18/11/2022

TRABAJO PRÁCTICO N 4

Materia: Derecho Administrativo.

Alumna: González Malano Trinidad.

D.N.I: 39.968.765

1. El dueño del vivero al que se hace referencia en el párrafo final del caso
práctico te consulta como abogado/a de confianza, respecto de la posibilidad
de demandar a la administración por los daños que ha sufrido en su negocio
a causa del corte en el servicio de agua corriente. ¿Consideras factible
entablar esa acción judicial? Para el caso afirmativo, indica ¿qué tipo de
responsabilidad estatal se configura en el caso? Justifica.  
 
Frente al caso planteado, considero factible entablar la acción judicial, demandar
a la administración por los daños causados, la Ley Nacional 26.944 de
responsabilidad del Estado, establece en el artículo 1 la responsabilidad por
acción u omisión, frente a perjuicios que sufran las personas en sus derechos o
en sus bienes, con responsabilidad objetiva y directa, ya que es responsabilidad
del Estado prestar un servicio regular; el tipo de responsabilidad que se presenta
en este caso por parte del Estado, se configura al existir un vínculo
extracontractual, con la actividad ilegitima por parte de la administración, por el
incumplimiento irregular de su función; por lo tanto, en este caso se cumplen
todos los requisitos del artículo 3 de la Ley 26.944:

“Son requisitos de la responsabilidad del Estado por actividad e inactividad

ilegitima:
a) Daño cierto debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable
en dinero.
b) Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un órgano estatal.
c) Relación material de la actividad o inactividad del órgano y el daño
cuya reparación se persigue.

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d) Falta de servicio consistente en un actuación u omisión irregular de

parte del Estado; la omisión solo genera responsabilidad cuando se
verifica la inobservancia de un deber normativo de actuación expreso y
determinado”

Por lo tanto, esto implica una falta de servicio, se da la prestación irregular o

defectuosa de un servicio público, abarca toda la actividad jurídica o material
que emana de los poderes públicos que conforman la función administrativa del
Estado cuando ocasiona perjuicios a los administrados.

2. ¿Se presenta en este caso algún eximente de la responsabilidad estatal?

Para el caso afirmativo, ¿cuál o cuáles?

En este caso no se presenta ningún caso que exima la responsabilidad estatal, ya

que los daños y perjuicios ocasionados al vivero no se dan por caso fortuito o
fuerza mayor, ni se produjo por el hecho de la víctima o de un tercero por quien
el Estado no debe responder; esto se encuentra establecido en el artículo 2 de la
Ley 26.944:

“Se exime de responsabilidad al Estado en los siguientes casos:

a) Por los daños y perjuicios que se deriven de casos fortuitos o fuerza
mayor, salvo que sean asumidos por el Estado expresamente por ley
especial.
b) Cuando el daño se produjo por el hecho de la victima o de un tercero
por quien el Estado no debe responder.”

Por ello, en el caso planteado se trata de un tercero que es empleado de la

administración por ende el Estado debe responder por él.

3. Si lo acredita debidamente, ¿puede el dueño del vivero, según la ley 26.944,

reclamar un monto dinerario equivalente a las pérdidas que ha sufrido?
Fundamenta.  

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Cuando se trata de daños extracontractuales, el autor debe responder por las

consecuencias mediatas cuando las previó o debió preverlas actuando con un
mínimo de cautela. Por ello, el dueño del vivero si puede reclamar un monto
dinerario equivalente a las pérdidas que ha sufrido, ya que se puede demostrar
una conexión causal entre la conducta y el daño.

Según el artículo 5 de la Ley 26.944:

“La responsabilidad del Estado por actividad legitima es de carácter

excepcional. En ningún caso procede la reparación del lucro cesante.
La indemnización de la responsabilidad del Estado por actividad legitima
comprende el valor objetivo del bien y los daños que sean consecuencia directa
e inmediata de la actividad desplegada por la autoridad pública, sin que se
tomen en cuenta circunstancias de carácter personal, valores afectivos ni
ganancias hipotéticas.
Los daños causados por la actividad judicial legítima del Estado no generan
derecho a indemnización”

En este caso también se aplica lo establecido en el artículo 3 inciso a) de la Ley

26.944:

“Son requisitos de la responsabilidad del Estado por actividad e inactividad

ilegítima:

a) Daño cierto debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en

dinero;”

Por ello, si el dueño del vivero acredita de forma correcta el daño causado por la
falta de agua, la indemnización del Estado por actividad ilegitima tiene que
comprender el valor objetivo del bien y los daños que sean en consecuencia de la
actividad desplegada por la autoridad pública.

El Estado debe resarcir los daños causados a los particulares ya sea por obrar
licito o ilícito.

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4. La sanción a aplicar al agente que incumplió sus deberes, tiene que ver con
la faz disciplinaria del derecho administrativo. Esta, a su vez, supone un
vínculo entre el derecho administrativo, ¿qué otra rama del derecho?
Fundamenta.

A modo de introducción, Cassagne menciona la relación del derecho

administrativo con el Derecho Penal Administrativo, estableciendo que el mismo
se vincula con el derecho penal sustantivo a la hora de asegurar el eficaz y
normal funcionamiento de la Administración cuando necesita de la tutela
represiva, por lo que todo lo que hace al régimen disciplinario, y a las sanciones
de que el funcionario puede ser pasible, integran el derecho penal
administrativo.

La sanción a aplicar al agente que incumplió con sus deberes está relacionada
con el Derecho Penal en su faz contravencional, ya que estamos frente a una
actividad de limitación, extinción de derechos privados que se manifiestan por
medio del poder de la legislación mediante leyes y reglamentos.

En este caso se diferencian en la intensidad de la lesión al bien jurídico que se

protege y la cuantía de las penas o sanciones que se aplican, ambas comparten el
hecho de ser un cuerpo normativo que regula las conductas prohibidas y
consecuencias que acarrean.

5. El acto administrativo mediante en cuál se disponga la cesantía del agente,

¿se presume legítimo? ¿Por qué?

El acto administrativo presenta características, una de las mas importante es la

presunción de legitimidad, su principal fundamento es la necesidad de cumplir
con la finalidad de la actividad administrativa; esto implica una suspensión
relativa de que el acto ha sido dictado conforme al ordenamiento jurídico
vigente.

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Cassagne fundamenta que la presunción de legitimidad, deriva de su régimen

exorbitante, es decir, que el estado cuenta con determinadas facultades que
nunca tendrían los particulares.
Dicho esto, el acto administrativo por el cual se dispone la cesantía del agente es
legítimo, porque cumple con los requisitos de ser precedido por el debido
proceso administrativo. Es una facultad de la Administración para con sus
subordinados.

Por ello en el caso planteado se ve como el agente viola su vínculo jurídico con
la administración incumpliendo con sus deberes y obligaciones.

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Bibliografía:

- Avalos, E.; Buteler, A.; Massimino, L. (2014). Derecho Administrativo. Tomo

1. Córdoba, Argentina: Alveroni
- Ley 26.944 “Responsabilidad Estatal”