Curso

Procedimiento
Administrativo Disciplinario
de la Ley N°30057, Ley del
Servicio Civil
Sesión 01

Docente: Jorge Luis Mayor Sánchez

www.desarrolloglobal.pe
Índice
Base legal

Aspectos generales

Desarrollo

Conclusiones
GARANTÍAS MÍNIMAS A CONSIDERAR EN TODO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR Y DISCIPLINARIO
 INTRODUCCIÓN

¿Qué garantías mínimas comprenden el principio del debido

procedimiento administrativo sancionador?

El Procedimiento Administrativo Sancionador y Disciplinario en el

cual los administrados gozan de todos los derechos y garantías
inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en
derecho.
 OBJETIVO
El procedimiento administrativo sancionador ha sido definido
como el conjunto de trámites y formalidades que debe observar
la Administración para dirigir el ejercicio de su potestad
sancionadora y brindar garantías a los administrados a quienes se
les impute la comisión de una infracción administrativa60. Como
tal, el procedimiento administrativo sancionador presenta
caracteres inherentes a su propia naturaleza, así como garantías
vinculadas a la proscripción de cualquier forma de arbitrariedad.
 Base legal

➢ Constitución Política del Perú de 1993

➢ Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (LPAG).
➢ Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, que aprueba el
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General (TUO de la
LPAG).
 Potestad sancionadora
➢ Art. 44º de la Constitución:
“Es deber del Estado la protección de los derechos fundamentales, la seguridad
de la población, el bienestar general.
➢ A través de la potestad sancionadora, la Administración puede cumplir sus fines
constitucionales.
➢ Sin embargo, hay las necesidad de someter esta potestad a los mecanismos de
limitación y control del poder.
➢ Se aplica el principio de autotutela administrativa, la cual está sometida al
control jurisdiccional.
➢ En el ejercicio de esta potestad se deben aplicar los principios vinculados al
Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS).
 Principio de legalidad

Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades
la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las
consecuencias administrativas que a título de sanción son
posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún
caso habilitarán a disponer la privación de libertad.
 Definición del procedimiento sancionador

➢ Es aquel destinado a determinar la infracción por parte del

administrado de alguna de sus obligaciones y si ésta acarrea alguna
sanción.
➢ “(...) los principios de culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre
otros, constituyen principios básicos del derecho sancionador, que
no sólo se aplican en el ámbito del derecho penal, sino también en
el del derecho administrativo sancionador (…)”. Exp. Nº 2050-
2002-AA/TC
 Alcances del Procedimiento
Administrativo Sancionador
▶ Se debe formular la notificación de cargos:

✓ Hechos que se le imputan.

✓ Calificación de las infracciones que constituirían los hechos
que se le imputan.
✓ Las sanciones que se le podrían imponer
✓ La autoridad competente para imponer la sanción.
✓ La norma que le atribuye la competencia sancionadora a la
autoridad.
 Alcances del PAS

▶Se le debe otorgar un plazo mínimo de 5 días hábiles para

defenderse.
▶ Luego del plazo, la autoridad deberá efectuar todas las acciones
necesarias para determinar la existencia o no de la conducta
pasible de sanción.
▶ Concluida esta etapa, la autoridad resolverá si se impone o no
la sanción.
 Alcances del Procedimiento
AdministrativoSancionador
• ▶ La autoridad instructora formula un informe final de instrucción
en el que se determina, de manera motivada, las conductas que se
consideran probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé
la imposición de la sanción, y la sanción propuesta o la
declaración de no existencia de infracción, según corresponda.
• ▶ Recibido el informe, el órgano resolutor podrá disponer
actuaciones complementarias.
• ▶ El informe final de instrucción debe ser notificado al administrado

para que formule sus descargos en un plazo no menos de 5 días

hábiles.
• ▶ Si fuere el caso, la resolución se notifica también al órgano u
entidad que formuló la solicitud o a quien formuló la denuncia.
 Regulación de las garantías aplicables al
Procedimiento Administrativo Sancionador
➢ La existencia de las garantías del procedimiento
administrativo son mencionadas en el artículo 247 sin precisar
cuáles son. Sin embargo, se pueden identificar en lo
establecido en los artículos relacionados al Procedimiento
Administrativo Sancionador (PAS) de la LPAG.
➢ Asimismo, se consideras aquellas garantías reconocidas en la
Constitución, aplicables al PAS.
 Garantías aplicables al Procedimiento Administrativo
Sancionador
“Artículo 247.- Ámbito de aplicación de este capítulo
1. Las disposiciones del presente Capítulo disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de
las entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los
administrados.
2. Las disposiciones contenidas en el presente Capítulo se aplican con carácter supletorio a todos los
procedimientos establecidos en leyes especiales, incluyendo los tributarios, los que deben observar
necesariamente los principios de la potestad sancionadora administrativa a que se refiere el artículo 248,
así como la estructura y garantías previstas para el procedimiento administrativo sancionador.
Los procedimientos especiales no pueden imponer condiciones menos favorables a los administrados, que
las previstas en este Capítulo.
3. La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la normativa
sobre la materia”.
 Garantías aplicables al Procedimiento Administrativo
Sancionador
“ Artículo 250.- Reglas sobre el ejercicio de la potestad sancionadora
.
En virtud del principio de razonabilidad en el ámbito de los procedimientos administrativos
sancionadores deberán observarse las siguientes reglas:
a) En el caso de infracciones administrativas pasibles de multas que tengan como
fundamento incumplimiento de la realización de trámites, obtención de licencias
permisos y autorizaciones u otros procedimientos similares ante autoridades
competentes por concepto de instalación de infraestructuras en red para
servicios públicos u obras públicas de infraestructura, exclusivamente en los casos en
que ello sea exigido por el ordenamiento vigente, la cuantía de la sanción a ser
impuesta no podrá exceder.
El uno (1%) de valor de la obra o proyecto, según sea el caso.
El cien por ciento (100%) del monto por concepto de la tasa aplicable por derecho de
trámite, de acuerdo a Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) vigente en el
momento de ocurrencia de los hechos, en los casos en que no sea aplicable la valoración
indicada con anterioridad.

b) Cuando el procedimiento sancionador recaiga sobre la carencia de autorización o licencia

para la realización de varias conductas individuales que, atendiendo a la naturaleza de los
hechos, importen la comisión de una actividad y/o proyecto que las comprendan en forma
general, cuya existencia haya sido previamente comunicada a la entidad competente, la
sanción no podrá ser impuesta en forma individualizada, sino aplicada en un concepto global
atendiendo a los criterios previstos en el inciso 3 del artículo 248”.
 Garantíasaplicablesal Procedimiento
AdministrativoSancionador
Ley de Procedimiento Administrativo General Constitución
“Artículo 249.- Estabilidad de la competencia para la 3. La observancia del debido proceso y la tutela
potestad sancionadora. jurisdiccional.
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a Ninguna persona puede ser desviada de la
las autoridades administrativas a quienes les hayan jurisdicción predeterminada por la ley, ni
sido expresamente atribuidas por disposición legal o sometida a procedimiento distinto de los
reglamentaria sin que pueda asumirla o delegarla en previamente establecidos, ni
órgano distinto”. juzgada por órganos jurisdiccionales de
excepción ni por comisiones especiales creadas
al efecto, cualquiera sea su denominación.
Garantías aplicables al Procedimiento Administrativo Sancionador
Artículo 254.- Caracteres del procedimiento sancionador
254.1 Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere
obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o
reglamentariamente establecido caracterizado por:

1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase

instructora y la que decide la aplicación de la sanción.
(…)”.
 Garantías aplicables al Procedimiento Administrativo Sancionador
“Artículo 256.- Medidas de carácter provisional
1. La autoridad que tramita el procedimiento puede disponer, en cualquier momento, la
adopción de medidas de carácter provisional que aseguren la eficacia de la resolución final que
pudiera recaer, con sujeción a lo previsto por el artículo 157.

2. Las medidas que se adopten deberán ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidad de los
objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto concreto.

3. No se puede dictar medidas de carácter provisional que puedan causar perjuicio de difícil o imposible
reparación a los interesados o que impliquen violación de sus derechos.
(…)”
 Garantías aplicables al Procedimiento Administrativo
Sancionador

“Artículo 258.- Resolución

258.1 En la resolución que ponga fin al procedimiento no se podrán
aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento,
con independencia de su diferente valoración jurídica.
(…)”.
Caracteres generales del procedimiento sancionador en
la Ley de Procedimiento Administrativo General
➢ Es supletorio, incluyendo los procedimientos tributarios.
➢ No se aplica en sus relaciones con su personal (facultad disciplinaria).
➢ La potestad sancionadora no se delega.
➢ Se admiten las medidas cautelares.
➢ No se puede ejecutar la sanción mientras no se agote la vía administrativa.
➢ Prohibición de la reforma en peor.
➢ Salvo que no estén establecidas en las leyes especiales, la facultad de la autoridad
para determinar la existencia de infracciones administrativas prescribe a los 4 años.
 Caracteres específicos del procedimiento
sancionador en la Ley de Procedimiento Administrativo
General
➢ Se diferencia en su estructura entre la autoridad que conduce la fase
instructora y la que decide la aplicación de la sanción.
➢ Los hechos que se han declarado como probados por resoluciones judiciales
firmes, son vinculantes.
➢ Si el administrado no se defiende, no se le puede considerar culpable
automáticamente.
➢ Se inicia siempre de oficio, por petición motivada de otros órganos o entidades o
por denuncia.
➢ Son válidas las actuaciones preliminares.
 Principio non bisin idem

➢ No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción

administrativa por el mismo hecho en los casos
que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

✓ Es compatible con reposición al estado anterior a la violación.

✓ Es compatible con la indemnización judicial por daños y perjuicios.

➢ Esta prohibición se extiende también a las sanciones administrativas, salvo

la concurrencia del supuesto de continuación de infracciones.
 PREGUNTA:
¿Existen garantías mínimas a considerar en el Procedimiento Administtativo
Sancionador que están reguladas en la Ley de Procedimiento Administrativo
General?

a) No, porque no se describen de forma expresa y clara cuáles

son aquellas garantías.
b) Sí, aunque de manera implícita.
 CASO PRÁCTICO
En la Sentencia del 24 de noviembre de 2004 recaída en el Expediente 2868-2004-AA/TC
(fundamento 21), el Tribunal Constitucional reconoce expresamente que las sanciones solo
pueden sustentarse en la comprobación de la responsabilidad subjetiva del agente infractor:
«…es lícito que el Tribunal se pregunte si es que en un Estado constitucional de derecho es
válido que una persona sea sancionada por un acto ilícito cuya realización se imputa a un
tercero. La respuesta no puede ser otra que la brindada en la STC 0010-2002-AI/TC:

Un límite a la potestad sancionatoria del Estado está representado por el principio de

culpabilidad. Desde este punto de vista, la sanción, penal o disciplinaria, solo puede
sustentarse en la comprobación de responsabilidad subjetiva del agente infractor de un bien
jurídico. En ese sentido, no es constitucionalmente aceptable que una persona sea
sancionada por un acto o una omisión de un deber jurídico que no le sea imputable. (…) »
Gracias

www.desarrolloglobal.pe