Ejecutividad y vicios de los

actos administrativos
 Índice de contenidos
Objetivos .................................................................................................................................................................... 3
Teoría y normativa aplicable ................................................................................................................................... 3
Presunción de validez, ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos................................. 3
Suspensión de los efectos .............................................................................................................................. 4
Ejecutoriedad de los actos administrativos.................................................................................................. 5
Vicios de los actos administrativos................................................................................................................ 5
Principio de incomunicación y conversión de los actos viciados .............................................................. 7
Para terminar... ......................................................................................................................................................... 7

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Objetivos

Al finalizar esta unidad, serás capaz de...

• Conocer las características de los actos administrativos.

• Saber diferenciar los conceptos validez, ejecutividad y ejecutoriedad.
• Estudiar cuando procede la suspensión del acto administrativo.
• Identificar los tipos de vicios en que pueden incurrir los actos administrativos.

Teoría y normativa aplicable

Presunción de validez, ejecutividad y ejecutoriedad de los actos

administrativos

Los actos administrativos gozan de presunción de validez, por lo que quien considere que un acto
administrativo contiene algún vicio que lo hace inválido debe ser quien lo impugne y pruebe la existencia del
mismo.
La Ley, en su artículo 39 establece esta presunción de validez, y fija la regla general de que producirán efectos
desde la fecha que se dicten, y a continuación prevé las excepciones a esta regla:

Demora en la eficacia del acto

Cuando esté supeditada a notificación, publicación o aprobación superior, o lo exija el contenido del acto.
También si se suspende el acto administrativo como vemos más adelante.

Eficacia retroactiva

Cuando se dicten en sustitución e actos anulados, o cuando produzcan efectos favorables al interesado si los
supuestos de hecho existían en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y no se lesionen derechos o
intereses legítimos de otras personas.

Novedosamente el artículo 39.4 de la Ley introduce una norma por la que establece la lealtad entre
instituciones, al exigir que los actos y normas dictados por los órganos de las Administraciones Públicas
deberán ser observados por el resto de órganos administrativos aunque no dependen jerárquicamente
entre sí, o pertenezcan a otra Administración.

En consecuencia un acto administrativo notificado o publicado debidamente genera eficacia. Es decir genera
los derechos u obligaciones que en el mismo se establezcan, y los destinatarios de los mismos están obligados
a su cumplimiento. A esta segunda característica es la que denominamos ejecutividad.

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Suspensión de los efectos

La regla general es la ejecutividad de los actos administrativos, siendo la suspensión algo excepcional, y que
solo se da en los siguientes supuestos:

1.
Cuando se inicia un procedimiento de revisión de oficio del acto (procedimiento que estudiaremos más
adelante); se puede suspender si la ejecución produce perjuicios de imposible o difícil reparación.

2.
Si se interpone recurso administrativo por un interesado:

a) Se acuerda por el órgano competente para resolver

b) previa ponderación de perjuicios a terceros, interesado e interés público
c) de oficio o a solicitud
d) y solo si: se provocarían perjuicios de imposible o difícil reparación, o se fundamente en causas
de nulidad de pleno derecho.

Importante
Si no se deniega expresamente la petición de suspensión, en un mes desde la petición se entiende suspendida.

• Si se pueden producir perjuicios: Se puede adoptar medidas cautelares, y fijar Caución.

• Si lo solicita el interesado, y el acto se suspendió en vía de recurso administrativo, esta se mantiene
hasta la resolución del incidente de suspensión contencioso administrativo.

3.
Si se interpone recurso contencioso administrativo, establece el artículo 130.1 de la Ley de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa que el Tribunal puede acordarla como medida cautelar “cuando la ejecución
pudiera hacer perder la finalidad legítima al recurso”.

4.
Novedosamente, la Ley en materia sancionadora establece que solo es ejecutiva la sanción impuesta,
cuando no quepa recurso en vía administrativa contra ella, y si el interesado manifiesta su intención de
interponer recurso contencioso administrativo, se puede suspender hasta que:

• Pase el plazo para interponerlo y no lo haga.

• Habiéndolo interpuesto, el órgano judicial se pronuncie.

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Ejecutoriedad de los actos administrativos

Conocido que la ejecutividad supone que los actos administrativos deben cumplirse por sus
destinatarios, puede ocurrir que esto no sea así. Si se produce este incumplimiento, la Administración
Pública goza del privilegio de la ejecutoriedad, que se concreta en que ella misma puede hacer cumplir de
manera forzosa sus actos administrativos, sin necesitar para ello de la colaboración de la autoridad judicial.

1. Requisitos para proceder a la ejecución forzosa

• Que exista previamente el acto de la Administración.
• Que sea eficaz y ejecutivo (es decir que no este sometido a demora o suspendido)
• Debiendo siempre realizar un previo requerimiento o apercibimiento para que un plazo razonable se
ejecute el acto de forma voluntaria.

2. Medios de los que dispone la Administración para ejecutar sus

actos administrativos
• Apremio sobre el patrimonio: Cuando la obligación que genera el acto administrativo es entregar una
cantidad líquida.
• Ejecución subsidiaria: Cuando se trata de actos no personalísimos y que por ello pueda realizar un
tercero. En este supuestos los gastos y daños los debe abonar el destinatario del acto, y si no lo hace se
acude a la vía de apremio.
• Multas coercitivas: No son sanciones, sino medios de obligar, que están sometidos igualmente al
principio de legalidad, en cuanto a su forma y cuantía, y son compatibles con las eventuales sanciones.
• Compulsión sobre las personas: Cuando se trate de obligaciones personalísimas de no hacer o soportar,
y que sólo pueda realizar la persona obligada. Este medio sólo puede usarse si la ley lo autoriza, y con
respeto a la dignidad y derechos de la persona.

A continuación te recomendamos leer cada uno de estos artículos:

Artículo 97. Título

Artículo 98. Ejecutoriedad
Artículo 99. Ejecución forzosa
Artículo 100. Medios de ejecución forzosa
Artículo 101. Apremio sobre el patrimonio
Artículo 102. Ejecución subsidiaria
Artículo 103. Multa coercitiva
Artículo 104. Compulsión sobre las personas
Artículo 105. Prohibición de acciones posesorias

Vicios de los actos administrativos

La presunción de validez de los actos administrativos no significa que estos no puedan incurrir en alguna
infracción de las normas. Es posible que un acto administrativo contradiga lo previsto en las leyes o en los
reglamentos que lo regulan.

Estas contradicciones (vicios) de los actos administrativos pueden ser de diversa categoría, y las
consecuencias de los mismos distintas en función de la mayor o menor gravedad. ¡Vamos a verlo!

a) Anulabilidad (nulabilidad relativa)

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b) Nulidad absoluta

Es el supuesto de vicio más grave en que puede incurrir un acto administrativo, y como consecuencia la Ley
permitirá que en cualquier momento (no prescripción de la invalidez) podrán ser declarados nulos.

A diferencia de lo que ocurre con los actos anulables, la Ley no contempla la posibilidad de convalidar los
actos nulos.

El articulo 47.1 de la Ley indica que “los actos de las Administraciones públicas son nulos de pleno derecho en
los casos siguientes...”.

Nos encontramos por tanto ante un listado limitado y tasado de causas que pueden llevar a la nulidad del
acto administrativo, y por tanto que deben ser interpretadas restrictivamente dado el carácter de supuestos
excepcionales.

Causas previstas en la Ley

a) Lesión de derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Incompetencia manifiesta por razón de materia o territorio.
c) Contenido imposible
d) Constitutivos de infracción penal o dictados como consecuencia de esta.
e) Falta total y absoluta del procedimiento, o de las reglas de formación de la voluntad de órganos
colegiados. Frente al principio del procedimiento administrativo de no formalismo, se establece
como cautela. En los supuestos sancionadores, la no audiencia supone la existencia de este vicio.
f) Actos expresos o presuntos, cuando se adquieran facultades o derechos careciendo de los
requisitos esenciales. No es suficiente el vicio en el acto administrativo si no el requisito subjetivo de
falta de cualidades subjetivas esenciales.
g) Cualquier otro que se establezca en norma de rango legal. Cláusula abierta, y que obliga al
estudio de las normas especiales y las leyes autonómicas en las que pueda haberse previsto nuevos
supuestos de nulidad.

c) Irregularidades no invalidantes

Frente a los supuestos de nulidad o anulabilidad, que suponen la invalidez del acto administrativo, y con ella de
su eficacia, existen supuestos en los que el incumplimiento de la norma no conllevan esta consecuencia,
conforme se recoge en los artículos 48. 2 y 3de la Ley.

Los supuestos previstos de no invalidez son:

Los defectos de forma, salvo que carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin, o que
den lugar a la indefensión de los interesados.

La realización de actuaciones fuera del plazo establecido, salvo que así lo imponga la naturaleza del término
o plazo.

Por ejemplo, si sería anulable un acto desfavorable dictado cuando ya se ha producido un acto favorable
presunto por silencio administrativo, de los que estudiamos anteriormente.

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Principio de incomunicación y conversión de los actos viciados

La Ley establece cautelas para que el vicio existente en el acto administrativo afecte limitadamente al mismo
y a toda la actuación administrativa. Para ello se establecen las siguientes cautelas que tratan de salvar cuanto
no esté afectado por la infracción detectada.

La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el procedimiento que sean

independientes del primero (artículo 49.1 de la Ley).

La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicará la de las partes del mismo
independientes de aquella, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo
no hubiera sido dictado (artículo 49.2 de la Ley).

Convertibilidad del acto; Los actos nulos o anulados que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos
de otro distinto producirán los efectos de éste (artículo 50 de la Ley).

Conservación de actos y trámites no viciados: el órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones
dispondrá siempre la conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de
no haberse cometido la infracción (articulo 51 de la Ley).

Para terminar...
Cuadro comparativo novedades de la Ley 39/2015, de 1 de octubre:

Ley 30/1992 Ley 39/2015

Artículo 62. Nulidad de Pleno derecho Artículo 47. Nulidad de Pleno derecho
Artículo 63. Anulabilidad Artículo 48. Anulabilidad
Artículo 49. Límites a la extensión de la nulidad o la anulabilidad de
Artículo 64. Transmisibilidad
los actos
Artículo 65. Conversión de actos viciados Artículo 50. Conversión de actos viciados
Artículo 66. Conservación de actos y
Artículo 51. Conservación de actos y trámites
trámites.
Artículo 67. Convalidación Artículo 52. Convalidación
Artículo 93. Título Artículo 97. Título
Artículo 94. Ejecutoriedad Artículo 98. Ejecutoriedad
Artículo 95. Ejecución forzosa Artículo 99. Ejecución forzosa
Artículo 96. Medios de ejecución forzosa Artículo 100. Medios de ejecución forzosa
Artículo 97. Apremio sobre el patrimonio Artículo 101. Apremio sobre el patrimonio
Artículo 98. Ejecución subsidiaria Artículo 102. Ejecución subsidiaria
Artículo 99. Multa coercitiva Artículo 103. Multa coercitiva
Artículo 100. Compulsión sobre las
Artículo 104. Compulsión sobre las personas
personas
Artículo 101. Prohibición de interdictos Artículo 105. Prohibición de acciones posesorias

Por tanto, podemos recalcar que:

1.

La Ley 39/2015, es continuista con respecto a la 30/1992, en cuanto a la clasificación de los posibles vicios
en que pueden incurrir los actos administrativos. De tal forma que según su gravedad, los mismos serán
calificados como vicios de nulidad (artículo 47 de la Ley) o vicios de anulabilidad (artículo 48).

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2.

A su vez se prevén vicios, que serían considerados como irregularidades no invalidantes del acto
administrativo. Por un lado la infracción de los requisitos formales no indispensables o que no den lugar a
a indefensión (artículo 48.2 de la Ley), o la realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo
establecido siempre que no se imponga así por la naturaleza del término o plazo (artículo 48.3).

3.

En cuanto a la ejecución del acto administrativo, la Ley es continuista con respecto a la regulación de la
ejecutividad y la ejecutoriedad de los actos administrativos. Reglas que se mantienen con carácter general
con idéntica regulación que lo hacía la Ley 30/1992. (Artículos 97 y 98 de la Ley).

4.

La gran novedad que aporta la Ley 39/2015, es la relativa a la ejecutoriedad de los actos de naturaleza
sancionadora, en la que solo son ejecutables cuando no quepa algún recurso en vía administrativa (artículo
98.1,b).

5.

Tampoco se introducen modificaciones en cuanto a los medios de ejecución forzosa establecidos en la

Ley 39/2015. En concreto cuando se trate de recaudar una cantidad líquida, el procedimiento adecuado es el
apremio sobre el patrimonio (artículos 100 y 101 de la Ley).

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