Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Humanas

Departamento de Sociología
Maestría en Sociología
Docente: Yuri Jack Gó mez Morales
Estudiante: Francisco Javier Patiñ o Prieto

TRADUCCIÓ N
Reseñ a 8

Título: Advocacy Planning

Autores: Marcia Marker Feld & Patricia Baron Pollak
Tipo de documento: capítulo de libro
Libro: Encyclopedia of Urban Studies
Añ o: 2010
Pá ginas: 3-6

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Planeació n de Promoció n

La planificació n de la promoció n representa un alejamiento de la planificació n científica,

objetiva o racional, que fue el paradigma dominante de la era posterior a la Segunda Guerra
Mundial. Se basa en la inclusió n de los diferentes intereses implicados en el propio proceso de
planificació n.

La planificació n de la defensa fue definida y promovida por el planificador y abogado Paul

Davidoff. El concepto se difundió ampliamente por primera vez a otros planificadores
profesionales en el artículo de Davidoff de 1965. en el Journal of the American Institute of
Planners, “Abogacía y pluralismo en la planificació n”. Davidoff buscó dar respuesta a una
pregunta crítica que surgió en la planificació n urbana a finales de la década de 1950 y
principios de la de 1960: “¿Quién habla por los pobres, los marginados y las minorías?" É l
ademá s introdujo la pregunta “¿Quién es el cliente?” en el uso profesional, así como “¿Quién es
la parte interesada o el constituyente?” Le preocupaba que las decisiones de planificació n que
impactan significativamente a los barrios urbanos se hicieron con poca o ninguna
representació n de los residentes. Debido a que los residentes del á rea objetivo del proceso de
planificació n por lo general no cuentan con las habilidades ni los conocimientos de la
planificació n, no pueden participar de manera efectiva en el proceso de decisió n de
planificació n. Ellos requieren representació n profesional de planificadores oficiales—los del
municipio o el urbanizador. La opinió n de Davidoff era que cada uno de los intereses en el
proceso de planificació n necesitaba ser servido y representado por un planificador
profesional con el mismo conocimiento y habilidad. Los valores fundamentales de este tipo de
planificació n son la justicia social y la equidad.

La Planificación de la Incidencia y su Paradigma

El paradigma de la planificació n de la promoció n se basa en el concepto de pluralismo en la
planificació n. Davidoff argumentó que el objetivo del proceso de planificació n es determinar
cuá l de varios se adoptará n e implementará n escenarios o planes de visió n alternativos. cada
uno respectivo El resultado tiene diferentes beneficios y costos para cada uno de los grupos
involucrados en la planificació n. decisiones Por lo tanto, no habría un plan ú nico que
constituiría el "plan correcto" para todo.

El aspecto central es el uso de valores, así como de hechos- evidencias en la toma de

decisiones de planificació n. El proceso no es explícitamente neutral. Las elecciones está n
impulsadas por cuestiones políticas y sociales má s que técnicas. Otro punto significativo es la
noció n de pluralismo en la planificació n. Para cada situació n de planificació n está involucrada
una serie de grupos con diferentes intereses. Dada la situació n, la defensa dicta que diferentes
planificadores representan visiones competitivas del futuro en el proceso. Un planificador
defensor representará a un grupo de interés, y otros planificadores representará n a diferentes
circunscripciones, incluida la perspectiva municipal de toda la ciudad. Este proceso, que une
un á rea geográ fica, como el barrio, es la base para comprender un plan pluralista. El
planificador es, ante todo, un planificador defensor al servicio de sectores que no está n
calificados y carecen del conocimiento adecuado para tomar decisiones de planificació n.

Davidoff responde a su pregunta en su artículo designando como cliente “el negro y el

individuo empobrecido”. En esta situació n, un planificador representa un grupo de interés
especial. El paradigma de la planeació n de defensa afirma que un profesional cuyas
habilidades y estatus político son iguales a las de los representantes del municipio o del
promotor inmobiliario estará presente e identificado como el planificador de los vecinos del
barrio. Diferentes planificadores, por lo tanto, representan diferentes intereses especiales en
el proceso de planificació n.

Davidoff dirigió un pequeñ o grupo de planificadores capacitados para quienes la planificació n

de la promoció n era una norma compromiso; estos planificadores trabajaron en varias
comunidades, preparando planes de visió n.

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Davidoff fue el principal vocero de estos residentes del vecindario tanto en sus escritos y su
prá ctica. Un activista-académico venerado y respetado en el campo de la planificació n urbana
moderna, fue una fuerza inquebrantable por la justicia y la equidad en la planificació n.
Davidoff vio la ciudad a través de una lente pluralista, mientras abordaba una amplia gama de
problemas sociales. É l desafió a académicos y profesionales por igual a encontrar formas de
promover prá cticas de planificació n participativas, pluralistas y el cambio social positivo;
superar la pobreza y el racismo; y reducir las disparidades multifacéticas en la sociedad. É l
realizó importantes aportes al campo de la planificació n como educador, profesional e
intelectual, y su influencia en la planificació n urbana se extiende hasta nuestros días. Su
trabajo en la planificació n de la incidencia constituye un parteaguas en la teoría y la prá ctica
de planificació n comunitaria estadounidense.

Abogacía y Planificación Integral Racional

Davidoff contrastó la planificació n de la promoció n con el proceso racional de planificació n

integral que fue el paradigma dominante en las décadas de 1960 y 1970. Una distinció n
significativa entre los dos modelos radica en el papel de los valores como elemento clave del
proceso de planificació n. Las preguntas críticas son "¿Dó nde entran los valores en el proceso
de planificació n?" y "¿Es pertinente la aclaració n de dichos valores? " Otra pregunta crítica es
"¿Quién es el cliente?" Las diferencias entre los dos modelos de planificació n (ver Tabla 1) se
encuentran en la definició n de cliente y del rol de los valores en la toma de decisiones. La
cuestió n central es si el proceso de planificació n es un esfuerzo objetivo, científico, y técnico o
una cuestió n normativa.

Crítica de la planificación de la promoción

Quienes critican la planificació n de la promoció n son planificadores tradicionales que está n

perturbados por la noció n de pluralismo y la consideració n de mú ltiples intereses en el
proceso de planificació n. Algunos sostienen que muchos problemas de la planificació n no
tienen una solució n ó ptima; Esto se refleja a menudo en el trabajo del gobierno municipal, lo
que generalmente resulta en soluciones inequitativas por las cuales los clientes no son
igualmente atendidos.

El pluralismo y la identificació n de un cliente o grupo de interés especial son centrales en la

lista de cambios importantes del planificador que deben realizarse en lugar de planificar para
el pú blico en general. Este enfoque se basa en la noció n de pluralismo, por lo que hay un
reconocimiento del nú mero y tipo de opiniones sociales y políticas disponibles para su
inclusió n en el Plan del barrio. Los planificadores má s tradicionales encuentran esto un
argumento engañ oso. Para ellos, el pluralismo es un mito social creado por aquellos que
ocultarían la creciente concentració n econó mica en ciudades y programas sociales y
econó micos directos a los desfavorecidos.

El planificador defensor es aquel que está comprometido con la noció n de pluralismo en la

elaboració n de la planificació n. y no representa intereses centrales. É l o ella siente que
debería haber una pluralidad de planes y no solo uno solo para representar adecuadamente al
vecindario. El gobierno municipal, cuando se enfrenta a una serie de planes para un
vecindario, debe seleccionar uno de ellos. Este tipo de situació n ha llevado a cuestiones de
ética y lealtad para los planificadores. Cuando los tomadores de decisiones municipales se
identifican con el punto de vista del interés pú blico central en lugar de seleccionar un plan de
los varios que se han desarrollado específicamente para los diferentes colectivos del barrio,
esta actitud puede conducir a divisiones internas del gobierno conocidas popularmente en la
burocracia como "guerrillas". Representar el interés pú blico es la visió n tradicional del papel
del planificador y ha sido el modus operandi de casi todos los planificadores en los Estados
Unidos. Algunos piensan que cambiar este enfoque para responder a los diversos intereses en
lugar de sintetizarlos en un interés pú blico no se adaptaría al campo de la planificació n
urbana de los Estados Unidos.

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La segunda cuestió n presentada por los planificadores tradicionales es que las decisiones en
las que los valores son utilizados conjuntamente con cuestiones fá cticas no pueden ser
corroboradas de forma técnica o científica. Este enfoque, la planificació n racional integral,
presupone una serie de pasos desarrollado por el pensamiento secuencial ló gico no abierto a
los valores y lealtades de los contextos políticos a través del cual se toman realmente las
decisiones de planificació n. A diferencia del planificador estadounidense convencional, el
planificador defensor niega que las decisiones de planificació n puedan estar libres de valores.
Como dijo Davidoff en su artículo, "Soluciones a preguntas sobre la distribució n de la
riqueza ... para llegar a diferentes clases no se puede tener solamente criterios técnicos; deben
surgir de actitudes sociales".

Planificación de la defensa en los Estados Unidos

Planificadores para la igualdad de oportunidades

En 1964, justo antes de la publicació n del artículo de Davidoff, la Asociació n de planificació n
estadounidense celebró su reunió n anual en Newark, Nueva Jersey. Walter Thabit, un
planificador defensivo en Nueva York, con fuertes compromisos con Davidoff, asistió a la
reunió n de la asociació n y se reunió con varios grupos de estudiantes, profesores jó venes y
profesionales.

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Juntos, bajo su tutela, fundaron Planners for Equal Opportunity, una red nacional de
defensores planificadores de defensa. Chester Hartman, académico y activista político, lo
presidió durante muchos añ os. Presente e involucrado estuvo el arquitecto C. Richard Hatch,
quien organizó el Comité de Renovació n en Harlem. Estos dos grupos operaban
principalmente en la ciudad de Nueva York, donde Walter Thabit, como planificador defensor
de la comunidad de Peter Cooper Square, lideró la lucha contra la propuesta de renovació n
urbana de Robert Moses para eliminar 11 manzanas en el sector Lower East Side. El plan de
Cooper Square, desarrollado por Thabit y otros, fue diseñ ado para albergar al 60 porciento de
todas las unidades de vivienda para viviendas de bajos ingresos. Después de muchos añ os, fue
seleccionado durante el Plan de renovació n urbana de Robert Moses.

Planners for Equal Opportunity finalizó formalmente en 1975. Su trabajo se ha ampliado y

continuado por dos esfuerzos sostenidos: la Red de Planificadores y el movimiento de
planificació n de equidad. The Planners Network, una organizació n informal de planificadores
progresistas, tiene miembros en todo Estados Unidos y está presidido por el Dr. Tom Angotti
de la Escuela de Planificació n del Hunter College.

Movimiento de Planificación de la Equidad

El movimiento de planificació n de equidad fue creado e implementado por Norman Krumholz,

el director de planificació n de Cleveland, Ohio. Fundamentalmente, el movimiento se basa en
una expansió n definició n del cliente para el proceso de redistribució n de recursos. Es la
respuesta moderna a la crisis racial en á reas urbanas, segú n June Manning Thomas y otros.
Proporciona una ubicació n para todas las personas que tienen pocas o ninguna opció n.
Decisiones pragmá ticas, no ideoló gicas para dar forma a la agenda de planificació n de la
equidad. La planificació n de la equidad se trata de trabajar dentro de la estructura de
planeació n de los municipios para dar especial atenció n a las necesidades de las poblaciones
pobres y vulnerables, que también sufren discriminació n racial y sexual. Sin embargo, el
trabajo no tiene por qué limitarse a los confines de la estructura gubernamental típica ni
necesita seguir las decisiones del gobierno anterior. Los planificadores urbanos pueden
romper los lazos de añ os anteriores y desarrollar e implementar nuevas políticas que lleguen
a los pobres y las minorías en el contexto urbano.

El Instituto de Acción Suburbana

Como planificador profesional, Davidoff puso en práctica la planificació n de la promoció n. El

fundó el Suburban Action Institute, que desafió la zonificació n de exclusió n en Nueva Jersey.
Un caso que sienta precedente involucró al municipio de Mount Laurel. El caso se originó en
un intento de Mount Laurel para evitar la construcció n de 36 apartamentos destinados a la
clase trabajadora afroamericana residentes en la comunidad. En 1975, el tribunal dictaminó
que la ordenanza de zonificació n del municipio era una forma de discriminació n econó mica
que favorecía a las personas de ingresos medios y altos. No fue sino hasta 1983, sin embargo,
que el tribunal dictó Mount Laurel II, que sirvió como complemento a la decisió n al establecer
una fó rmula para proporcionar una parte justa de viviendas asequibles. En 1985, un Mount
Laurel III (má s o menos) se llevó a cabo como la Legislatura del Estado de Nueva Jersey,
actuando en Mount Laurel II, estableció el Consejo de Vivienda Asequible. El debate sobre este
tema continú a
para en la actualidad.

Planificación de incidencia mundial

La incidencia a nivel global es un método y un proceso para influir en los tomadores de

decisiones y en las percepciones pú blicas de las personas interesadas; moviliza la acció n
comunitaria para lograr el cambio social.

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El objetivo es crear un entorno propicio, en el que las leyes y las políticas pú blicas proteger y
promover derechos y deberes. Las estrategias incluyen un énfasis en asociaciones con
organizaciones sin á nimo de lucro y en estudios de casos de investigació n y á reas de política.
El
contenido se enfoca en la justicia ambiental, problemas de salud pú blica como el SIDA y
alojamiento. Las estrategias de promoció n se enfatizan principalmente en el campo de la
arquitectura, así como en la planificació n y otras profesiones de desarrollo urbano.

La aplicació n global de Advocacy Planning difiere de su aplicació n en los Estados Unidos en de

varias maneras: Primero, la unidad geográ fica tratada en Europa y el Reino Unido
generalmente apunta a los niveles de gobierno nacional e internacional, mientras que Estados
Unidos se enfoca en barrios y municipios locales. En segundo lugar, diferentes preguntas son
planteadas por los planificadores de defensores internacionales que por planificadores de
defensores de EE. UU.; los planificadores de defensores de EE. UU. Aumentan cuestiones de
encuadre tales como "¿Quién es el cliente?" y “¿Cuá les o cuyos valores se consideran?” Los
planificadores internacionales hacen referencia al interés pú blico en términos generales. En
tercer lugar, los planificadores defensores de EE. UU. interactú an principalmente sobre el
terreno, mientras que los planificadores europeos cambian su metodología para técnicas de
planificació n y aná lisis de políticas. El modelo internacional se centra en conceptos
distinciones, que difiere del énfasis estadounidense en cuestiones y problemas locales.