¿Qué es el análisis de políticas públicas?

-El producto del análisis de políticas públicas puede ser un simple asesoramiento o una declaración formal que une una acción
predeterminada con un resultado final. Ejemplo: proyecto A → consecuencia B. Así como también puede involucrar una serie de otras
variables (un proyecto de ley que debe apoyarse en la estrategia legislativa S, que resultará en costos sociales para C, etc.).
-El análisis de políticas públicas está destinado a informar sobre algunas decisiones, ya sean implícitas (A resultará en X) o explícitas
(se le debe destinar más apoyo a A porque resultará en X, lo cual puede ser bueno para ti, tu distrito electoral o tu país).
-Es importante tener en mente que no cualquier asesoramiento es aplicable para una política pública → Debe ligarse a las decisiones
públicas y a los valores sociales (esto no significa que no puedan trabajarse desde organizaciones privadas).
-La mayoría de las políticas públicas son impulsadas por los gobiernos o por organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro.
-Para los autores, los consultores de políticas públicas (privados o públicos) tienen clientes para su asesoramiento que pueden
participar en la formación de decisiones públicas.
-Existe una gran variedad de definiciones de políticas públicas → Incluir una más ayudará a (1). Desarrollar enfoques prácticos y
fundamentos conceptuales capaces de convertir al lector en un productor efectivo/consumidor de políticas públicas, (2). Se puede
hacer un énfasis en la importancia de los valores sociales en el análisis de estas políticas.
-Entonces, la definición de los autores será: El análisis de políticas públicas es un asesoramiento orientado al cliente relevante para las
decisiones públicas y regulado por los valores sociales.
-Un buen análisis de políticas públicas toman una visión comprensiva sobre las consecuencias y los valores sociales → Las deficiencias
económicas merecen ser consideradas como un valor social (porque contribuye al bienestar y también se le suele otorgar menos peso
en la deliberación de los gobiernos representativos).

Análisis de políticas públicas y profesiones relacionadas

1.- Academic Research
 Su objetivo principal es el desarrollo de teorías que contribuyan a un mejor entendimiento de la sociedad.
 Las disciplinas de las ciencias sociales han apuntado a crear métodos rigurosos para especificar lógicamente teorías y
comprobación empírica de las hipótesis que se derivan de ellos.
 La acumulación de evidencia empírica, y el asociado ascenso/caída de las teorías que compiten entre sí, eventualmente
influye en la “cosmovisión” de quienes crean las políticas públicas (que no pertenecen a la academia).
2.- Policy Research
 Es una investigación destinada específicamente a informar sobre los problemas de las políticas públicas, las cuales suelen
utilizar métodos de las distintas disciplinas de las ciencias sociales.
 Se enfoca en las relaciones entre las variables que reflejan los problemas sociales y otras variables que pueden ser
manipuladas por las políticas públicas.
 Ejemplo: Teniendo en consideración que una política impulsada por un gobierno realiza X acción, el resultado será Y.
→ Para un academic researcher, una de las causas que explica esto puede ser la educación moral en donde la familia es un
factor importante.
→ Por otro lado, para un policy researcher, intentará hacer una predicción sobre el caso. Probablemente considerará que la
educación moral es un hecho y tratará de enfocarse en acciones gubernamentales, como la seguridad, o la severidad del
castigo sobre quienes cometen algún crimen.
 Son menos cercanos a quienes formulan decisiones públicas → Se ven a sí mismos como miembros de una disciplina
académica. Su principal motivación para la investigación de políticas públicas es el financiamiento que puedan obtener o la
emoción de ver su trabajo en una política pública.
3.- Classical Planning
 Es paradigma que es visto como una reacción ante un aparente desorden y miopía, resultante del comportamiento del
mercado privado y los gobiernos pluralistas.
 Buscan especificar los objetivos para alcanzar una sociedad mejor y determinar las vías para alcanzar estos objetivos → Es
necesaria la asignación de una autoridad central para la creación y ejecución del plan.
 Ejemplo: La mala planificación de los países de Europa del Este, que apuntaron a una economía centralizada, durante la época
de la URSS apuntan a la debilidad inherente al programa de planificación.
 Al reconocer la incongruencia entre la realidad de las políticas democráticas y el paradigma clásico de planificación instó a
muchos planificadores a adoptar un rol intervencionista más activo en la toma de decisiones públicas.
 Una más reciente manifestación del paradigma de planificación son los systems analysis, los que apuntan a aumentar las
técnicas de operations research.
 La decisión del analista debe enmarcarse en los juicios de valor en una aparente objetividad → Esto es porque hay una serie
de distintos objetivos que caracterizan las temáticas públicas y que usualmente no son obvios.
 Una aplicación de los sistemas de análisis es planning, programming, budgeting system (PPBS), lo que comparte algunas
características con el análisis de políticas públicas. Sus objetivos son identificar todos los programas que tengan objetivos en
común, para que las asignaciones presupuestarias a estos programas puedan ser comparados en términos de su efectividad
al alcanzar estos objetivos.
4.- Public Administration
 La meta de la administración pública “antigua” era más modesta que la del paradigma anterior: la gestión eficiente de los
programas mandatados por el proceso político.
 Buscan separar la función de gerencia de lo que ellos veían como la corrupción de la política.
 Según Woodrow Wilson: las preguntas administrativas no son preguntas políticas, la administración es una esfera externa a
la política → La ciencia de la administración debe separarse del arte de la política.
 Tanto la antigua administración pública como el análisis de políticas públicas están destinados a brindar una mayor
experiencia en emprendimientos públicos → Una vez las estructuras organizacionales para los programas son creadas, el foco
se centra en las decisiones que involucran el personal, carteras, y procedimientos operacionales.
 La administración pública ha ido gradualmente incluyendo análisis de políticas públicas en sus actividades profesionales.
 El administrador debe estar capacitado para asegurar los recursos y defender la implementación de las decisiones ligadas al
proceso político.
 La más reciente nominación de la administración pública ha sido public management: Toma diversas formas, incluyendo un
enfoque más empírico. No obstante, últimamente ha sido enmarcado como el estudio de la gobernanza (leyes, reglas,
decisiones judiciales, prácticas administrativas, etc.).
5.- Journalism
 Los periodistas políticos suelen preocuparse a sí mismos con eventos recientes; raramente se les pregunta para hacer alguna
predicción sobre el futuro. Cuando escriben sobre políticas públicas son más sensacionalistas y no se preocupan por enfocarse
sobre las temáticas más relevantes → Las narrativas con víctimas, héroes y villanos son los que atraen lectores.
 La comunicación, para los autores, es una preocupación principal. Por ello, los periodistas deben estar disponibles para poner
sus historias en palabras que puedan captar y mantener el interés de los lectores. Esto mismo se debe hacer por los analistas
políticos por sus clientes → Comunicación efectiva requiere una escritura limpia.
 Los analistas políticos deben ser capaces de explicar las palabras más técnicas del área en un lenguaje que pueda ser
entendido por sus clientes.

Análisis de políticas públicas como profesión

-Muchas de las personas que realizan este tipo de análisis tuvieron y tienen trabajos como economistas, planificadores, evaluadores
de programas, analistas de presupuestos, investigadores de operaciones o estadísticos. No obstante, en los últimos 30 años el análisis
de políticas públicas se ha establecido como una profesión en sí → Ahora forman parte de los gobiernos y poseen estudios
especializados en estas temáticas.
-Esta profesión se puede desempeñar en áreas relativas a la configuración organizacional, federales, estatales, agencias locales y
legislaturas, institutos de investigación, etc.
-Pese a que es un área profesional que se ha desarrollado principalmente en EEUU., en la actualidad se ha expandido a Europa y Asia.
Las relaciones con los clientes van variando según el tipo de organización.
-Algunos ejemplos donde poder desempeñarse laboralmente (en el poder ejecutivo estadounidense): White House (National Security
Council and Domestic Policy staffs), The Office of Management and Budget (OMB; predicen los costos del gobierno federal en cambios
de política; y están a cargo de los presupuestos en general), Council of Economic Advisers (CEA; no tienen una gran injerencia en los
presupuestos).
 Poder legislativo: Trabajan para el Congreso en el Government Accountability Office (GAO); Congressional Budget Office
(CBO), Congressional Research Service (CRS). En esta rama, el análisis de políticas públicas aporta redes de comunicación al
Congreso.
-A nivel de los condados o municipios, las personas que trabajan ahí no suelen contar con los estudios para el análisis de políticas
públicas. No obstante, las propias agencias pueden contratar a consultores para estos análisis. El problema aquí es que los consultores
suelen escribir para complacer a sus clientes → Hay excepciones, pero los consultores que hacen esto son aquellos que tienen una
clientela ya ganada; no supone una gran pérdida perder un cliente.
-Los investigadores de las academias, grupos expertos en problemas políticos/económicos, o investigadores de políticas públicas de
institutos también pueden proveer servicios de consultoría → El problema aquí es que pueden hacer investigaciones orientadas a
intereses demasiado específicos, por lo que no es factible aplicarlas en otras áreas. Además, hay un incremento en el número de
grupos expertos con un evidente sesgo ideológico y que tienen predisposiciones sobre ciertas políticas que a veces interfieren con sus
percepciones personales.
-Hay analistas políticos que no trabajan para organismos gubernamentales, sino que se desempeñan en áreas como asociaciones
comerciales, sindicatos nacionales, u ONGs.

Una mirada más cercana a las funciones analíticas

-El Department of Health and Human Services (DHHS) es una de las agencias federales más importantes de EEUU → Posee muchas
agencias especializadas (Food and Drug Administration, the National Institutes of Health, etc.).
-El texto se enfoca en la Office of the Assistant Secretary, Planning and Evaluation (ASPE) porque es el ejemplo más claro donde
mostrar cómo trabajan los analistas políticos aquí (4 categorías):
 1. Los analistas cumplen funciones como “desk officer” → Involucra coordinar políticas con programas de áreas específicas y
sirven como contacto con otras agencias relacionadas con el DHHS.
2. Cumplen una función de desarrollo de políticas → Se les considera como una de las nuevas líneas de investigación más
flexibles que posee el DHHS.
3. Realizan una función de vigilancia e investigación de políticas.
4. Tienen una función de firefighting → Tareas que encomienda la Casa Blanca de urgencia que los analistas deben solucionar
de manera primordial.

Preparación básica para el análisis de políticas públicas

-Un analista de políticas públicas debe ser capaz de aplicar habilidades básicas con una perspectiva realista y racionalmente
consistente en el rol del gobierno en la sociedad. Para ello, requiere de 5:
1. Deben saber reunir, organizar y comunicar información en situaciones en donde las fechas límites son estrictas y el acceso a
esta información es limitada para el público → Entender la naturaleza de los problemas de las políticas y las posibles
soluciones, identificar los costos/beneficios de soluciones alternativas, etc.
2. Necesitan una perspectiva para ser capaz de percibir los problemas sociales en sus respectivos contextos → Comprender los
errores del gobierno y del mercado para así ser capaz de ver cuándo se requiere de intervención gubernamental.
3. Requieren habilidades técnicas para ser capaces de prevenir y asesorar más eficientemente, teniendo en consideración las
consecuencias de políticas alternativas → Las disciplinas de la economía y estadísticas son relevantes en este punto.
4. Deben tener un entendimiento sobre el comportamiento político y organizacional para predecir, y quizás influir, la viabilidad
de la adopción y aplicación de las políticas.
5. Los analistas deben tener un cierto marco ético que explícitamente tomen en cuenta las relaciones con sus clientes.