“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA

NACIONAL”

TEMA: Procedimiento
sancionador en el TUO
de la Ley N° 27444
INTEGRANTES

•• Mendoza Santillán Jarol Tomas

•• Requejo Ruíz Clara Luisa

Tomanguilla Arias Keyla Rocío

••Torres Guevara Sandro Heysthen

Rojas Díaz Katherin Masiel
Valdez Vargas Anabel Loydith
DOCENTE: Dr. Héctor Miguel Manríquez Zapata
CICLO: VI CHACHAPOYAS-PERÚ 2022
CURSO: Derecho Administrativo
 INTRODUCCIÓN
En nuestro ordenamiento se ha venido aceptando pacíficamente la facultad de las
entidades administrativas para determinar infracciones y aplicar sanciones en casi
todos los sectores de la vida social que son regulados por el Derecho Administrativo.
Si bien la facultad de las entidades administrativas para aplicar una sanción
administrativa no se encuentra expresamente reconocida en la norma constitucional,
el Tribunal Constitucional ha afirmado que esta constituye una manifestación del
ejercicio de la potestad sancionatoria de la Administración y, como toda potestad en
el contexto de un Estado de Derecho, se encuentra condicionada, en cuanto a su
propia validez, al respeto de la Constitución, de los principios constitucionales y, en
particular, a la observancia de los derechos fundamentales.
 PROCEDIMIENTOS
SANCIONADORES
Ámbito de aplicación de este capítulo.

247.1 Las disposiciones del 247.2 Son de carácter supletorio a todos 247.3 La potestad sancionadora
presente Capítulo disciplinan la los procedimientos establecidos en leyes disciplinaria sobre el personal de las
facultad que se atribuye a especiales, incluyendo los tributarios, los entidades se rige por la normativa
cualquiera de las entidades para que deben observar necesariamente los sobre la materia.
establecer infracciones principios de la potestad sancionadora
administrativas y las administrativa a que se refiere el artículo
consecuentes sanciones a los 248, así como la estructura y garantías
administrados. previstas para el procedimiento

Articulo 247: administrativo sancionador.

 Articulo N° 248 Principios de la potestad sancionadora
administrativa
1. Legalidad 2. Debido procedimiento.

3. Razonabilidad. 4. Tipicidad.

5.- Irretroactividad. 6. Concurso de Infracciones.

7. Continuación de infracciones. 8. Causalidad.

9. Presunción de licitud.
10. Culpabilidad.
11. Non bis in ídem.
 Estabilidad de la competencia para la
potestad sancionadora

Es conocida o se nos Es aquella que es ejercida únicamente por la autoridad

refiera dicha estabilidad administrativa que la ley le haya conferido tal atribución, sin que
de la competencia para ésta pueda ser delegada o ser asumida por un órgano distinto.
la potestad
sancionadora como una
garantía.

Obliga a la autoridad a realizar todas las diligencias y demás

atribuciones como autoridad en la conducción del procedimiento
sancionador

Art. 249. “El ejercicio de la potestad

sancionadora corresponde a las
autoridades…”
 Reglas sobre el ejercicio de la potestad
sancionadora
Criterios para su
graduación:

• El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción

Es primordial hablar del • La probabilidad de detección de la infracción

principio de razonabilidad, el
cual está reconocido en el Art.
• La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido
248 inciso 3 del TUO, de la Ley
N° 27444.
• EI perjuicio económico causado

• Las circunstancias de la comisión de la

infracción

• La existencia o no de intencionalidad en la conducta

del infractor
 Reglas art. 250. TUO de la
Ley N° 27444
La cuantía de la sanción a ser impuesta no podrá exceder:

“En el caso de infracciones

administrativas pasibles de multas • El uno (1%) de valor de la obra o proyecto, según sea el caso
que tengan como fundamento el
incumplimiento de la realización
de trámites, obtención de • El cien por ciento (100%) del monto por concepto de la tasa aplicable
licencias, permisos y por derecho de trámite
autorizaciones…”
Los casos de imposición de multas
administrativas por montos que excedan
los límites señalados con anterioridad,
serán conocidos por la Comisión de
Acceso al Mercado del Instituto Nacional
de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual.
¡Cuidado!
 Reglas art. 250. TUO de la
Ley N° 27444

“Cuando el procedimiento
sancionador recaiga sobre la
carencia de autorización o licencia
para la realización de varias
conductas individuales que,
atendiendo a la naturaleza de los
hechos…”

“…la sanción no podrá ser impuesta en forma

individualizada, sino aplicada en un concepto global
atendiendo a los criterios previstos en el inciso 3
del artículo 248”.
Art. 251.- Determinación de la
responsabilidad

• Las sanciones administrativas y • Cumplimiento de las obligaciones

las medidas correctivas: por varias personas:

Las sanciones administrativas que se impongan

al administrado son compatibles con el dictado Cuando el cumplimiento de las obligaciones
de medidas correctivas conducentes a ordenar la previstas en una disposición legal corresponda
reposición o la reparación de la situación alterada
a varias personas conjuntamente, responderán
en forma solidaria de las infracciones que, en
por la infracción a su estado anterior, incluyendo
su caso, se cometan, y de las sanciones que
la de los bienes afectados, así como con la
se impongan.
indemnización por los daños y perjuicios
ocasionados, las que son determinadas en el
proceso judicial correspondiente…

¿Qué son las sanciones

administrativas?
 Art. 252.- Prescripción

• La facultad de la autoridad Prescribe en el plazo que establezcan las leyes

especiales, sin perjuicio del cómputo de los
para determinar la
plazos de prescripción respecto de las demás
existencia de infracciones obligaciones que se deriven de los efectos de la
administrativas: comisión de la infracción.

¿Qué son las infracciones

administrativas?
 Características de una infracción
administrativa
1.Puede tratarse de una
acción u omisión

2. Tipicidad

3. Antijuricidad

4. Culpabilidad

5. Alcance
administrativo

6. Sanciones no
privativas de libertad
El cómputo del plazo de prescripción
● De la facultad para determinar la
existencia de infracciones comenzará a
partir del día en que la infracción se
hubiera cometido en el caso de las
infracciones instantáneas o infracciones Las infracciones
instantáneas de efectos permanentes, continuadas
desde el día que se realizó la última acción
constitutiva de la infracción en el caso de
infracciones continuadas, o desde el día
en que la acción cesó en el caso de las Son aquellas conductas sancionadas
infracciones permanentes. por la ley que no se consuman en
un solo acto, diferenciado y único
Declaración de oficio a la prescripción
por la autoridad

La autoridad declara de oficio la

prescripción y da por concluido el
Una prescripción es un modo
procedimiento cuando advierta que se de extinguirse un derecho
ha cumplido el plazo para determinar la como consecuencia de su falta
existencia de infracciones. Asimismo, de ejercicio durante el tiempo
los administrados pueden plantear la establecido por la ley.
prescripción por vía de defensa y la
autoridad debe resolverla sin más
trámite que la constatación de los
plazos…
 Art. 14 del Decreto Legislativo N° 1272

Artículo 253.- Prescripción de la exigibilidad de las multas

impuestas

1. La facultad de la autoridad para exigir por la vía de ejecución

forzosa el pago de las multas impuestas por la comisión de una
Prescripción en casos donde no se establecen
infracción administrativa prescribe en el plazo que establezcan las
plazos.
leyes especiales. En caso de no estar determinado, la prescripción se
produce al término de dos (2) años computados a partir de la fecha en
que se produzca cualquiera de las siguientes circunstancias:

a) Que el acto administrativo mediante el cual se impuso la multa, o La prescripción inicia con la determinación
aquel que puso fin a la vía administrativa, quedó firme. de que el administrado haya cometido la
infracción que impuso la multa .
b) Que el proceso contencioso administrativo destinado a la
impugnación del acto mediante el cual se impuso la multa haya
concluido con carácter de cosa juzgada en forma desfavorable para
el administrado.
2. El cómputo del plazo de prescripción se suspende en los
siguientes supuestos:

a) Con la iniciación del procedimiento de ejecución forzosa,

conforme a los mecanismos contemplados en el artículo 207,
según corresponda. Dicho cómputo debe reanudarse SUSPENSIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN
inmediatamente en caso que se configure alguno de los supuestos
El cómputo del plazo de prescripción se suspende con la
de suspensión del procedimiento de ejecución forzosa que
iniciación del procedimiento sancionador a través de la
contemple el ordenamiento vigente y/o se produzca cualquier
notificación al administrado de los hechos constitutivos de
causal que determine la paralización del procedimiento por más infracción que les sean imputados a título de cargo.
de veinticinco (25) días hábiles.

b) Con la presentación de la demanda de revisión judicial del

procedimiento de ejecución forzosa o cualquier otra disposición
judicial que suspenda la ejecución forzosa, conforme al
ordenamiento vigente. La suspensión del cómputo opera hasta la
notificación de la resolución que declara concluido el proceso con
calidad de cosa juzgada en forma desfavorable al administrado.
3. Los administrados pueden deducir la prescripción como
parte de la aplicación de los mecanismos de defensa
previstos dentro del procedimiento de ejecución forzosa. La
autoridad competente debe resolverla sin más trámite que
la constatación de los plazos, pudiendo en los casos de
estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de
responsabilidad para dilucidar las causales de la inacción
administrativa, solo cuando se advierta se hayan producido Los administrados puedan deducir la prescripción como
parte de la aplicación de los mecanismos de defensa
situaciones de negligencia.
previstos dentro del procedimiento de ejecución forzosa.
En caso que la prescripción sea deducida en sede
administrativa, el plazo máximo para resolver sobre la
solicitud de suspensión de la ejecución forzosa por
prescripción es de ocho (8) días hábiles contados a partir
de la presentación de dicha solicitud por el administrado.
Vencido dicho plazo sin que exista pronunciamiento
expreso, se entiende concedida la solicitud, por aplicación
del silencio administrativo positivo.

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Artículo 254.- Caracteres del procedimiento sancionador
254.1 Para el ejercicio de la potestad sancionadora se
requiere obligatoriamente haber seguido el procedimiento
legal o reglamentariamente establecido caracterizado por:
1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que
conduce la fase instructora y la que decide la aplicación de
la sanción.
Jefe de Recursos Titular de la Entidad
Humanos
Tiene relevancia como el conjunto de pautas que,
establecidas previamente, permiten al administrado
conocer de qué manera se realiza la determinación de los
hechos imputados y la aplicación de las consecuencias
jurídicas, así como los principios y derechos que los
amparan frente al ejercicio de la potestad sancionatoria del
Estado.
Se busca reforzar la relevancia de la diferenciación estructural
entre la autoridad instructora y la decisoria como garantía de
imparcialidad.
Se fundamenta en
Principio de Debido Derecho a la Tutela Jurisdiccional
Procedimiento Efectiva
2. Considerar que los hechos probados por resoluciones El legislador ha querido establecer que los hechos probados
judiciales firmes vinculan a las entidades en sus mediante una resolución judicial firme obligan a la autoridad
administrativa sancionadora en los procedimientos que tramite.
procedimientos sancionadores.

3. Notificar a los administrados los hechos que se le NOTIFICACIÓN DE CARGOS

imputen a título de cargo, la calificación de las
- Precisión
infracciones que tales hechos pueden constituir y la
- Claridad
expresión de las sanciones que, en su caso, se le
- Inmutabilidad
pudiera imponer, así como la autoridad competente - Suficiencia
para imponer la sanción y la norma que atribuya tal
competencia.
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco días para
formular sus alegaciones y utilizar los medios de defensa
admitidos por el ordenamiento jurídico conforme al
numeral 173.2 del artículo 173, sin que la abstención del
ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de
juicio en contrario a su situación.
254.2 La Administración revisa de oficio las resoluciones
administrativas fundadas en hechos contradictorios con los
probados en las resoluciones judiciales con calidad de cosa
juzgada, de acuerdo con las normas que regulan los
procedimientos de revisión de oficio.
PLAZO RAZONABLE PARA
FORMULAR ALEGACIONES
La referida regla ha sido formulada con base a la prohibición de indefensión
en el ámbito administrativo, la cual involucra la exigencia de que los
administrados cuenten con un plazo razonable y las vías suficientes para
exponer su versión de los hechos, su fundamento jurídico y para aportar o
pedir la actuación y valoración de medios probatorios necesarios para su
esclarecimiento.
Se busca garantizar que los hechos que sirven de
base para la emisión de las resoluciones
administrativas guarden coherencia con los hechos
probados en las resoluciones judiciales firmes,
considerando la prevalencia de los
pronunciamientos emitidos por los órganos
jurisdiccionales competentes.
Artículo 255.-
 Se incorpora una regla muy
importante en la fase instructiva del
procedimiento administrativo
sancionador,
estableciéndose la obligación de
notificar al administrado el informe
final elaborado por la autoridad
encargada de la fase de instrucción.

A fin de que el administrado

fórmula sus descargos en un
plazo no menor de 5 días hábiles
qué entendemos deben contarse
a partir del día siguiente al de su
notificación
 La autoridad instructora del
CONCLUIDA LA procedimiento concluye
RECOLECCION determinando la existencia de
DE PRUEBAS una infracción

Imposición de una sanción

Por O La no existencia de una infracción

ende
Conductas que se
consideren probadas AUTORIDAD

constitutivas de infracción
INSTRUCTORA
Fórmula

La norma que
prevé la imposición
INFORME FINAL
de la sanción

De instrucciónón
Y, la sanción propuesta o en el que se
la declaración de no determina , de
existencia de infracción, manera motivada
según conrresponda
 El órgano Puede disponer la
RECIBIDO EL
competente realización de
INFORME
para decidir la actuaciones
FINAL
aplicación complementarias

Debe ser
notificado al Siempre que las
administrado para considere
El informe indispensable para
que formule sus
final de resolver el
descargos en un
instrucción procedimiento
plazo no menor de
5 días hábiles
La resolución.
La resolución que disponga la
imposición de una sanción o el
archivo del procedimiento debe ser
notificada tanto al administrado
como al órgano u entidad que
formuló la solicitud o a quién
denunció la infracción, de ser el caso.
El último acto del procedimiento
sancionador se produce mediante la
notificación válida al administrado (o
al denunciante o interesado, de ser el
caso) de la decisión final de la
autoridad administrativa
Artículo 256.-
Medidas de
carácter
provisional
● En el régimen de las medidas de carácter
provisional que se puede adoptar durante la
tramitación de un procedimiento
administrativo sancionador se ha incorporado
las siguientes reglas:

En el numeral 256.3 se dispone la prohibición de adoptar

medidas de carácter provisional que puedan causar
perjuicio de difícil o imposible reparación a los sujetos
pasivos de dichas medidas.
 En el numeral 256.4 establece que las medidas de carácter provisional no
pueden extenderse en el tiempo más allá de lo que resulte indispensable para
cumplir con los objetivos cautelares en el caso concreto.

En el numeral 256.5 se faculta a revocar las medidas provisionales de oficio la

instancia de parte, cuando compruebe que ya no son indispensables para
cumplir sus objetivo

En el numeral 256.6 faculta a modificar las medidas provisionales dictadas

cuando se constaté que se ha producido un cambio en la situación que justifico
su dictado.
En el numeral 256.70 dispone que las medidas provisionales ejecutadas deben compensarse con
la sanción que pueda llegar a imponerse como consecuencia del respectivo procedimiento
sancionador

Finalmente en el numeral 256.8 Se establece dos causales de extinción de las citadas medidas:
Por la resolución que pone fin al respectivo procedimiento sancionador
Por la declaración de caducidad del citado procedimiento

Asimismo se precisa que con motivo de tramitación de un procedimiento administrativo recursivo

contra una sanción administrativa la autoridad encargada de resolver los puede motivadamente
mantener las medidas adoptadas o disponer otras hasta que se agote la vía administrativa.
 ARTÍCULO 257.-

EXIMENTES Y ATENUANTES

DE RESPONSABILIDAD POR

INFRACCIONES
 1.- CONSTITUYEN CONDICIONES EXIMENTES DE LA RESPONSABILIDAD POR
INFRACCIONES LAS SIGUIENTES:

a) El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada.

b) Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del
derecho de defensa.
c) La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad
competente, siempre que esta afecte la aptitud para entender la
infracción.
d) La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de
sus funciones.
e) El error inducido por la Administración o por disposición administrativa
confusa o ilegal.

f) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u

omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa
2.- CONSTITUYEN CONDICIONES ATENUANTES DE LA
RESPONSABILIDAD POR INFRACCIONES LAS SIGUIENTES:

a) Si iniciado un procedimiento administrativo

sancionador el infractor reconoce su responsabilidad
de forma expresa y por escrito. En los casos en que la
sanción aplicable sea una multa esta se reduce hasta
un monto no menor de la mitad de su importe.
b) Otros que se establezcan por norma especial.
ARTÍCULO

258.-

RESOLUCIÓN
258.1 En la resolución que ponga fin al procedimiento no se podrán aceptar hechos distintos de los determinados en el curso

del procedimiento, con independencia de su diferente valoración jurídica.

258.2 La resolución será ejecutiva cuando ponga fin a la vía administrativa. La administración podrá adoptar las medidas

cautelares precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva.

258.3 Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolución adoptada, la resolución de los recursos que interponga no

podrá determinar la imposición de sanciones más graves para el sancionado.

 ARTÍCULO 259.-

CADUCIDAD

ADMINISTRATIVA DEL

PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR
1. El plazo para resolver los procedimientos sancionadores iniciados de oficio es

de nueve (9) meses contado desde la fecha de notificación de la imputación de

cargos. Este plazo puede ser ampliado de manera excepcional, como máximo

por tres (3) meses, debiendo el órgano competente emitir una resolución

debidamente sustentada, justificando la ampliación del plazo, previo a su

vencimiento. La caducidad administrativa no aplica al procedimiento recursivo.

Cuando conforme a ley las entidades cuenten con un plazo mayor para resolver

la caducidad operará al vencimiento de este.

2. Transcurrido el plazo máximo para resolver, sin que se notifique la

resolución respectiva, se entiende automáticamente caducado

administrativamente el procedimiento y se procederá a su archivo.

3. La caducidad administrativa es declarada de oficio por el órgano

competente. El administrado se encuentra facultado para solicitar la

caducidad administrativa del procedimiento en caso el órgano

competente no la haya declarado de oficio.

4.En el supuesto que la infracción no hubiera prescrito, el órgano competente evaluará el inicio de un nuevo procedimiento

sancionador. El procedimiento caducado administrativamente no interrumpe la prescripción.

5. La declaración de la caducidad administrativa no deja sin efecto las actuaciones

de fiscalización, así como los medios probatorios que no puedan o no resulte

necesario ser actuados nuevamente. Asimismo, las medidas preventivas, correctivas

y cautelares dictadas se mantienen vigentes durante el plazo de tres (3) meses

adicionales en tanto se disponga el inicio del nuevo procedimiento sancionador,

luego de lo cual caducan, pudiéndose disponer nuevas medidas de la misma

naturaleza en caso se inicie el procedimiento sancionador.

 CONCLUSIONES
• La garantía de la estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora, es aquella que es
ejercida únicamente por la autoridad administrativa que la ley le haya conferido tal atribución, sin que
ésta pueda ser delegada o ser asumida por un órgano distinto.
• El capítulo III de la Ley 27444 (TUO), va referido a los sujetos que comenten faltas que nuestra
legislación considera como antijurídica, del mismo modo va a regular y modificar el comportamiento
del ser humano a través del texto único ordenado, tanto a instituciones como a servidores propios de
ello.
• Los artículos 251 y 252 del TUO de la LPAG nos explican sobre la determinación de la responsabilidad
en el ámbito administrativo y de la prescripción en sí, De esa manera se puede evidenciar que existe
una enorme variedad de ámbitos en los que se tipifican infracciones administrativas.
• El procedimiento administrativo sancionador ha sido definido como el conjunto de trámites y
formalidades que debe observar la Administración para dirigir el ejercicio de su potestad sancionadora
y brindar garantías a los administrados a quienes se les impute la comisión de una infracción
administrativa.
• Las condiciones eximentes de responsabilidad pueden estar basadas en distintos factores, tales como
aquellos que rompen el nexo causal entre el administrado y la conducta, como es la causalidad. o por
ausencia de responsabilidad subjetiva; es decir, inexistencia de culpabilidad, como es el caso del literal.
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Morón Urbina, J. C. (2012). Los principios delimitadores de la potestad sancionadora. En: Diplomado de
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