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INFORMACIN SOBRE INCLUSIN

EDUCATIVA DE PERSONAS CON


DISCAPACIDAD: UNA DEUDA
PENDIENTE EN AMRICA LATINA.

FEBRERO 2015

IGUALDAD EDUCATIVA

La produccin de datos e indicadores relacionados con los derechos fundamentales de las personas resulta esencial
para asegurar que esos derechos sean verdaderamente garantizados. A grandes rasgos, puede afirmarse que producir
datos y acceder a ellos son requisitos indispensables para garantizar la efectividad de los derechos, y la vigilancia cierta
sobre sus niveles de realizacin.
Esto se hace especialmente relevante en el caso de las personas con discapacidad, pues su situacin y sus experiencias
son, en numerosas ocasiones, invisibilizadas; y una de las razones que favorece esta invisibilizacin es, justamente,
la falta de datos e informacin adecuada sobre la medida en que son efectivamente cumplidos o no- los derechos que
ellas tienen reconocidos.
Sobre esta premisa, ACIJ pudo advertir, con preocupacin, que al analizar los indicadores y datos producidos por
diferentes Estados de la regin no poda encontrarse informacin bsica respecto de las personas con discapacidad (y,
en particular, sobre su derecho a la educacin).
Esta misma conclusin es compartida por la UNESCO en el marco del Sistema Regional de Informacin Educativa de
los Estudiantes con Discapacidad (SIRIED)1, donde participaron los Gobiernos de ocho pases de la Amrica Latina y el
Caribe a travs de sus Ministerios de Educacin; en este contexto, se expres que [l]a regin no dispone de
informacin estadstica, datos bsicos e indicadores significativos y actualizados que den cuenta de la situacin
educativa de los estudiantes con discapacidad.
En un encuentro realizado en Buenos Aires entre un grupo de organizaciones de personas con discapacidad y
organizaciones de derechos humanos2 en el que se discuti sobre esta problemtica, se alcanz tambin un
entendimiento comn respecto de la relevancia de la cuestin.

EL SIRIED es un proyecto desarrollado por la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO
Santiago), con el apoyo tcnico y financiero del Gobierno de Espaa, que busca construir un sistema de informacin sobre las
necesidades educativas y de apoyo de los estudiantes con discapacidad. La iniciativa surge con la identificacin de falencias en la
regin de informacin estadstica, datos bsicos e indicadores sobre la situacin educativa de los estudiantes con discapacidad.
Entre los fines del sistema en cuyo desarrollo se trabaj por etapas- se encuentran contribuir al seguimiento de los objetivos el
Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, (PRELAC); retroalimentar los procesos de formulacin,
implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y, contribuir a una distribucin justa y equitativa de los recursos que garantice
el derecho a la educacin de las personas con discapacidad.
Sin embargo, no participaron de este proyecto, en consulta, organizaciones de personas con discapacidad.
2 Participaron ACIJ, ADC y el Grupo Artculo 24, de Argentina, CAinfo e IIDI, de Uruguay; Mis Talentos, de Chile; Asdown de
Colombia; y SODIS, de Per.
1

El consenso respecto de la importancia que tiene la produccin de datos naci a partir de la identificacin, en todos
los pases a los que pertenecan las organizaciones participantes, de una generalizada falta de datos bsicos referidos a
la educacin de las personas con discapacidad. Esta preocupante situacin, entre otras cosas, obstaculiza el
planteamiento de estrategias de incidencia en la materia por parte de las organizaciones, e impide conocer el grado
efectivo de reconocimiento que recibe dicho derecho en todos los pases involucrados.
En este documento, identificamos ciertas falencias que se registran en los sistemas de datos, indicadores y estadsticas
sobre trayectoria educativa de personas con discapacidad en Argentina, Chile, Colombia, Per y Uruguay3, a fin de
mostrar la relevancia y actualidad del problema. Lejos de ser un problema terico, la falta de datos e informacin es
un grave obstculo a la realizacin del derecho a la educacin.
A su vez, damos cuenta de las razones por las cuales la produccin y el acceso a los datos son herramientas esenciales
para garantizar, en los hechos, los derechos fundamentales de las personas y, por ende, cmo es que esas actividades
constituyen claros deberes de todos los Estados, expresados en concretas obligaciones exigibles (y en muchas
ocasiones traducidos en normas jurdicas expresas que los imponen).

En el desarrollo de este informe se harn una muy breve mencin a otros pases, solo en los casos que presentan situaciones muy
ilustrativas del problema de la falta de datos en la materia.
3

Contar con datos e indicadores oficiales resulta ineludible para que un Estado d cumplimiento a los derechos
humanos en general y, en particular, a los derechos de las personas con discapacidad.
En materia de derechos econmicos, sociales y culturales, la Organizacin de las Naciones Unidas ha destacado la
relevancia del uso de los indicadores para determinar si esos derechos tienen efectividad, o no 4. En este sentido, se ha
promovido el uso de indicadores para a) corroborar los anlisis normativos de las evaluaciones de los derechos
humanos; b) establecer medidas ms claras para aplicar polticas y programas pblicos; c) establecer criterios objetivos
para supervisar los avances logrados en pro de la plena realizacin de los derechos, y d) servir de fundamento para las
denuncias contra quienes estn investidos de responsabilidad, como las autoridades gubernamentales, en los tribunales
y otros mecanismos de reparacin.
Si bien los rganos de aplicacin de tratados han sealado en reiteradas oportunidades que el reconocimiento de
derechos conlleva la obligacin de generar informacin sobre los avances en sus niveles de realizacin, en ocasiones la
produccin de datos viene impuesta por normativa expresa. As, existen tratados internacionales que aluden de
manera directa a los indicadores estadsticos en relacin con los derechos humanos.
Por caso, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculo 12) obliga a la reduccin de
la mortinatalidad y de la mortalidad infantil; por su parte, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer (art. 10 inc. f) impone el deber de reducir la tasa de abandono femenino de los
estudios, por su ntima relacin con el derecho a la educacin en igualdad de condiciones.
En el caso de los derechos de las personas con discapacidad, el reconocimiento normativo expreso es mucho ms
amplio, porque la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 5 introduce una clusula (artculo
31) que genera obligaciones cuantiosas en relacin con la informacin necesaria para dar efectividad a los derechos
que aqulla consagra. Esta disposicin ser analizada ms adelante en este documento.

Referiremos, en lo que sigue, a lo que surge del Informe de la Alta Comisionada sobre el uso de indicadores para los derechos
humanos (Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Cuestiones sociales y de derechos
humanos; Perodo de sesiones sustantivo de 2011, Ginebra, 4 a 29 de julio de 2011)
5 Este tratado fue firmado por todos los pases a los que nos referiremos en lo que sigue.
4

Tambin, como se adelant, en instrumentos internacionales diferentes de los tratados de derechos humanos se
destaca la estrecha relacin entre indicadores y vigilancia en el cumplimiento de derechos; por ejemplo, en la
Declaracin y Programa de Accin de Viena de 19936 se revela que "para fortalecer el disfrute de los derechos
econmicos, sociales y culturales, deberan examinarse otros mtodos, como un sistema de indicadores para medir
los avances hacia la realizacin de los derechos enunciados en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales".
La obligacin a cargo del Estado de producir datos en relacin con el nivel de cumplimiento de derechos nace,
adems, de distintas normas locales que pueden encontrarse en diferentes pases, con diferentes niveles de
especificidad en cuanto al tipo de informacin que debe generarse.
Por caso, en Argentina, la Ley de Educacin Nacional7 impone la responsabilidad de desarrollar e implementar una
poltica de informacin y evaluacin continua y peridica del sistema educativo, que debe incluir necesariamente las
principales variables de funcionamiento del sistema (artculos 95 y 96).
En Chile, la Ley General de Educacin8 determina que Es deber del Estado mantener y proveer informacin
desagregada sobre la calidad, cobertura y equidad del sistema y las instituciones educativas (artculo 4) y sienta como
principio que La informacin desagregada del conjunto del sistema educativo, incluyendo los ingresos y gastos y los
resultados acadmicos debe estar a disposicin de los ciudadanos, a nivel de establecimiento, comuna, provincia,
regin y pas (artculo 3 inciso i).
En Colombia, por la Ley Estatutaria n 16189 se determina que los establecimientos educativos estatales y privados, y
las entidades territoriales certificadas en educacin, debern reportar la informacin sobre atencin educativa a
personas con discapacidad en el sistema nacional de informacin de educacin.
En Per, la Ley General de Educacin10 enumera entre las funciones del Ministerio de Educacin la de implementar un
sistema de informacin para la toma de decisiones estratgicas y en Uruguay, la Ley General de Educacin 11 obliga a
cada organismo de enseanza a brindar los medios necesarios para obtener la informacin que se requiera para
realizar informes sobre el estado de la educacin e implementar evaluaciones.

Disponible en http://www.ohchr.org/Documents/Events/OHCHR20/VDPA_booklet_Spanish.pdf
Ley 26.206, cuyo texto se encuentra disponible en
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do;jsessionid=413DA72D0FB839131DC5F0B517717976?id=123542
8 Ley 20.370, disponible en
http://www.mineduc.cl/usuarios/convivencia_escolar/doc/201103050142570.Ley_N_20370_Ley_General_de_Educacion.pdf
9 Por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con
discapacidad, disponible
enhttp://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/2013/LEY%201618%20DEL%2027%20DE%20FEBRERO%20DE%20201
3.pdf
10Ley 28.044, disponible en http://www.minedu.gob.pe/p/ley_general_de_educacion_28044.pdf
11 Ley N 18.437, disponible en http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18437&Anchor=
6
7

En paralelo a estos requisitos normativos que mencionamos a ttulo de ejemplo, existen serias razones prcticas que
dan cuenta de la importancia que tiene para el cumplimiento de los derechos fundamentales de las personas la
existencia de datos e informacin suficientes.
Como primera medida, los datos permiten realizar una medicin ordenada de cmo vara con el tiempo el
reconocimiento de los derechos. Si se tiene en cuenta que, en el caso de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, los Estados deben actuar para darles efectividad progresivamente (arg. art. 2.1, PIDESC), se sigue
necesariamente que se debe contar con informacin adecuada para monitorear esta progresin. El derecho a la
educacin presenta ejemplos bien claros de esto, como el deber de los Estados de implantar de manera progresiva
una enseanza secundaria y superior gratuita (art. 13.2.b. y 13.2.c, PIDESC). Los indicadores son la nica manera de
saber si ha existido avance, estancamiento o retroceso en la implementacin de un derecho en un determinado
periodo de tiempo12.
Tambin, la existencia de datos es relevante para el diseo de polticas pblicas respetuosas de derechos humanos, y
permite evaluar y mejorar los resultados de polticas, planes y programas estatales13. Por ello, se ha dicho que en
muchos pases el tema de los indicadores es un asunto prioritario de la agenda poltica14.
En suma, contar con informacin suficiente y confiable asegura el monitoreo de los avances en el cumplimiento de los
derechos, coadyuva a la trasparencia y rendicin de cuentas de los gobiernos y facilita la definicin de polticas pblicas
ajustadas a los estndares de derechos humanos.

Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, E/2009/90
idem
14 Ver Desarrollo de indicadores sobre educacin inclusiva en Europa, Agencia Europea para el Desarrollo de la Educacin del
alumnado con necesidades educativas especiales, pg. 21.
12
13

Como se anticip, la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad contiene deberes amplios en
materia de produccin de informacin sobre el cumplimiento de los derechos garantizados por ese mismo tratado.
Dispone su artculo 31 que:
Los Estados Partes recopilarn informacin adecuada, incluidos datos estadsticos y de investigacin, que les permita
formular y aplicar polticas, a fin de dar efecto a la presente Convencin. En el proceso de recopilacin y
mantenimiento de esta informacin se deber: a) Respetar las garantas legales establecidas, incluida la legislacin
sobre proteccin de datos, a fin de asegurar la confidencialidad y el respeto de la privacidad de las personas con
discapacidad; b) Cumplir las normas aceptadas internacionalmente para proteger los derechos humanos y las
libertades fundamentales, as como los principios ticos en la recopilacin y el uso de estadsticas. 2. La informacin
recopilada de conformidad con el presente artculo se desglosar, en su caso, y se utilizar como ayuda para evaluar el
cumplimiento por los Estados Partes de sus obligaciones conforme a la presente Convencin, as como para identificar
y eliminar las barreras con que se enfrentan las personas con discapacidad en el ejercicio de sus derechos. 3. Los
Estados Partes asumirn la responsabilidad de difundir estas estadsticas y asegurar que sean accesibles para las
personas con discapacidad y otras personas.
Como puede verse, la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad no solo impone el deber de
recopilar informacin, sino que obliga adems a que sta sea adecuada, suficientemente desglosada15, y til para evaluar el
cumplimiento de las obligaciones convencionales y para remover barreras que existan para el ejercicio de los derechos de
aqullas. El propio Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (el Comit, en lo que sigue), ha
destacado en las observaciones finales16 hechas a distintos pases la importancia de la existencia de datos.

Se ha dicho que es fundamental desglosar los indicadores para captar los patrones existentes o potenciales de discriminacin en
el goce de los derechos en cuestin (Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
Cuestiones sociales y de derechos humanos; Perodo de sesiones sustantivo de 2011, Ginebra, 4 a 29 de julio de 2011).
16 Ver, por caso, el prrafo 50 de las observaciones finales realizadas a Argentina, o los prrafos 46 y 47 de las observaciones finales
realizadas a Per.
15

Los datos sobre personas con discapacidad permiten hacer visible la situacin de esta poblacin, son una condicin
necesaria para la identificacin de barreras, y un primer paso para hacer efectivos sus derechos17. Su situacin, como
la de muchos otros grupos socialmente excluidos, es invisible en las estadsticas oficiales18.
Dicho esto, es bueno resaltar la relevancia de que la informacin sobre discapacidad se centre en la identificacin de
barreras del contexto, y que no adopte un enfoque en el que la discapacidad sea abordada como una deficiencia19.
El Comit ha destacado la necesidad de contar con datos desglosados, por considerar que esa informacin era
indispensable para entender la situacin de grupos especficos de personas con discapacidad que pueden estar
sujetos a diferentes grados de exclusin (entre los que se incluye a los nios y nias).
En ese sentido se manifest, por caso, frente al Estado peruano, a quien recomend que sistematizara la recopilacin,
el anlisis y la difusin de datos. Frente al Estado Argentino, el Comit tambin subray la importancia de contar con
datos actualizados que permitieran conocer con precisin la situacin de sectores especficos de personas con
discapacidad que puedan estar sujetas a mltiples formas de exclusin (como por ejemplo, la infancia). Adems,
recomend al Estado que sistematizara la recopilacin, el anlisis y la difusin de datos 20.
Coincidentemente, se ha resaltado la necesidad de recabar y publicar informaciones estadsticas, incluso a nivel
internacional, relacionadas a la discapacidad21. Distintos instrumentos receptan esto. Por ejemplo, la Comisin de
Estadstica de las Naciones Unidas (en su sesin n 34) aprob que se recopilara informacin estadstica sobre
discapacidad de modo regular. Igualmente, el Programa de accin global sobre personas con discapacidad y las
Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas
instan a la produccin de estadsticas en un espectro amplio de temas, que consideran necesarios para la evaluacin y
monitoreo de la situacin de las personas con discapacidad a travs de programas y polticas pblicas22.

Ver Sistema Regional de Informacin Educativa de los Estudiantes con discapacidad-SIRIED, Propuesta metodolgica, pg. 3.
En la misma lnea se ha dicho que para hacer que las personas cuenten, primero hay que contar a las personas. Ver Alves I, Fazzi
L, Griffo G: Human rights, UN convention and the international classification of functioning, disability and health: collecting data on persons
with disabilities? Am J Phys Med Rehabil 2012;91(suppl):S159YS162
19 En este sentido, se ha dicho que los debates previos en Naciones Unidas reflejaron una clara preocupacin por parte de
algunos Estados y de la mayora de las ONGs, de que la recopilacin de datos y estadsticas fueran sobre la situacin de las
personas con discapacidad, y no sobre la discapacidad misma. Ver Bariffi, Francisco, Comentario al art. 31 de la CDPD, en
Rosales, Pablo. O, Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (Ley 26.378) Comentada, Editorial Abeledo Perrot,
Buenos Aires, 2012
20 Otros rganos tambin manifestaron a los pases de la regin su preocupacin por la falta de datos; por ejemplo, el Comit
sobre los Derechos del Nio, subray en relacin con Uruguay la falta de informacin en las presentaciones que ese pas le haba
hecho; ver http://www.rinace.net/rlei/numeros/vol4-num2/art5.pdf
21The collection and dissemination of statistics on disability at the United Nations Statistics Division: Proposals for the future, disponible en
http://www.cdc.gov/nchs/data/washington_group/meeting3/WG3.22%20DYB%20meeting%20no_06.pdf
22 idem
17
18

Estas normas uniformes23 determinan que los Estados tienen asumida la responsabilidad ltima en la recopilacin y
difusin sobre las condiciones de vida de las personas con discapacidad, y promueven una recoleccin de datos amplia,
que incluya los obstculos que enfrentan las personas con discapacidad en sus vidas cotidianas 24.
Como puede verse, existe un importante consenso en torno al deber de los Estados de contar con datos suficientes,
desagregados y confiables respecto de los derechos de las personas con discapacidad.

Adoptada por la Asamblea General en 1993 (Resolucin 48/96).


Manual for the Development Of Statistical Information
http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesY/SeriesY_8E.pdf
23
24

for

Disability

Programmes

And

Policies,

disponible

en

En un sistema de educacin inclusiva, estudiantes con y sin discapacidad concurren, participan y aprenden en la misma
aula, en un sistema que los incluye todos, y que tiene altas expectativas sobre todos/as sus estudiantes. Es el propio
sistema el que se piensa como adaptable a los estudiantes, y no se considera que son ellos/as quienes deben ajustarse
a un sistema rgido y esttico.
La educacin inclusiva implica altas expectativas y un compromiso con todos/as los/as estudiantes, y requiere la
creacin de ambientes de aprendizaje donde todos/as sean valorados. Demanda tambin la identificacin y remocin
de todos los obstculos y barreras que puedan provenir de actitudes, normativas y del entorno fsico, entre otras.
En palabras del Comit de los Derechos del Nio, se entiende a la educacin inclusiva como el conjunto de valores,
principios y prcticas que tratan de lograr una educacin cabal, eficaz y de calidad para todos los alumnos, y que hacen
justicia a la diversidad de las condiciones de aprendizaje y las necesidades no solamente de los nios con discapacidad,
sino de todos los alumnos, especialmente de quienes estn en mayor riesgo de ser excluidos/as del sistema educativo.
En este sistema todo/a nio/a tiene idnticas oportunidades y aprende y participa de manera conjunta con todos los
estudiantes. La educacin inclusiva, entonces, resulta en beneficio de todos/as los nios y nias, con y sin discapacidad.
En el mismo sentido se pronuncia la Declaracin de Salamanca de Principios, Poltica y Prctica para las Necesidades
Educativas Especiales25 en cuanto seala que las escuelas ordinarias con orientacin inclusiva son el medio ms efectivo
para combatir actitudes discriminatorias, construir una sociedad inclusiva y obtener educacin para todos/as
(traduccin propia del apartado 2 in fine de esa Declaracin).
La educacin inclusiva es un derecho de las personas con discapacidad, que como tal, es exigible. En este sentido,
dispone el art. 24 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad que los Estados Partes
asegurarn un sistema de educacin inclusivo a todos los niveles, como as tambin que debe garantizarse que
Las personas con discapacidad no queden excluidas del sistema general de educacin por motivos de discapacidad, y que los
nios y las nias con discapacidad no queden excluidos de la enseanza primaria gratuita y obligatoria ni de la enseanza
secundaria por motivos de discapacidad; b) Las personas con discapacidad puedan acceder a una educacin primaria y
secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, en igualdad de condiciones con las dems, en la comunidad en que vivan; c) Se

The Salamanca Statement and Framework for action on Special Needs Education, aprobada por la Conferencia mundial sobre
necesidades educativas especiales: acceso y calidad. Salamanca, Espaa, 7-10 de junio de 1994
25

hagan ajustes razonables en funcin de las necesidades individuales; d) Se preste el apoyo necesario a las personas con
discapacidad, en el marco del sistema general de educacin, para facilitar su formacin efectiva.
Como puede verse, el segundo prrafo de este artculo, en cuanto establece que debe garantizarse que las personas
con discapacidad no queden excluidas del sistema general de educacin, implica que las escuelas comunes no
rechacen a alumnos por motivos de discapacidad26.
Por lo tanto, resulta fundamental para los Estados y para la sociedad civil conocer cuntos nios y nias con
discapacidad asisten a escuelas comunes, cuntos a especiales, qu barreras para la inclusin se encuentran en las
escuelas comunes, etc. Solo contando con informacin de esta clase es posible monitorear el grado de cumplimiento
que se da al derecho a la educacin, y disear polticas pblicas adecuadas para garantizarlo.
Adems de conocerse informacin desagregada sobre la cantidad de personas con y sin discapacidad
que asisten a escuelas comunes y especiales, resulta fundamental conocer cul es su trayectoria dentro
de una y otra modalidad, los obstculos y barreras que encuentran para su asistencia, aprendizaje y
participacin en el sistema educativo comn, cules son las condiciones con las que cuenta cada una de
las escuelas comunes, y los recursos de apoyo que poseen para la inclusin efectiva de los estudiantes
en general, y en particular personas con discapacidad.
Contar con estos datos resulta esencial entonces, para avanzar en el cumplimiento del derecho a la
educacin inclusiva.

Informe Anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Estudio temtico sobre el derecho
de las personas con discapacidad a la educacin.
26

A pesar de todo lo que se ha expresado hasta aqu, pudimos identificar que, en los hechos, los datos que existen
respecto de los derechos de las personas con discapacidad -y en particular su derecho a la educacin- son
verdaderamente escasos.
Este hecho fue reconocido oficialmente por los propios Ministerios de educacin de diferentes pases de Amrica
Latina, en encuentros realizados a fin de desarrollar indicadores e informacin sobre acceso a la educacin de
personas con discapacidad, en el marco de una iniciativa denominada SIRIED: Sistema Regional de Informacin
Educativa de los Estudiantes con Discapacidad27.
Como conclusin de las discusiones mantenidas entre los participantes, el SIRIED elabor un documento en el cual
seal que La regin no dispone de informacin estadstica, datos bsicos e indicadores significativos y
actualizados que den cuenta de la situacin educativa de los estudiantes con discapacidad, que permitan
la realizacin de anlisis comparados, el desarrollo de polticas y la provisin de recursos28.
Muchos de los resultados que arroj en una primera fase esta iniciativa son verdaderamente alarmantes; no se dispuso
de informacin29 sumamente bsica. Por caso, Guatemala no dispuso de datos sobre el nmero de estudiantes en
escuelas especiales (por nivel educativo y sexo, segn zona ni tipo de gestin), ni sobre el nmero de estudiantes con
discapacidad matriculados en escuelas regulares (por nivel educativo y sexo, segn zona ni tipo de gestin), ni sobre el
nmero de escuelas regulares que atendan estudiantes con discapacidad (por nivel educativo, segn zona ni tipo de
gestin). Mxico no dispona del porcentaje de establecimientos de educacin regular que atendan estudiantes con
discapacidad, para el segundo ciclo del secundario.
A esta misma clase de conclusiones se lleg en el mes de abril, en un encuentro de organizaciones de personas con
discapacidad y organizaciones de derechos humanos realizado en Buenos Aires. En esa ocasin, diversas
organizaciones identificaron serias falencias en sus respectivos pases, en cuanto a la produccin de datos
relacionados con el acceso a la educacin de personas con discapacidad, y coincidieron en la relevancia

Ver nota al pie nmero 1


Ver http://portal.unesco.org/geography/es/ev.php-URL_ID=13733&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
29 Ya sea porque no fue reportada por el pas, o porque la reportada no aprob las pautas de consistencia.
27
28

de la produccin de datos como condicin necesaria para el ejercicio efectivo de los derechos y la
remocin de las barreras que a ello pudieran presentarse.
La ausencia de datos, adems, se suma muchas veces a deficiencias en la forma de su recoleccin, que se traducen en
la poca confiabilidad de cierta informacin que s es generada. As, por ejemplo, en el caso de Per el censo nacional
de 1981 arrojaba que solo el 0,02% de la poblacin total era poblacin con discapacidad; el censo de 1993, indicaba
que esa relacin era del 1.3%; en el censo de 2005, no se incorporaron preguntas que indagaran sobre discapacidad 30.

Samaniego de Garca, Pilar (Dir), Personas con discapacidad y acceso a servicios educativos en Lationamrica. Breve anlisis de situacin,
Ed. Cinca, Quito, 2008, pgina 189.
30

Los indicadores que pueden utilizarse para disear polticas pblicas respetuosas de los derechos de las personas con
discapacidad y realizar un monitoreo serio acerca de la situacin de los derechos humanos son ciertamente variados, y
diferentes pases y organismos internacionales han elaborado distintas propuestas sobre el tipo de informacin que
debera generarse. El ya mencionado SIRIED ha enumerado un conjunto de informacin bsica e indicadores
educativos considerados relevantes para la regin31.
Entre estos se encuentran entre muchos otros- el porcentaje de establecimientos de educacin regular al que asisten
estudiantes con discapacidad, por nivel educativo y tipo de gestin; el de estudiantes con discapacidad matriculados en
la educacin regular, por nivel educativo; el de edificios escolares con diseo universal o adaptaciones en su
infraestructura que garanticen la accesibilidad fsica para todos; o el de estudiantes con discapacidad beneficiarios del
servicio de transporte, becas y alimentacin, segn tipo de discapacidad.
Otros atienden a la disparidad segn caractersticas socio-demogrficas, como la distribucin porcentual segn gnero
de los y las estudiantes con discapacidad, por tipo de discapacidad, o la relacin entre los estudiantes con discapacidad
y el total de estudiantes matriculados en las zonas urbana y rural, por nivel educativo.
Se agregan tambin indicadores de eficacia (como el nmero de estudiantes con discapacidad, por cada mil estudiantes
matriculados en el sistema educativo, por nivel educativo y tipo de discapacidad; el nmero de graduados con
discapacidad por cada mil graduados del sistema educativo, por nivel educativo y tipo de discapacidad o el porcentaje
de docentes con discapacidad, por nivel educativo y tipo de discapacidad) y de eficiencia (como el porcentaje de
estudiantes con discapacidad aprobados, reprobados y que abandonaron el sistema educativo, por nivel educativo y
tipo de discapacidad, o los estudiantes con discapacidad matriculados en educacin regular, atrasados dos o ms
grados).
Por lo dems, destacamos que estimamos especialmente relevante contar con datos que tengan en cuenta la
condicin socioeconmica de las personas con discapacidad32. ste es un factor tpicamente olvidado por los

Los resultados de la primera fase del SIRIED pueden consultarse en


http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Santiago/pdf/SIRIED-resultados-primera-fase-aplicacion.pdf
Adems, la propuesta metodolgica puede consultarse en http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001909/190974s.pdf
32 Otros factores tambin son relevantes en tanto pueden generar situaciones de mltiple discriminacin. Si una persona adems
de tener discapacidad, reside en el sector rural, pertenece a una minora tnica, se comunica mediante un idioma no oficial, es
31

Estados a la hora de recolectar datos vinculados con el derecho a la educacin de este colectivo, pese a que las
personas con discapacidad que viven en situacin de pobreza enfrentan mayores dificultades para acceder a su
educacin. Es importante que se generen datos que permitan visibilizar los obstculos particulares que enfrentan, a fin
de disear polticas pblicas efectivas para este grupo.
Si bien hasta la fecha el Comit de los Derechos de las Personas con Discapacidad an no ha sealado expresamente
la necesidad de que los indicadores tengan en cuenta la condicin socioeconmica, ello puede deberse al hecho de
que hasta ahora no se ha denunciado ante ese Comit la doble discriminacin sufrida por quienes se encuentran en
situacin de pobreza, aunque la Convencin incorpora diferentes referencias a la vinculacin estrecha entre
discapacidad y pobreza33.
A su vez, a la luz del trabajo del Comit, resulta evidente su inters especial en identificar situaciones de mltiple
discriminacin que afectan a personas con discapacidad.
Las desventajas socio-econmicas parecen tener incidencia en las cuestiones vinculadas con la discapacidad. UNICEF34
ya ha sealado la incidencia de las barreras socioeconmicas; as, entendi que la discapacidad era tanto una
consecuencia como una causa de la pobreza; en el caso puntual de la educacin, muchas veces los costos con los
que se asocia la discapacidad actan como impedimentos del acceso a la educacin 35.
Asimismo, la discapacidad ha sido asociada con la pobreza estructural, en el sentido de que los nios y nias con
discapacidad tienen menos chances de adquirir el capital humano que les permita tener mejores ingresos.
Anlogamente, se ha dicho que En la poblacin con discapacidad la pobreza y la desigualdad son ms evidentes. Por
ejemplo, en Ecuador las personas con discapacidad ubicadas en los quintiles I y II es 20% mayor que la poblacin sin
discapacidad; en Uruguay () la ubicacin de la poblacin con discapacidad difiere en 8 puntos en los quintiles I y V,
en relacin con la poblacin sin discapacidad. La situacin de discapacidad afecta a la familia y no exclusivamente a la
persona, las condiciones de pobreza y desigualdad causan graves estragos en un porcentaje bastante alto de la
mujer y/o sus padres son analfabetos, sus oportunidades para acceder a educacin se restringen ostensiblemente. Por ejemplo, para
la poblacin brasilea afrodescendiente e indgena que tiene mayor prevalencia de discapacidad (18 y 17% respectivamente); o para
el 30% de la poblacin peruana con discapacidad que habla un idioma distinto al espaol (quechua, aymara, otra lengua nativa o
idioma extranjero); o para la poblacin femenina con discapacidad que supera a la masculina en varios pases (Argentina, 54%; Chile,
52%; Nicaragua, 56%); Samaniego de Garca, Pilar (Dir), Personas con discapacidad y acceso a servicios educativos en Lationamrica.
Breve anlisis de situacin, Ed. Cinca, Quito, 2008, pgina 319.
33 La Convencin reconoce esta relacin y destaca que la mayora de las personas con discapacidad viven en condiciones de
pobreza, a la vez que reconoce, a este respecto, la necesidad fundamental de mitigar los efectos negativos de la pobreza en las
personas con discapacidad. A su vez, obliga a los Estados a tomar medidas para reducir de la pobreza (art. 28.2.b).
Es decir que las barreras socioeconmicas tienen incidencia sobre la discapacidad; as, se ha dicho que la discapacidad es tanto una
consecuencia como una causa de la pobreza y, en el caso concreto de la educacin, ciertos costos con los que se asocia la
discapacidad actan como impedimentos del acceso a la educacin. Asimismo, la discapacidad se ha vinculado con la pobreza
estructural, pues los nios y nias con discapacidad, debido a las barreras del contexto social, tienen menos chances de tener
mejores ingresos (ver The right of children with disabilities to education: A rights-based approach to Inclusive Education, UNICEF 2010 y
Paul Harpur (2012), Embracing the new disability rights paradigm: the importance of the Convention on the Rights of Persons with
Disabilities, Disability & Society, 27:1, 1-14).
34 The right of children with disabilities to education: A rights-based approach to Inclusive Education, UNICEF, 2010.
35 idem

poblacin que se puede inferir de acuerdo a los hogares que reportan albergar al menos una persona con
discapacidad36.

36

Samaniego de Garca, op. cit, pg. 318.

Consideramos que a fin de evaluar el cumplimiento del artculo 24, los Estados deberan medir los progresos
tendientes a asegurar el derecho a una educacin inclusiva con indicadores estructurales, de procesos y de resultados,
y con referencias y metas especficas para cada indicador 37. Por su parte, el SIRIED ha considerado como dimensiones
relevantes, a la hora de definir sus indicadores, las relativas a la relevancia, pertinencia, equidad, eficacia y eficiencia en
la educacin.
El tipo de informacin al que se hizo referencia requiere la elaboracin de indicadores complejos y sofisticados, y una
poltica activa de monitoreo y evaluacin constante del sistema educativo.
Sin embargo, en la Regin faltan algunos datos muy bsicos sobre trayectoria educativa de personas con discapacidad,
los cuales deberan ser parte de los datos contemplados como prioritarios a fin de evaluar en qu medida se est
generado la informacin necesaria para dar cumplimiento al derecho a la educacin inclusiva. El propio Comit, al
requerir informacin a los Estados, ha comenzado por intentar reunir informacin sobre algunas cuestiones bsicas,
como por ejemplo, la cantidad de personas con discapacidad que no asiste a la escuela, o la cantidad de personas con
discapacidad que asiste a escuelas especiales y comunes.
En esta lnea, el Comit ha entendido, respecto de Argentina, que es relevante disponer de datos actualizados que
permitan conocer con precisin la situacin de sectores especficos de personas con discapacidad como la infancia,
por lo que recomend sistematizar la recopilacin, el anlisis y la difusin de datos estadsticos tomando en
consideracin la situacin de esos sectores; como as tambin elaborar indicadores que tengan en cuenta las
cuestiones de mltiple discriminacin e interseccionalidad en las personas con discapacidad, tomando en
consideracin el paso del modelo mdico de la discapacidad al de derechos humanos 38.

Ver Estudio temtico sobre el derecho de las personas con discapacidad a la educacin, Informe de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
38 Ver Observaciones finales sobre el informe inicial de Argentina, aprobadas por el Comit en su octavo perodo de sesiones (17 a
28 de septiembre de 2012).
37

Tambin en la regin, el Comit recomend a Paraguay que recopilara datos desagregados que reflejen el modelo de
derechos humanos en relacin con las personas con discapacidad 39; respecto de Per, el mismo Comit lament la
escasez de datos desglosados sobre las personas con discapacidad y record que esa informacin era indispensable
para entender la situacin de grupos especficos de personas con discapacidad que puedan estar sujetos a diferentes
grados de exclusin, como los nios, para elaborar leyes, polticas y programas 40.
En el encuentro organizado por la UNESCO en el marco del SIRIED, tambin qued clara la relevancia del punto para
los pases de la Regin, y la insuficiencia de los datos disponibles. No obstante, no se han producido avances con
posterioridad a dicho encuentro.
Nos centraremos ahora en la presentacin de algunos supuestos especficos y bsicos de falta de datos
que ilustran la relevancia del problema planteado en distintos pases de la regin. No se busca realizar una
comparacin de lo que sucede en diferentes pases, que, por hiptesis, estara sujeta a serias dificultades tcnicas 41-,
sino a mostrar que existe una seria deficiencia en la existencia de datos bsicos acerca de los derechos de las personas
con discapacidad (en este caso, acerca del derecho a una educacin inclusiva).
Por ejemplo, ni en Argentina, Per ni en Uruguay se precisan datos42 acerca de cul es la discapacidad predominante
de la poblacin con discapacidad en educacin superior43. En Chile, por caso, no existen registros acerca de la
poblacin con discapacidad en educacin posterior44.
La relevancia del problema surge manifiesta una vez que se precisan ejemplos del tipo de datos que se desconocen. A
su vez, la conciencia sobre el tipo de informacin bsica que no se produce alerta sobre la necesidad de visibilizar este
problema, reclamando por el efectivo cumplimiento de los artculos 24 y 31 de la Convencin sobre Derechos de las
Personas con Discapacidad.

Para evaluar la existencia o inexistencia de datos bsicos en cada uno de los pases involucrados, consultamos las
publicaciones de las oficinas de estadstica y de los ministerio de educacin de cada uno de ellos; asimismo, dialogamos

Observaciones finales sobre el informe inicial del Paraguay, aprobadas por el Comit en su noveno periodo de sesiones (15 a 19
de abril de 2013).
40 Ver Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artculo 35 de la Convencin, Observaciones
finales del Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Per.
41 Los problemas de la comparabilidad de datos entre pases son conocidos; ver, al respecto The collection and dissemination of
statistics on disability at the United Nations Statistics Division: Proposals for the future, disponible en
http://www.cdc.gov/nchs/data/washington_group/meeting3/WG3.22%20DYB%20meeting%20no_06.pdf
All se indica que aunque los datos sobre discapacidad existan, es difcil realizar comparaciones entre naciones por las diferencias en
las metodologas utilizadas, como en la cobertura o en la clasificacin de los datos. Ello hace difcil efectuar una comparacin
juiciosa entre pases.
42Samaniego de Garca, op. cit, pg pginas 307 y 308
43 La relevancia de identificar el tipo de discapacidad reside, entre otras cosas, en identificar de mejor manera las barreras que
puedan oponerse al ejercicio de derechos, para facilitar su remocin.
44Samaniego de Garca, op. cit, pg, pginas 307 y 308.
39

con organizaciones de la sociedad civil y consultamos documentos que han elaborado 45 y documentos oficiales
regionales como el SIRIED, y efectuamos pedidos de acceso a la informacin pblica orientados a verificar si
determinada informacin relevante sobre educacin de las personas con discapacidad se encontraba disponible o no.
Los ejemplos que siguen permiten dar un panorama ilustrativo de la situacin de dficit en la produccin de datos
sobre trayectoria educativa de personas con discapacidad.

En Argentina, el Ministerio de Educacin releva datos censales sobre el sistema educativo anualmente por medio de
cuadernillos que distribuye entre las escuelas; el Ministerio elabora un cuadernillo diferente para las escuelas
especiales, a las que asisten mayoritariamente personas con discapacidad46.
Sin embargo, mucha de la informacin que el Estado recopila para las escuelas comunes, no es producida para las
escuelas especiales47. Entre los datos que no son relevados sobre estas escuelas a las que asisten personas con
discapacidad en su gran mayora pero s para las restantes-, se encuentran, por ejemplo los siguientes:
a.

cantidad de alumnos de sala de 5 aos que nunca asistieron a sala de 4 aos;

b.

cantidad de alumnos de poblacin indgena y/o hablantes de lenguas indgenas;

c.

cantidad de alumnos en jornada extendida/completa;

d.

cantidad de alumnos que reciben enseanza de idioma;

e.

cantidad de alumnos repitientes;

f.

cantidad de alumnos que abandonan el sistema la escuela sin un pase a otro establecimiento (dato
comnmente conocido como desercin escolar).

Por otro lado, el Estado Argentino no cuenta con datos validados en su captura sobre la cantidad de alumnos con
algn tipo de discapacidad que concurren a escuelas comunes (sin seguimiento docente, o con seguimiento docente
estatal o privado). Si bien esta informacin es requerida a las escuelas comunes lo que lleva a confirmar que el dato
es relevante-, el Ministerio no lo utiliza, ni lo publica, ni lo brinda, por las fallas que se registran en su captura y las
consecuentes inconsistencias que presenta. Sin embargo, no soluciona este problema.
Esta informacin, cuya produccin es omitida por el Estado, resulta esencial, entre otras cosas, para identificar
barreras en el acceso a la educacin que afectan a personas con discapacidad, posibles factores de discriminacin

Entre otros, pueden verse Discapacidad y Educacin inclusiva en Uruguay, del Centro de Archivos y Acceso a la Informacin Pblica
(CAinfo), y Samaniego de Garca, Pilar, Aproximacin a la realidad de las personas con discapacidad en Latinoamrica, Coleccin
Cermi, Madrid 2006.
46 De acuerdo con la Ley de Educacin Nacional Argentina, La Educacin Especial es la modalidad del sistema educativo destinada
a asegurar el derecho a la educacin de las personas con discapacidades, temporales o permanentes, en todos los niveles y
modalidades del Sistema Educativo (artculo 42). De acuerdo con estadsticas oficiales del Ministerio de Educacin para el ao
2012, en Argentina unos 88.668 estudiantes asisten a escuelas especiales, solo para los niveles inicial y primario.
47 Los datos que se presentan surgen de la solicitud de informacin pblica n 001613/13, iniciada ante dicho Ministerio.
45

mltiple, y para adecuar el sistema educativo a las pautas de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
Por lo tanto, puede concluirse que el Ministerio de Educacin no sabe cuntas personas con discapacidad asisten a
escuelas comunes en Argentina, lo que dificulta, por ende, evaluar en qu medida se registran avances hacia el
cumplimiento que del derecho a la educacin inclusiva que consagra el artculo 24 de la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad al que antes aludimos.
Los datos a los que hicimos referencia, cuya produccin de omite, son datos bsicos sobre trayectoria de personas
con discapacidad en el sistema educativo. El Comit sobre Derechos de las Personas con Discapacidad ha requerido
en reiteradas oportunidades a diferentes Estados que genere informacin sobre acceso al sistema educativo de
personas con discapacidad. Sin embargo, esta informacin sigue siendo una deuda pendiente en muchos Estados.
A ello cabe agregar que en Argentina, como ocurre en otros pases de la regin que no cuentan con datos bsicos, el
Estado tampoco produce informacin sobre las condiciones y recursos con los que cuentan las escuelas comunes para
la inclusin de estudiantes, con y sin discapacidad, en el sistema educativo comn.
Este tipo de informacin resulta esencial, no slo para el diseo, implementacin y evaluacin de polticas educativas,
sino tambin para guiar de manera informada la eleccin escolar de padres y madres.

En el caso de Chile, no se producen algunos datos bsicos sobre eficiencia en el derecho a la educacin de las
personas con discapacidad. Por caso, el Ministerio de Educacin no cuenta con informacin 48 relativa a:
a.

Estudiantes con discapacidad matriculados en educacin regular en condicin de repetidores, desagregados


por nivel educativo

b.

Estudiantes con discapacidad matriculados en educacin regular atrasados dos o ms grados

c.

Porcentaje de estudiantes con discapacidad que se matriculan en educacin especial despus de haber
transitado por la regular segn tipo de discapacidad

Todos estos datos se encuentran entre los que han sido considerados relevantes por el SIRIED, sistema en el que han
participado representantes del Ministerio de Educacin Chileno.
El primero de ellos permite identificar posibles interrupciones de la trayectoria educativa, y adoptar medidas que
prevengan la repeticin; el segundo, podra sealar una atencin educativa inadecuada a las necesidades; el tercero,
habilita conocer si el derecho a la educacin inclusiva se hace o no efectivo a lo largo de la vida 49.

La falta de produccin de estos datos surge de la solicitud de informacin pblica N AJ001W-1805439, ingresada al Ministerio
de Educacin el 23-10-2014. All se expres que l no cuenta con esta informacin.
48

En suma, si como vimos, el derecho a la educacin inclusiva supone el aprendizaje de las personas con discapacidad en
escuelas comunes, resulta trascendental conocer las dificultades que puedan afrontar ellas en esos establecimientos
para removerlos.
Sin embargo, esa informacin no es producida por el Estado chileno con relacin a los estudiantes con discapacidad.

Si bien muchas normas del sistema legal colombiano destacan la importancia de los indicadores en materia de
derechos de las personas con discapacidad50, la informacin existente en la materia no es muy abundante.
Puede afirmarse que la informacin ms completa que se produce es la del Sistema Estadstico Nacional; l es la
estructura organizativa e integradora del conjunto de actividades estadsticas realizadas por las instituciones pblicas
sectoriales y territoriales del Estado o por agentes privados de este ltimo, cuyo producto, la informacin estadstica
estratgica, muestra la situacin e interdependencia de los fenmenos econmicos, ambientales, demogrficos y
sociales, as como su relacin con el medio fsico y el espacio territorial51.
En Colombia, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) es el encargado de la regulacin y
coordinacin de dicho sistema, mediante polticas, normas, instrumentos y estndares que permitan la produccin de
la informacin estadstica estratgica con calidad, oportunidad, comparabilidad, pertinencia y de forma armonizada.
Sin embargo, la informacin ms completa que l produce y brinda sobre personas con discapacidad surge de
considerar a la Poblacin con Registro para la Localizacin y Caracterizacin de las personas con discapacidad 52. Este
registro es una herramienta que permite recoger va web informacin sobre dnde estn y cmo son las personas con
algn tipo de discapacidad, pero l es voluntario; es decir, las personas con discapacidad pueden registrarse o no en
l.
Por lo dems, en esta informacin estadstica especfica de discapacidad los nicos datos relacionados con la
educacin son los de nivel educativo (por rea de residencia, sexo, municipio y dificultades para el desarrollo de
actividades cotidianas) y asistencia escolar (segn municipio y grupo de edad).

Ver SIRIED, documento citado.


Ver, entre otros el artculo 3 del Decreto 366 de 2009, artculo 2 del Decreto 5012 del 28 de diciembre de 2009.
51 https://www.dane.gov.co/files/sen/planificacion/cuadernillos/Instrumentos_fortalecimiento_SEN.pdf
52 Incluye, entre otros, datos sobre rea de residencia y sexo, grupos de edad, estructuras o funciones corporales que presentan
alteraciones, principal alteracin para el desarrollo de actividades cotidianas, municipio, origen de la discapacidad, nivel educativo
alcanzado, actividad principal realizada en los ltimos seis meses, nivel educativo alcanzado, segn principal alteracin en estructuras
o funciones corporales afectadas condicin de asistencia escolar y grupo de edad entre 5 y 20 aos, segn departamentos y
municipios
49
50

Por otra parte, en el formulario nico censal del DANE 53, solo figura la siguiente informacin relacionada con el
derecho a la educacin de las personas con discapacidad: docente o personal de apoyo por aula; personas con
discapacidad matriculadas.
En las estadsticas por tema que publica el mismo departamento, dentro de las que se refieren a la educacin no se
halla referencia alguna a la situacin de las personas con discapacidad. Tampoco se desagregan los datos disponibles
teniendo en cuenta la discapacidad como factor relevante.
Dentro de la informacin que publica el Ministerio de Educacin 54, tambin se observa la falta de datos relevantes; por
ejemplo, no se publica la cantidad de aos promedio de educacin para las personas con discapacidad; y no se
desagregan por discapacidad las tasas de desercin, repitencia o analfabetismo.
En suma, mucha informacin relevante sobre el derecho a la educacin de las personas con discapacidad por caso, la
validada por el SIRIED relativa a la eficiencia de este derecho- no puede hallarse publicada por el Ministerio de
Educacin, ni por la DANE.

En Per tambin se advierte falta de datos considerados bsicos para el derecho a la educacin de las personas con
discapacidad. Es interesante en este punto analizar los datos que publica la Estadstica de Calidad Educativa 55
(ESCALE56).
Si se consultan los diferentes indicadores oficiales all elaborados, puede observarse fcilmente que en ellos los datos
se desagregan por gnero, rea de residencia (segn sea rural o urbana, y de acuerdo con la regin); lengua materna;
nivel socioeconmico (que se califica en pobre, no pobre y pobre extremo), edad y nivel educativo.
Esta informacin abarca cuestiones tan importantes tales como la tasa de analfabetismo, el porcentaje de aprobados,
de repetidores, alumnos con atraso escolar, desercin, tasas de asistencias, aos promedios de escolaridad, tasa de
conclusin, etc.
Sin embargo, prcticamente no se considera a la discapacidad como un factor relevante 57; de hecho, ella no es tenida
en cuenta en ninguno de los puntos a los que acaba de aludirse.

http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/educacion/Formulario_unico_censal_C-600.pdf
http://bi.mineducacion.gov.co:8380/eportal/web/planeacion-basica/
55 Todos estos datos se encuentran disponibles en: http://escale.minedu.gob.pe/tendencias
56 Portal oficial de Estadstica del Ministerio de Educacin.
57 En la ESCALE se advierten datos sobre el porcentaje de escuelas regulares con al menos un estudiante con discapacidad que
reciben servicios de apoyo para la inclusin; sobre el nmero de centros regulares de educacin bsica con al menos un estudiante
con discapacidad que recibe apoyo de un Servicio de Atencin a las Necesidades Educativas Especiales. Adems, se desagregan para
la modalidad especial datos de cantidad de locales y de instituciones educativas de escuelas especiales, personal docente y matrcula,
por zona y nivel.
53
54

Como diagnstico general, puede decirse que segn un informe del Consejo Nacional de Educacin de ese pas 58, Lo
primero que hay que resaltar es la falta de un diagnstico del problema (problem), que da origen a la intervencin de
educacin inclusiva de personas con discapacidad. La poltica de educacin inclusiva para esta poblacin nace un
poco a ciegas, sin contar con informacin oficial suficiente 59. A un ao de finalizar la dcada de la
educacin inclusiva, no existe en el mbito nacional un sistema adecuado de recoleccin de datos que
permita contar con estadsticas actuales y confiables sobre la educacin de las personas con
discapacidad60 (el destacado es propio).

En Uruguay tambin se registran algunos problemas serios en la produccin y publicacin de datos relativos al
derecho a la educacin de las personas con discapacidad. De acuerdo con un informe elaborado por CAinfo y FUAP61,
en el pas pueden identificarse vacos de informacin relevante, lo que restringe la posibilidad de la participacin
ciudadana en el seguimiento de polticas pblicas educativas.
En Uruguay, los datos que el Instituto nacional de Estadstica (InE) utiliza para medir la incidencia de la discapacidad en
ese pas surgen bsicamente de tres fuentes: la encuesta nacional de Personas con Discapacidad, el Mdulo salud de
la Encuesta Continua de hogares realizada en 2006 y el Censo de Poblacin del ao 2011, que por primera vez
introdujo un mdulo de preguntas sobre la temtica.
Aun as, se presentan una serie de problemas en los datos disponibles; por caso, los relevados por el Censo no
permiten evaluar ciertos elementos bsicos asociados a la discapacidad como la pobreza. Ms all de la relacin entre
discapacidad y pobreza a la que antes aludimos, en el censo esta clase de datos no se releva. Por otra parte, los
datos recabados por el Censo relativos a la temtica de la discapacidad se construyeron a partir de la auto
identificacin de los censados y no de un diagnstico tcnico, por lo que deben ser tomados con () precaucin62.

Disponible en http://www.cne.gob.pe/images/stories/cne-publicaciones/DecadadelaEducacionInclusiva.pdf
Se referencia tambin que Por otra parte, se identifican ciertas inconsistencias que hacen dudar de la confiabilidad de algunos
datos. Como ejemplo de esto ltimo, Sobre los nios y adolescentes que estn en la escuela regular sin apoyo nicamente
contamos con la informacin de la ENCO 2006, que reporta que 77% de la poblacin con discapacidad en edad escolar est
incorporada al sistema educativo que significa aproximadamente 286 163. Si de ellos restamos los que estn adecuadamente
incorporados: es decir los que asisten a un CEBE o a una escuela regular con soporte del Saanee, tenemos que existiran alrededor
de 262 000 nios y adolescentes con discapacidad en las escuelas y colegios regulares. Esta cifra no es consistente con la que
reporta el Censo Escolar, que seala que solo hay cerca de 30 000 nios y adolescentes con discapacidad incorporados al sistema
educativo regular.
60 En ese mismo documento se sostiene que La ENCO no permite diferenciar entre tres tipos de estudiantes con discapacidad
incluidos en el sistema educativo: a) Los que estn en un centro de Educacin Especial; b) Los que estn matriculados en una
escuela regular y reciben soporte especializado y c) Los que estn matriculados en una escuela regular sin tener soporte
especializado. Por ello, es preciso recurrir a otra fuente de datos complementaria: el Censo Escolar que aplica anualmente el
Ministerio de Educacin que nos proporciona informacin acerca del nmero de estudiantes con discapacidad que estn
matriculados en un Centro de Educacin Especial y el nmero de estudiantes que est incluido en una escuela regular y recibe
apoyo especializado
61 Discapacidad y Educacin inclusiva en Uruguay, Centro de Archivos y Acceso a la Informacin Pblica (CAinfo); Federacin
Uruguaya de Asociaciones de Padres de Personas con Discapacidad Intelectual.
62 idem
58
59

Ms all de estas dificultades, en Uruguay no se producen ciertos datos fundamentales vinculados con la educacin de
las personas con discapacidad.
Por ejemplo, se realiz una serie de solicitudes de acceso a la informacin pblica ante la Administracin Nacional de
Educacin Pblica (AnEP) y el Consejo de Educacin Inicial y Primaria (CEIP) que versaron sobre los siguientes puntos:
presupuesto destinado por el organismo para atender la inclusin de los nios/as desde que el pas ratific la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2009) hasta 2012; lista de escuelas que a 2012
haban incorporado medidas de accesibilidad fsica; cantidad de nios/as con discapacidad matriculados en educacin
comn para el periodo 2009-2012; cantidad de nio/as con discapacidad matriculados en educacin especial para el
periodo 2009-2012; recursos humanos con capacitacin y accesibilidad de los locales educativos, entre otros.
En el marco de la accin judicial iniciada para obtener la informacin solicitada, el organismo expres la inexistencia o
indisponibilidad de ciertos datos fundamentales, como los vinculados a la matriculacin nios/as con discapacidad en
los centros de educacin comn a su cargo, la informacin presupuestaria, cierta informacin sobre recursos humanos
y los datos sobre accesibilidad.
Por este motivo, en dicho proceso judicial, las actoras obtuvieron un valioso acuerdo por el que varias de las
informaciones faltantes se produciran en el plazo de tres meses.

La falta de datos es un dato revelador. Hemos visto que la produccin de informacin y la elaboracin de indicadores
son esenciales para el cumplimiento de los derechos humanos: permiten realizar un monitoreo serio sobre su
implementacin, disear e ejecutar polticas pblicas, utilizar la informacin para respaldar reclamos y demandas, etc.
Adems, los Estados se encuentran en la necesidad de producir informacin dado que ella se impone tanto por
diversos compromisos normativos, como tambin por razones prcticas. Los avances y retrocesos en el cumplimiento
del derecho a la educacin deben medirse con datos e indicadores, para asegurar su implementacin, mostrar las
desigualdades en su acceso, y remover las barreras que a l se le puedan imponer.
La situacin de los derechos de las personas con discapacidad y en particular, del derecho a la educacin inclusiva- en
este punto es paradjica. Todos los Estados que suscribieron la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad se obligaron a recopilar informacin adecuada y desglosada para formular y aplicar polticas, identificar y
eliminar las barreras en el ejercicio de derechos, a fin de dar efecto a la Convencin y evaluar su grado de
cumplimiento.
Por lo dems, las personas con discapacidad han sido histricamente un grupo desventajado y que ha visto
especialmente vulnerados sus derechos y su situacin ha sido tpicamente invisibilizada. Sin embargo, en los hechos se
registra una seria falta de datos en la materia en todos los pases de la regin, hecho que fue reconocido por los
propios Estados involucrados. Esto resulta especialmente grave, ya que conocer una situacin es un pre-requisito para
abordarla y, en su caso, remediarla.
La normativa local e internacional que establece obligaciones estatales especficas de producir informacin, y en
muchos casos identifica las dependencias estatales involucradas, en combinacin con las que se derivan del
reconocimiento internacional del derecho a la educacin inclusiva, constituyen herramientas poderosas que pueden
ser usadas por organizaciones y personas que buscan promover los derechos de las personas con discapacidad.
La informacin, indispensable para controlar el cumplimiento de obligaciones de derechos humanos, para el ejercicio
de un derecho individual, o para formular polticas pblicas, es una herramienta fundamental para la incidencia en esas
polticas. Resta utilizar las diversas herramientas disponibles en los sistemas de cada pas para lograr, por un lado, la
produccin de informacin que el Estado debe producir y, por el otro, que los derechos de las personas con
discapacidad adquieran la visibilidad necesaria para obtener su cumplimiento.

IGUALDAD
EDUCATIVA
El programa Igualdad Educativa naci en el ao
2006 bajo la idea de que en contextos de amplia
desigualdad socioeconmica, como la que transita nuestro pas en general y la Ciudad de
Buenos Aires en particular, la educacin bsica
obligatoria es una de las herramientas fundamentales del Estado para neutralizar el impacto
de las diferencias sociales e igualar las oportunidades de los individuos. En este marco, y
considerando que el Estado asume claros compromisos igualitarios en materia de educacin,
se decidi comenzar a analizar la forma en que
el gobierno de la ciudad distribua sus recursos
educativos.

ACIJ.ORG.AR