MÓDULO

Área: SOCIAL

2 Curso: FORMULACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES

Módulo:Metodología Matriz de Marco Lógico
 Índice
1. Introducción ........................................................................................................................................1
2. Metodología de Marco Lógico ............................................................................................................2
2.1 Contexto de surgimiento y desarrollo ........................................................................................................ 2
2.2 ¿Qué es la Metodología de Marco Lógico? ................................................................................................ 3
2.3 ¿En qué contexto se aplica? ¿Cuáles son sus ventajas y desventajas? ...................................................... 3
2.4 Distinción entre Metodología y Matriz de Marco Lógico ........................................................................... 4
2.5 Etapas y elementos de la Metodología de Marco Lógico........................................................................... 5
2.5.1 Identificación del problema y alternativas de solución........................................................................... 5
2.5.1.a Análisis de involucrados o de participación ......................................................................................... 5
2.5.1.b Análisis del problema ........................................................................................................................... 7
2.5.1.c Análisis de objetivos ............................................................................................................................. 8
2.5.1.d Identificación de alternativas de solución ............................................................................................ 9
2.5.1.e Selección de la alternativa óptima ....................................................................................................... 9

3. Cierre ................................................................................................................................................10
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Metodología Matriz de Marco Lógico

Mapa de Contenido

Ética: Origen y evolución

Caracterización de Normativismo La ética concebida Genealogía de los

Ética y moral la ética como una
ético como ciencia valores
teoría de la moral

Por qué decimos

Definiciones Qué entendemos
Niveles de la ética que la ética es
etimológicas por valor
normativa

Definición de la Diferenets
ética por su objeto aspectos de los
de estudio valores

Relaciones y
Características del
diferencias entre
valor ético
ética y moral

Tipos de valor

Las normas
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Metodología Matriz de Marco Lógico

RESULTADO DE
Aplica las fases y elementos de la metodología de marco lógico a través de la
APRENDIZAJE
identificación de un problema y sus alternativas de solución.
DEL MÓDULO

Introducción
Durante el curso, ya estudiamos los conceptos generales, etapas, necesidades y metodologías para la
formulación de proyectos sociales. A modo de contexto, observamos que tanto el Estado como el sector
privado participan de la detección y abordaje de distintos problemas sociales, a través de programas y
proyectos que buscan rentar socialmente. Estos programas y proyectos, en el marco de las políticas públicas,
son llevados a cabo a través de procedimientos estandarizados, orientados hacia el logro de los objetivos que
se les adjudican originalmente. De esta manera, es importante tener en consideración que emplear ciertas
metodologías definirá, a la vez, los resultados que obtengamos de dichos proyectos. Ahora, nos centraremos
en las etapas y elementos de la Metodología de Marco Lógico, instrumento cada vez más utilizado para el
diseño, planificación, supervisión y evaluación de planes, programas y proyectos sociales.

El uso de la Metodología de Marco Lógico supone una serie de desafíos para

quienes se desempeñan en el ámbito de las políticas públicas. Imagina que
eres funcionario de la Municipalidad de Rancagua. En el último tiempo,
en la Población 25 de febrero y sus alrededores se he producido un
incremento muy significativo de la delincuencia juvenil, lo cual ha traído
consigo un notorio malestar social, aumento de la presencia de
Carabineros, gran percepción de inseguridad en los habitantes y un número
considerable de delitos y personas afectadas por éstos. Se cree que este
contexto obedece al auge en las conductas antisociales de grupos de
jóvenes del lugar.

Tienes una compilación de hechos y percepciones sobre esta situación, pero, a priori, no tienes cómo
analizarla de manera integral y estructurada. ¿Qué puedes hacer al respecto?

La Metodología de Marco Lógico posee elementos analíticos y de planificación que te permitirán hacer un
diagnóstico acabado y válido sobre esta situación. El primer paso será identificar el problema y buscar
alternativas de solución, lo cual se separa en cuatro elementos de análisis que guiarán el proceso: análisis de
involucrados, análisis del problema, análisis de objetivos e identificación de alternativas de solución para el
problema.
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2. Metodología de Marco Lógico
Actualmente, se puede decir que la Metodología de Marco Lógico es ampliamente utilizada, tanto en
diversas reparticiones del Estado como en organizaciones de carácter privado. La simpleza y coherencia de
sus métodos ha logrado que, desde su aparición a finales de la década de 1960, organizaciones
internacionales (como el Banco Mundial, BM, y el Banco Interamericano de Desarrollo, BID) y muchos
gobiernos tanto de América Latina como del mundo, la hayan adoptado para diseñar, planificar y evaluar sus
programas.

En este Módulo, revisaremos el contexto de surgimiento y desarrollo de la Metodología de Marco Lógico,

entregaremos definiciones y características, el contexto de aplicación, sus ventajas y desventajas, la distinción
entre Metodología y Matriz; así como también las etapas y elementos que componen la metodología.

2.1 Contexto de surgimiento y desarrollo

La Metodología de Marco Lógico fue diseñada en 1969 por la consultora estadounidense Fry & Associates, a
partir del encargo de la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos (USAID). En ese momento,
urgía incrementar el nivel de las metodologías y procedimientos de evaluación de proyectos. Posteriormente,
comenzó a ser utilizada por la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ), a quienes luego se
sumaron los gobiernos latinoamericanos de Chile, Colombia y México, la Unión Europea, organismos
internacionales como la ONU (Organización de Naciones Unidas) y entidades financieras como el BID (Banco
Interamericano de Desarrollo) y el BM (Banco Mundial).

En cuanto al contexto en que se propició el desarrollo del Marco Lógico, se puede decir que existían tres
problemas que gatillaron su elaboración original (CEPAL, 2005):

1. Los proyectos disponían de múltiples objetivos que no

siempre tenían coherencia entre sí ni con sus actividades,
careciendo de precisión en cuanto a su planificación.
2. La ejecución de los proyectos habitualmente no lograba
ser exitosa y las responsabilidades del gerente del
proyecto no estaban definidas de manera clara.
3. No existía una imagen definida del proyecto en caso de
tener éxito, por tanto los evaluadores no contaban con
puntos de comparación entre lo planeado y lo que
sucedía finalmente.

Esta metodología posibilitó que los objetivos fueran claros, realizables, con plazos y presupuestos definidos,
y actividades esquematizadas y vinculadas entre sí.
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2.2 ¿Qué es la Metodología de Marco Lógico?
La Metodología de Marco Lógico fue definida por CEPAL (2005) como:

“Una herramienta que facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos.
Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar
la participación y la comunicación entre las partes interesadas”.

Por otra parte, Camacho (2001) compila una serie de definiciones y señala rasgos comunes, como el ser un método
usado preferentemente en proyectos de desarrollo local, un sistema de toma de decisiones, de planificación
participativa (involucramiento de varios actores), sencillez en su terminología y procedimientos, un método de
discusión lineal y predeterminado (con límites claros y precisos), que define sus decisiones por consensos y
visualización clara, mediante árboles de problemas y objetivos, matriz de planificación, etc.

2.3 ¿En qué contexto se aplica? ¿Cuáles son sus ventajas y desventajas?
La Metodología de Marco Lógico puede ser aplicada en proyectos o programas tanto del sector público como del
sector privado (por ejemplo, Fundación Paz Ciudadana o Fundación Chile Vive Sano). No obstante, dado el enfoque
otorgado a este módulo, es pertinente revisar el contexto en que se inserta: el sector público:

De la Fuente, J. (2012).

En la cadena de valor público generada por las instituciones del Estado, los recursos se invierten en operaciones
que generan productos con rentabilidad social para los ciudadanos y algún tipo de impacto en la sociedad. El
diseño, monitoreo y evaluación de esta cadena puede llevarse a cabo mediante la Metodología de Marco Lógico;
debido a virtudes como su simpleza y coherencia, es utilizada principalmente en proyectos o programas (De la
Fuente, 2012).
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Entre las ventajas y desventajas que posee esta Metodología, se cuentan las siguientes (CEPAL, 2005):

Ventajas Desventajas
• Resume y focaliza el trabajo técnico en los puntos • Su estructura es estática y rígida, ya que capta
críticos de los proyectos, con lo cual sintetiza sólo un momento particular en organizaciones y
mucha información. proyectos. A veces los proyectos van mutando sus
• Provee una pauta analítica común que pueden objetivos y esta metodología no permite una
usar todos los involucrados en el proyecto, en actualización.
diferentes escalas jerárquicas. • Para un manejo y uso coherente de la
• Posee una terminología uniforme, que ayuda a la metodología, requiere que los proyectos sean
comunicación y resta ambigüedades. diseñados sin expresiones ni lenguaje ambiguo, lo
• Aporta un formato para lograr consensos cual representa una dificultad en algunos
respecto de objetivos y metas del proyecto. contextos.
• Puede ser utilizada en distintos tipos de proyecto,
tanto del área social como económica; asimismo,
puede ser usada en diferentes etapas de los
proyectos, como la ejecución o la preparación de
estos.
• Otorga la posibilidad de desarrollar un
trabajo participativo en las organizaciones donde
se insertan estos proyectos.

2.4 Distinción entre Metodología y Matriz de Marco Lógico

Una distinción que es pertinente tener clara a la hora de utilizar esta metodología, es la diferencia entre
Metodología y Matriz de Marco Lógico. Como plantea CEPAL (2005), la Metodología incluye un análisis del
problema, de los involucrados, jerarquía de objetivos y la selección de una estrategia de implementación óptima.
A su vez, el producto de esta metodología de análisis es la Matriz de Marco Lógico, que sintetiza y resume lo que
el proyecto busca realizar, a través de qué medios lograrlo, qué supuestos deben tenerse en cuenta y cómo se
monitorearán y evaluarán insumos y productos del proyecto.

(Fuente: Elaboración de IPP)

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Producto de la
Metodología:
Anális
is del
probl
ema

Metodología
Estrategia
Análisis de
Matriz de
de
implementa involucrados Marco Lógico
ción

Jerarquía de objetivos

Metodología Incluye
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2.5 Etapas y elementos de la Metodología de Marco Lógico
Una vez realizada la distinción, conozcamos una de las etapas que componen la Metodología: Identificación del
problema y alternativas de solución.

2.5.1 Identificación del problema y alternativas de solución

En esta etapa se analiza una situación de la realidad, a la cual se le proponen acciones para conseguir una situación
deseada. Como se planteó anteriormente, se busca que los proyectos sociales solucionen problemas a
quienes son definidos como beneficiarios de estos proyectos; esto se define mediante un proceso de
planificación que incorpora cuatro tipos de análisis:

Tipos de Análisis
• Involucrados
• Problemas
• Objetivos
• Estrategias (o identificación de alternativas de solución)

(Fuene: Elaboración de IPP)

Posteriormente, se realiza el proceso de selección de la alternativa óptima para terminar con una representación
de la estructura analítica del proyecto.

Este proceso se inicia con el descubrimiento de una situación adversa para un grupo de personas y la necesidad de
solucionarla que define la organización que la percibe. Para ejemplificar de mejor manera cada uno de los procesos,
retomaremos el caso presentado en la Introducción de este Módulo.

Los procesos de análisis involucrados son los siguientes (CEPAL, 2005):

2.5.1.a Análisis de involucrados o de participación

Considera el estudio de cualquier empresa, institución, grupo o persona que pueda estar vinculada con el proyecto
a considerar y tiene por objetivo coordinar intereses y expectativas de los diferentes actores, a efecto de
potenciar el apoyo con aquellos que muestran interés por el proyecto, así como también controlar efectos
negativos de quienes se oponen. Entre sus actividades implica:

• Identificar a potenciales beneficiarios directos e

indirectos, en diferentes niveles (local, regional, nacional).
• Investigar los roles, intereses, capacidad de
participación y poder relativo de los involucrados.
• Interpretar los resultados del análisis de los
involucrados.
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Metodología Matriz de Marco Lógico

Ahora, retomemos el ejemplo ficticio presentado en la Introducción. Como se señaló anteriormente, en el último
tiempo se ha producido en la Población 25 de febrero de Rancagua un aumento significativo de la delincuencia
juvenil, lo cual genera malestar social, mayor presencia de Carabineros en el sector, un aumento en la percepción
de inseguridad en los habitantes y un número considerable de delitos y personas afectadas.

La Población 25 de febrero es un área empobrecida de

Rancagua, con presencia de narcotráfico y una numerosa
población juvenil con ingresos escasos o nulos. Los
funcionarios del Municipio señalan que los jóvenes de este
sector no están integrados ni participan en su comunidad y
son objeto de prejuicios sociales. Además, no existen
organizaciones e instancias de participación juvenil como,
por ejemplo, infraestructura deportiva.

( Fuente: https://www.legalik.com/abogados/penal/autor-de-delito-de-robo.e8258)

Por otra parte, los jóvenes no cuentan con información sobre el mercado de trabajo; y las empresas y
negocios no muestran interés en contratarlos, aludiendo a la falta de experiencia y sus prejuicios sociales. En esa
misma línea, la falta de capacitación laboral y el bajo nivel de escolaridad tampoco les ayudan a conseguir un
trabajo. A esto se suman altos y preocupantes niveles de consumo de drogas y alcohol, así como también la
falta de organismos y servicios de salud que faciliten la prevención.

Expuesta la problemática, es posible realizar un análisis de los sectores, grupos y agentes sociales
involucrados, tal como se puede apreciar en la siguiente tabla:

Perjudicados /
Beneficiarios directos Beneficiarios indirectos Excluidos / Neutrales
Oponentes potenciales

Organizaciones
Jóvenes de la Población 25 Traficantes y vendedores
juveniles de la No hay.
de febrero. de drogas.
Población.
Comunidad de la Familiares de los
Vendedores de alcohol.
Población 25 de febrero. jóvenes beneficiarios.

Empresas y negocios
del barrio/comuna.
(Fuente: Elaboración de IPP)

A partir del caso presentado y de la limitada información disponible (en cuanto caso hipotético), se intuye
que los beneficiarios más directos serán los jóvenes de la Población, así como la comunidad en general. Como
beneficiarios indirectos se podría señalar a las familias de los jóvenes, las potenciales organizaciones juveniles de
la Población, y sus empresas y negocios. Entre quienes podrían resultar perjudicados, y eventualmente oponerse
a cualquier intervención, están los traficantes y vendedores de drogas y alcohol, que perderían parte de su
mercado cautivo.
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2.5.1.b Análisis del problema
Consiste en la identificación de las causas y efectos del problema sobre el cual se desea intervenir. Este
análisis idealmente debe ser realizado en forma de taller, con la participación de las partes interesadas y
moderada por un experto en dinámicas grupales. En el procedimiento se destacan los siguientes pasos:

• Análisis e identificación de los principales problemas de la situación.

• “Lluvia de ideas” para definir el problema central que tiene la
comunidad.
• Definir causas y efectos relevantes del problema en cuestión.
• Construcción de un árbol de problemas para ilustrar la
situación de manera integral.
• Someter a prueba, con los actores involucrados, la validez del árbol
de problemas.

Para ilustrar, nuevamente recurriremos al ejemplo de la Población 25 de febrero de Rancagua. En el siguiente

árbol de problemas se observa como problema central el incremento de la delincuencia juvenil en la Población.
Debajo del recuadro se aprecian las causas del problema y, sobre el mismo, las consecuencias que este conlleva:

(Fuente: Elaboración de IPP)

VIDEO COMPLEMENTARIO
El árbol de problemas es una herramienta fundamental para la estructuración y formulación de Proyectos
Sociales. Este video ofrece una descripción detallada acerca de cómo construirlo, considerando sus
objetivos, características y elementos.
https://www.youtube.com/watch?v=w1W0Mewowv0
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2.5.1.c Análisis de objetivos
Este análisis consiste en la descripción de la situación futura deseada una vez superados los problemas en
cuestión. Los aspectos negativos del árbol de problemas son transformados en situaciones positivas, logradas
mediante una solución propuesta. Una vez diseñado este árbol de objetivos, se evalúan los medios y fines
dispuestos para lograr estos objetivos; así también, se define la coherencia en el logro de las metas.

Tal como en el caso del análisis del problema, utilizaremos el mismo ejemplo para ilustrar el árbol de
objetivos, cuyo objetivo principal es lograr una disminución en los niveles de delincuencia juvenil en la Población:

(Fuente: Elaboración de IPP)

MATERIAL COMPLEMENTARIO

Esta guía contiene los elementos principales para la integración de la perspectiva de género en la
planificación de los presupuestos públicos. En ella se explica la importancia de su incorporación, la
metodología paso a paso e incluye un ejemplo del árbol de problemas y la matriz de marco lógico con
perspectiva de género.

Noticia ONU Mujeres: “Hacia una metodología de marco lógico con perspectiva de género”
http://www.unwomen.org/es/digital-library/publications/2015/01/towards-a-logical-framework-
methodology- with-a-gender-perspective
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2.5.1.d Identificación de alternativas de solución
(Serrano, 2016, págs. 120-121)
Una vez definidas las soluciones concretas en el análisis de objetivos, se propone la implementación de las
acciones que probablemente, en términos operativos, puedan solucionar el problema. Para ello, se definen
acciones excluyentes y complementarias.

En términos concretos, estas acciones probables pueden ser extraídas a partir de lo presentado en el nivel
inferior de la figura anterior. Así, y retomando el ejemplo utilizado, se podrían proponer las siguientes
acciones:

Creación de instancias y espacios de

Reforzamiento de capacitación y
habilidades laborales juveniles:
Cursos de capacitación y
emprendimiento.
Formación de líderes jóvenes:
Creación de organizaciones
juveniles y/o Impartir cursos de
formación de líderes.
participación juvenil:
Estímulo para la formación de
organizaciones sociales juveniles
y/o Construcción de
polideportivos.

(Fuente: Elaboración de IPP)

De esta manera, el equipo a cargo del proyecto debería definir si escoge soluciones/acciones excluyentes o
complementarias y, a partir de otras variables de contexto (presupuesto, recursos humanos), establece las
alternativas más viables para implementar.

2.5.1.e Selección de la alternativa óptima

Este análisis apunta a la elección de una alternativa que se implementará para alcanzar los objetivos
definidos. Así, se busca definir tanto los objetivos que se considerarán en la intervención, como los que no se
considerarán.

Para esto deben definirse posibles estrategias que

permitan lograr los objetivos, criterios concretos en la
definición de estrategias y la selección de una estrategia
posible de ser aplicada.

Solo una vez que se haya(n) definido la(s) estrategia(s),

cantidad de trabajo y extensión del mismo, será posible
definir si la intervención se hará en forma de proyecto
(único) o de programa (compuesto de varios proyectos a la
vez).
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Metodología Matriz de Marco Lógico

3. Cierre
Esta Metodología originada a finales de la década del ’60, y hoy utilizada por múltiples gobiernos y
organismos internacionales, surgió como respuesta ante la falta de coherencia, definición y éxito en los diseños
propuestos hasta antes de esa fecha. Emergió como una alternativa sencilla y coherente para la
conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos; también orientada hacia objetivos y grupos
beneficiarios, con énfasis en la participación y comunicación de los involucrados.

En este módulo, distinguimos el contexto y proceso en que se enmarca la Metodología de Marco Lógico y sus
respectivas fases y elementos, a través de la familiarización con la terminología y situaciones en que se puede
aplicar. Para ello, a través de un caso ficticio, se expusieron algunas de las posibilidades analíticas que
entrega la Metodología de Marco Lógico. En esa misma línea, señalamos la importancia de lograr distinguir e
internalizar los conceptos expuestos, para utilizarlos con dominio y fluidez en la vida laboral.

También, se presentó el contexto en el que se sitúa la aplicación de la metodología: proyectos o programas

del sector privado y público, con énfasis en este último. En la cadena de producción de valor social del
Estado, sirve para monitorear y evaluar recursos, productos, resultados e impacto. Asimismo, cuenta con
numerosas ventajas sobre otros enfoques: terminología uniforme, foco del trabajo técnico en puntos críticos,
desarrollo del trabajo participativo, uso posible en proyectos de diferentes áreas, etc.

Además, realizamos la distinción entre Metodología y Matriz de Marco Lógico, la primera incluye un análisis
del problema, de los involucrados, jerarquía de objetivos y la selección de una estrategia de implementación
óptima; mientras que la Matriz de Marco Lógico sintetiza y resume lo que el proyecto busca realizar y a
través de qué medios lograrlo, qué supuestos se deben tenerse en cuenta y cómo se monitorearán y
evaluarán insumos y productos del proyecto. Una vez realizada esta aclaración, describimos las etapas y
elementos de la Metodología de Marco Lógico.

Finalmente, se espera que los estudiantes al final del módulo comprendan la matriz como una fase dentro de
la metodología y cómo se diferencian ambos procesos, tanto en lo elemental como en lo procedimental.

APORTE A TU FORMACIÓN

El resultado de aprendizaje tiene por objetivo que los estudiantes logren identificar y distinguir la
metodología de marco lógico, junto a sus respectivas fases y elementos. A través del uso de ejemplos
prácticos (como la descripción detallada de algún proyecto social ficticio o real) planteados
recurrentemente, se busca que se familiaricen con la terminología utilizada y su representación en la
realidad. Entendiendo que la metodología de marco lógico es una herramienta que necesita práctica para
su buen manejo, la idea es que los estudiantes interioricen los conceptos para que al enfrentarlos en su
vida laboral, tengan un adecuado dominio y comprensión.