CONGRESO ORGANIZACIÓN

Y FUNCIONES

Unidad 3
Función de Representación, Legislación,
Fiscalización -Control Político y Especiales.
 Unidad 3. Función de Representación, Legislación y
Fiscalización-Control Político.

Estructura

Introducción

1. Las funciones constitucionales:

a) Función de representación
b) Función de legislación
c) Fiscalizar-Control Político
d) Especiales

Resumen

Bibliografía
 Unidad 3. Función de Representación

1. La función de representación política

La función principal del Congreso de la República es representar la voluntad de los
ciudadanos y actuar de enlace entre el gobierno y sociedad. Para cumplir con este cometido
el Parlamento desempeña determinadas funciones por medio de diversos mecanismos que
obedecen a un conjunto de reglas de juego establecidas en la Constitución Política del Perú,
el Reglamento del Congreso y otras normas del mismo rango.

Es la función transversal que hace posible realizar las demás funciones de legislación y
control. Es mediante el voto que los ciudadanos otorgan a los congresistas el poder de
representarlos en la defensa de sus intereses ante el gobierno.

“Es conocida como una función de integración pública de intereses, que brinda al
parlamento su sentido más profundo por ser «el único sistema capaz de integrar a
todas las fuerzas que acepten las reglas del juego de la libertad y de las mayorías”.
 Unidad 3. Función de Representación
Teniendo en cuenta que los congresistas representan a la nación (artículo 93° de la
Constitución Política del Perú) ellos interactúan con la población a través de los siguientes
mecanismos:

Semana de representación

Los congresistas disponen de una semana en el mes para reforzar el contacto con la
población de la circunscripción electoral donde fueron elegidos. Durante dicho tiempo, se
suspende el trabajo legislativo en las comisiones y en el Pleno. Los congresistas toman
conocimiento de los problemas, escuchan a los electores, siguen el avance de las obras
públicas, etc. Así mismo, cada circunscripción electoral equivale a un departamento, con
excepción de Lima, que dispone una para provincias y otra para los electores de Lima
Metropolitana y los residentes en el exterior.
 Unidad 3. Función de Representación

• Oficio
Es por medio de los oficios que los congresistas interceden dentro del ámbito de sus
funciones ante las entidades del gobierno para que las demandas de los ciudadanos sean
atendidas. Son usados también para correr traslado de pedidos que involucran a la
comunidad.

• Pedidos de información
Los congresistas tienen como atribución esencial solicitar información para el efectivo
ejercicio de su función, a todo funcionario del Estado. Lo solicitan personalmente o a
través de las comisiones ordinarias del Congreso.
 Unidad 3. Función de Representación

Para Saber +

Efectivización de la función de representación

• En la semana de representación, los congresistas obtienen información sobre obras

inconclusas y escuchan reclamos sobre autoridades que hacen mal desempeño del
cargo, para luego pedir explicaciones a los ministros, presidentes regionales y
alcaldes.
• Los pedidos personales de los ciudadanos son generalmente de salud (atención en
hospitales nacionales del Ministerio de Salud y de EsSalud) y de pensiones (Oficina
Nacional Previsional).
• Los oficios también son dirigidos a los ministros, presidentes regionales y alcaldes,
para que incorporen en los presupuestos de sus pliegos, proyectos de inversión
pública que expresen el sentir de los ciudadanos (carretera, agua potable y
saneamiento, alumbrado, colegios, etc.).
 Unidad 3. Función de Representación

• En la Guía de Gestión de la Representación Política, se reconocen entre otras,

las siguientes actividades:

• Procesamiento de demandas ciudadanas.

• Seguimiento del proceso de las demandas.
• Procesamiento de denuncias ciudadanas.
• Mediación y búsqueda de soluciones equitativas en los conflictos sociales.
• Escucha de los diversos sectores de la sociedad.
• Respuesta a inquietudes ciudadanas.
 Unidad 3. Función de Legislación

2. La Función Legislativa

Si bien no fue en sus orígenes una función central, tradicionalmente se le ha considerado la

función básica: «...comprende el debate y la aprobación de reformas de la constitución, de
leyes y resoluciones legislativas; así como su interpretación, modificación y derogación, de
acuerdo con los procedimientos establecidos en la Constitución Política y el Reglamento
del Congreso. Es así como el Congreso ejerce control político sobre el Poder Ejecutivo
cuando legisla en base a sus prerrogativas constitucionales.

Para saber +
La función legislativa no es exclusiva de los parlamentarios, pues los
otros poderes del Estado, Gobiernos Regionales y Locales, órganos
autónomos, ciudadanos, etc., también tienen iniciativa legislativa.
 Unidad 3. Función Legislativa
Procedimientos legislativos

Las variantes del proceso legislativo, es decir los instrumentos sobre los cuales
se traducen las decisiones políticas, se detallan a continuación:

• Leyes Ordinarias. son normas que se expiden por exigencia de la naturaleza

de las cosas.

• Leyes de Reforma de la Constitución. se usan para modificar algunos

artículos de la Carta Magna.

• Leyes Orgánicas: regulan la estructura y funcionamiento de los Poderes del

Estado y entidades autónomas.

• Leyes Presupuestales y Financieras. están relacionadas con las leyes anuales

de presupuesto, endeudamiento público, equilibrio financiero y otras que
norman la actividad financiera del sector público.

• Leyes Autoritativas de Legislación Delegada. son las normas que emite el

Congreso, a solicitud del Poder Ejecutivo, para que éste legisle sobre
materia específica y por un plazo determinado (decretos legislativos).
 Unidad 3. Función Legislativa

• Leyes de Amnistía. tienen por finalidad eliminar la responsabilidad penal de un delito. Es

una acción jurídica a favor de personas consideradas culpables de algún delito.

• Leyes Demarcatorias. definen las circunscripciones territoriales a nivel distrital, provincial y

departamental.

• Resoluciones Legislativas y Reglamentarias. tienen una finalidad específica del Congreso

como la autorización del ingreso de tropas extranjeras, ratificación de Tratados, Acuerdos o
Convenios Internacionales, modificaciones del Reglamento del Congreso, etc., tienen
fuerza de ley.
 Unidad 3. Fiscalización-Control Político.
3. La función de fiscalización y control político
Se refiere a la «supervisión, fiscalización, comprobación, revisión o examen que lleva a cabo el
Parlamento sobre la actividad que realiza el Gobierno y sobre la estructura del Estado, con la
finalidad de verificar que sus actos se ajusten a lo establecido en la ley».

El Parlamento ejerce exclusividad en el control por una sencilla razón: el Poder Ejecutivo no
puede controlarse a sí mismo como administrador de los recursos públicos y legislador, de
acuerdo a las facultades que la Constitución le otorga.

El control involucra los siguientes instrumentos:

▪ Investidura del Consejo de Ministros.
▪ Interpelación de los miembros del Consejo de Ministros.
▪ Invitación a los miembros del Consejo de Ministros para informar.
▪ Estación de preguntas y respuestas.
▪ Moción de censura y cuestión de confianza
▪ Solicitud de información a los ministros y la administración.
▪ El control de los decretos legislativos al amparo de la delegación de facultades
legislativas.
 Unidad 3. Fiscalización-Control Político.

▪ El control de los decretos de urgencia por necesidad económica y

financiera y la fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y
recursos públicos.
▪ El antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las leyes
se cumplan disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores.
 Unidad 3. Funciones Especiales.
4. Funciones especiales
1. Definición: Es una función de legitimación porque está referida a designar,
elegir, ratificar o remover funcionarios públicos señalados en la Constitución.
4.2 ¿ Cuáles son esas funciones?
Entre las funciones especiales del Congreso tenemos:
ELIGE:
➢ 03 de los 07 miembros del Directorio del Banco Central de Reserva.
➢ Defensor del Pueblo.
➢ Magistrados del Tribunal Constitucional.
RATIFICA:
➢ Presidente del Banco Central de Reserva.
➢ Superintendente de Banca, Seguros y AFPs.
DESIGNA:
➢ Contralor General de la República.
REMUEVE:
Le corresponde también la remoción en los casos previstos en la Constitución.
 RESUMEN

En la presente unidad se tratarán las Funciones del Congreso:

1.- Representación: Es la función transversal del Congreso, ya que emana del voto del
pueblo. Está relacionada a la legitimidad y se visualiza en la semana de representación y en
la canalización de los pedidos ciudadanos.

En la Guía de Gestión de la Representación Política, se reconocen entre otras, las actividades

de procesamiento de demandas ciudadanas, seguimiento del proceso de demandas,
procesamiento de denuncias, mediación y búsqueda de soluciones equitativas en los
conflictos sociales, escucha de los diversos sectores de la sociedad y respuesta a inquietudes
ciudadanas.

2.- Legislación: que comprende la creación, debate y aprobación de las leyes y reforma de la
Constitución; así como su interpretación y derogación de acuerdo a los procedimientos
establecidos.
Los instrumentos sobre los cuales se traducen las decisiones políticas son las Leyes
Ordinarias, de Reforma de la Constitución, Orgánicas, Presupuestales y Financieras,
Autoritativas de Legislación Delegada, de Amnistía, Demarcatorias, Legislativas y
Reglamentarias.

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 RESUMEN

3.- Fiscalización-Control Político: Que comprende la Investidura del Consejo de Ministros,

el debate, la realización de actos de Investigación y control de los actos de gobierno.

4.- Especiales: Es una Función de legitimación referida a designar, elegir, ratificar o

remover a funcionarios públicos.

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