Derecho ADMINISTRATIO
1.1El ius puniendi del Estado y la potestad sancionadora de la
Administración Pública.
Uno de los principios del sistema constitucional involucra la encomienda
exclusiva del ejercicio de la potestad punitiva a los órganos
jurisdiccionales, un rápido examen del ordenamiento jurídico nacional y
extranjero permite evidenciar que la Administración Pública cuenta con
potestades represivas expresas dirigidas a contrarrestar conductas ilícitas
que se encuentran excluidas del ámbito de competencia de los órganos
jurisdiccionales penales.
1.1La potestad sancionadora en el ordenamiento jurídico peruano
Actuación sancionada.
Constituye un poder natural o corolario de las competencias otorgadas a
la Administración Pública en determinadas materias, principalmente en las
referidas a la ordenación y regulación de las actividades en la sociedad.
No obstante, en el contexto de un Estado de Derecho, dicha potestad no
se ejerce de manera arbitraria sino que se encuentra condicionada al
respecto de las disposiciones previstas en la Constitución y los derechos
fundamentales de los administrados
del derecho sancionador, que no sólo se aplican en el ámbito del
derecho penal, sino también en el del derecho administrativo
sancionador.
1.4 Los principios de la potestad sancionadora
El artículo 246 de la Ley N° 27444 establece 11
principios que regulan cómo las entidades
públicas pueden sancionar. Los principios
incluyen legalidad, debido proceso,
razonabilidad, tipicidad, irretroactividad,
concurso de infracciones, causalidad, presunción
de licitud, culpabilidad y no repetición de
sanciones. Estos principios se aplican junto con
los principios generales de la ley. En resumen,
estos principios garantizan que las entidades
públicas impongan sanciones de manera justa y
transparente.
norma legal o norma con rango de ley; y,
normativa de las conductas infractoras y de las sanciones
1.4.2.El principio del debido procedimiento
El principio del debido proceso asegura que las
empresas cuenten con garantías en los
procedimientos administrativos, como el derecho
a la prueba ya una decisión motivada. La
modificación del principio del debido
procedimiento en el Decreto Legislativo N° 1272
establece la separación entre la fase orientadora
y sancionadora del procedimiento a fin de
1.3. El procedimiento administrativo sancionador.
1.3.1. Justificación y definición.
El procedimiento sancionador garantiza que la actuación de la
Administración se lleve a cabo de una manera ordenada y
orientada a la consecución de un fin y respetando un mínimo de
garantías para el administrado10. Su importancia presenta una
doble dimensión, pues, de una parte, es el mecanismo idóneo que
tiene la Administración Pública para lograr su finalidad pública y,
de otro lado, constituye la vía que permite ofrecer al
administrado las garantías necesarias para el respecto de sus
derechos fundamentales.
La Administración Pública no puede dictar actos administrativos
sancionatorios sin otorgar la garantía del debido proceso en sede
administrativa sancionatoria, por cuanto es un derecho humano el
obtener todas las garantías que permita alcanzar decisiones
justas, no estando la administración excluida de cumplir este
deber.
Es necesario precisar que los principios de culpabilidad,
legalidad, tipicidad, entre otros, constituyen principios básicos
1.4.1.El principio de legalidad
El principio de legalidad está respaldado por la Constitución Política del
Perú, que establece que nadie puede ser condenado o sancionado con
una pena que no esté previamente prevista en las leyes. Aunque esto se
aplica principalmente en el ámbito del derecho penal, también se
extiende a la potestad sancionadora en el derecho administrativo. El
Tribunal Constitucional ha enfatizado que el principio de legalidad
impide la atribución de una falta o la aplicación de una sanción
administrativa que no esté previamente determinada en la ley, lo que
implica una doble exigencia para el cumplimiento de este principio. En
resumen, el principio de legalidad establece que las sanciones solo
pueden ser impuestas si están previamente establecidas en la ley.
i)Exigencia de carácter formal: Implica la exigencia y existencia de una
ii)ii) Exigencia de carácter material: Implica la predeterminación
correspondientes.
1.4.3.El principio de razonabilidad
El principio de razonabilidad está vinculado directamente con el principio
de proporcionalidad en la adecuación entre la gravedad de la infracción y
la sanción aplicada. El Tribunal Constitucional peruano considera que
ambos principios son similares y que una decisión no será razonable si no
respeta el principio de proporcionalidad.
1.4.4. El principio de tipicidad
 y sancionadora del procedimiento a fin de
garantizar la imparcialidad y pericia en la toma de
decisiones. Esta separación no implica la creación
de dos procedimientos distintos, ni afecta las
facultades otorgadas por leyes especiales.
ciudadano pueda entender sin dificultad lo que está prohibido y su
Los principios de la potestad sancionadora
El principio de tipicidad
Alude al grado de predeterminación normativa de los comportamientos típicos proscribiendo
supuestos de interpretación extensiva o analógica, lo cual significa que solo cabe castigar un
hecho cuando este se encuentre precisamente definido y se tenga claramente definida su
penalidad. Ahora bien, debe tomarse en cuenta que, a través de la tipificación de infracciones, no
se puede imponer obligaciones que no estén previstas previamente en una norma legal o
reglamentaria, según corresponda.
El principio de irretroactividad
En ese sentido, el principio de irretroactividad involucra que, por regla general, corresponde
aplicar las normas sancionadoras vigentes en el momento de la configuración de la infracción
administrativa. No obstante, este principio contiene una excepción importante, la cual se
configura cuando la norma posterior resulta más favorable para el administrado.
El principio de concurso de infracciones
Cuando una misma conducta califique como más de una infracción se aplicará la sanción prevista
para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás
responsabilidades que establezcan las leyes.
El principio de continuación de infracciones
Este principio aplica frente a una conducta ilícita que no constituye un acto aislado y concreto
sino una actividad perdurable y constante
El principio de causalidad
En aplicación del principio de causalidad, la sanción debe recaer en el administrado que realizó la
conducta tipificada como infracción administrativa.
El principio de presunción de licitud
La normativa administrativa establece que las entidades públicas deben respetar la presunción de
no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario.
El principio de culpabilidad
En aplicación del principio de culpabilidad, la responsabilidad administrativa tiene
necesariamente carácter subjetivo, a excepción de los casos en que por ley o decreto legislativo
se disponga la responsabilidad administrativa objetiva.
El principio non bis in idem
Este principio se refiere a las sanciones que puedan imponerse y no propiamente al
procedimiento y sus garantías formales. Sin embargo, también tiene implicancias
procedimentales dado que, tiene una acepción procesal que significa prohibición de sufrir
sucesivamente diversos procesos por el mismo hecho, incluso aunque ese múltiple enjuiciamiento
no suponga varios castigos.
El principio de legalidad se refiere a la necesidad de que las infracciones
y sanciones estén definidas en las normas y en la ley, mientras que el
principio de tipicidad se refiere a la precisión con la que se deben definir
las infracciones y las sanciones. El Tribunal Constitucional considera que
la tipicidad es una manifestación del principio de legalidad, y su criterio
es que la precisión de la definición debe ser suficiente para que cualquier
sanción.
1.5. Sujetos del procedimiento administrativo sancionador.
De conformidad con el inciso 1 del artículo 253 del TUO de la Ley N° 27444, el
procedimiento administrativo sancionador se inicia siempre de oficio, ya sea por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición motivada de
otros órganos o entidades o por denuncia.
1.5.1. La autoridad administrativa a quien se le atribuye potestad sancionadora
Como se ha señalado previamente, nuestro ordenamiento jurídico contempla la
existencia de autoridades administrativas que cuentan con potestades represivas o
de sanción dirigidas a contrarrestar la comisión de aquellas conductas ilícitas cuyo
castigo se encuentra excluido de la competencia de los órganos jurisdiccionales
penales.
La premisa de una potestad sancionadora reglada constituye también una
protección para la esfera de derechos del administrado, toda vez que garantiza el
respeto de los principios que rigen en el procedimiento administrativo sancionador
conforme a lo señalado por el propio Tribunal Constitucional.
1.5.2. El particular a quien se le atribuye la infracción
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha recordado que las garantías
constitucionales consagradas en el artículo 139 de la Constitución Política del
Perú, entre dichas garantías se incluyen específicamente las siguientes:
1.El derecho a la defensa, que proscribe cualquier estado o situación de
indefensión.
2.El derecho a conocer los cargos que se formulan contra el sometido a
procedimiento administrativo sancionador.
3.El derecho a no declarar contra sí mismo; el derecho a la asistencia de letrado o
a la autodefensa.
4. 4. El derecho a utilizar los medios de prueba adecuados para la defensa; el
derecho a la última palabra, entre otros.