Universidad Siglo 21

Trabajo práctico 2 - Individual

Derecho Administrativo

Abogacía

-Alumno:

 CETTOUR, Federico Saúl DNI 27.485.442 Legajo VABG128908

-Profesor titular experto:

CHESTA,Vanina Gabriela

-Profesor titular disciplinar:

VIALE, Claudio

Fecha de entrega: 15 de mayo de 2023

Situación Problemática

El jefe del Área Jurídica de la Dirección General de Asuntos Legales del

Ministerio de Servicios y Obras Públicas de una provincia X acaba de firmar un
dictamen. En este instrumento, que ya ha sido protocolizado e incorporado al expediente
administrativo, ese funcionario técnico recomienda al director general del órgano ya
referido que propicie ante el ministro el dictado de un acto administrativo en el cual se
disponga la cesantía de una agente de la administración pública.
El empleado al que, previa realización de investigación administrativa y sumario
correspondiente se pretende cesantear (y, jurídicamente, corresponde la cesantía por el
incumplimiento de una serie de deberes del empleado público), se ausentó de su puesto
de control, sin justificación y sin dar aviso, por 11 días corridos, provocando que un
barrio de la ciudad quedara sin agua por 4 días, hasta que los reclamos de los vecinos
permitieron al ministerio anoticiarse de lo acontecido.
Al momento del hecho, era el mismo ministerio quien proveía el servicio de agua en esa
zona de la ciudad, ya que recientemente se había dado de baja (a través de un acto
administrativo, con la motivación suficiente) la concesión a la empresa privada que
resultó en su momento ganadora de una licitación. La concesión referida fue dada de
baja debido a que la cantidad de contravenciones que la empresa prestataria había
cometido, debidamente sancionadas por el Estado, autorizaron a la rescisión del
contrato, de acuerdo a las cláusulas contenidas en ese instrumento.
La empresa privada, que aún prestaba el servicio en otras regiones de la provincia X,
percibía de cada usuario del servicio un precio establecido por el ente regulador.
Finalmente, debe destacarse que, a causa de la interrupción del servicio de agua, un
vivero de la zona afectada registró una importante pérdida de sus mercaderías debido a
que no pudo realizar los riegos correspondientes.
 Consignas

A partir del análisis de la situación práctica, deberán desarrollar brevemente las

consignas indicadas, presentando alternativas que justifiquen las respuestas a la
situación problemática expuesta cuando así se lo indique. Para ello deben tener en
cuenta los contenidos estudiados en el presente módulo: 

A. El dictamen firmado por el jefe de Área Jurídica, ¿produce efectos hacia la

esfera externa de la administración? ¿argumenta si se trata de un acto
administrativo o no?   

B. La ley de obra pública de la provincia X, establece que es exclusivamente el

ministro de Obra Pública quien puede dictar un acto como el del caso presentado,
en el que se rescinda, con justa causa, un contrato administrativo con un prestador
de un servicio determinado. ¿A qué elemento esencial del acto administrativo se
refiere con esta afirmación? ¿Por qué?   

C. Con respecto al sumario administrativo a través del cual se determinarán las

circunstancias de tiempo, modo y lugar del hecho ilícito cometido por el agente:
indica si, a través de este procedimiento administrativo, la administración debe
procurar descubrir la verdad real o la verdad jurídico-formal de lo ocurrido,
justifica tu respuesta. 

D. Luego de que se le informe al agente el hecho que se le imputa y el encuadre

legal del ilícito en el que incurrió, este tiene la posibilidad de presentar un
descargo, y de acompañar y ofrecer toda la prueba que considere necesaria. ¿A
qué principio del procedimiento administrativo estamos haciendo referencia? 
Argumenta tu respuesta.
A. El dictamen firmado por el Jefe del Área Jurídica no produce efectos hacia la esfera
externa en tanto es un paso en el procedimiento que eventualmente desembocará en el
acto administrativo de cesantía del empleado. Sus efectos son internos en tanto forman
parte del procedimiento disciplinar.
En este sentido se puede decir que el dictamen no es un acto administrativo ya que el
mismo busca hacer externa la voluntad de la administración respecto de terceros y de
administrados y el dictamen solo es una parte de un proceso interno.
Se puede agregar que “el Estado producen efectos jurídicos individuales y concretos que se
denominan actos administrativos y que surten efectos desde que son notificados al
destinatario”1 ; es así que en tanto no hay un efecto jurídico no hay acto administrativo.

B. Para que haya acto administrativo deben existir ciertos elementos de carácter esencial
como lo son (según la doctrina mayoritaria) la competencia, la causa, el objeto, la
forma, la motivación y la finalidad.

En el caso planteado refiere a la competencia como elemento esencial en tanto es el

Ministro de Obras Públicas quien tiene la facultad exclusiva de realizar el acto
administrativo en los términos del Artículo 32 y 7 inc a3 de la Ley de Procedimiento
Administrativo N° 19.549.
La competencia entonces, se presenta “como un elemento esencial del acto
administrativo que constituye la primera condición de validez del mismo y debe ser
concebido como un conjunto de poderes, facultades y atribuciones que el ordenamiento
jurídico le atribuye a un órgano o ente estatal”4

C. El sumario administrativo parte de principios que pueden equipararse a los del

proceso penal, y tiene como objeto esclarecer los hechos que dieron lugar al mismo,
buscando la verdad real de sucedido y respetando las garantías del debido proceso.

1
ÁVALOS E. BUTELER A. y MASSIMINO L. DERECHO ADMINISTRATIVO 1. CAPITULO VII.
ACTO ADMINISTRATIVO. I. Definición. Pág 145
2
LEY 19.549. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Título II. Competencia del órgano.
ARTICULO 3.- La competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los casos, de la
Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio
constituye una obligación de la autoridad o del órgano correspondiente y es improrrogable, a menos que
la delegación o sustitución estuvieren expresamente autorizadas; la avocación será procedente a menos
que una norma expresa disponga lo contrario.
3
LEY 19.549. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Título III. Requisitos esenciales del
acto administrativo. ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:
Competencia. a) ser dictado por autoridad competente.
4
ÁVALOS E. BUTELER A. y MASSIMINO L. DERECHO ADMINISTRATIVO 1. CAPITULO VII.
ACTO ADMINISTRATIVO. IV. ELEMENTOS ESENCIALES Y VICIOS Pág 150
En este sentido el Artículo 42 del  Régimen de Investigaciones Administrativas, Decreto
N° 467/99 versa “El objeto del sumario es precisar todas las circunstancias y reunir los
elementos de prueba tendientes a esclarecer la comisión de irregularidades e
individualizar a los responsables y proponer sanciones.”5

D. Uno de los principios fundamentales del que rigen el procedimiento administrativo

disciplinar es el de defensa que se desprende de la misma constitución Nacional en su
artículo 18 6
y consagrado también en el artículo 8 de la Convención Americana de
Derechos Humanos7. Desde allí se puede inferir que todo agente que esté sujeto a un
proceso sumarial tiene derecho a ser oído, de ofrecer y producir pruebas.
Por otro lado se puede encontrar este mismo derecho consagrado en la Ley de
Procedimiento Administrativo N° 19.549 en su artículo 1 inc f8 donde expresa el
derecho del agente a ser oído y de ofrecer y producir pruebas.

5
Régimen de Investigaciones Administrativas, Decreto N° 467/99 TITULO III. SUMARIOS. Capítulo I.
Objeto. Artículo 42
6
Constitución de la Nación Argentina. PRIMERA PARTE. Capítulo Primero. Declaraciones, derechos y
garantías. Artículo 18.- Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley
anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por
la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo; ni arrestado sino
en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de
los derechos. (…)
7
CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOSPARTE I - DEBERES DE LOS
ESTADOS Y DERECHOS PROTEGIDOSCAPITULO II- DERECHOS CIVILES Y POLITICOS.
Artículo 8. Garantías Judiciales. 1. Toda persona tiene derecho a ser oída (…)
8
LEY 19.549. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Título I. Procedimiento
administrativo: ámbito de aplicación. Debido proceso adjetivo. Artículo 1. (…) f) Derecho de los
interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la posibilidad: Derecho a ser oído. 1) De exponer
las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisión de actos que se refieren a sus derechos
subjetivos o intereses legítimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente.
(…) Derecho a ofrecer y producir pruebas. 2) De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere
pertinente, dentro del plazo que la administración fije en cada caso, atendiendo a la complejidad del
asunto y a la índole de la que deba producirse, debiendo la administración requerir y producir los
informes y dictámenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos (…)