcing de los servicios en la industria.
 Sector Público, => servicios a los ciudadanos.
 Menor productividad de servicios respecto a

otros sectores => utilizar un mayor nº de personas
para alcanzar la misma producción.
 Incorporación de la mujer al mercado laboral;

supone la necesidad de otros servicios tales como:
guarderías, servicios del hogar, etc.
81
d. La inflación y el sector servicios

• Desde 1987, precios de servi-
cios crecieron más que los
productos industriales.
• El comportamiento de los pre-
cios en ambos sectores se ex-
plica por la evolución de la
productividad.
• Y está condicionado por el
diferente grado de competencia
en dichos sectores.
82
41
04/04/2023
• La apertura exterior de la industria implica

que sus precios deben ajustarse a los
precios internacionales, no sólo para que
las exportaciones sean competitivas, sino
para competir con los productos del
exterior en el propio mercado interno.
• Por ello, la industria no puede trasladar

sus costes a sus precios, ya que éstos
no pueden superar los vigentes en los
mercados internacionales.
83
• Mientras, los servicios

sí pueden trasladar
sus ∆ de costes a los
precios finales.
• Así, teniendo en cuenta que los servicios

identificables en el IPC son muy relevantes,
la suba de los precios de éstos tendrá una
repercusión inmediata en la tasa de inflación
medida por dicho índice.
84
42
04/04/2023
• De este modo, si los ∆ de costes en los

servicios suben igual que en otros
sectores, pero no lo hace en igual medida
a su productividad, se dará un encareci-
miento relativo de los servicios.
• Esta suba de los costes de los
servicios tiene como uno de
sus efectos más nocivos en
los bienes industriales, ya que
éstos cada vez incorporan +
servicios en su producción.
85
e. Desigual terciarización geográfica

• Sólo 7 de las 17 CC.AA. tienen
más del 50% de su empleo en
servicios.
• Mayor grado de
terciarización =>
– Madrid
– Arco mediterráneo
(incluyendo Baleares)
– Canarias
ligado fundamentalmente a las
actividades turísticas.
86
86
43
04/04/2023
f. Competencia y regulación sectorial

• La CE aprobó la Directiva 2006/123/CE, o
Directiva de Servicios, el 28.DIC.2006, a fin
de alcanzar un
Mercado Único de Servicios en la UE,
mediante la ∇ de las trabas injustificadas a la

entrada de nuevos agentes en los mercados.
• Un paso para abandonar las prácticas inter-
vencionistas tradicionales => finales de 2009.

87
• Ley 17/2009 => libre acceso a actividades

de servicios y su ejercicio
Ley 25/2009 => Ley Omnibus
Transposición al ordenamiento jurídico espa-
ñol de la Directiva de Servicios de la UE.
• Objetivo principal => eliminación de ba-
rreras y trámites que limitan el ejercicio de
ciertos servicios o impiden la creación de
empresas en el sector.
• Debería generar ganancias en eficiencia,
productividad y empleo.
88
44
13/04/2023
INTERNACIONAL
Tema 6 – El Turismo en España
Economía Española e Internacional - Tema 6: El Turismo en España

Temario
1. Características generales y efectos
económicos del turismo
2. Rentas de situación para el turismo
3. Evolución histórica y caracterización
del sector turístico español
4. Aportación a la producción y al empleo
5. El turismo como actividad estratégica
de la economía española
6. Características del turismo en España
1
13/04/2023
TURISMO MODERNO: ORÍGENES

• Precursores del turismo:
– Conquistadores romanos y griegos
– Expedicionarios que buscaban nuevos mundos
– Religiosos que peregrinaban por todo el mundo
• Siglo XVII:
Jóvenes ingleses (ricos), al acabar su educación
=> viajar:
“Petit tour” (París y sudoeste de Francia)
“Grand tour” (Borgoña y el sudeste)
• Siglo XX:
- Turismo de masas
2
13/04/2023
1. CARACTERÍSTICAS GENERALES
Y EFECTOS ECONÓMICOS
a. Caraterísticas generales. Turismo
“Actividades que realizan las

personas durante sus viajes y
estancias en lugares distintos
al de su entorno habitual, por
un período de tiempo consecu-
tivo inferior a 1 año, con fines
de ocio, por negocios y otros
motivos”.(Conf. Otawa, 1991)
Ingresos netos - Turismo y Viajes

(2021)
Nº País Millones €
1 EE. UU. 123.383
2 China 83.916
3 Alemania 32.241
4 Japón 23.297
5 R. Unido 16.884
6 España 11.888
7 Italia 10.191
8 Canadá 10.135
9 India 9.216
10 Francia 8.925
Economía Española e Internacional - Tema 6: El Turismo en España Fuente: Statista
3
13/04/2023
Nº de Turistas por País

(2022)
Nº País Nº de turistas
1 Francia 75.000.000
2 España 71.600.000
3 EE. UU. 50.000.000
4 Turquía 43.600.000
5 Italia 43.000.000
6 México 38.300.000
7 Reino Unido 29.000.000
8 Alemania 28.500.000
9 Grecia 27.800.000
10 Austria 26.000.000
Mapa del Turismo mundial

4
13/04/2023
España, 2019 => 83.700.000 de turistas
92.337 millones de € (2,9% + que en 2018)
Fuente: Ministerio de Industria, Comercio y Turismo

19.739 millones de € (77% - que en 2019)

10
5
13/04/2023
88.546 millones de €

11
Ingreso directo e indirecto
12
6
13/04/2023
Semana Santa
Aeropuerto de Aeropuerto de
Barajas en 2020 Barajas en 2022

13
• El turismo inicialmente
lujo al alcance de un
segmento minoritario
de la población.
• Hoy => bien de 1ª nece-

sidad para sectores de la
clase media y alta de los
países industrializados.
14
7
13/04/2023
Breve historia
• Plan de Estabilización de 1959 inició la
apertura al exterior que incluyó medidas de
promoción turística.
• El Plan => clave para la transformación eco-
nómica de España en la 2ª mitad del s. XX.
• Tuvo efectos directos e indirectos sobre la
renta y el empleo, y, sobre todo, como
entrada de divisas para financiar las
importaciones => industrializar España.
15
b. Efectos económicos del turismo
i. Poder de difusión comercial => turista no só-

lo demanda servicios de transportes y alojamiento
sino tb., compra productos (exportación invisible).
ii. Además de ingresos directos, produce
efectos indirectos => gastos efectuados por
receptores de los ingresos directos.
iii.Rama de actividad económica intensiva en la
utilización de mano de obra.
iv.Efectos sobre el sector de la construcción.

16
8
13/04/2023
2. RENTAS DE SITUACIÓN PARA

EL TURISMO EN ESPAÑA
Recursos que han hecho posible el
desarrollo del Turismo de Sol y Playa
i. Carácter peninsular e insular del país (3.974

km., acantilados y 2.193 km., playas).
ii. Orografía compleja y diversa.
iii. Clima variado y benigno.
iv. Situación geográfica estratégica.
v. Centros históricos monumentales.
vi. Precios competitivos.
17
3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y CA-

RACTERIZACIÓN DEL SECTOR
http://www.rtve.es/alacarta/videos/como-hemos-cambiado/como-hemos-cambiado-turismo/993356/
• De 1950 a 1995:
Modelo turístico clásico de
sol y playa … económica.
• De 1995 a la actualidad:
Nuevo modelo turístico
diverso y de calidad… cara.
18
18
9
13/04/2023
a. De 1950 a 1995:
i. Modelo clásico de “sol y playa”
• Demanda => motivación para
elegir España era sol y playa.
• Por tanto => muy estacional
(1975, 62,6% entre jun. y sep.)
• Turistas pasivos => sol y playa.
• Turismo europeo =>
Andalucía, Baleares, Canarias, Cataluña,

Valencia y Madrid. 19
19
Sector Turismo - 1974

Oferta y demanda
30.340.000 turistas
=> Sol y Playa Hotelería 2 y 3 estr.

20
10
13/04/2023
• Oferta => hotel (1974, 55,4% del alojamiento).
• 1951 a 1975: Creación de oferta hotelera.

707.151 plazas => de 2 y 3 estrellas
(76% de las existentes en 1990).
• 2000 => hoteles obsoletos
• Campings y ‘ofertas complementarias’

(campos de golf, palacios de congresos,
puertos deportivos) => escasa importancia.

21
Aspectos cualitativos de la oferta
• Hoteles => negocios familiares

=>dificultad para economías de escala.
• Funcionaban mediante tour operadores,
muchos de ellos extranjeros.
• Ppios. de los 60 y 70 => =>

principal motivación.
• Esto se fue transformando en un serio pro-
blema durante la crisis de finales de los 80.
22
11
13/04/2023
• Finales de los 80 => D de precios por el

acercamiento de España a los niveles de
desarrollo europeos.
• Ante esta situación
Estrategia empresarial
No fue D de la calidad ofrecida para man-

tener la relación calidad-precio, sino , para
mantener precios de años anteriores, por
presiones de tour operadores extranjeros.
23
• Así, a partir de los 80 => oferta turística

comienza a presentar:
– Deficiencias de calidad
– Elevada obsolescencia
– Poca innovación tecnológica
– Inadecuación del personal a necesida-

des y expectativas de la demanda

24
12
13/04/2023
• Política sectorial de turismo => 1951:
Planes de Desarrollo no incluyeron

planificación sectorial.
• Expansión del sector =>espontánea, tras
la apertura de fronteras en los 50 y 60.
SALIDAS POR ENTRADAS POR

IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN
• Energía (hidrocarburos)
• Turismo
• Tecnología
25
ii. Crisis del modelo clásico y aparición

de uno nuevo – Nueva O y D (1995)
34.900.000 turistas
=> no sólo Sol y Playa Hotelería 2, 3, 4 y 5
estrellas … y + ofertas

26
13
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• Finales de los 80 => crisis del turismo

E
español.
n
• Causa => pérdida de vigencia del
modelo de crecimiento turístico existente.
r
e
s
u
m • Deficiencias normales debido al
e nacimiento de otro modelo.
n
27
• Fue un paralelo a la evolución de la

economía española:
en los inicios de crecimiento se eligen
‘modelos cuantitativos’ que ofrecen:
 Productos poco elaborados,
 Consumidores de recursos naturales y
 Con bajos precios

28
14
13/04/2023
Estos modelos => permiten rápidas tasas

de crecimiento, pero están alejados de los
parámetros de desarrollo sostenible
exigidos por sociedades avanzadas.

29
• Finales de los 80 => demanda ‘modificó

sus gustos’ y obligó a buscar un
nuevo modelo de desarrollo turístico.
• Además de este agotamiento del modelo,
influyeron otras variables:
 Crisis económica mundial de ppios. de los 90.
 Apreciación de la pta. al incorporarse al SME.
+ inflación en España que el resto de Europa.
 Nuevos competidores: Turquía, Egipto, Túnez,
ex Yugoslavia, etc.)
30
15
13/04/2023
Ex Yugoslavia
Área: 255.000 km2
Población: 23 millones (1990)

31

Prof. Vicente Fruet
32
16
13/04/2023
COMPARACIÓN DE PIB EN MILLONES DE $

ENTRE LA EX-YUGOSLAVIA Y LOS PAÍSES BALCANES ACTUALES
PAÍSES DE LA PIB1990 PAÍSES ACTUALES PIB2018/2019 US$
EX-YUGOSLAVIA ACTUALIZADO
S A US$2018
ESLOVENIA 27.375 ESLOVENIA 48.770

SERBIA 55.646 SERBIA 50.501
BOSNIA-HERZEGOVINA 21.657 BOSNIA-HERZEGOVINA 18.170
MACEDONIA 8.806 MACEDONIA 12.236
MONTENEGRO 3.028 MONTENEGRO 5.333
CROACIA 51.083 CROACIA 61.693
TOTAL YUGOSLAVIA 167.595 TOTAL PAÍSES 196.703
COSTE/BENEFICIO DE UNA GUERRA DE 10 AÑOS ( DE 1991 A 2001)
"BENEFICIO” … AUM PIB $29.108.000.000

"COSTE"
¡140.000 MUERTOS! $207.914 “COSTE” DE CADA VIDA HUMANA
4.000.000 DESPLAZADOS
33
• 2ª mitad de los 90: turismo se recupera.

• Factor clave => impulso dado por el sector
público y privado para la creación y con-
solidación de un nuevo modelo al
adaptar la oferta a la demanda.
• Ejemplo de adaptar la oferta a la demanda:

http://www.lavanguardia.com/viajes/20120531/54302068989/futuro-sector-turistico-pasa-por-adaptar-oferta-a-tercera-edad.html

34
17
13/04/2023
• También se dieron factores exógenos que

impulsaron y aceleraron la recuperación:
 Crecimiento de la economía mundial y española
desde 1994.
 Devaluaciones de la peseta entre 1992 y 1995.
 Problemas en los nuevos países competidores
Guerra en los Balcanes
Integrismo islámico
Inestabilidad en el norte de África
Túnez, Libia, Egipto…
35
b. De 1995 a la actualidad
Nuevo modelo “diverso y de calidad”
• Priman aspectos cualitativos sobre los

cuantitativos y “se diversifica”.
• La demanda, impulsora del cambio, está
formada por turistas que ya no buscan sólo
Sol y Playa, sino…
• Creciente demanda de: turismo rural,
deportivo, cultural, de congresos, etc.

36
18
13/04/2023
• Hoy => turista tiene experiencia de viajes

anteriores y podría pagar algo más.
• Pero, exigen => servicios de calidad:
– Alojamientos, servicios públicos e infraestructuras
– Entornos ambientales cuidados
– Autenticidad cultural
– Actividades diversas
– Destinos poco masificados
• E.d., viajes + flexibles y personalizados.

• Todo ello => gasto medio se incrementa.
37
• Destinos se diversifican, aunque

siguen destacando las seis CC.AA.,
la concentración en las áreas
tradicionales se reduce y emergen
otras regiones del interior.
• La mayor dispersión de moti

vaciones y la potenciación del
turismo de la 3ª edad, reduce la
estacionalidad junio-septiembre:
1973: 63% 2006: 44% 2014: 37%
38
19
13/04/2023
• Concepto de vacaciones fue cambiando

hacia un mayor ‘fraccionamiento’:
– Periodo + largo del verano

=> viajes de larga distancia.
– “Puentes”
Fines de semana,
Semana Santa
y otras fiestas
=> destinos cercanos y estancias medias
más cortas.
39
• Nuevo modelo => turismo nacional

presenta mayores porcentajes que el extran-
jero, tanto en nº como en gastos realizados.
Ej.: de los 159.490 millones €

generados en España, directa e
indirectamente, por el turismo en 2022,
el 45% fue gene-
rado por el turismo
extranjero.

40
20
13/04/2023
• Oferta empieza respuesta a nueva demanda.

• Considera como elementos diferenciadores y
fuentes de ventajas competitivas aspectos
menos vinculados a los precios.
• Turista no ve ventajas entre un hotel y otro.
• Ya en el destino, agentes
culturales o de actividades,
ofrecen los mismos paque-
tes, que sólo el precio es el
diferencial.
41
• Oferta complementaria => elemento clave:

nuevos tipos de turismo necesitan de ella:
– Puertos deportivos
– Palacios de congresos
– Parques temáticos
– Monitores para distintos deportes
– Guías especialistas (monumentos, naturaleza)
• Especialización: diferenciarse y sobrevivir.
Ej.: “Adults only”, “Women only”; “Para familia”,
“Deportistas”, “3ª edad”, etc.
42
21
13/04/2023
• Hotel ‘pierde peso’ => frente a otros tipos

de alojamientos.
• Establecimientos de alojamiento colectivo:
– Tradicionales: apartamento/camping
– Nuevas formas: casas rurales, cabañas,
viviendas privadas, en propiedad o alquiladas,
Airbnb.
– Alquileres ilegales http://economia.elpais.com/economia/2017/03/29/actualidad/1490813426_010718.html
• Oferta del nuevo modelo => diversidad

– De actividades y de alojamientos
– Menor concentración espacial y motivacional
– Mayor calidad tanto en servicios, infraestruc-
tura y medio ambiente. 43
43
• Esta mayor calidad de oferta es el resulta-

do de la mejora en la formación de traba-
jadores, empresarios y técnicos de la
administración y de la mayor capacidad de
éstos para asimilar las nuevas tecnologías e
innovaciones.
• Nuevo modelo => menos dependencia de
tour operadores extranjeros, + participa-
ción en cadenas hoteleras, en especial, las
nacionales, y mayores niveles de ‘cluster’
empresariales.
44
22
13/04/2023

45
• Permite => comercialización y distribución

+ acorde con las necesidades del sector.
• Se destaca la creciente importancia de
internet desde finales de los 90,
=> pérdida de peso de agencias de viaje.
• A través de la red se organi-

zan viajes + personales e
individualizados, acordes
con las nuevas tendencias de
la demanda.
46
23
13/04/2023
4. APORTACIÓN AL PIB
Y AL EMPLEO
• 2022 => España 6º país del mundo en
ingresos netos por turismo y 2º en nº de
turistas internacionales, después de Francia.
• Actividad turística => clave para la economía:
– Directo: 7,3% del PIB2021 y 7% (est.) del PIB2022
– Directo e Indirecto: 12% del PIB2022
– 12% (est.) del Empleo 2022
– Mitiga desequilibrio de la balanza comercial
47
España – PIB2022 por sectores

Agricultura, ganadería, pesca y
Turismo; silvicultura; 2,4%
7,0%
Industria;
16,0%
Construcción;
4,7%
Impuestos;
9,1%
Servicios;
60,8%

48
24
13/04/2023
España – PIB2022 por sectores

(En miles de €)
Agricultura, ganadería, pesca y silvicultura 32.014

Industria 212.651
Construcción 63.037
Impuestos 120.592
Servicios 813.567
Turismo 87.061
TOTAL PIB2022 1.328.922

49
España – Empleo2022 por sectores

Agricultura, Ganad., Pesca y
Turismo; Silvicultura; 3,7%
12,0%
Industria; 13,7%
Construcción; 6,3%
Servicios;
64,3%

50
25
13/04/2023
España – Empleo2022 por sectores

(En miles de trabajadores)
Industria 2.801,8
Construcción 1.289,2
Servicios 13.158,2
Turismo 2.457,4
Agricultura, Ganad., Pesca y Silvicultura 757,2
TOTAL TRABAJADORESDIC2022 20.463,8

51
• El sector se benefició por la integración de

España en la UEM, por la estabilidad
cambiaria que proporciona el €.
D nº de visitantes de países de la UE.
Impulsó demanda de 2ª vivienda por
parte de europeos, en la costa
mediterránea.
Impacto de la UEM en los flujos turísticos
es mayor en España=> 11%. UE, el 6,5%.
52
26
13/04/2023
5. EL TURISMO COMO ACTIVIDAD

ECONÓMICA ESTRATÉGICA
El turismo es una actividad estratégica de
la economía española por:
i. Contribución al PIB
ii. Aportación al empleo
iii. Soporte básico de la BP
iv. Contribuir a la imagen internacional
del país en una economía global y
mediatizada por imagen y marketing.
53
i. Contribución al PIB (2022)
Turismo:
 7% (Ing. directo)
 12% (total dir. e ind.)
 159.490 millones de €
(directo e indirecto)
54
27
13/04/2023
ii. Contribución al Empleo (2022)
Turismo: 12% (Dir. e Ind.)
 2.457.400 personas

55
iii. Contribución del Turismo a la BP

• Turismo, como soporte de la BP => clave.
• Pese al:
– D cualitativo de la economía española desde el
Plan de Estabilización de 1959, y, después,
– Desde de su integración europea, y,
– Del D de las exportaciones,
el problema estructural del déficit comercial no
se resuelve por la falta de competitividad de la
industria y agricultura.
56
28
13/04/2023
• España podría perder su industria como

resultado de:
falta de estrategia y política industrial.
• Por ej., astilleros españoles -y europeos- no
son competitivos (con su estructura actual).
• Globalización hace imposible que compita

con países que ‘juegan una liga’ con regla-
mentos que nada tienen que ver con las
‘sociedades del bienestar’ europeas.
57
Ej.: Construcción de un barco

en Corea del Sur
https://www.microsiervos.com/archivo/mundoreal/buque-mas-grande-76-segundos.html
Nombre del barco: Triple E

Excepcional por:
 Tamaño
 Ahorro de energía y
 Diseño
Capacidad 18.000 contenedores
¡Bajaron los costes un 26%!

58
29
13/04/2023
• Saldo turístico => cubre la balanza co-

mercial de su déficit externo por la:
– Cobertura de importación de bienes de
equipo y de materias primas necesarias
para el proceso de industrialización.
– Y ‘maquillando’ el déficit
comercial, resultado de
nuestro elevado consu-
mismo externo.

59
• Desde la incorporación a la CE,
el desequilibrio de la
balanza de bienes aumentó.
• La tasa de cobertura de dicho déficit pro-

porcionada por los ingresos del turismo
disminuyó =>
de 189,8%, en 1986, a 48%, 1992.

60
30
13/04/2023
• Esto tiene dos orígenes:
– Gran aumento de la competencia de los

productos españoles desde la incorpora-
ción a la CE = mayor déficit comercial.
– Deterioro del saldo turístico por
agotamiento del modelo tradicional, a
finales de los 80.

61
• A partir de 1992 vuelve a darse una cober-

tura total del déficit comercial hasta 1998,
debido a:
– Aumento de ingresos por turismo
extranjero, y
– Recuperación de la economía española, a
partir de 1996.
• 2016, ingresos netos turísticos, medidos a
través de la BP, superaron los 50.000 millo-
nes €, hasta caer de forma abrupta en
2020, como puede verse en la pág. sgte.:
62
31
13/04/2023
BALANZA COMERCIAL 2000-2022 (EXP. INCLUYE ING. DIRECTOS P/ TURISMO)

AÑOS EXPORTACIÓN TURISMO IMPORTACIÓN SALDO TASA COBERTURA
COMERCIAL
2000 124.177,3 33.442 169.468,1 -45.290,8 73,3%
2001 129.771,0 35.318 173.210,1 -43.439,1 74,9%
2002 133.267,7 34.681 175.267,9 -42.000,2 76,0%
2003 138.119,0 36.262 185.113,7 -46.994,7 74,6%
2004 146.924,7 37.690 208.410,7 -61.486,0 70,5%
2005 155.004,7 39.985 232.954,5 -77.949,8 66,5%
2006 170.438,6 42.199 262.687,2 -92.248,6 64,9%
2007 185.023,2 43.649 285.038,3 -100.015,1 64,9%
2008 189.227,9 43.563 283.387,8 -94.159,9 66,8%
2009 159.889,6 39.856 206.116,2 -46.226,6 77,6%
2010 186.780,1 41.218 240.055,9 -53.275,8 77,8%
2011 215.230,4 44.711 263.140,7 -47.910,3 81,8%
2012 226.114,6 45.269 257.945,6 -31.831,0 87,7%
2013 235.814,1 47.163 252.346,8 -16.532,7 93,4%
2014 240.034,9 49.010 264.506,7 -24.471,8 90,7%
2015 250.241,3 50.945 274.415,2 -24.173,9 91,2%
2016 262.041,3 54.660 281.056,8 -19.015,5 93,2%
2017 283.094,6 60.923 311.651,2 -28.556,6 90,8%
2018 293.458,8 62.481 330.635,8 -37.177,0 88,8%
2019 297.983,3 71.237 332.204,6 -34.221,3 89,7%
2020 268.425,6 16.177 284.222,6 -15.797,0 94,4%
2021 321.435,0 88.546 355.442,0 -34.007,0 90,4%
2022 397.652,0 87.061 469.011,0 -71.359,0 84,8%
63
BALANZA COMERCIAL 2000 – 2022 - Millones de €

500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
-100.000
-200.000
TURISMO SALDO COMERCIAL EXPORTACIÓN IMPORTACIÓN
64
32
13/04/2023
• Por último, el turismo no sólo afecta a la BP

a través de la Balanza por Cta. Cte.
• También es una actividad relevante para la

Sub-balanza de Capital a través de las
inversiones en inmuebles y las ID en
turismo.
• Esto podría tener algún efecto negativo al

suponer una excesiva penetración de la IE
en la actividad turística española y quedar
subordinada a intereses foráneos.
65
TURISMO EN ESPAÑA
• Concentración geográfica de
destinos
• Estacionalidad
• Concentración de un número redu-

cido de mercados en origen

66
33
13/04/2023
a. Concentración geográfica de
los destinos turísticos
• Distribución no es homogénea=> espacios de
‘alta densidad’ de uso turístico.
• Turistas internacionales => CC.AA. del litoral

mediterráneo.
• 2022 => 90,8% se dirigió a 6 CC.AA.:
Andalucía, Baleares, Cataluña, Canarias,
C. Valenciana y C. Madrid. 67
67
TURISTAS POR COMUNIDAD AUTÓNOMA (EN MILES)

2018/2022
2018 2019 2020 2021 2022
CC.AA.
MILES % MILES % MILES % MILES % MILES %
ANDALUCÍA 11.681,3 14,1% 12.079,0 14,4% 2.700.6 14,3% 4.248,3 13,6% 10.009,9 14,0%
BALEARES 13.851,6 16,7% 13.681,0 16,3% 1.721.1 9,1% 6.324,7 20,3% 13.203,9 18,4%
CANARIAS 13.751,0 16,6% 13.147,0 15,7% 3.787,2 20,0% 5.258,7 16,9% 12.328,0 17,2%
CATALUÑA 19.196,0 23,2% 19.358,0 23,1% 3.870,3 20,4% 5.787,8 18,6% 14.852,0 20,7%
C. VALENCIA 9.206,9 11,1% 9.567,0 11,4% 2.542,8 13,4% 4.019,8 12,9% 8.616,4 12,0%
C. MADRID 7.139,8 8,6% 7.638,0 9,1% 1.718,3 9,1% 2.177,1 7,0% 6.048,1 8,4%
OTROS 7.980,5 9,6% 8.231,0 9,8% 2.592,8 13,7% 3.364,4 10,8% 6.600,8 9,2%
TOTAL
82.807,1 100% 83.701,0 100% 18.933,1 100,% 31.180,8 100% 71.659,3 100%
ESPAÑA
Prof. Vicente Fruet
68
68
34
13/04/2023
b. Estacionalidad
• Efectos negativos sobre costes de empresa-
riales = amortizan las inversiones y los CF
del año en los 3 meses de temporada alta.
• Otros problemas:
– Inestabilidad laboral
– Utilización inadecuada de activos
(subutilizados durante una época del año y
sobreexplotados en otra).
– Escasa productividad
69
Ejemplo de estacionalidad
• Verano 2014 concentró el mayor volumen
de turistas de ese año => 22,6 millones =>
37% del total.

70
35
13/04/2023
• Estacionalidad tiene otros matices que

afecta de manera distinta a algunas CC.AA.
Por ejemplo:
– Baleares, jul a sep, recibe el 50%
– Canarias, jul a sep, recibe sólo el 23,4%.

Tiene una distribución + homogénea.
71
c. Concentración de
mercados emisores
• Esta característica hace que nuestro modelo
sea excesivamente dependiente.
• 55,5% de turistas internacionales=>3 países.
Reino Unido, 23,6%,14,3 millones.
Alemania,16,2%, 9,8 millones.
Francia, 15,7%, 9,5 millones.
72
72
36
13/04/2023
Llegada según país de residencia - 2019

PAÍS Nº TURISTAS %
Alemania 11.176.545 13,4%
Bélgica 2.538.829 3,0%
Francia 11.156.671 13,3%
Irlanda 2.177.106 2,6%
Italia 4.542.709 5,4%
Países Bajos 3.701.944 4,4%
Países Nórdicos 5.548.745 6,6%
Portugal 2.440.746 2,9%
Reino Unido 18.078.076 21,6%
Rusia 1.311.746 1,6%
Suiza 1.824.839 2,2%
Resto de Europa 6.415.281 7,7%
EE. UU. de América 3.332.654 4,0%
Resto América 3.784.482 4,5%
Resto del Mundo 5.670.638 6,8%
TOTAL 83.701.011 100,0% 73
73
Porcentaje de turistas según

país de residencia - 2019
R. América; 4,5% R. Mundo; 6,8%
Alemania; 13,4%
EEUU; 4,0%
Reino Unido; 21,6%

R Europa; 36,4%
Francia; 13,3%

74
37
25/04/2023
INTERNACIONAL
Tema 7
MERCADO DE TRABAJO
Economía Española e Internacional - Tema 7: Mercado de Trabajo

TEMARIO
1. Indicadores y medición del desempleo
2. Fuentes estadísticas del mercado de
trabajo español
3. Los determinantes del nivel de empleo
4. Categorías analíticas del desempleo
5. Características del paro en España
6. Las políticas de empleo
1
25/04/2023
1. INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN
Mercado de trabajo => Mercado de acuerdos
Cada país => características diferentes…

2
25/04/2023
¿Por qué el interés

por el mercado de trabajo?
a) Paro => costes económicos y sociales
 Económicos: pérdida de producción

 Sociales: impactos negativos sobre
distribución de la renta
b) Presión inflacionista ralentiza el

crecimiento económico.
• “El trabajo no es una mercancía que se

compra y se vende en subasta. El trabajo
es la dignidad del hombre. ∴ debe ser
respetado como se respeta al trabajador”.
S. Antonino de Florencia
(1389-1459)
• Afirmación medieval sobre el trabajo que se

mantuvo a lo largo del tiempo hasta nuestros
días … a pesar del poder del mercado.
3
25/04/2023
CONCEPTOS BÁSICOS
- Población potencialmente activa
- Población activa
- Población ocupada
- Población parada
- Tasa de actividad
- Tasa de ocupación
- Tasa de paro
- Paro de larga duración
- Tasa de paro no aceleradora de la inflación
- Coste laboral real
- ERE y ERTE
Población Potencialmente Activa

• Personas que cumplen 16 años (edad mínima
para acceder al mercado laboral) hasta los 66.
• Pero, no todas estas personas participan

activamente en el mercado.
• Pob. PPA: 31.338.000 (4º trim. 2022, INE)
Cálculo PPA:
Población total: 47.615.000
Población entre 16 y 66 años: 67,2% 31.994.000
menos: Población con inc. permanente: ≈ 656.000
Población PPA: 31.338.000
4
25/04/2023
Población Activa (PA)
• Es la fuerza de trabajo Oferta laboral

• Personas con empleo remunerado y todas
aquellas que, pese a desear y estar en condi-
ciones de trabajar, no encuentran un empleo.
• PA (Empl.+Parados) Dic. 2021: 23.288.700

• PA (Empl.+Parados) Dic. 2022: 23.487.900
Población Inactiva
• Estudiantes: 3.311.700
• Jubilados y pensionistas 8.568.200
• Labores del hogar 3.399.200
• Discapacidades permanentes (est.) 656.000
• Resto de situaciones 492.200
TOTAL 16.648.600
Fuente: INE Dic 2022

10
5
25/04/2023
Población Ocupada
• Personas que realizan un trabajo
remunerado, sea:
– Por cuenta ajena => asalariados
– Propia (autónomos).
• Dic. 2021: 20.184.900

• Dic. 2022: 20.463.900
- “Fijos discontinuos”: 443.078
- Total Pob. Ocupada2022 20.020.922
Fuentes: INE Dic 2022
11
Población Parada
• Parte de la población activa que, aunque
no esté trabajando, está buscando trabajo
de forma activa y se halla en condiciones de
trabajar en un breve plazo.
• Dic 2019: 3.192.000

• Dic 2020: 3.719.800
• Dic 2021: 3.103.800
• Dic 2022: 3.024.000 + 443.078 = 3.467.078
Fijos discontinuos 12
12
6
25/04/2023
Tasa de Actividad
• Mide la población potencialmente activa

que trabaja.
Pob. Activa
Fórmula: ----------------------- * 100
Pob. Pot. Activa

13
Tasa de Ocupación
• Mide la población ocupada respecto de

la población potencialmente activa.
Pob. Ocupada
Fórmula: ---------------------------------------- * 100
Pob. Potencialmente Activa

14
7
25/04/2023
Tasa de Paro
• Es el indicador más utilizado para definir
la situación laboral de un área geográfica.
Pob. Parada
Fórmula: -------------------------- * 100
Pob. Activa

15
Paro de Larga Duración

• Desempleados que permanecen buscan-
do trabajo durante un año o más.
PLD
Fórmula: ------------------ * 100
Pob. Parada
• PLD genera => desánimo y obsolescencia
Pérdida de capital humano

Desajuste de cualificaciones 16
16
8
25/04/2023
Tasa de Paro
No Aceleradora de la Inflación
(NAIRU, Non-Accelerating Inflation Rate of Unemployment)
• Tasa de paro que es compatible con

el mantenimiento de una tasa de
inflación estable.

17
Coste Laboral Real
• Coste total que incurre la empresa al

contratar el factor trabajo. (30% más)
• Incluye:
– Salario bruto
– Cotizaciones sociales a c/ de la empresa
– Prestaciones abonadas a sus empleados

18
9
25/04/2023
Ej.: 1.400€ (Salario bruto)

Costes de la Seg. Soc. para la empresa:
Entre un 30 y 35%
Costes laborales €
23,60% contingencias comunes: 1.400€ * 23,60% 330,40
5,5% tipo gral. de desempleo para contrato ind.: 1.400€ * 5,5% 77,00
3,5% contingencias profesionales (depende de la act. prof.esional) 49,00
0,20% FOGASA (Fdo. Garantía Salarial): 1.400€ * 0,20% 2,80
0,60% formación profesional: 1.400€ * 0,60% 8,40
Subtotal (33,40%) 467,60
Total costes laborales para la empresa 1.867,6019
19
ERE: Despido
Ejemplo
ERE: suspensión o despido de parte de la planti-
lla de la empresa. Cauce que toma el despido colecti-
vo, debido a la situación negativa de la empresa.
Empresario debe abonar a trabajadores afectados una
indemnización de 20 días de salario por año de
servicio. Se prorratea por meses los períodos de tiempo
inferiores a 1 año, con un máximo de 12 mensualidades.
Si el empresario no abona la indemnización o no haya
acuerdo respecto de su cuantía, el trabajador podrá
demandar ante el Juzgado de lo Social competente al
pago de la misma.
20
10
25/04/2023
ERTE: Suspensión de trabajo

Ejemplo
Base reguladora: media de la base de cotización por
desempleo correspondiente a los últimos 180 días
trabajados, considerando los días naturales de c/ mes.
Ej.: Un trabajador que en los últimos 6 meses tuvo un salario

mensual bruto de 1.000€ => 6.000€, y. se divide este importe
entre el número de meses (6.000 / 6 = 1.000€).
Después, se calcula el 70% => 700€, => es lo que cobrará
durante los primeros 6 meses de paro.
Con posterioridad a los 6 meses, cobrará el 50%, 500€,
durante un mínimo de 4 meses hasta un máximo de 2 años.
21
2. FUENTES ESTADÍSTICAS
DEL MERCADO DE
TRABAJO ESPAÑOL

22
11
25/04/2023
Década de los 60 y 70
• Equilibrio en el mercado de trabajo
reducidas tasas de paro, pero
con escasa creación de empleo.
• Se rompió al iniciarse la crisis de los

años 70.
• Paro aumentó de forma exponencial

superando niveles de países europeos y
EE.UU. Economía Española e Internacional - Tema 7: Mercado de Trabajo
23
Historia del Paro – 1964 – 2022

Década de los 60 y 70
30%
26,1%
24,5%
25% 24,8% 24,4%
21,5%
22,1%
19,5% 19,9%
20% 19,5% 16,9%
19,6%
16,2%
17,2%
17,9% 14,8%
16,0%
15% 15,2%
15,5%
11,1%
14,7%
10,7%
11,3%
10% 13,1%
7,0% 10,4%
8,2%
4,7%
5%
2,5%
1,5%
0,9% 2,1%
1,0%
0%

24
12
25/04/2023
Década de los 80
• Recuperación económica a partir de
mediados de los 80 y fuerte crecimiento
hasta 1990.
• Aumento sustancial de la Pob. Activa.
• Incorporación creciente de la mujer al
mercado laboral.

25

Década de los 80
30%
26,1%
24,5%
25% 24,8% 24,4%
21,5%
22,1%
19,5% 19,9%
20% 19,5% 16,9%
19,6%
16,2%
17,2%
17,9% 14,8%
16,0%
15% 15,2%
15,5%
11,1%
14,7%
10,7%
11,3%
10% 13,1%
7,0% 10,4%
8,2%
4,7%
5%
2,5%
1,5%
0,9% 2,1%
1,0%
0%

26
13
25/04/2023
Década de los 90 hasta 2006

• 1990 a 1994 Grave recesión de la
economía española aum. tasa de paro
• 1996 a 2005 crecimiento espectacular

de la economía española:
8ª economía mundial y…
Dism. tasa de paro

27

Década de los 90 a 2006
30%
26,1%
24,5%
25% 24,8% 24,4%
21,5%
22,1%
19,5% 19,9%
20% 19,5% 16,9%
19,6%
16,2%
17,2%
17,9% 14,8%
16,0%
15% 15,2%
15,5%
11,1%
14,7%
10,7%
11,3%
10% 13,1%
7,0% 10,4%
8,2%
4,7%
5%
2,5%
1,5%
0,9% 2,1%
1,0%
0%

28
14
25/04/2023
Desde 2007 hasta 2022

• Agosto 2007 => inicio de la crisis financiera
• Entre 2008 y 2011: se destruyeron 3.500.000
empleos y se cerraron 500.000 empresas
En 2012 tasa paro 26%
• En dic 2019 ∆ el paro al 16,5%

• En dic 2022, ∇ a 14,8%
• Pero, el Covid-19 y la Guerra de Ucrania
dejarán sus secuelas. 29
29

2007 a 2022
30%
26,1%
24,5%
25% 24,8% 24,4%
21,5%
22,1%
19,5% 19,9%
20% 19,5% 16,9%
19,6%
16,2%
17,2%
17,9% 14,8%
16,0%
15% 15,2%
15,5%
11,1%
14,7%
10,7%
11,3%
10% 13,1%
7,0% 10,4%
8,2%
4,7%
5%
2,5%
1,5%
0,9% 2,1%
1,0%
0%

30
15
25/04/2023
Tasa de Paro – España, UE-15 y EE. UU.

Dic 2006 – Dic 2018
30%
26,0%
25%
21,0%
20%
18,0%
14,1%
15%
12,0%
10% 9,8% 9,8% 9,9% 9,3% 7,8%
8,2%
7,4%
5%
6,0%
4,9% 4,7% 4,5% 4,5%
3,9%
0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
ESPAÑA UE-15 EE. UU.

31
Características de la Pob. Parada
• Alto porcentaje de mujeres.
• Paro juvenil dobla tasa media de paro.
• A mayor nivel educativo, mayor tasa de

paro.
• Diferencias entre tasas de paro de CC. AA.

32
16
25/04/2023
Tasa de Paro por CC AA – Dic 2020-2022

CC. AA. 2022 2021 2020
Andalucía 19,4 20,2 21,2
Aragón 10,1 9,0 10,6
Asturias 12,0 10,0 14,4
Baleares 18,0 14,9 18,2
Cantabria 10,5 11,5 11,1
Castilla y León 11,1 10,3 11,8
Castilla - La Mancha 14,3 13,3 18,1
Canarias 20,3 18,9 18,8
Cataluña 10,2 10,2 10,7
Extremadura 19,0 18,9 23,6
Galicia 11,4 11,0 12,7
Murcia 13,4 12,9 16,5
Madrid 11,9 10,1 10,6
Ceuta y Melilla 29,2 y 22,1 N.D. 23,9 y 23,1
Navarra 10,4 9,9 8,6
País Vasco 8,7 8,4 8,7
La Rioja 11,2 10,4 11,2
Com. Valenciana 12,9 14,4 14,4 33
33
3. LOS DETERMINANTES DEL

NIVEL DE EMPLEO
- Factores condicionantes de
la oferta de trabajo
- Factores condicionantes de
la demanda de trabajo
34
17
25/04/2023
O y D en el Mercado Laboral
El MT tiene caracte-
Mercado de Trabajo
12.000
rísticas que lo dife-
10.000 O
rencian de otros
8.000
mercados (financie-
ro, materias primas),
6.000
porque se relaciona
4.000
con la libertad de
2.000
D los trabajadores y
0
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 la necesidad de
CANT. DEM. CANT. OFERTA garantizar dicha
libertad.
35
Miguel de Cervantes Saavedra

1547 - 1616

36
18
25/04/2023
¿Cómo era el MT?

• Hasta inicios de los 90: se pensaba que
el trabajo era formar parte de una empre-
sa durante toda la vida.
Antigüedad laboral
Contrato fijo
Horarios regulares
Salario que mejore cada año

37
¿Cómo es hoy el MT?

• Como resultado de las necesidades de
adaptación y flexibilidad de las empresas,
las relaciones laborales han evolucionado.
• Se regulan mediante contratos de trabajo.
Modalidades de contratación temporal
Flexibilidad de jornada adaptada a las

necesidades de la empresa
Coexistencia de periodos de ocupación

y paro durante la vida laboral
38
19
25/04/2023
CINCO ETAPAS EN EL MERCADO

DE TRABAJO ESPAÑOL
• 1960 a 1970
• 1970 a 1984
• 1984 a 1992
• 1992 a 2012
• ACTUAL

39
1960 a 1970
• Pleno empleo, salarios bajos.

• Supeditado al sistema político: Sindicatos
y asociaciones empresariales => ilegales.
• Negociación desvirtuada => flexibilidad
salarial, pero costes
de despidos elevados.

40
20
25/04/2023
1960 a 1970

41
1970 a 1984
• Mayor intervención y regulación
• A partir de 1973, aumento del paro.
• Estatuto de los Trabajadores (1980)
Sindicatos
Intervencionismo
Menos flexibilidad salarial y

“generosas prestaciones
para parados”
42
21
25/04/2023
1970 a 1984

43
1984 a 1992
• Continuación de políticas de
liberación del mercado laboral
• Con la entrada a la CE (1986), el paro
disminuye.
• Reformas tendentes para…
facilitar creación de
empleo temporal
44
22
25/04/2023
1984 a 1992

45
1992 a 2012
• 1992 => progresiva flexibilización
• Reformas laborales:
 Modalidades de contratación
 Regulación del despido
 Prestaciones por desempleo
 Estructura de la negociación colectiva
 Intermediación en el MT
 Políticas activas en MT
• 2010 => Reforma laboral

46
23
25/04/2023
1992 a 2012

47
2012 a la actualidad
2012 => Reforma laboral
Facilitar la contratación
i. Especial atención jóvenes y PLD
ii. Potenciar contratos indefinidos
frente a temporales
iv. Despido => último recurso
v. Acabar con rigidez del MT
vi. Bases para crear empleo estable
Reforma laboral modificada en 2019…

48
24
25/04/2023
2012 a 2022
Reforma Reforma
laboral laboral

49
4. CATEGORÍAS ANALÍTICAS
DEL DESEMPLEO

50
25
25/04/2023
• Equilibrio en el mercado de trabajo =>

cuando la OL y la DL coinciden para un
salario real concreto.
Salario € Curva de O y D del Mercado Laboral
Oferta
5
(trabajadores)
4
Pe
SALARIO 3
REAL
2
1
Demanda
(empresas)
0
0 2 4 6 8 10 12 Nº de trabajadores
PLENO EMPLEO
https://www.youtube.com/watch?v=J_uyyUiC07E
51
• Pleno empleo todos los que quieren

trabajar, a los tipos de salarios vigentes,
encuentran la ocupación deseada.
• El objetivo del pleno empleo, deja sin efecto
al => paro voluntario,
Trabajador cree que el valor del salario

que puede ganar trabajando es menor que
el coste de oportunidad de no trabajar.
52
26
25/04/2023
• Por otro lado, si se acepta la

heterogeneidad del mercado de trabajo,
y no se lo considera como un todo, sino como un
mercado segmentado, el concepto de
rigidez salarial pierde precisión.
• Pleno empleo ≠ todo el mundo trabaja,

sino => utilización óptima de los RR. HH.
y de las capacidades productivas.
53
53
• Así, se da una tasa de desempleo

compatible con el pleno empleo.
Lord Beveridge (1943) => 3%.
Lord Beveridge (1943)
• Esta tasa es más un juicio de valor que

una constante histórica.
54
27
25/04/2023
• Es importante distinguir las categorías de

desempleo porque las soluciones serán
distintas, según sus causas:
a. Desempleo estructural
b. Desempleo friccional
c. Desempleo estacional
d. Desempleo voluntario
e. Desempleo clásico
f. Desempleo cíclico o keynesiano
g. Tasa de desempleo no aceleradora
de la inflación (NAIRU)
55
• Subsiste en el tiempo en ciertas regio-
nes y/o ramas de actividad, como conse-
cuencia de su inadecuada estructura
económica.
• Causa principal existencia de activi-
dades productivas en regresión, debido
fundamentalmente al cambio tecnológico.
• CE estima España 10% de la PA …
Gobierno 8% …
56
28
25/04/2023
• Insuficiente demanda de trabajo se debe a

tres razones:
i. Cambio tecnológico, o de demanda o la
aparición de un “cisne negro” (Covid-19).
Crisis 2008 construcción PARO
Crisis 2020 multisectorial ESTRUCTURAL
ii. Desplazamientos geográficos de la
actividad económica.
iii. Afluencia de personas a determinadas
zonas geográficas a un ritmo mayor que
el de la creación de puestos de trabajo.
57
Política económica frente al

desempleo estructural
Fomento de:
Programas de cursos de formación

para parados.
Reconversión profesional, junto con
una política de incentivos para nuevas
actividades productivas de futuro.

58
29
25/04/2023
b. Desempleo friccional
• Evolución tecnológica y cambios en la de-

manda => continua rotación en el empleo y
existe siempre una masa flotante de perso-
nas que dejaron o perdieron su antiguo
empleo y esperan uno nuevo.
• Esas personas representan un porcentaje de
la PA, que se llama
desempleo friccional.
59
• Tasa de paro friccional es mayor cuanto

+ elevada sea la rotación en el empleo, lo
cual depende de las circunstancias socio-
culturales de cada país.
• Por otra parte, la elevación de los niveles

educativos, en los países + desarrollados,
hace que cada día sea + difícil que una
persona acabe su vida laboral en el
mismo empleo en que la inició.

60
30
25/04/2023
Política económica frente al desem-

pleo friccional:
• Mejorar sistemas de información, para

adecuar más rápido la O y la D de empleo en
el MT.
• Disminuir los
beneficios de
desempleo.
61
c. Desempleo estacional
• Actividades que por las características de
su producción, sólo requieren mano de
obra en algunas épocas del año.
• Ej., agricultura de monocultivo en países
subdesarrollados y el turismo de masas.
• También hay casos en la industria agroali-
mentaria (turrón, roscón) y de juguetes.
• Las zonas geográficas donde estas
actividades tendrán paro estacional.
62
31
25/04/2023
Política económica frente al

desempleo estacional:
• Diversificar la estructura productiva

para paliar el problema.
Habría que reformar:

• Sistema de educación
• Contratación laboral y
• Negociación colectiva
63
d. Desempleo voluntario
• Trabajador prefiere el ocio a seguir bus-
cando trabajo a los niveles salariales vi-
gentes y dadas otras circunstancias (pres-
taciones x desempleo, entorno fliar., etc.).

64
32
25/04/2023
• Por otro lado,=>

Paro involuntario => aquellas personas
que buscando empleo y estando dispuestas
a aceptarlo al salario vigente, e incluso a un
salario menor, no lo encuentran a pesar de
estar capacitadas para ello.
65
65
• Nº de personas que busca empleo
sobrepasa la cantidad de trabajo
existente, debido a que los elevados
salarios reales atraen a un mayor nº de
desempleados a buscar trabajo e
imposibilitan a las empresas a ofrecer
más empleo.
66
66
33
25/04/2023

67
€
Salario
Mercado Laboral
Curva de Oferta y Demanda Oferta
(trabajadores)
E = Pe O
D
Demanda
(empresas)
Q0 Qn
PLENO EMPLEO
• Curva D es decreciente => a medida que el salario real, la cantidad

demandada de trabajo por las empresas.
• Curva de O es creciente => a medida que el salario real, tb. la can-
tidad de trabajo ofrecido por las personas.
• El equilibrio se alcanza cuando O = D, en el punto E, => pleno empleo.
68
68
34
25/04/2023
Problema del Desempleo,

según clásicos y neoclásicos
• Uno de los problemas del desempleo => SM impuesto por

gobiernos. Si no, el ajuste en el MT se realizaría automáticamente…
• Así para el nivel del SM existente, hay N1 trabajadores dispuestos a
trabajar y es lo que origina el desempleo.
• Si el salario desciende al nivel de equilibrio, la cantidad de trabajadores
será de N3.
69
• Se ∇ así el empleo respecto a esa situa-

ción, predominando el “lado corto del
mercado”: D de trabajo de las empresas.
• Para ciertos colectivos desfavorecidos ello
podría deberse a la existencia de salarios
mínimos generosos.
Ej.: Jóvenes poco cualificados y sin
experiencia laboral.

70
35
25/04/2023
• Por otra parte, según la

Teoría de los salarios de eficiencia,
ello podría deberse también a que las em-
presas optan por salarios elevados para:
 Motivar más a sus trabajadores
 Atraer a buenos trabajadores
 Evitar abandonos y “absentismo”, etc.

71
Fundador de la compañía Ford Motor Co.

Henry Ford Y padre de las cadenas de producción modernas utilizadas para la
1863 - 1947 producción en masa.
72
36
25/04/2023
Coste total del Absentismo Laboral

2012 – 2021 (Millones de €)
120.000
99.501
100.000 85.140
75.875 76.752
68.503
80.000
61.380
53.350 55.744
60.000
57.827
40.000
37.000
20.000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

73
f. Desempleo cíclico o
keynesiano, o coyuntural
• Aparece por de la debilidad de los
componentes de la demanda agregada:
• Consumo (C)
• Inversión (I)
PIB
• Gasto del sector público (G)
• Sector exterior (X – M)
en situaciones de recesión o crisis

económica y se manifiesta en el CP.
74
37
25/04/2023
• Así, según Keynes (1883-1946),

una acción coordinada de políticas
monetaria y fiscal, sirve para
estimular la demanda agregada y compensar
una desaceleración económica.

75
Ciclos económicos: por su duración

Ciclos Kondratieff (largos, 50, 60 años)

76
38
25/04/2023

Ciclos Kipchy (cortos, + ó – 3 años)

77

Ciclos Juglares (medianos, + ó - 15 años)

78
39
25/04/2023
Ej.: España, entre 2009 y 2011,
Tasa de paro del 11 al 26% y cierre de unas

500.000 empresas => clima de gran incerti-
dumbre económica => debilitó la demanda.
Gobierno, en vez de propiciar políticas de

créditos a PYMEs y autónomos intervino en
la economía a través de millares de
pequeñas obras públicas -Planes E-
con los resultados conocidos …
=> ¡13.000€ mensuales costó c/ puesto de trabajo!
79
• Al estar ligado a la coyuntura económica,

este tipo de paro, también se denomina
paro coyuntural.
• Pero, en el caso del paro cíclico,
el problema es temporal,
ya que después de las fases de depresión
se suceden las de reactivación y de
expansión.
80
40
25/04/2023
• Política económica frente al paro

cíclico
Centrada en el análisis y corrección de

este tipo de paro.
Las épocas de crisis económicas =>
programas gubernamentales de reac-
tivación económica, donde las políticas
monetarias y fiscales ocupan un lugar
privilegiado.

81
f. Tasa de desempleo no
aceleradora de la inflación
• NAIRU (Non-Acelerating Inflation Rate of Unemployment)
• Concepto nacido a mediados de los 80 a tra-
vés del cual se relacionan las variables de:
–Inflación
–Salarios y
–Desempleo
• E.d., una tasa de paro compatible con una

inflación estable.
82
41
25/04/2023
William Philips
(1914-1975)

83
• NAIRU no debe asociarse a una situación de

igualdad entre O y D de trabajo, ni al
desempleo voluntario.
• Es el exceso de la O de trabajo necesaria

para equilibrar la tensión inflacionista.
• Tasa de paro x, que si sigue bajando,

empiezan a sentirse los efectos inflacio-
nistas debido a un alto nivel de ocupación.

84
42
25/04/2023
• Así, si un país se acerca a su tasa NAIRU,

habría que frenar el crecimiento para evi-
tar los perniciosos efectos inflacionistas
sin una mejora real de empleo.
¿Cómo frenar el crecimiento?

∆ Tasa de int.
Por ej.:
Política monetaria ∆ Coef. Caja
y fiscal restrictiva
Vender deuda púb.
85
• Es importante
determinar la Tasa NAIRU en cada país,

pues a partir de ella,
teóricamente,
el paro no se reduce a través del
incremento de la producción sin antes crear
graves problemas de inflación.

86
43
25/04/2023
• El crecimiento económico sólo genera

empleo hasta el momento en que se
alcanza la tasa NAIRU.
• A partir de aquí, la propia escasez de tra-
bajadores en paro hace que el crecimiento
económico del país se traslade a mayores
incrementos salariales.
• Y, ∴ una inflación + alta, sin que se

generen nuevos empleos, al menos de
forma significativa.

87
• En España, la tasa NAIRU, entre 1980 y

2007 se estimó en 12,2%.
Si la tasa de paro fuese:
i. Inferior a ese %, => un ∆ de la inflación,
y,
ii. Superior, una ∇ de la inflación.
Este % es elevado si la comparamos con

EE.UU, cuyo NAIRU es del 5 ó 6%.

88
44
25/04/2023
Ejemplos que desmienten a la NAIRU
• Según la OCDE, NAIRU del R.U. = 6,9%,

EE.UU., 6,1% y Alemania, 6,3%.
• Tasa de paro del R.U. = 3,7%, EE.UU., 3,5%

y Alemania, 5,5%.
• E.d., => tasas de paro < NAIRU, mientras

que la inflación se encuentra estancada, o
algunas veces, con tasas negativas de
crecimiento.
89
• España, tasa de paro actual ≈ 14%, por

tanto, aún se está lejos de llegar a la tasa
de paro natural de equilibrio (≈ 10%).
• Sin embargo, la simultaneidad entre
la ∇ de precios y ∆ de empleo
parece evidente.
• Otra cosa es que exista causalidad

entre estos hechos.
90
45
25/04/2023
• Entre 2008 y 2009, en España se destruyó

mucho empleo mientras que los precios .
• Esta inflación => del precio de las M.P.

=> petróleo.
• E.d., fue por una inflación de costes; no

una inflación de demanda.
91
En resumen:
a.No parece deseable => tasa de paro = 0%

Significaría que la economía es estática
(nadie cambia de empleo, por ej.).
b.Obviamente, es peor un paro alto, + aún si
es estructural.
c.La eficacia de las medidas de política
laboral, dependerá de la naturaleza del
paro existente en la sociedad, o al menos
de cuál sea su componente más importante.
92
46
25/04/2023
PARO EN ESPAÑA

93
El paro en España
tiene los siguientes rasgos
b. Paro juvenil
c. Paro femenino
d. Relación inversa con el nivel de
formación de la población
e. Componente territorial importante
f. Larga duración
94
47
25/04/2023
• El desempleo es muy elevado y persis-

tente a LP, motivo por el cual debe ser
considerado de carácter estructural.
• E.d., es un desempleo que se debe a la

incapacidad de la economía para
crear suficientes puestos de trabajo
para todo aquel que lo demanda.

95
b. Paro juvenil
• Dic 2022, tasa de paro jóvenes - 25 años
=> 29,3%, frente al 6,1% de Alemania.
35
29,3 29,7
30
25 22,4 22,2
19,9
20 18,8 18,8
17,6 16,8
15,9
14,4 14,7 14,5
15 13,3
12
10,5 10,9 10,2
9,8 9,4 9,7 9,5
10 8,7 7,8
7,2
5,7
5

96
48
25/04/2023
Reforma Laboral de 2012

• Consejo de Ministros del 22.feb.2013, apro-
bó medidas => incentivo empleo de jóvenes.
RD Ley formó parte de la Estrategia de
Emprendimiento y Empleo Joven 2013-16
Impulsar contratación y autoempleo juvenil

hasta que la tasa de paro sea > 15%.
• Entre ellas caben destacar:

97
Cuota empresarial a la SS en 75% para empre-

sas de + de 250 trabajadores y del 100% para el
resto => cuando se contrate a:
 Menores 30 años s/ experiencia laboral previa
 Provengan de sectores donde no haya demanda

de empleo
 Estén desempleados desde hace + 12 meses

 Nuevos autónomos de esta edad que inicien una
actividad por cta. propia => tarifa plana de 50€ en
cotización a la SS durante los primeros 6 meses.
98
49
25/04/2023
 Pero, todas estas medidas fueron

‘modificadas’ en jun/2019.
 Y, en jul/2019, SMI 950€
 En jun/2020 1.050€
 En feb/2023 1.080€

99
c. Paro femenino
2022 2021
Diciembre 14,6% 15,0%
Septiembre 14,8% 16,4%
Junio 14,2% 17,3%
Marzo 15,4% 18,1%

100
50
25/04/2023
d. Relación con nivel de formación

Dic. 2021
Paro por Niveles Educativos:
• 35,2% => Analfabetos

• 21,5% => Educación primaria
• 27,7% => ESO y Bachillerato
• 11,6% => FP
• 4,0% => Estudios superiores
Fuente: INE dic 2022
101
e. Componente Territorial
CC. AA. 2022 2021 2020
Andalucía 19,4 20,2 21,2
Aragón 10,1 9,0 10,6
Asturias 12,0 10,0 14,4
Baleares 18,0 14,9 18,2
Cantabria 10,5 11,5 11,1
Castilla y León 11,1 10,3 11,8
Castilla - La Mancha 14,3 13,3 18,1
Canarias 20,3 18,9 18,8
Cataluña 10,2 10,2 10,7
Extremadura 19,0 18,9 23,6
Galicia 11,4 11,0 12,7
Murcia 13,4 12,9 16,5
Madrid 11,9 10,1 10,6
Ceuta y Melilla 29,2 y 22,1 N.D. 23,9 y 23,1
Navarra 10,4 9,9 8,6
País Vasco 8,7 8,4 8,7
La Rioja 11,2 10,4 11,2
Com. Valenciana 12,9 14,4 14,4 102
102
51
25/04/2023
f. Larga duración
• Paro > 12 meses => consecuencias graves
para cualquier colectivo.
– Jóvenes, cuanto + dure, + deterioro
profesional.
– Los de + de 25 años, ya suelen tener
obligaciones familiares.
– Los de + de 55 años, enormes dificultades
para volver a ser contratados y porque sus
pensiones serán más reducidas.
Prof. Vicente Fruet
103
La economía sumergida
en España
• 21,5% del PIB entre 1998 y 2008, según un
estudio de la Universidad Rey Juan Carlos I.
• Entre 1980-2008, el PIB se ha duplicado;
pero, la economía sumergida, en el mismo
periodo, se ha cuadruplicado.
∴ economía sumergida y
bonanzaeconómica son compatibles.
• Pero, preocupante por sus efectos sobre la
equidad, eficiencia y competencia.
104
52
25/04/2023
• 2019 => CIAE1 => economía sumergida=

273.900 millones € 30.000 millones €
pérdida de recaudación.
• Si las actividades económicas => sometidas

a fiscalidad y asumiendo que la recaudación
fiscal no varia, la presión fiscal 4,5 y 4,8%.
• Presión fiscal
– 2016 34,1% del PIB
– 2022 42% (más que el promedio UE 41,7%
1 CIAE: Confederación Intersectorial de Autónomos
105
6. POLÍTICAS DE EMPLEO

106
53
25/04/2023
Definición
• Medidas adoptadas por el Estado en

relación con el Mercado de Trabajo.
• Política de empleo ≠ política encamina-

da a crear empleo.

107
• Desde 2009 => elevado paro =>

Pral. problema de la economía española.
• Costes:
– Pérdida de producción
– ∇ de ingresos para el Estado y trabajadores
– ∇ de capacidad personal, del nivel de vida y
de autoestima.
• Costes económicos y sociales, a LP peli-
groso por el retroceso y pérdida de confian-
za en el sistema económico y democrático.
108
54
25/04/2023
• Así, se ha ido desarrollando una

política de empleo con un doble objetivo:
i. Fomento de la creación de empleo y,
ii.Protección del desempleo.

109

110
55
25/04/2023
Fomento de la creación de empleo

Política de carácter activo
• Frenar destrucción de puestos de trabajo e
incentivar la reducción del desempleo.
• Estas políticas incluyen:
– Reformas de la normativa laboral: mejora
de eficiencia y buen funcionamiento del MT, y,
– Política dirigida a la mejora de la forma-
ción profesional de los trabajadores.
111
Protección del empleo
Política de carácter pasivo

• Mantener, en lo posible, renta de parados.
• Necesaria no sólo para personas que no
encuentran empleo, sino para la economía
en general… siempre que no se prolongue…
• Así evita, a través de la redistribución de la
renta, una ∇ del consumo privado y, por
tanto, del nivel de producción y bienestar.
112
56
25/04/2023
• En los 80 =>
política de empleo se
volcó pralmente. en la
protección del paro.
• Esta política fue

ganando notoriedad no
sólo por el D de la
cobertura del paro, sino
tb. por la mayor cuantía
de las prestaciones.
Economía Española e Internacional - Tema 7: Mercado de Trabajo Prof.
Vicente Fruet 113
113
• Así, junto con otras

“políticas sociales”,
se intentó que España
alcance en 1992, ¡pese €
a tener la tasa de paro
+ alta de la OCDE!, el
1er lugar en distribución
de la renta del mundo
falacia económica. 114
114
57
25/04/2023
• Las políticas de reforma normativa y las de

formación profesional quedaron en un
segundo plano.
• Ello se debió a:
i. El incremento en la creación de puestos de
trabajo, y,
ii. La reducción del desempleo que trajo
consigo la expansión económica de los 80.

115
• Crisis económica de los 90 => políticas pasi-

vas perdieron protagonismo respecto a
políticas activas.
• Razones:
i. Elevado déficit público y necesidad de
cumplir condiciones de convergencia para
entrar en el €, => racionalización del gasto
público - prestaciones por paro -.
En España este rubro es + elevado que en
otros países, tanto por la cuantía de las
prestaciones, como por el nº de perceptores.
116
58
25/04/2023
ii. Prestaciones de desempleo eran muy

generosas y redujeron la intensidad con
que los trabajadores buscaban un nuevo
empleo.
iii. Rigideces de nuestro MT obligaban a

flexibilizarlo para adaptarlo a las nuevas
circunstancias de un entorno de mayor
incertidumbre, debido a la intensa
competencia desatada por los procesos de
globalización económica.

117
iv. Acelerado ritmo de cambio tecnológico

no sólo hace obsoletos a los directivos
empresariales, sino tb. a los trabajadores.
Estos, una vez que abandonan la forma-

ción reglada y se insertan en el MT, no
vuelven a preocuparse por formarse.
Pero, hoy más que antes, el proceso de

formación debe ser continuo y a lo lar-
go de toda la vida laboral.

118
59
04/05/2023
INTERNACIONAL
Tema 8 – El Sector Público Español
Economía Española e Internacional - Tema 8: El Sector Público en España

Temario
1. Papel del Estado en economías actuales
2. Organización del Sector Público español
3. Empresas públicas
4. Definición y dimensión del déficit público
5. Pacto de Estabilidad y Crecimiento y su

reforma
6. Evolución de la política fiscal. 1995-2022

1
04/05/2023
INTRODUCCIÓN

ESTADO - EVOLUCIÓN HISTÓRICA

HOMBRE ASIA - EGIPTO GRECIA y ROMA
PRIMITIVO
Subordinación a
un jefe común
disciplina y
organización de
la vida social del Asia: dinastías Formas de
territorio imperiales => gobierno
Emperador => teniendo así
representante del derechos y
cielo y así se obligaciones; y
subordinaban a él.
estableciéndose
Egipto: relación una división de
entre soberano y clases en la
divinidad. sociedad.
4
2
04/05/2023
ESTADO - EVOLUCIÓN HISTÓRICA

EDAD MEDIA ESTADO MODERNO
Se da a partir de la concen-
tración del poder en una sola
persona.
Separación entre política y
religión.
Feudalismo => vínculo Nace la constitución política.
entre amo y vasallo. División de órganos y
funciones gubernamentales =>
Sienta bases del equilibrio de poder público.
Estado Moderno.
Después => poder en una

sola persona debido a
conflictos entre los feudales.
5
REINO DE ESPAÑA
ESTRUCTURA ORGÁNICA

3
04/05/2023
EL ESTADO EN LA ECONOMÍA
Adam Smith John M. Keynes

5 de junio de 1723 – 1790 (+) 5 de junio de 1883 – 1946 (+)
“Libertad económica” “Intervencionismo”
• Análisis económico =>
Supuesto:
Mercados se ajustan
automáticamente.
“Mano invisible”
de Adam Smith.
4
04/05/2023
Adam Smith
(1723 – 1790)
“Peso de los factores

institucionales son
condicionantes de la
actuación de los Adam Smith
1723-1790
individuos”.
John M. Keynes
(1883 – 1790)
“Capitalismo no tiende al
pleno empleo ni al equilibrio
de los factores productivos,
sino hacia un equilibrio
que solo de forma John M. Keynes
accidental coincidirá con 1723-1790
el pleno empleo”.
10
5
04/05/2023
1. PAPEL DEL ESTADO EN LAS

ECONOMÍAS ACTUALES
Ronald Coase (1910-2013),
Costes de transacción
precio que agentes

económicos pagan
Ronald Coase
por hacer que funcionen los Premio Nobel Economía 1991
procesos de mercado.
11
11
• Mercados intercambian B & S, o

factores productivos por dinero.
• Esto implica el derecho de propiedad para

que resulte + fácil para ambas partes unas
reglas de juego conocidas, aceptables y
fijadas de antemano, sobre:
– Clase de dinero a utilizar.
– Garantías sobre cumplimiento del contrato.
– Sanciones por incumplimientos.

12
6
04/05/2023
• Si estas reglas se negocian en cada ocasión,

los agentes privados estarían asumiendo
todos los costes de transacción.
• El proceso sería:
laborioso
caro

13
\ Estado
Define y garantiza un marco institucional en
el que:
 Individuos y las empresas actúan
 Abaratan costes de transacción
 Posibilitan el funcionamiento de mercados.
14
14
7
04/05/2023
\ primera tarea del Estado en la

economía es:
Mantener un marco
institucional
-reglas de juego que deben
respetar los agentes
John F. Kennedy
económicos privados en 1917 - 1963
sus transacciones-
que constituya el funda-
mento mismo de la organi-
zación económica de toda
sociedad. Joseph Stalin
1878 - 1953 15
15
• Pero, en la economía de países

industriales, el
Estado no sólo actúa como
legislador y árbitro
para el sector privado,
sino que suele ser un…
activo participante
en los mercados.
16
8
04/05/2023
• Así, regula precios y cantidades, o tipo de

productos a intercambiar.
• Ejemplos:
– Fijación del SMI
– Tarifas eléctricas
– Normas de calidad para los alimentos…

17
España - Precio de la electricidad 2013-2022

18
9
04/05/2023
- Actúa también => agente económico que

acude a mercados de capitales
– Actividades empresariales con el sector privado.

19
Ejemplos:
• Financia déficit fiscal emitiendo deuda.
• Gestiona empresas públicas
– Transporte
– Sanidad
– Minería
– Sistema financiero
20
10
04/05/2023
• Con estas actuaciones => sector público se

implica en la actividad económica hasta …
intentar ‘corregir’ los

resultados que se
obtienen en los mercados
para mejorarlos, atendiendo objetivos que,

se supone … son demandas sociales
que no se garantizarían sin esta
intervención.
21
Otros ejemplos son:
 Paliar “fallos del mercado”, monopolio,

efectos de la contaminación, etc.
 Modificar distribución de la renta de forma

+ igualitaria; => políticas del gasto público
=> transferencias en efectivo (subsidio paro),
=> en especie (educación), financiada con
sistemas impositivos progresivos.
  distorsiones de ciclos económicos y

conseguir senda de crecimiento equilibrado.
22
11
04/05/2023
Así, en economías de los países desarro-

llados, el sector público => doble misión:
i. Creador del marco

institucional en elii. Autoridad que
que operan los interviene en los
agentes económicos procesos económi-
privados cos, corrigiendo
resultados obtenidos
Política de Ordenación por los mercados
Política de Proceso
23
• Políticas de Ordenación y de Proceso son

ejecutadas por el sector público mediante
Regulaciones Hacienda pública

a través del principio de autoridad.
• Además, el sector público puede utilizar un
tercer instrumento
la empresa pública
• Y actúa así como un agente privado.
24
12
04/05/2023
2. ORGANIZACIÓN DEL
SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL
El Sector Público Nacional está formado por:
• Administraciones Públicas (AA. PP.)
• Empresas Públicas
• Instituciones de la UE
Desde la integración en la UE,
son como una parte de los
poderes públicos que intervienen
en la economía española.
25
25
ESTADO ESPAÑOL
ORGANIGRAMA

26
13
04/05/2023
ESTADO ESPAÑOL ACTUAL

3 vicepresidencias
22 ministerios
800 asesores

27
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
• Actúan a través del criterio de autoridad,
no por el de mercado.
• Financiación principal => PGE,

se obtiene del sistema tributario.
• Dentro de las AA PP se distinguen:
i. Administración Central
ii. Administración de la Seguridad Social
iii. Administraciones Territoriales
28
14
04/05/2023
i. ADMINISTRACIÓN CENTRAL
• Compuesta por:
FOGASA, SEPE,
- Estado y INE, MUFACE,
CORREOS
- Organismos Autónomos
• Controla => ingresos públicos

• Proceso de descentralización y el creci-
miento de las pensiones, le han hecho
protagonismo en el gasto consolidado a
partir de los 80.
29
• Centralización de los ingresos hace

que el Estado sea
el origen de múltiples transferencias hacia

las restantes administraciones:
- Organismos Autónomos
- Seguridad Social
- CC.AA.
- Corporaciones Locales
con las que éstas financian su actividad.
30
15
04/05/2023
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

1.5. Ingresos. Clasificación económica – Millones de €
https://www.sepg.pap.hacienda.gob.es/sitios/sepg/es-ES/Presupuestos/DocumentacionEstadisticas/Estadisticas/Paginas/Estadisticas.aspx
Capítulos 2017 2018 2018-P 2019-P 2021 2022 2023

Impuestos directos 202.723 210.025 210.025 210.020 221.946 244.043 269.000
Impuestos indirectos 44.532 47.191 47.191 47.191 51.480 57.880 57.809
Tasas, precios y otros ingr. 11.923 14.644 14.644 14.644 14.255 13.578 14.471
Transferencias corrientes 11.717 12.223 12.223 12.223 15.423 19.128 19.014
Ingresos patrimoniales 6.273 5.966 5.966 5.966 8.401 6.629 6.338
Operaciones corrientes 277.167 290.049 290.049 290.044 311.505 341.258 366.633
Enajenación invers. reales 338 232 232 232 643 287 350
Transferencias de capital 2.708 2.918 2.918 2.918 8.082 19.465 16.188
Operaciones de capital 3.045 3.150 3.150 3.150 8.725 19.752 16.538
OPER. NO FINANCIERAS 280.212 293.198 293.198 293.194 320.230 361.010 383.171
Activos financieros 11.879 7.705 7.705 7.687 3.767 15.987 6.756
TOTAL CAPÍTULOS 1 a 8 292.091 300.903 300.903 300.881 323.997 376.997 389.927

31
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

1.1. Gastos. Clasificación económica – Millones de €
Capítulos 2017 2018 2018-P 2019-P 2021 2022 2023
Gastos de personal 22.080 22.505 22.500 22.500 25.016 25.859 27.482
Gastos ctes. en B & S 7.806 8.144 8.140 8.140 9.918 10.940 12.222
Gastos financieros 32.266 31.602 31.602 31.602 31.740 30.271 31.372
Transferencias corrientes 237.876 246.424 246.398 246.398 306.647 312.666 329.603
Operaciones corrientes 300.028 308.674 308.640 308.640 373.321 379.736 400.679
Fondo de Contingencia 2.368 2.277 2.277 2.277 3.889 3.923 3.964
Inversiones reales 6.650 7.577 7.572 7.572 10.166 11.167 14.496
Transferencias de capital 9.398 9.427 9.420 9.420 29.119 32.186 31.582
Operaciones de capital 16.048 17.004 16.992 16.992 39.285 43.353 46.078
OPER. NO FINANCIERAS 318.444 327.955 327.909 327.909 416.496 427.012 450.722
Activos financieros 36.667 40.414 40.414 40.414 39.577 31.957 35.264
Pasivos financieros 88.022 81.416 81.416 81.416 94.411 68.138 97.557
Operaciones financieras 124.690 121.830 121.830 121.830 133.988 100.095 132.822
TOTAL PRESUPUESTO 443.133 449.785 449.739 449.739 550.484 527.108 583.543

32
16
04/05/2023
Déficit Fiscal previsto para 2023
Total de Ingresos: 389.927 millones de €

Total de Gastos: 583.543 millones de €
Déficit fiscal2023: 193.616 millones de €
Previsión PIB2023 1.350.000 millones €

¡14,3%!
% Déficit fiscal s/ PIB2023
33
33
Déficit Fiscal previsto para 2023
Normativa de la UE
Hasta 3% del PIB
¡14,3%!
34
34
17
04/05/2023
Marco Tulio Cicerón (?) (106 – 43 a.C.)

"El presupuesto debe equilibrarse,
el Tesoro debe ser reaprovisionado,
la deuda pública debe disminuirse,
la arrogancia de los funcionarios
públicos debe ser moderada y
controlada, y la ayuda a otros paí-
M.Tulio Cicerón
ses debe eliminarse para que
Roma no vaya a la bancarrota.
La gente debe aprender nuevamente a
trabajar, en lugar de vivir a costa del
Estado”. (55 a.C.)
35
• La Administración Central comprende:
– Órganos administrativos del Estado y
– Organismos centralizados,
cuya competencia se extiende a la totali-

dad del territorio, con excepción de las
Administraciones Centrales de Seg. Social.

36
18
04/05/2023
ii. ADMINISTRACIÓN DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
• Especializada en la
gestión del
“Estado del Bienestar”;
gastos de protección social
que abarcan sobre todo:
– Pensiones y
– Sanidad.
37
iii. ADMINISTRACIONES
TERRITORIALES
• Uno de los grandes cambios organizativos
del sector público español fue el intenso y
rápido proceso de descentralización
Administraciones Territoriales
• Constitución 78 => 17 CC. AA. como
instituciones políticas y administrativas
intermedias entre las AA. Central y Local.
38
19
04/05/2023
• Este proceso no se ha hecho

a costa de las Corporaciones
Locales, sino por  del peso
del Estado.
• Así, las Administraciones

Territoriales => competencia
se extiende sólo a una parte
del territorio nacional
(Administración Local y
Autonómica).

39
3. EMPRESAS PÚBLICAS
• Organización que posea o no personalidad
jurídica propia, cuya finalidad es la produc-
ción de B y S destinados al mercado, y en la
que las AA. PP. poseen:
– 51% ó + del capital social

– Titularidad patrimonial
– Delegación del Gobierno (poderes de
inspección e intervención).

40
20
04/05/2023
• Empresas públicas => 51% del capital social,

y si el otro % no se halla en poder de una
sola persona privada.
• Objetivos: Además de obtener beneficios:
a. Desarrollo regional
b. Pleno empleo
c. Actuar en sectores económicos estratégicos
d. Independizar de suministros extranjeros
sectores como la Defensa
e. Protección de recursos nacionales y
fomentar su explotación.
41
• Se dividen en:
– Industriales
– Comerciales
– Financieras

42
21
04/05/2023
• Se han ido creando para:

i. Participación en mercados de
objetivos estratégicos para el Estado,
como la presencia o el control de ciertos
sectores productivos claves
- Energía
- Transporte
- Comunicaciones
- Defensa
i. Fomento del desarrollo nacional, o de
zonas atrasadas.
43
• Hasta 1986, => así era la organización

del sector público español.

44
22
04/05/2023
• Pero, desde 1986 => entrada a la CEE,

las instituciones de UE, conforman una
parte de los poderes públicos
intervinientes en la economía española,
tanto en el ámbito de las
- Regulaciones, y
- Hacendístico

45
• De un lado, gran parte de las normas

que han de cumplir los agentes económi-
cos nacionales emanan de Bruselas.
• De otro, aunque la actividad financiera

comunitaria, es residual en España, su
peso es creciente en el gasto total de las
AA. PP.
• En la página siguiente, se presenta el

cuadro respectivo.
46
23
04/05/2023
Evolución Saldo Financiero

España-UE – 2012/2022 - (Mill. €)
AÑOS RECIBIDO PAGADO SALDO AÑOS RECIBIDO PAGADO SALDO
1986 616 666 -50 2005 14.803 9.929 4.874
1987 1.043 826 217 2006 12.635 10.275 2.360
1988 2.298 1.340 958 2007 12.052 9.885 2.167
1989 2.815 1.728 1.087 2008 11.255 10.237 1.018
1990 2.971 2.252 719 2009 11.125 11.090 35
1991 5.619 3.280 2.339 2010 12.005 10.004 2.001
1992 5.862 3.893 1.969 2011 12.575 11.378 1.197
1993 6.788 4.451 2.337 2012 13.283 10.590 2.693
1994 6.913 4.829 2.084
2013 12.726 11.625 1.101
1995 10.542 3.702 6.840
2014 10.540 12.156 -1.616
1996 9.926 4.443 5.483
2015 12.934 10.627 2.307
1997 10.408 5.412 4.996
2016 10.307 11.009 -702
1998 12.221 5.915 6.306
1999 13.515 6.324 7.191 2017 7.521 10.767 -3.246
2000 10.857 6.558 4.299 2018 11.251 11.682 -431
2001 12.185 6.676 5.509 2019 10.613 12.192 -1.579
2002 14.950 6.603 8.347 2020 11.934 12.635 -701
2003 16.615 7.942 8.673 2021 18.484
2004 15.907 8.098 7.809 2022 17.542
47
• Empresas públicas pueden ser propiedad de:

Estado
CC.AA.
Corporaciones Locales
Organismos autonómicos
Copropietario con personas físicas o
jurídicas privadas.
Pero => controladas por el sector público.

• Forma jurídica => S.A., (no siempre) y
compiten con empresas privadas en los
mercados de B & S. 48
48
24
04/05/2023
Empresas públicas
Clasificación por etapas
INI
Hasta 1995 INH
DGPE
DGPE
De 1995 en
SEPI
adelante
AIE
49
ORGANIZACIÓN HASTA 1995
i. Instituto Nacional de Industria (INI)
ii. Instituto Nacional de Hidrocarburos

(INH)
iii. Dirección General de Patrimonio del

Estado (DGPE)

50
25
04/05/2023
i. INSTITUTO NACIONAL DE
INDUSTRIA (INI)
• Durante autarquía => organismo que agrupó
a las sociedades industriales => INI,
holding industrial-financiero creado en
1941 y dependiente del Ministerio de
Industria y Energía. Desapareció en 1995.
• Sólo debía participar en el mercado cuando:
– Elevado volumen de inversión, o
– Reducido margen de beneficios,
impidiera la iniciativa privada.
51
• INI => fue utilizado como un

instrumento de política industrial
impulsar y financiar la creación y el

desarrollo de la industria, en especial,
de:
– La defensa
– La autosuficiencia
52
26
04/05/2023
• Surgieron así empresas públicas en

sectores como:
– Electricidad
– Hierro
– Carbón
– Transportes
– Comunicaciones
– Construcción naval
– Refino
– Automoción
53
• Plan de Estabilización de 1959 =>  de la inter-

vención estatal e inicio de apertura al exterior
que abría una fase de crecimiento y nueva
orientación de la política económica.
• Así, => protagonismo a la industria privada.
• Empresa pública => papel más subsidiario.

54
27
04/05/2023
• En los 60, el sector público

empresarial olvidó sus
objetivos industrializadores.
• Sólo => actividades abando-
nadas por el sector privado
hospital de empresas en crisis.

• Adquirió empresas privadas de
siderurgia, astilleros y minería …
con los resultados conocidos.

55
ii. INSTITUTO NACIONAL DE

HIDROCARBUROS (INH)
• Crisis petrolíferas de los 70 => necesidad
de coordinar políticas y actividades empre-
sariales públicas relacionadas con esta
fuente energética.
• Así, en 1981, se creó otro holding, el INH,
con las empresas del INI vinculadas a la
energía y los hidrocarburos.
• Desapareció en 1995.

56
28
04/05/2023
iii. DCCIÓN. GRAL. DEL PATRIMONIO

DEL ESTADO (DGPE)
• 1964 => período desarrollista => otro holding:
la DGPE, adscrito al Ministerio de Economía y
Hacienda, al que se le otorgaba el control y la
gestión de algunas empresas públicas como:
– Tabacalera
– Compañía Telefónica Nacional de España
(CTNE).

57
DGPE - Licitaciones

58
29
04/05/2023
• Solución a crítica situación de empresas

públicas => impulsada a partir de 1983
por el 1er Gobierno socialista mediante:
Reforma de objetivos
empresariales del Estado,
Exigencias de la
integración en Europa.

59
Ambos aspectos escenario en el que se

movería el sector público empresarial durante
los 80 y la primera mitad de los 90:
• Fin del hospital de empresas

• Ajustes de plantillas y salarios
• Cierre de empresas inviables
• Inicio de privatizaciones
• Creación de subholdings (Repsol, 1986)
• Desregulación y defensa de la competencia:
fin de monopolios y privilegios para CAMPSA,
Tabacalera, RENFE y Telefónica.
60
30
04/05/2023
Resultado de estos procesos:
1.Descenso de las pérdidas
– Favorecido en un primer momento, por el

período de expansión económica que se
estaba viviendo, ya que con la recesión de
principios de los 90 se cortaría el saneamiento
de las empresas públicas, y las pérdidas y
subvenciones comenzaron a crecer de nuevo.

61
2.Nuevo marco para desenvolver la actividad

empresarial pública.
– Así, en 1995 se redefinió un sector público

industrial + reducido, eficaz y rentable.
– Se suprimen el INI y el INH y se crean:

• La Sociedad Estatal de Participaciones
Industriales (SEPI)
• La Agencia Industrial del Estado (AIE), y
continúa
• La DGPE
62
31
04/05/2023
ORGANIZACIÓN DESDE 1995

EN ADELANTE
a. Sociedad Estatal de Participaciones

Industriales (SEPI)
b. Dirección General del Patrimonio del

Estado (DGPE)
c. Agencia Industrial del Estado (AIE)

63
a. La SEPI
• Sociedad Estatal de Participaciones In-
dustriales (SEPI) =>RD-Ley 5/1995.
“Sociedad de cartera”.
S.A. que tiene por objeto social la compraventa de
acciones y bonos de otras sociedades, como forma de
inversión, que normalmente supera la mitad de su
activo y sin pretender ejercer ningún control sobre la
empresa que emite las acciones que compra. Suele
conservar la tenencia de estos títulos durante un cierto
período de tiempo (6 meses).
64
32
04/05/2023
SEPI agrupaba a:
TENEO (1992-1996), aglutinaba todas las

empresas del INI desvinculadas de los PGE;
y,
Las participaciones del Estado en Repsol,

Enagas y Gas Natural (anteriormente bajo
control del INH).
65
• Para:
– Racionalizar el sector
industrial público y
– Sanear el erario ante la
llegada de la UEM,
el 1er gobierno de J.Mª. Aznar

aprobó, el 28-jun-1996:
El Plan de Modernización del

Sector Público Empresarial del Estado

66
33
04/05/2023
• Se planteó…
Vender las empresas públicas rentables

para generar plusvalías,
Amortizar parte de la Deuda Pública en

circulación, facilitándose la entrada de
capital español,
Para mantener el control de empresas

estratégicas, como Repsol, Endesa,
Argentaria y Telefónica.
67
• Por otro lado, el Gobierno mejoró el rendimiento

de empresas que por motivos sociales
(Hunosa y Astilleros Españoles) o
estratégicos (Santa Bárbara y Bazán), no
podían ser “privatizables”.
• De esta manera, el Plan contemplaba una

significativa rebaja en las subvenciones
presupuestarias con el fin de reducir sus déficit
y aumentar su rentabilidad.

68
34
04/05/2023
• 28.jun.1996 => Sociedad Estatal de Partici-

paciones Patrimoniales - SEPPa, en el que
se definieron las bases del Programa de
Modernización del Sector Público Empresarial.
• A partir de ese momento, SEPPa se convirtió
en agente gestor de dicho programa de
modernización, junto a SEPI y a la AIE.
• Verano 1996 => disolución de TENEO y la cesión
de sus A y P a SEPI. Así …
simplificación de estructuras y ahorro de costes.

• Disolución de SEPPa => 13.JUL.2001
69
• SEPI => controlar, como accionista, las

participaciones de la administración pública en
las empresas ya desvinculadas de los PGE, y,
ser uno de los prales. agentes para lograr los
objetivos del Programa de Modernización.
• SEPI gestionaba (i) acciones de capital en las

empresas que se les transferían buscando
rentabilidad, y, (ii) amortizar la deuda “histórica”
del INI=> 532.000 millones ptas.,
3.200 millones €.
70
35
04/05/2023
• Las privatizaciones realizadas por el Gobierno

Socialista y del PP, se canalizaron a través de:
– Ventas directas
– Operaciones Públicas de Venta de Acciones

(OPV)
Operación financiera
– Combinaciones de ambas que se realiza con el fin
de vender una parte o
la totalidad del capital
social de una empresa
al público en general o
• Las OPV predominaron. a inversores
institucionales.

71
Año Empresa Sector % desinvertido Operaciones complementarias

Textil Tarazona Textil 69,56
C.Soler Almirall Rodamientos 100
Ingenesa Electrónica 67,6
Igfisa Alimentación 100
Secoinsa Electrónica 69,1
1985
Pesquisa Energía 45,4
SKF Rodamientos 98,8
Viajes Marsans Turismo 100
PBA Alimentación 85
Indugasa Automoción 50
Entursa Turismo 100
Frigsa Alimentación 100
La Luz Alimentación 100
Gypisa Alimentación 100
Olcesa Alimentación 50,5
Telesincro Bienes de equipo 100
Insisa Bienes de equipo 60
Motores MDB Cont. Naval 60
1986 Remetal Aluminio 66,2
Issa Metalurgia 100
Pamesa Papel 100
SEAT Automoción 75
Tovisa Bienes de equipo 99,3
Miraflores Alimentación Privatización completada en 1990
Cabsa Alimentación 100
Aluflet Aluminio 40
Mipsa Minería 100
Dessa Cont. Naval 80
Evatsa Metalurgia 100
Litofan Española Metalurgia 100
Purolator Iber. Bienes de equipo 94,7
1987
Vict. Luzuriaga Bienes de equipo 33,34
Diasa Alimentación 50
Miel Española Alimentación 51
Alumalsa Aluminio 44
72
72
36
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Año Empresa Sector % desinvertido Operaciones complementarias

Grupo Lesa Alimentación 99,9
Carcesa Alimentación 99,9
Fridarago Alimentación 98
Coisa Alimentación 100
1988
Astican Const. Naval 90,7
Promural Alimentación 53
Pamensa Alimentación 99,9
Acuasur Alimentación 66,7
MTM Bienes de equipo 85
El 15% restante se vendió en 1992
Ateinsa Bienes de equipo 85
Enfersa Fertilizantes 80
1989 Oesa Alimentación 100
Pesa Electrónica 97,5
Ancoal Minería 75,2
Fodina Fertilizantes 100
1990 Saldosa Minería 51
ENASA Automoción 100
1991 GEA Artesanía 90
TSD Informática 100
1992 Icuatro Electrónica 100
Palco Aluminio 50
Automoción 2000 Automoción 100
1993
Ibermática Informática 39
Fábrica San Carlos Bienes de equipo 100
Sodiga Desarrollo Ind. 46,2
Privatización completada en 1997
ASDL Electrónica 86,67
1994 Gyconsa Electrónica 9
Trasatlántica Trans. Marítimo 99,98
Artespaña Artesanía 100
Refínalsa Aluminio 50
1995
Indra Electrónica e Inf 24,9% Privatización total en 1999 con OPV
Auxini Construcción 40 Privatización completada en 1997
1996
Sodican Desarrollo Ind. 41 El 10% restante se vendió en 2001
73
73
Año Empresa Sector % vendido Agente privatizador Comprador

Repsol Petróleo 11 SEPI OPV
Argentaria Banca 24,83 SEPPa OPV
1996 Sagane Gas 91 SEPI Enagas
Gas Natural* Gas 3,81 SEPI OPV Instituc. 1ª venta tras 28/06/96
Sefanitro Fertilizantes 52,6 AIE Fertiberia Filial de AHV
Sodiga* Prom. Industrial 5 SEPI Xunta Galicia
Telefónica Comunicación 20,9 SEPPa OPV
Almagrera Minería 99,99 SEPI Navan Resources
Iongraf Aluminio 100 SEPI Directivos Filial de Inespal
Repsol Petróleo 10 SEPI OPV
Surgiclinic Plus Prod. Médicos 50 SEPI Grupo Hambros Filial de Santa Bárbara
Sodical Prom. Industrial 51 SEPI Acc.-Caja Duero
1997 Auxini Construcción 60 SEPI OCP Construcc. Vendido 40% en 1996
Endesa Energía 25,44 SEPI OPV
Aldeasa Distribución 74,94 SEPPa OPV
Telefónica Int.* Comunicación 23,78 SEPPa Telefónica
Elcano Transp. Marítimo 100 SEPI Gpo Marítimo Ibér.
Ferroperfil Aluminio 100 SEPI Directivos Filial de Inespal
Barreras Const. Naval 99,9 SEPI Grupo Barreras Filial Grupo Aesa
Aceralia Siderurgia 100 SEPI Arbed y otros Venta industr. Y OPV
Infoleasing Financiero 100 SEPI Leasing Catalunya
Argentaria Banca 29,2% SEPPa OPV
Inespal Aluminio 99,66 SEPI Alcoa
Tabacalera Tabacos 50,43 SEPPa OPV
Endesa Energía 30 SEPI OPV
1998
Comesa Eléctrico 100 SEPI Subasta
Filial de Red Eléctrica
Inima Medio Ambiente 100 SEPI Lain
Filial de Cofivacasa
Productos Tub. Siderurgia 100 SEPI Tubos Reunidos
Enagás* Gas 9 SEPI Gas Natural
Grupo Potasas Minería potasa 100 SEPI Iberpotash
Telefónica Comunicación 0,28 SEPPa Block trade
Indra Tc. Información 66,09 SEPI OPV
Red Eléctrica Energía 31,5 SEPI OPV
1999 Icsa / Aya Composites 100 SEPI Masa
Filiales Santa Bárbara
Astander Const. Naval 100 SEPI Italmar
LM Composites Composites 50 SEPI LM Glasfiber
Filial de Santa Bárbara
Enatcar Transporte 100 SEPI C. Alianza Bus
Sodican Prom. Industrial 10 SEPI Com. Aut. Canarias
Initec Ingeniería 100 SEPI Tec. Reunidas
2000
Casa Aerospacial 99,28 SEPI Integración Grupo
Constitución EADS
COPE* Comunicación 2,42 SEPPa Cope
74
74
37
04/05/2023
Conv. Aluminio Impresión 100 SEPI Alucoil

Santa Bárbara Defensa 100 SEPI General Dynamics
Iberia Transp. aéreo 88,2 SEPI Socios Ind. y OPV
2001 Expasa^ Agricultura fincas SEPI Subasta
Venta de 7 fincas
Ence Celulosa 51 SEPI Socios Ind. y OPV
Babcock Wilcox Bienes de equipo 100 SEPI Babcock Borsing
Traspaso Austrian Energy
Arsa / Austral Transp. aéreo 99,1/90 SEPI Air Comet
Coosur / Olcesa Aceites 100/89,4 SEPI Consorcio Jaenoliva
Filiales de Al. y Aceites
Química Estr. Química básica 51 SEPI Fertiberia
2002
Expasa^ Agricultura Fincas SEPI Subasta
Venta de 8 fincas
Trasmediterránea Trans marítimo 95,24 SEPI OPA
Ebro-Puleva* Alimentación 4,24 SEPI Inst. Hisp. Arroz Participación de Mercasa
ENA Autopistas 100 SEPI Consorcio Sacyr
2003
Musini, S.A Seguros 98,07 SEPI Mapfre
. Musini Vida Seguros 100 SEPI Mapfre Filial de Musini
2004 Turbo 2000 Aeronáutico 50% SEPI Sener Tenedora 53,1% ITP
Green shoe de OPV 1997
Aldeasa Distribución 5,06% SEPI OPA (Retail Airp.)
Green shoe OPV Tabacalera
Altadis Tabacos 1,93% SEPI Bought Deal
1998
Clínica Castelló Sanitario 100 SEPI Mapfre
2005 Inisas Seguro sanitario 100 SEPI Adeslas
Navalips Hélices barcos 50 SEPI Wartsila Propuls
Participada Aesa
Red Eléctrica Energía 8,5 SEPI Bought Deal
Sodicaman Prom. Industrial 51 SEPI J. Castilla La Mancha
Filial de Sepides
Participada por Aesa
Wesser Eng. Ingeniería 100 SEPI Taim-TFG
Aresbank* Banca 7,34 SEPI Lybian Arab F. B.
2006
Sodiar Prom. Industr. 51 SEPI Savia (Gob. Aragón)
Astilleros Sestao, Gijón y
Izar Liquidación^ Const. Naval Activos SEPI Compañías navales
Sevilla
Ionmed Esterilización Industrial 99,65 SEPI Ionisos Filial de Enusa
2007
Endesa Energía 2,95 SEPI OPA Acciona-Enel Green Shoe OPV de 1998
ENUSEGUR, S.A. y MAXAMCORP
2013 Transporte 100 SEPI Filiales de Enusa
ETSA DOI, S.R.L. HOLDING, S.L.
Consorcio: Remolcadores
Ferrolanos, S.A. (Refesa),
2014 RENOSA Servicios de remolque 100 SEPI Filial de NAVANTIA
Sertosa Norte S.L. y
Remolcadores Marracoi S.L.
IBA MOLECULAR
2014 MOLYPHARMA Radio-fármacos 51% SEPI Filial de ENUSA 75
SPAIN, S.A.
75
• Así, los más de 4 billones de ptas. (24.000

millones €) obtenidos en poco + de 2,5 años,
duplicaron lo generado en la etapa anterior
(1985-1996) de privatizaciones.
• El éxito se vio favorecido por el extraordinario

período que atravesaba el mercado de capi-
tales, y contribuyó sensiblemente al sanea-
miento de las cuentas públicas.
• Pero, sólo una parte de los recursos obte-

nidos se usaron a reducir el déficit público.

76
38
04/05/2023
b. La DGPE
• Holding, depende del M. Hacienda
• Controla parte de las sociedades estatales y
constituye junto a la SEPI, uno de los pilares
básicos del reparto de la titularidad de las
empresas que componen el sector público
estatal, como por ej.:
– Grupo Patrimonio:
• Soc. Estatal de Loterías y Apuestas del Estado S.A.
• Paradores de Turismo, etc. (sectores no industriales).

77
SEPI

78
39
04/05/2023
c. La AIE
• AIE => agrupó a empresas
del INI con dificultades
pertenecientes al sector de
construcción naval, carbón,
siderurgia y la defensa.
• Estas podían recibir ayudas del Estado de
forma transitoria al estar sujetas a planes
de reconversión, reestructuración o regí-
menes especiales, y por estar afectadas
por la supresión parcial de la normativa UE.
79
• AIE no podía:
–Endeudarse,
–Avalar, ni
–Prestar a sus sociedades.
• Estas debían ajustar sus actividades a
contratos-programa, y podían pasar a inte-
grarse en la SEPI si durante 3 años segui-
dos => beneficios y PN  Capital Social.
• Sep 1997, el Gobierno aprobó mediante
RD-Ley 15/1997, la disolución de la AIE.
80
40
04/05/2023
4. DEFINICIÓN Y DIMENSIÓN
DEL DÉFICIT PÚBLICO
• Entre 1976 y 2023 => presupuestos deficitarios.
• Primeros años, desequilibrio =>
expansión del gasto para “construir
el Estado de Bienestar”.
• Después, => gobiernos “se
acostumbraron” a convivir
con el déficit, en desmedro
Vivir por encima de las
de las generaciones futuras. posibilidades…
81
Fórmula del Déficit Público

a. Déficit primario o público: gasto guber-
namental en B & S menos ingreso total de
impuestos por transferencias de pagos.
Déficit primario = Gt - T1
\ t = Período de tiempo
Gt = Gasto gubernamental
T1 = Ingreso por imptos. para el respectivo
período de tiempo
b. Déficit fiscal, o, simplemente, Déficit:

Déficit primario + Pagos por int. de deuda 82
82
41
04/05/2023
Si Dt - 1 = deuda del año anterior, y

r = tasa de interés, \,
Déficit fiscal = r(Dt - 1) + Gt - T1
Intereses
c. Deuda del año actual =
Deuda año anterior
+ Déficit fiscal del año en curso
Dt = (1+ r)(Dt - 1) + Gt - T1
Deuda año anterior
Capital + Ints.
83
83
Tarea individual
Datos
• Tasa de interés = 2%
• Deuda del año anterior = 1.000€
• Gasto público = 1.500€
• Ingresos totales = 1.200€
Calcular:
i. Déficit primario
ii. Déficit fiscal
iii. Deuda del año actual
84
42
04/05/2023
PGE – GASTOS (Mill. €)

Políticas 2017 2018 2018-P 2019-P 2021 2022 2023
Justicia 1.726 1.781 1.780 1.780 2.048 2.284 2.291 0,5%
Defensa 7.576 8.401 8.401 8.401 9.072 9.791 12.317 2,5%
Seguridad ciudadana e Instituciones penitenciarias 7.912 8.418 8.418 8.418 9.694 10.149 10.719 2,2%
Política Exterior y de cooperación para el desarrollo 1.522 1.581 1.581 1.581 1.882 2.254 2.426 0,5%
Pensiones 139.647 144.834 144.834 144.834 163.297 171.140 190.687 39,2%
Otras Prestaciones Económicas 13.512 14.388 14.385 14.385 20.623 20.974 22.300 4,6%
Servicios Sociales y Promoción Social 2.408 2.630 2.631 2.631 5.201 6.179 7.117 1,5%
Fomento del empleo 5.499 5.716 5.716 5.716 7.405 7.648 8.029 1,7%
Desempleo 18.318 17.702 17.702 17.702 25.012 22.457 21.278 4,4%
Acceso a la Vivienda y Fomento de la Edificación 474 481 481 481 2.253 3.295 3.477 0,7%
Gestión y administración de trabajo y economía social 14.288 17.297 17.297 17.297 104 143 193 0,0%
Gestión y admón de la inclusión, de la S.S. y de la migración 2.499 3.336 7.162 1,5%
Sanidad 4.093 4.253 4.251 4.251 7.330 6.606 7.049 1,5%
Educación 2.524 2.582 2.541 2.541 4.893 5.023 5.355 1,1%
Cultura 803 856 887 887 1.148 1.589 1.804 0,4%
Agricultura, Pesca y Alimentación 7.413 7.500 7.707 7.707 8.405 8.845 8.868 1,8%
Industria y Energía 5.432 5.769 5.771 5.771 11.176 11.314 10.154 2,1%
Comercio, Turismo y PYMES 875 896 896 896 2.220 2.932 3.096 0,6%
Subvenciones al transporte 1.421 2.149 2.139 2.139 2.618 2.721 3.448 0,7%
Infraestructuras y ecosistemas resilientes 5.453 5.657 5.437 5.437 11.473 11.843 12.609 2,6%
Investigación civil 6.041 6.371 6.379 6.379 11.483 12.360 15.934 3,3%
Investigación militar 461 679 679 679 861 939 1.833 0,4%
Otras actuaciones de carácter económico 556 639 639 639 1.108 1.393 1.451 0,3%
Órganos Constitucionales, Gobierno y otros 652 681 681 681 752 789 933 0,2%
Servicios de carácter general 24.728 24.659 24.643 24.643 39.705 30.453 25.969 5,3%
Administración Financiera y Tributaria 1.382 1.390 1.390 1.390 1.564 1.611 1.753 0,4%
Transferencias a otras Administraciones Públicas 48.223 49.510 49.510 49.510 70.570 70.728 66.457 13,7%
Deuda Pública 32.171 31.547 31.547 31.547 31.675 30.175 31.275 6,4%
CAPÍTULOS 1 a 8 355.111 368.369 368.323 368.323 456.073 458.970 485.986 100,0%
85
Aclaración de diferencia
a. La diferencia entre el total de gastos de la página
anterior, 485.986 millones € y el total del
presupuesto de gastos de la página 32, por
583.543 millones de €, es de 97.557 millones €.
b. Esta diferencia Pasivos financieros,
deuda que vence en 2023 y hay que refinanciar.
c. No es gasto, sino deuda que vence, se paga y
se vuelve a emitir.

86
43
04/05/2023
Trabajo individual
PGE CONSOLIDADOS
Suponga que las cifras presentadas son, o se asemejan, a los
PGE del 2012 a 2021.
Calcular el déficit fiscal en euros y en porcentaje del PIB.
Fuente para los PIB: www.datosmacro.com
Considerar que, debido a la crisis del Covid-19, los impuestos

directos para el 2021 serán sólo de 175.000 millones € y que
el PIB de 2021 aumentará sólo en 6,5%.
A su juicio, ¿qué partidas del PGE deberían ser modificadas en el
2022, 2023 y 2024 para que el déficit se reduzca gradualmente y,
en 2025, sea igual al 3% del PIB como exige la Unión Europea?
Comente sus decisiones en el espacio determinado.
Obs.: Crecimiento del PIB 2023 y 2024 se estima en 5%.
87
• Déficit público =>

necesidad de financiación de las AA. PP.
• Cuando el gasto público no se financia con
los ingresos públicos, las consecuencias son:
– Aparición y persistencia de déficit
público, y
– Acumulación de deuda pública.

88
44
04/05/2023
• Hasta antes de la entrada del €

(1.ene.2002), el Tesoro español disponía
de mecanismos de financiación del
déficit “menos costosos”.
• “Menos costosos” …desde su punto de

vista; no así para el conjunto de la
Economía.

89
• Los medios de financiación incluyen:
i. Monetización del déficit
ii. Deuda externa
iii. Deuda pública

90
45
04/05/2023
i. Monetización del déficit

Emitir billetes por la cuantía del mismo=> inflación.
DÉFICIT
=
@ PIB 1.000 €
100
91
91
Para cubrirlo => BdE emite 100€

90,91
90,91
90,91
90,91
90,91
Pero…
90,91
90,91
PIB @ 1.000 € 90,91
90,91
90,91
90,91
92
92
46
04/05/2023
ii. Deuda Externa

• Pedir préstamo o financiación a:
–UE
–Instituciones
–Bancos … o (BM, FMI)
–Gobiernos extranjeros … ¿QUIÉN?

93
iii. Deuda Pública

• Deuda España (31.dic.2022):
1.502.543 millones de €
• 113,2 % del PIB, uno de los países
con más deuda en el mundo.
• Desde 1902 no se alcanzaba este
ratio.
• Deuda p/ cápita: 31.556 €
(vs. PIB per cápita 27.870 €)
94
47
04/05/2023
PIB per cápita en €

Evolución en la UE-27 (2017 2021)
PAÍS 2017 2021 INCREMENTO
1. IRLANDA 61.830 83.990 22.160
2. LUXEMBURGO 97.440 114.370 16.930
12. ALEMANIA 39.530 42.920 3.390
UNION EUROPEA 29.320 32.270 2.950
22. FRANCIA 34.230 36.520 2.290
24. PORTUGAL 19.020 20.530 1.510
25. ITALIA 28.940 30.040 1.100
26. GRECIA 16.450 17.140 690
27. ESPAÑA 24.870 25.360 490
95
• Estado compite con el sector privado

por el ahorro.
• Esto requiere emisión de bonos a
tipos de interés atractivos a los
inversores.
• Ello implica => subida de tasas de
interés.
• \empresas no invierten =>
“Crowding out”.
96
48
04/05/2023
• Hoy el sector público está sometido a la discipli-

na presupuestaria de la UE, en virtud de la cual,
se prohíbe a los países miembros obtener:
– Créditos o descubiertos de los BC, o,

– Accesos ‘de favor’ en entidades financieras.
• E.d., hoy …
Se debe financiar el déficit en condiciones de
igualdad con respecto al resto de agentes
económicos que acuden a los mercados
financieros en busca de financiación.
97
• Gran parte de los títulos de deuda son

adquiridos por residentes extranjeros por
la libre movilidad internacional de capitales =>
efecto alcista sobre los tipos de interés.
• Hoy, => déficit público se financia con la

emisión de deuda pública.
• Deuda pública = valor nominal de los
obligaciones brutas de las AA. PP. en
poder del resto de los agentes
económicos.
http://www.tesoro.es/deuda-publica/valores-del-tesoro/valores-en-circulacion
98
49
04/05/2023
Déficit y Deuda
Variables interrelacionadas:
– Déficit incide sobre la deuda porque para
financiarlo, las AA.PP. tienen que emitir títulos
que lo respalden, lo que hace, que cuanto mayor
y más recurrente sea el déficit, más rápidamente
crece la deuda.
– Deuda afecta al déficit porque sus intereses

=> pago de transferencia, y, por tanto,
=> acelerador del gasto público.
99
• Para conocer qué ocurriría con las

cuentas públicas si no existiese la deuda,
es para lo que se utiliza el concepto de
Déficit primario
Refleja el volumen del déficit sin

la carga de intereses de la deuda.
100
50
04/05/2023
Deuda Pública/PIB y Déficit/PIB (%)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
DEUDA PÚB./PIB 58 54,2 51,3 47,6 45,3 42,3 38,9 35,6 39,5 52,8 60,1 69,5 85,7 95,5 100,4 99,4 99 98,3 97 95,5 120 118,4 113
DÉFICT PÚB./PIB -1,1 -0,6 -0,4 -0,4 0,0 1,2 2,2 1,9 -4,4 -11,0 -9,4 -9,6 -10,5 -7,0 -6,0 -5,3 -4,5 -3,1 -2,6 -2,8 -11,0 -6,9 -4,8
120,0
120
118,4
1,9 2,0
113,2
2,2
100,4 99,4
99,0 98,3 97,0
100 1,2 95,5
95,5 0,0
0,0
-0,6 -0,4 -0,4 85,7
-1,1 -2,6 -2,8 -2,0
-3,1
80
69,5
% Déficit público
-4,5 -4,0
% DEuda/PIB
-4,4
60,1 -6,0 -4,8
60 -7,0
52,8 -6,0
58,0
-6,9
54,2
51,3
47,6 -8,0
40 45,3 -9,4 -9,6
42,3 39,5
38,9
35,6 -10,0
20 -11,0 -10,5 -11,0
-12,0
0 -14,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
DEUDA PÚB./PIB DÉFICT PÚB./PIB 101
101
• Permanencia del déficit y su escasa

dependencia del ciclo económico revelan
su componente estructural.
• FMI y OCDE distinguen en los desequilibrios

presupuestarios el componente
Cíclico
Estructural
102
51
04/05/2023
• Déficit cíclico:
Caída del ritmo de actividad económica que
reducirá ingresos y aumentará gastos.
Debería desaparecer cuando la economía se
normaliza.
• Déficit estructural:
Se debe a incorrectas asignaciones de recursos
o del peso de la deuda pública. No tiene que ver
con el ‘pulso’ de la economía porque el coste del
exceso de funcionarios, las transferencias a las CC.
AA., o los ints. de la deuda, no desaparecen con el
repunte de la actividad económica.
103
• Comportamiento de la deuda depende de la

permanencia y altura del déficit: cuanto
mayores sean esos 2 elementos, + crecerá la
deuda.
• Pero, deuda se relaciona con los tipos de int.
• Si los tipos de interés reales con
los que ha de ser retribuida supe-
ran las tasas de crecimiento real
de la economía, la deuda va cre-
ciendo, de forma autónoma,
respecto del PIB …
¡se ha tornado explosiva!
104
52
04/05/2023
Crecimiento de las tasas

del PIB y la Deuda Pública
%
DEUDA
PIB
€
105
• También, hay que indicar que el déficit público

impone un coste a la sociedad de graves
consecuencias, porque un déficit continuado
reduce poder adquisitivo de la población

más débil y limita el crecimiento de la
economía, frenando el nivel de empleo.
• Dos efectos significativos, porque déficit y

deuda no pueden reducirse velozmente, en
especial a los niveles ya alcanzados de deuda,
lo que produce un efecto intergeneracional.
106
53
04/05/2023
Claves del Déficit Fiscal

Partidas del PGE que crecieron a mayor tasa
porcentual que el PIB, son las causas del
déficit fiscal estructural de nuestro país.
• Gastos de inversión ………………. NO

• Gastos de consumo ………………. NO
• Gastos de transferencia ………… SÍ
• Prestaciones sociales ………… SÍ
• Transfer. a emp. públicas y privadas SÍ
107
• Gastos de inversión, NO son los

causantes, porque su crecimiento fue
menor que el PIB.
• Gastos de consumo, NO son los

causantes, colaboraron a su aparición,
porque durante 10 años de crisis (1976-
86), crecieron a un ritmo superior al
PIB.
108
54
04/05/2023
• Gastos de transferencia, SÍ son los

causantes de la aparición y mantenimiento
del déficit.
Gastos Corrientes: pagos a CC.AA. y entidades
locales, transferencia de recursos al presupuesto de la
UE, pagos al sistema de atención a la dependencia.
Gastos de Capital: infraestructuras impulsadas desde
CC.AA. o Ayuntamientos.
Crecieron a mayor velocidad que el PIB:
1975=>12% del PIB; 1985=>22%, 1995=>36,9%.
109
• Prestaciones sociales:
– Subvención de desempleo
– Seguro de enfermedad
– Pensiones
• Transferencias a empr. públicas y

privadas:
Aumentaron durante la crisis y provocaron
la aparición del déficit.
110
55
04/05/2023
Pero, el déficit público no es sólo un

fenómeno español: en la OCDE,
sólo Noruega presenta superávit.

111
Nueva cultura de estabilidad macroeconómica

=> uno de los pilares de la UEM.
• 1997, => Pacto de Estabilidad y Crecimiento
=> limita la existencia y tamaño del déficit
presupuestario de los países miembros, bajo la
amenaza de sanción.
• Límite del déficit => 3% del PIB
(salvo situaciones excepcionales).
• Cada país presenta periódicamente a examen
de las autoridades europeas su escenario
presupuestario esperado, dentro de sus previ-
siones macroeconómicas.
112
56
04/05/2023
5. PACTO DE ESTABILIDAD Y
CRECIMIENTO Y SU REFORMA
A. Pacto de Estabilidad y
Crecimiento (DIC.1996)1
B. Reforma del Pacto

(22.MAR.2005)
Entrada en vigor en junio de 1997
113
A. Pacto de Estabilidad y Crecimiento

• Entrada de España en la UEM (1.ENE.1999),
implicó una serie de limitaciones, que se
manifestó fundamentalmente en:
Reducción de la capacidad de decisión

de las autoridades económicas
en materia de política fiscal
como vía para gestionar el nivel de demanda.

114
57
04/05/2023
• Una vez alcanzados criterios de convergencia

fiscales => discusión sobre
cómo se podría seguir obligando al manteni-

miento de los mismos ya dentro de la UEM.
• Mecanismo
Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
Prevenir aparición de déficit presupuestario

excesivo en la Zona Euro, tras la entrada en
vigor del €.
115
• Tratado de Maastricht (condiciones para la

entrada en el €) preveía sólo criterios cuan-
titativos de déficit para entrar.
• Pero, no definía la política presupuestaria
que había de seguirse tras la entrada.
• Así, Estados miembros aprobaron el:
Pacto de Estabilidad y Crecimiento
(Dic 1996) para garantizar:
i. Gestión sana de la Hacienda Pública en la
Zona Euro.
ii. Convergencia sostenida y duradera de las
economías de los Estados miembros.
116
58
04/05/2023
• Consejo Europeo invitó al Consejo de Econo-

mía y Finanzas (ECOFIN) a elaborar una
Resolución sobre el
Pacto de Estabilidad y Crecimiento,
que fue adoptado por el

Consejo Europeo de Ámsterdam (jun. 1997).
• Tanto el Tratado de Maastricht (1993) como el
Pacto de Estabilidad y Crecimiento (1997),
suponían un cambio sobre la definición y
ejecución de las políticas fiscales nacionales.
117
• Existe un compromiso de alcanzar el

equilibrio presupuestario a medio plazo,
así como de un mecanismo sancionador
cuando el déficit público > 3% del PIB.
• El mismo obliga a los países a abandonar

el uso de la política fiscal como instru-
mento activo de gestión de la demanda
interna, debiendo profundizar en las
políticas de ajuste estructural.
118
59
04/05/2023
Cumbre de Ámsterdam (17.jun.1997)

Adopción de acuerdos para asegurar la
sostenibilidad de la convergencia conforme a:
• Estados miembros respetarán el objetivo de

equilibrio presupuestario a medio plazo, de
forma que aplicarán medidas correctoras
necesarias para que el déficit público no
supere el 3% del PIB, con tendencia al
equilibrio presupuestario o al superávit.

119
Sanciones para el país que supere el

mencionado porcentaje:
i. 1er año => país incumplidor tendrá que

depositar el 0,2% del PIB, y una variable,
de forma que no pase del 0,5%.
ii. Si no se corrige => 2° año, nuevo

depósito, más leve, sin parte fija.
iii. Al cabo de 2 años, si el país enjuiciado no

cumplió, depósito se convierte en multa.
120
60
04/05/2023
Si continúa sin corregir su déficit, seguirá

siendo castigado con depósitos y multas.
Pero, hay ciertas excepciones. Así, si este
se sitúa por encima del 3%, sólo será
admisible siempre y cuando se produzca
una caída del PIB en el mismo año de al
menos un 2%.
• Países que infrinjan las reglas de estabilidad
con una caída máxima de sólo el 0,75% del
PIB, serán sancionados automáticamente.

121
• Sistema de sanciones en la UEM el

rigor presupuestario es una constante.
Así, algunos enfatizaron el carácter punitivo
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
(PEC) frente a Maastricht.
• Explicación => antes de la UEM, sanción era
la no entrada si no se cumplían los criterios
de convergencia.
• Pero, una vez en funcionamiento, disciplina
no puede basarse sobre la idea de secesión
o expulsión -UEM es irreversible- y por ello
se recurrió a medidas punitivas. 122
122
61
04/05/2023
B. Reforma del Pacto (22.MAR.2005)

• En la 2ª mitad de los 90, las reglas estable-
cidas para la disciplina fiscal funcionaron
porque, la mejora de los resultados fisca-
les se debió:
– Al crecimiento económico de esos años; y,

– A la reducción de los gastos financieros,
debido a la bajada de los tipos de interés =>
aligeró pagos del servicio de la deuda pública.
123
• Los economistas liberales convirtieron la

realidad (convivencia entre crecimiento,
control de la inflación y déficit fiscal) en la
demostración del principio:
DISCIPLINA
CRECIMIENTO FISCAL
ECONÓMICO
CONTROL DE
PRECIOS
124
62
04/05/2023
• Pero, cuando las prales. economías de la

Zona Euro entraron en desaceleración
económica a ppios. del nuevo siglo, lo que
había funcionado, dejó de hacerlo, y varios
países miembros superaron el límite de 3%.
• Así se hicieron evidente la inadaptación del
Pacto a las circunstancias económicas de
muchos socios
• Una parte importante de los 25 países de la
UE tenía un déficit superior al 3% del PIB.
125
• Desde entonces => Pacto de Estabilidad se

volvió difícil de cumplir (límite de 3%) por
parte de cada vez más socios y de la
dificultad de aplicar sanciones previstas.
• Consenso para reformar el Pacto se con-
solidó con la gestión realizada por la Comi-
sión en torno a las sanciones previstas en el
procedimiento por déficit excesivos de
¡Alemania y Francia!
y el enfrentamiento entre la CE y el ECOFIN.
126
63
04/05/2023
• Reforma del Pacto era necesaria y urgente,

tanto por el peligro de contagio y generaliza-
ción de la indisciplina presupuestaria,
como por encontrarse en juego la credibilidad
de toda regla fiscal en la UE.
• Y fue la propuesta del ECOFIN, más abierta

a las posiciones alemanas y francesas, la que
finalmente resultó aprobada en el
Consejo Europeo de 22.MAR.2005.
127
Consejo Europeo de 22.MAR.2005
El nuevo Pacto mantendrá:

Límites del 3% del déficit;
60% de deuda sobre el PIB; y,
Objetivo a medio plazo para alcanzar:
i.Presupuesto cercano al equilibrio o superavitario.
ii.Respetar función de guardián del Pacto y de sus
procedimientos ejercida por la Comisión.
iii.Eximentes que salven con + facilidad el procedi-
miento por déficit excesivo, y así, las sanciones.
128
128
64
04/05/2023
• Los eximentes aprobados se refería, por ej.

a que:
– Objetivos presupuestarios no impedirían
la realización de reformas estructurales
que refuercen el potencial de crecimiento y
tengan una incidencia positiva verificable a
LP sobre las finanzas públicas.
• Aunque la realización de dichas reformas
pudiera implicar a CP un deterioro de la
situación presupuestaria.
129
Por ejemplo:
a. Inversiones en I + D, necesarias para:
i. Aumentar la productividad, y,
ii. Favorecer desarrollo de los sectores
intensivos en conocimiento y tecnolo-
gía y mejorar el patrón de crecimiento
de las economías comunitarias,
recibirán una consideración especial,
diferenciando dichas inversiones en I+D de
los gastos que no tienen una repercusión
modernizadora en la estructura productiva.
130
65
04/05/2023
b. Costes para reformar los sistemas de

pensiones para introducir un
pilar obligatorio financiado por
capitalización,
tendrán igual consideración a la hora de iniciar
procedimientos por déficit excesivo.
Así empezó la era gobiernos favorezcan
los sistemas de capitalización en vez de los
sistemas de reparto intergeneracional.
131
c. Alemania obtuvo también un tratamiento

especial para los gastos excepcionales de
su reunificación, que pudo descontar al
calcular el déficit presupuestario.
– Reunificación supuso un gasto enorme:
entre 3% y 4% del PIB, durante 14 años.
– Este reconocimiento es razonable, porque
Alemania aporta todos los años otro 1%
de su PIB al presupuesto de la UE, que
contribuyó al equilibrio presupuestario.

132
66
04/05/2023
Las dos Alemanias durante la

“Guerra Fría”
133
133
Caída del Muro de Berlín

9 de noviembre de 1989
Fin de la Guerra Fría y
Fracaso del Comunismo
134
134
67
04/05/2023
• La ‘suavización’ del Pacto afectó también al

criterio cuantitativo que afecta a la deuda
pública => 60% del PIB.
• Países con menor deuda pública tienden a:

– Tener mayor margen para incurrir en déficit
anuales que se aproximen o superen 3% de PIB;
– Los plazos para reducir el déficit por debajo del
3%; o
– El control diferenciado de la marcha de las
finanzas públicas en las distintas fases del ciclo
económico.
135
• Equilibrio presupuestario no se refiere a

todos y c.u. de los años que comprende
un ciclo económico, sino a todo el ciclo.
• Deben aprovecharse los años de mayor
crecimiento para la deuda acumulada, xq
en fases de recesión o estancamiento en las
que parece inevitable la aparición de déficit
presupuestario.
136
136
68
04/05/2023
• Multa prevista recaerá sobre los países

que hagan caso omiso dos veces a las
recomendaciones de la Comisión.
• En un primer momento será un depósito y
en los casos de país reincidente, se
convertirá en multa firme.
• ECOFIN, quien a propuesta de la Comisión,
y siempre que la mayoría no se oponga,
será quien pondrá en marcha el
procedimiento infractor.
137
• Actual crisis de la Eurozona da la impre-

sión que el Pacto de Estabilidad y Creci-
miento no funciona.
• Durante los 23 años de vida del Pacto, una
de las críticas fue su falta de credibilidad.
• Porque a la hora de poner en marcha las
medidas correctoras por un incumplimiento
de las reglas por un país miembro, el
Consejo siempre dio marcha atrás.
• Al parecer, algunos líderes europeos no
saben anticiparse a los problemas.
138
69
04/05/2023
6. EVOLUCIÓN POLÍTICA FISCAL

PERÍODO 1995-2022
Situación de la política fiscal en este período
se engloba en dos momentos:
De 1995 a 1998: prioridad => alcanzar los
criterios de convergencia fiscales necesa-
rios para entrar a la UEM.
 A la entrada a la UEM en 1999: se plantea
el Pacto de Estabilidad y Crecimiento
como garantía de mantenimiento del nivel de
convergencia alcanzado anteriormente.
139
Condiciones de convergencia como

condición sine qua non para acceder a la
3ª fase que comenzó el 1.ENE.1999, se
relacionaban con
i. Inflación
ii. Déficit de las AA. PP.
iii. Deuda pública
iv. Moneda
v. Tasas de interés
140
70
04/05/2023
Requisitos para los cinco ítems:
i. Año anterior al examen, inflación no debió

superar en + del 1,5% la de los tres países
miembros más estables.
ii.
ii. Momento del examen, déficit de las AA. PP.,

no + del 3% del PIB.
iii. En el mismo momento, deuda pública no
debía superar el 60% del PIB.

141
iv. Dos años anteriores al examen, moneda =>

mantenerse dentro de los márgenes
normales de fluctuación del SME (banda
de ± 2,25%) sin haber experimentado
tensiones, ni haberse devaluado por
iniciativa propia.
v. Año anterior al examen, los tipos medios

de interés a LP (bonos del Estado), no
debieron exceder en + de un 2% a los de
los tres países más estables.
142
71
04/05/2023
A. Necesidad de alcanzar convergencia

en materia fiscal: 1995- 1998
• Resultados fiscales de 1993 => desborda-
miento del déficit público => 6,7% del PIB
=> muy lejos de cumplir el requisito de
déficit establecido por Maastricht =>3%.
\ fracasó 1er Programa de Convergencia,

objetivo de dicho año => 3,6%.
• Porque reflejaba un modelo de
presupuestación irreal.
143
Cuentas de las AA. PP. (1995-2009)
S
p
u
r
p
i
e
m
r
a
a
r
v
i
i
o
t

144
72
04/05/2023
• Para alcanzar los requisitos de convergencia

que permitieran a España participar desde el
primer momento en la UEM, se elaboró un
2º Programa de Convergencia, 1994/97.
• El mismo seguía pecando de irreal y falta de
credibilidad que el anterior, porque posponía
para 1997 la mitad de la reducción del déficit
estructural que programaba.
• Así, en 1995 se volvió a un déficit público del
6,5% del PIB, tal como ve en la Tabla l.

145
• Situar el déficit público en niveles de

convergencia, exigía reducirlo a un
3,1%, afectando la reducción al déficit
estructural.
• El coste de dicha medida podía poner

en peligro las previsiones de
crecimiento sobre las que se había
fundamentado el Programa de
Convergencia.
146
73
04/05/2023
• Asimismo, la política monetaria era insufi-

ciente por sí sola para corregir, sin costes
importantes sobre los tipos de interés, las
tensiones inflacionistas.
• Esta situación de indisciplina fiscal se vio
agudizada en 1995 por un importante
“agujero presupuestario”
• …que supuso el compromiso de obligacio-
nes económicas del Estado sin la necesaria
cobertura presupuestaria.
147
• En estas circunstancias, empezó un

nuevo Gobierno en mayo/1996, con un
escaso margen para cambiar el signo de
la ejecución presupuestaria, lo que de
alguna forma, obligaba a retrasar el
programa de consolidación.
• Para tratar de mejorar la “credibilidad”

de la política fiscal española, el nuevo
Gobierno introdujo una serie de medidas
de choque, entre las que se citan:

148
74
04/05/2023
a. Creación de una oficina presupuestaria,

dependiente de la Presidencia de Gobierno,
para monitorear la evolución del déficit de
forma permanente y “adelantada”.
b. Control mensual del gasto del Estado, S.
Social y Organismos Autónomos.
c. Recorte de 200 MM de ptas. de créditos.
d. Remisión al Parlamento del proyecto de
ley de disciplina presupuestaria, para
limitar las modificaciones presupuestarias
(Ley 11/1996).
149
• Todas estas medidas => credibilidad de la

política fiscal española => déficit público
=> a final del ejercicio, 4,9% sobre el PIB.
• Presupuestos 1997 continuaron en la

misma línea de consolidación fiscal, con el
objetivo de situar el déficit público, al final
de dicho ejercicio, en un 3% del PIB para
cumplir con los requisitos de convergencia.

150
75
04/05/2023
• Así, el Gobierno presentó su 3er Programa

de Convergencia para 1997-2000.
• En el mismo => necesidad de:
i. Profundizar la consolidación fiscal, e,
ii. Introducir medidas de reforma estruc-
tural del sector público que contribuye-
ran al logro de la estabilidad presupues-
taria a medio plazo.
• En todo este proceso jugaba un papel esen-
cial la política de privatizaciones.
151
• Esta estrategia tenía cinco objetivos:

a.Ganancias por eficiencia y productividad.
b.Intensificación de la competencia en el
mercado nacional.
c.Participación de los trabajadores en la
propiedad de las empresas, colocando
títulos entre éstos: “capitalismo popular”.
d.Aliviar el déficit público =>: (i) liquidación y
privatización de empresas públicas deficitarias,
y, (ii) ingresos por privatizaciones.
e.Privatización respetando los principios de
publicidad, concurrencia y transparencia. 152
152
76
04/05/2023
• Sobre la base de todas estas medidas, el

Gobierno elaboró una proyección de la
evolución macroeconómica en dos
posibles escenarios, uno de crecimiento
elevado y otro más moderado.
• La situación en esos años, debido a la

política económica acertada, se ajustó
más al escenario más favorable.
• En 1998, se alcanzaron tasas de

crecimiento del PIB, superiores al 3%.

153
• En 1998, la política fiscal mantuvo el

rigor que en 1997.
• Los presupuestos para dicho año mantuvie-
ron las limitaciones presupuestarias, así
como una orientación prácticamente neutral
del déficit respecto a la coyuntura.
• Pero, dichos presupuestos rompen una ten-
dencia de los ejercicios anteriores: la
utilización de la inversión pública como
partida de ajuste presupuestario. Así, el
PGE de 1998 incrementó los créditos para
infraestructuras, empleo y gastos de I+D.
154
154
77
04/05/2023
• De esta forma, estas circunstancias permi-

tieron que volviese a cumplirse la
"regla de oro" del presupuesto1:
El déficit viene explicado no por el

desahorro público, sino por las
inversiones públicas, buena parte de
las cuales, indirectamente,
contribuirá a aumentar los recursos
tributarios en el futuro.
1 González Páramo, J.M. (1998): ―El Presupuesto para 1998 en Economistas, Núm. 77 - Págs. 220-232.
155
155
• Se aprobó un IRPF que:

a. Simplificó la declaración.
b. Conceptuó la capacidad económica a la renta
disponible = minorar la efectivamente obtenida en
la cuantía de un mínimo personal y familiar.
c. Amplió los mínimos exentos para presentar la
declaración, beneficiándose los agentes econó-
micos de rentas + bajas.
d. Simplificó y redujo los tramos de la tarifa impositi-
va, disminuyendo el tipo marginal máximo.
e. Disminuyeron las retenciones a los rendimientos del
trabajo, estimulándose así la demanda interna.
156
156
78
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B. La política fiscal desde la entrada

de España en la UEM hasta 2020
• Este segundo subperiodo parte desde los
años contemplados con la definitiva puesta
en marcha de la UEM (1.ENE.2002).
• Asimismo, con nuestra pertenencia a la
Eurozona, la implantación del € y la
aplicación de la misma política monetaria a
todos los integrantes de la misma.

157
• A continuación, aparecen tres tablas de las

CC. AA, en las que se observan para el
período 2018 y 2019 el desglose de:
–Las deudas totales

–La deuda / PIB (de las CC. AA.)
–La deuda per cápita
–La deuda total con el Estado Central
–El déficit público

158
79
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DEUDA DE CC. AA. - 2019

CC. AA. DEUDA PIB DEUDA % DEUDA DEUDA CON
TOTAL (MILL. €) S/ PIB P/ CÁPITA EL ESTADO
(MILL. €) (MILL. €)
Andalucía 35.430 160.622 21,30% 4.195 € 26.867
Aragón 8.315 37.038 21,70% 6.278 € 4.306
Asturias 4.357 23.340 18,00% 4.272 € 1.090
Cantabria 3.188 13.801 22,30% 5.478 € 2.750
Castilla y León 12.473 57.926 20,80% 5.191 € 3.411
Castilla La Mancha 14.949 41.345 34,90% 7.334 € 11.113
Canarias 6.613 45.720 14,00% 2.978 € 5.064
Cataluña 79.060 228.682 33,40% 10.390 € 59.667
Extremadura 4.721 20.028 22,80% 4.442 € 2.924
Galicia 11.314 62.570 17,50% 4.192 € 5.626
Islas Baleares 8.863 32.542 26,30% 7.395 € 6.100
Murcia 9.562 31.458 29,30% 6.398 € 8.497
Madrid 33.469 230.795 14,00% 5.006 € 1.429
Navarra 3.297 20.282 15,70% 5.053 € 0
País Vasco 9.425 72.170 12,60% 4.319 € 0
La Rioja 1.608 8.513 18,20% 5.112 € 561
Comunidad Valenciana 48.433 110.979 42,10% 9.689 € 40.765
Total 295.077 180.170
159

CC. AA. DEUDA TOTAL PIB % DEUDA DEUDA DEUDA CON
(MILL. €) (2020) S/ PIB P/ CÁPITA ESTADO CENTRAL
(MILL. €) (MILL. €)
Andalucía 36.096 165.866 24,1% 4.258 € 25.794
Aragón 8.742 38.044 25,5% 6.571 € 4.746
Asturias 4.447 23.765 20,8% 4.364 € 1.115
Canarias 6.412 14.187 15,1% 2.866 € 2.961
Cantabria 3.344 1.766 26,2% 5.742 € 2.979
Castilla La Mancha 15.328 59.795 39,7% 7.493 € 11.238
Castilla y León 12.932 42.820 24,0% 5.385 € 3.725
Cataluña 79.119 47.164 37,1% 10.339 € 63.615
Comunidad Valenciana 50.807 236.814 48,6% 10.102 € 41.931
Extremadura 4.896 20.677 26,3% 4.611 € 2.313
Galicia 11.538 64.430 19,9% 4.269 € 3.795
Islas Baleares 9.120 33.800 29,9% 7.533 € 5.226
La Rioja 1.653 32.356 20,7% 5.234 € 476
Madrid 34.604 240.130 16,0% 5.129 € 0
Murcia 10.182 1.621 34,9% 6.766 € 8.951
Navarra 3.617 20.973 19,1% 5.509 € 0
País Vasco 10.785 74.496 16,1% 4.927 € 0
Total 303.622 178.865
160
80
04/05/2023

CC AA DEUDA TOTAL PIB 2020 % DEUDA DEUDA P/ DEUDA CON EL
(MILL. €) (MILL. €) S/ PIB (*) CÁPITA ESTADO CENTRAL
(MILL. €)
Andalucía 37.291 150.557 23,1% 4.387 26.403
Aragón 9.060 35.290 23,9% 6.898 3.904
Asturias 4.368 21.475 18,9% 4.329 995
Cantabria 3.426 12.867 24,8% 5.869 3.115
Castilla y León 13.215 55.401 22,2% 5.554 2.349
Castilla-La Mancha 15.498 39.573 36,5% 7.568 10.317
Canarias 6.434 39.163 15,3% 2.864 1.309
Cataluña 82.369 212.931 36,0% 10.752 68.177
Extremadura 5.046 19.386 24,2% 4.784 1.408
Galicia 11.715 59.105 18,5% 4.353 3.435
Islas Baleares 9.005 26.789 31,3% 7.384 4.345
Murcia 10.959 29.940 34,1% 7.229 8.682
Comunidad de Madrid 34.409 216.527 14,8% 5.108 0
Navarra 3.146 19.265 15,2% 4.790 0
País Vasco 11.172 66.558 15,6% 5.130 0
La Rioja 1.652 8.129 18,9% 5.231 506
Comunidad Valenciana 53.820 104.724 47,8% 10.655 44.817
Total 312.586 1.117.680 179.763
(*) No coincide porque el PIB es del 2020, no del 2021.
161

CC AA DEUDA TOTAL % DEUDA S/ PIB DEUDA P/ DEUDA CON
(MILL. €) (*) CÁPITA ESTADO CENTRAL
(MILL. €)
Andalucía 37.870 21,40% 4.435 26.137
Aragón 8.957 21,50% 6.809 4.261
Asturias 4.217 16,40% 4.195 858
Canarias 6.516 13,90% 2.881 1.299
Cantabria 3.378 22,20% 5.772 3.100
Castilla y León 13.322 20,80% 5.607 2.157
Castilla-La Mancha 15.520 33,40% 7.541 10.554
Cataluña 84.327 33,40% 10.937 71.306
Comunidad de Madrid 34.821 13,50% 5.102 0
Comunidad Valenciana 55.032 44,40% 10.777 45.933
Extremadura 5.137 23,20% 4.884 2.161
Galicia 11.977 17,20% 4.447 2.986
Islas Baleares 8.874 26,60% 7.201 4.479
La Rioja 1.615 17,00% 5.097 758
Navarra 3.158 14,10% 4.771 0
País Vasco 10.821 13,70% 4.961 0
Región de Murcia 11.395 32,20% 7.442 9.791
Total 316.937 185.780
162
81
04/05/2023
DÉFICIT DE LAS CC AA – 2021/2022

CCAA 2021 2022
Déficit (M.€) Déficit(%PIB) Déficit (M.€) Déficit (%PIB)
Andalucía -305 -0,19% -1.206 -0,68%
Aragón -56 -0,15% -392 -0,94%
Asturias 214 0,93% -175 -0,68%
Cantabria 128 0,93% -80 -0,53%
Castilla y León -62 -0,10% -751 -1,18%
Castilla La Mancha 141 0,33% -893 -1,92%
Canarias 210 0,50% -582 -1,24%
Cataluña -752 -0,33% -3.816 -1,51%
Extremadura 41 0,20% -279 -1,26%
Galicia -99 -0,16% -418 -0,60%
Islas Baleares 338 1,17% 36 0,11%
Murcia -450 -1,40% -1.032 -2,91%
Madrid 735 0,32% -1.821 -0,71%
Navarra 269 1,30% 345 1,54%
País Vasco 602 0,84% -76 -0,10%
La Rioja 3 0,03% -98 -1,03%
Comunidad Valenciana -1.292 -1,15% -3.847 -3,11%
TOTAL -335 -15.085
163
82

Tema 5 6 7 8 Economía

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04/04/2023

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