DERECHO DEL

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Catedrático: MG. HERNÁN ALBERTO ANGELES

RAMOS
 LA POTESTAD SANCIONADORA Y
DISCIPLINARIO DE LA
ADMINISTRACIÓN. LA
SANCIÓN ADMINISTRATIVA. FALTA
ADMINISTRATIVA. DEFINICIÓN
CRITERIOS PARA
TIPIFICAR Y SANCIONAR.
 LA POTESTAD
SANCIONADORA
 LA POTESTAD SANCIONADORA

• Conjunto de actos
concatenados que deben
seguirse para imponer una
sanción administrativa
(sanciones a los
administrados). La finalidad
del Procedimiento Sancionador
es la de investigar, verificar y
sancionar de ser el caso, las
conductas de los
administrados.
 LA POTESTAD SANCIONADORA

El TUO de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General, D.S. 004-2019-JUS (publicado
el 25.01.2019). En su art. 247°, señala que las
disposiciones de ese Capítulo disciplinan la facultad
que se atribuye a cualquiera de las entidades para
establecer infracciones administrativas y las
consecuentes sanciones a los administrados (247.1), y
que la potestad sancionadora disciplinaria sobre el
personal de las entidades se rige por la normativa
sobre la materia (247.3)
 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

- LEGALIDAD
- DEBIDO PROCEDIMIENTO
- RAZONABILIDAD
- TIPICIDAD
PRINCIPIOS DE LA - IRRETROACTIVIDAD
POTESTAD - CONCURSO DE INFRACCIONES
SANCIONADORA - CONTINUACIÓN DE INFRACCIONES
- CAUSALIDAD
- PRESUNCIÓN DE ILICITUD
- CULPABILIDAD
- NON BIS IN IDEM
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

LEGALIDAD
Sólo por norma con rango de ley
cabe atribuir a las entidades la
potestad sancionadora y la
consiguiente previsión de las
consecuencias administrativas que
a título de sanción son posibles de
aplicar a un administrado, las que
en ningún caso habilitarán a
disponer la privación de libertad.
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

DEBIDO PROCEDIMIENTO
No se pueden imponer sanciones
sin que se haya tramitado el
procedimiento respectivo,
respetando las garantías del
debido procedimiento. Los
procedimientos que regulen el
ejercicio de la potestad
sancionadora deben establecer la
debida separación entre la fase
instructora y la sancionadora,
encomendándolas a autoridades
distintas.
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

RAZONABILIDAD
Las autoridades deben prever que
la comisión de la conducta
sancionable no resulte más
ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o
asumir la sanción. Sin embargo, las
sanciones a ser aplicadas deben
ser proporcionales al
incumplimiento calificado como
infracción.
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

TIPICIDAD
Solo constituyen conductas
sancionables administrativamente
las infracciones previstas
expresamente en normas con
rango de ley mediante su
tipificación como tales, sin admitir
interpretación extensiva o
analogía.
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

IRRETROACTIVIDAD
Son aplicables las disposiciones
sancionadoras vigentes en el
momento de incurrir el
administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las
posteriores le sean más
favorables.
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

CONCURSO DE INFRACCIONES
Cuando una misma conducta
califique como más de una
infracción se aplicará la sanción
prevista para la infracción de
mayor gravedad, sin perjuicio que
puedan exigirse las demás
responsabilidades que establezcan
las leyes.
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

CONTINUACIÓN DE INFRACCIONES
Para determinar la procedencia de la
imposición de sanciones por
infracciones en las que el administrado
incurra en forma continua, se requiere
que hayan transcurrido por lo menos
treinta (30) días hábiles desde la fecha
de la imposición de la última sanción y
que se acredite haber solicitado al
administrado que demuestre haber
cesado la infracción dentro de dicho
plazo.
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

CAUSALIDAD
La responsabilidad debe recaer en
quien realiza la conducta omisiva o
activa constitutiva de infracción
sancionable.
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

PRESUNCIÓN DE ILICITUD
Las entidades deben presumir que
los administrados han actuado
apegados a sus deberes mientras
no cuenten con evidencia en
contrario.
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

CULPABILIDAD
La responsabilidad administrativa
es subjetiva, salvo los casos en que
por ley o decreto legislativo se
disponga la responsabilidad
administrativa objetiva.
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

NON BIS IN IDEM

No se podrán imponer sucesiva o
simultáneamente una pena y una
sanción administrativa por el
mismo hecho en los casos en que
se aprecie la identidad del sujeto,
hecho y fundamento.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

DE OFICIO

DE PARTE
EL
PROCEDIMIENTO SE INICIA
SANCIONADOR
POR PETICIÓN DE
OTROS ÓRGANOS

POR DENUNCIA
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Consiste en el conjunto de trámites y formalidades que

debe observar la Administración Pública por cuanto en
ella recae el deber de sancionar así como proteger a los
administrados para que tengan un procedimiento
correcto.

La ley marca la pauta. Sobre ella no hay condiciones

menos favorables.

BUSCA: desincentivar el actuar incorrecto.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

OBJETO
DEL PAS
Dotar de un régimen
legal específico que
torne uniforme el
ejercicio de la potestad
sancionadora.

Otorgar al
administrado garantías
para el ejercicio de su
defensa.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

AUTORIDAD

Procedimiento
SUJETOS Administrativo
Sancionador LEY N° 27444
PAS LEYES ESPECIALES

INFRACTOR
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora y la que

decide la aplicación de la sanción.

Considerar que los hechos probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a las
entidades en sus procedimientos sancionadores.

Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a título de cargo, la

calificación de las infracciones que tales hechos pueden constituir y la expresión de las
sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, así como la autoridad competente
para imponer la sanción y la norma que atribuye tal competencia.

Otorgar al administrado un plazo de cinco días para formular sus alegaciones y utilizar
los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurídico conforme al numeral
162.2 del artículo 162 de la Ley 27444, sin que la abstención del ejercicio de este
derecho pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su situación.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Las sanciones administrativas

que se impongan al
administrado son compatibles
con el dictado de medidas
correctivas conducentes a
ordenar la reposición o la
reparación de la situación
REGLAS PARA alterada por la infracción a su
DETERMINAR LA estado anterior, incluyendo la
RESPONSABILIDAD de los bienes afectados, así
como con la indemnización por
los daños y perjuicios
ocasionados, las que son
determinadas en el proceso
judicial correspondiente.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

• Busca reponer la situación a

su estado original.
- Reposición (cierre de local)
REGLAS PARA - Resarcitoria (Devolver el
DETERMINAR LA importe)
RESPONSABILIDAD - Forzamiento (Multas
coercitivas)
• Más de un infractor –
Responsabilidad solidaria.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

• La subsanación
ATENUANTES PARA voluntaria.
DETERMINAR LA • Error inducido
RESPONSABILIDAD por la autoridad.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

EXHORTA A
CUMPLIR
INSPECCIÓN,
FISCALIZACIÓN,
SUPERVISIÓN Y/O
VERIFICACIÓN INICIA EL
PROCEDIMIENTO RESOLUCIÓN DE
SANCIONADOR INICIO DEL PAS
5 días hábiles
DESCARGO DEL
ADMINISTRADO DESCARGO DEL
ADMINISTRADO
5 días hábiles

RESOLUCIÓN INFORME EXAMEN DE LOS

FINAL FINAL DE INSTRUCCIÓN HECHOS
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Conjunto de normas y procedimientos administrativos

disciplinarios que busca prevenir la comisión de faltas
administrativas y tutelar los derechos de los administrados.

Contiene principios rectores, normas de disciplina, faltas,

sanciones disciplinarias, las autoridades y la estructura
organizacional aplicable al Procedimiento Administrativo
Disciplinario (PAD).
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

• D.L. 276 (carrera administrativa).

Aplicable a todos los • 728 (actividad privada)
servidores y ex • Ley 30057 (servicio civil) con las excepciones
establecidas en el artículo 90 del Reglamento
servidores de los General LSC.
regímenes generales

• Carreras especiales.
Aplicación • Servidores sujetos a carreras especiales.
• Obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales.
supletoria a las • Personas designadas para ejercer una función pública
determinadas o un encargo especifico , ya sea de
entidades excluidas dedicación exclusiva o parcial, remunerado o no.

según art. 90 RGLSC • Servidores civiles del BCR, Congreso de la República,

SUNAT, SBS y CGR.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Busca reducir la dispersión normativa

Faltas de los regímenes: 276.

Se aplica a servidores que
cambiaron de entidad (son
procesados donde se cometió
la falta) y a ex servidores
728, 1057, 30057.
Supletoriamente (1era. DCF
LSC): Servidores de entidades
excluidas, regímenes
espaciales (médicos, jueces,
etc.), obrero.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

AMONESTACIÓN
ESCRITA

TIPOS DE
SUSPENSIÓN
SANCIONES

DESTITUCIÓN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

AUTORIDADES
DEL PAD
SUJETOS DEL
PAD SERVIDOR O EX
SERVIDOR
PÚBLICO
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

PRIMERA INSTANCIA
SEGUNDA
SANCIONES
Órgano Órgano Oficialización INSTANCIA
Instructor Sancionador de la Sanción

Jefe inmediato Jefe inmediato Jefe de

Jefe de
Amonestación del presunto del presunto Recursos
Recursos
escrita infractor infractor Humanos
Humanos

Jefe de Jefe de
Jefe inmediato Tribunal del
Recursos Recursos
Suspensión del presunto Servicio Civil
Humanos Humanos
infractor

Jefe de
Titular de la Titular de la Tribunal del
Destitución Recursos
entidad entidad Servicio Civil
Humanos
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones,

informaciones o expedir constancia sobre ellas.

No entregar, dentro del término legal, los documentos recibidos a la

autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.

Demorar injustificadamente la remisión de datos, actuados o expedientes

solicitados para resolver un procedimiento o la producción de un acto procesal
sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.

FALTAS
Resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia.
ADMINISTRATIVAS

Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.

No comunicar dentro del término legal la causal de abstención en la cual

se encuentra incurso.

Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o

contradecir sus decisiones.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa

o contradecir sus decisiones.

Incurrir en ilegalidad manifiesta.

Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la información confidencial a

que se refiere el numeral 160.1 de esta Ley.

FALTAS No resolver dentro del plazo establecido para cada procedimiento

ADMINISTRATIVAS administrativo de manera negligente o injustificada.

Desconocer de cualquier modo la aplicación de la aprobación

automática o silencio positivo obtenido por el administrado ante la
propia u otra entidad administrativa.

Incumplir con los criterios, procedimientos y metodologías para la

determinación de los costos de los procedimientos y servicios
administrativos.

Cobrar montos de derecho de tramitación por encima de una (1) UIT, sin
contar con autorización previa.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

No aplicar el procedimiento estandarizado aprobado.

Cobrar montos de derecho de tramitación superiores al establecido para los

procedimientos estandarizados.

Proponer, aprobar o exigir procedimientos, requisitos o tasas en contravención a

los dispuestos en esta ley y demás normas de simplificación, aunque consten en
normas internas de las entidades o Texto Único de Procedimientos Administrativos.

Exigir a los administrados la presentación de documentos prohibidos de

FALTAS solicitar o no admitir los sucedáneos documentales considerados en la
presente ley, aun cuando su exigencia se base en alguna norma interna de la
ADMINISTRATIVAS entidad o en su Texto Único de Procedimientos Administrativos.

Suspender la admisión a trámite de solicitudes de los administrados por

cualquier razón.

Negarse a recibir los escritos, declaraciones o formularios presentados por

los administrados, o a expedir constancia de su recepción, lo que no impide
que pueda formular las observaciones en los términos a que se refiere el
artículo 125;

Exigir la presentación personal de peticiones, recursos o documentos cuando

la normativa no lo exija.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

FASE
INSTRUCTIVA
FASES DEL PAD
FASE
SANCIONADORA
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

FASE INSTRUCTIVA

Inicia con la notificación

El órgano instructor En el acto de inicio se
del acto de inicio del
puede apartarse de la pondrán las medidas
procedimiento
recomendación de la cautelares que
disciplinario al servidor
Secretaria Técnica correspondan
o ex servidor

En un plazo razonable el Los descargos se

Se culmina con el órgano instructor presentan dentro del
informe del órgano llevará a cabo el análisis plazo de 5 días hábiles.
instructor e indagaciones Se puede solicitar una
respectivas prorroga del plazo
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

FASE SANCIONADORA

El órgano sancionador
Inicia con la recepción del comunica tal hecho al
informe del órgano presunto infractor a fin de
instructor que este pueda presentar
su informe oral

El órgano sancionador
Culmina con la
puede apartarse de la
notificación de la
recomendación de
resolución de sanción al
sanción del órgano
servidor o ex servidor
instructor
GRACIAS