UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ESTE

ESCUELA DE POSGRADO

Impacto de la pandemia en la Educación Superior

PRESENTADO POR
Leticia Dahiana Fleyta Esteche
Sección 18. Edición 2020

TUTOR:

Mirta Brítez

Ciudad del Este - Paraguay

2020
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AGRADECIMIENTO

A Dios en primer lugar por brindarme la fortaleza necesaria para enfrentar los
obstaculos que se han presentado durante el transcurso de esta etapa tan importante para mi,
que sin duda es una experiencia unica en nuestra vida por la particularidad de estar
cursando un Postgrado en pandemia.

A la Universidad Nacional del Este y a todos los profesores que han formado parte de este
proceso, totalmente inusual al cual tuvieron que adecuarse y adecuarnos para dar
continuidad a este proceso.

A la Gobernación del Alto Paraná que nos ha brindado la oportunidad seguir con nuestros
estudios y formarnos como profesionales.

A mi tutora Mirta Brítez, que a pesar de no haberla conocido personalmente me ha

transmitido mucho de sus conocimientos para el desarrollo de este trabajo.
 iii

DEDICATORIA
.

A mis padres, hermano y novio que me han acompañado y apoyado durante todas las
etapas para llegar al final de este desafío para mi formación profesional.

A mis amigas que a pesar del distanciamiento al cual nos hemos enfrentado en este
tiempo, me han brindado su ayuda y apoyo durante todo este periodo.
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INDICE
PORTADA……………………………………………………………………………………..i
AGRADECIMIENTO ............................................................................................................... ii
DEDICATORIA ....................................................................................................................... iii
INDICE ..................................................................................................................................... iv
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1
DESARROLLO ......................................................................................................................... 3
CAPÍTULO I ............................................................................................................................. 3
MEDIDAS TOMADAS PARA ENFRENTAR EL IMPACTO DE LA PANDEMIA EN LAS
INTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR (IES) ........................................................... 3
Medidas tomadas para enfrentar el impacto de la pandemia en las IES ................................ 3
Virtualidad ............................................................................................................................. 3
Tecnologías digitales ............................................................................................................. 5
Resoluciones .......................................................................................................................... 6
CAPÍTULO II ............................................................................................................................ 8
SISTEMAS EVALUATIVOS APLICADOS POR LAS INTITUCIONES DE EDUCACIÓN
SUPERIOR (IES)....................................................................................................................... 8
Evaluación en las Instituciones de Educación Superior ........................................................ 8
Mecanismo de Evaluación Institucional ................................................................................ 8
Mecanismo de Evaluación y Acreditación de Carreras de Grado ......................................... 8
Mecanismo de Evaluación de Programas de Postgrado ........................................................ 9
Nivel Estratégico institucional ............................................................................................... 9
Educación Online ................................................................................................................. 10
El uso de sistemas para la evaluación .................................................................................. 11
CAPÍTULO III ......................................................................................................................... 14
EFECTO ECONÓMICO EN LAS INTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR (IES). 14
Instituciones de Educación Superior .................................................................................... 14
Proyecto de Ley Arancel Cero ............................................................................................. 14
Universidades Privadas ........................................................................................................ 15
CONCLUSIÓN ........................................................................................................................ 17
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..................................................................................... 18
ANEXOS ................................................................................................................................. 20
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INTRODUCCIÓN

Coronavirus COVID-19, esta enfermedad se ha convertido en pandemia Global, declarada

por la Organización Mundial de la Salud (OMS), iniciándose una de las experiencias mas
críticas en la historia de la humanidad que ha llegado a cambiar nuestra normalidad
(Ordorika,2020). En este aspecto la educacion superior no ha sido absuelta a la crisis
ocasionada por la COVID-19 obligando a los protagonistas que la conforman a nivel global,
regional y local al destierro de las metodologías tradicionales utilizadas a una reinvención del
ejercicio de sus funciones para enfrentar y dar continuidad a los desafios resultantes.

A nivel regional, el principal efecto notorio en todos los paises que la componen es el
económico, las medidas iniciales posteriores a la declaración de la pandemia fueron el
cierre de las Instituciones de Educación Superior (IES), dejando de operar
presencialmente. (IESALC, UNESCO, 2020) afirma: que esto afecta aproximadamente a
unos 23,4 millones de estudiantes y unos 1,4 millones de docentes en America Latina y el
Caribe, esto representa un 98% de la población de estudiantes y docentes de la educación
superior.

Nuestro país no es la excepción, ya que la pandemia ha puesto en evidencia una

infinidad de falencias en el sistema de la educación superior, exponiendo principalmente la
falta de un enfoque inclusivo que integren la situación geografica y social.Tambien es
fundamental realsar el valor del docente y la capacidad de resiliencia y adaptación, dejando
en evidencia la innovación y creatividad de los mismos para seguir asistiendo a los
estudiantes. (Bento, 2020)

Esta enfermedad identificada inicialmente como epidemia ha sobrepasado toda las

expectativas que podriamos haber tenido en relación a ella, la misma en un abrir y cerrar
de ojos fue declarada como Pandemia impactando terriblemente en todo el mundo
derribando incluso a los mas fuertes con un efecto domino, por lo que esta investigación se
plantea la siguiente interrogante: ¿Cuál es el impacto de la pandemia COVID-19 en la
educación superior? Para tal efecto se establece el siguiente objetivo general: Analizar el
impacto de la pandemia COVID-19 en la educación superior.
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En este aspecto, atendiendo la bibliografía existente este trabajo pretende mediante los
objetivos especificos: 1) Plasmar las medidas tomadas para enfrentar el impacto de la
pandemia en las Instituciones de Educación Superior (IES), 2) Detallar los sistemas
evaluativos aplicados por las Intituciones de Educación Superior (IES), 3) Indagar el efecto
económico en las Instituciones de Educación Superior (IES).

La metodología aplicada para el desarrollo de este trabajo es el explicativo, expositivo

mediante una investigación bibliográfica existente en relacion al impacto generado por la
pandemia COVID-19, en las Instituciones de la Educación Superior (IES).

El impacto ocasionado por la pandemia ha generado una diversidad de intrrogantes en

relación a las Instituciones de Educación Superior en su desarrollo. En este sentido la
finalidad principal es generar un contexto mas amplio y dar a conocer estas medidas
inmediatas que han sido tomadas o en otro contexto las que han sido adoptadas de forma
abrupta por las IES.
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DESARROLLO
CAPÍTULO I
MEDIDAS TOMADAS PARA ENFRENTAR EL IMPACTO DE LA PANDEMIA EN
LAS INTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR (IES)

Medidas tomadas para enfrentar el impacto de la pandemia en las IES

El contexto de pandemia a nivel regional tanto en nuestro pais como en los paises
limitrofes al nuestro se han tomado medidas bastante equitativas en términos generales, con
referencia a esto Brítez (2020) menciona las siguientes medidas en los paises de la triple
frontera:

En Paraguay, el Poder Ejecutivo declaró estado de emergencia sanitaria en todo el país,

para el control de las medidas sanitarias dispuestas ante el riesgo de expansión del
coronavirus (Covid-19) a través del Decreto Nº 3456 del 16 de marzo, considerando la
sugerencia de la OMS, institución que el 30 de enero de 2020 declaró que la situación en
relación Covid-19, constituye una emergencia de salud pública de importancia internacional.
Aunque, según la Organización panamericana de Salud, el 10 de marzo, el Ministro de Salud,
doctor Julio Mazzoleni, ya había anunciado la decisión del Gobierno de suspender todas
las actividades de carácter público, privado y académico. Esto se dio ante la confirmación
del segundo caso.

Ya en Brasil, el 4 de febrero se decretó estado de emergencia y se envió al Congreso el

Proyecto de Ley con las medidas a tomar como aislamiento, cuarentena, restricción de
actividades o separación de personas sospechosas de estar infectadas de aquellas que no
están enfermas; exámenes médicos obligatorios y vacunación; restricción, mientras dure la
medida, de entrar y salir del país. El pedido fue firmado por el Ministro de Salud, Luiz
Henrique Mandettaestolo informó el Jornal Nacional de la TV Globo. El proyecto fue
aprobado y pasó a tener fuerza de Ley por Nº 13.979/2020 de fecha 6 de febrero del 2020.

En Argentina, según el portal Infobae.com, el Gobierno había decretado emergencia

sanitaria por Ley N° 27.541 el 21 de diciembre de 2019, pero con referencia al COVID-19
amplió la Ley por Decreto 260 en fecha 12 de marzo del 2020 por el plazo de un (1) año a
partir de la entrada en vigencia del mencionado decreto, pudiendo ser prorrogado en caso de
persistir la situación epidemiológica. (p.5)

Virtualidad

Didriksson, Álvarez, Caamaño, Caregnato, Miorando, Valle, Perrota (2020) evidencian

que las diferentes medidas sanitarias que fueron tomadas por el gobierno durante cada una de
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las fases incidieron en el sistema educativo, en general, y en el universitario, en particular.

La llegada de la pandemia ha ocasionado el abandono de las metodologías tradicionales a

las que docentes, alumnos e instituiciones han estado acostumbradas durante siglos, a pesar de
que las tecnologías de la información y comunicación (TIC) ya se habian instalado y se han
actualizado constantemente con el correr del tiempo, la COVID-19 llego para cambiar esta
normalidad a la cual nos hemos acostumbrado durante mucho tiempo.

El reemplazo de las aulas, pizarras y las clases magistrales por plataformas dijitales, son las
medidas inmediatas tomadas en contexto de pandemia, lo cual ha generado un gran impacto
ocasionando una reinvención.

Para la docencia, en este tiempo improvisado de lo virtual o remoto no se ha

planificado, pues, llegó con todo, así de repente y se realiza en condiciones de gran
incertidumbre y en medio de una crisis, porque no hubo un tiempo de sensibilización,
preparación y de ensayo para que la totalidad de los docentes encuentren el sentido de
esta modalidad de enseñanza, debido a muchos factores que entran en juego para
superar las falencias y los requerimientos oportunos. (Araujo, 2020, p.6)

Asi mismo, Araujo (2020) refiere que la educación a distancia profundizará las brechas,
porque ellas existen desde antes de la Pandemia, y porque la educación cada vez hace más
diseños para los mejores, es disciplinada por las evaluaciones, asediada por la pérdida de la
gratuidad y la privatización y mercantilizada implacablemente por el capitalismo y sus
tecnologías.

En este sentido Kikut, (2020) habla de la importancia de distinguir entre la enseñanza

virtual efectiva y lo que se está haciendo a toda prisa en este momento, a lo cual se le podría
llamar enseñanza remota de emergencia. Hodges et al (2020) establecen la diferencia entre
ambas situaciones de la siguiente manera:

ü Aprendizaje en línea: Para que sea efectivo, requiere de un diseño y planificación

cuidadosos, utilizando para ello un modelo sistemático para su desarrollo.
Usualmente, el tiempo para planificar, preparar y desarrollar un curso universitario
totalmente en línea es de seis a nueve meses antes de que se imparta el curso. Los
profesores y profesoras suelen sentirse más cómodos enseñando en línea en la segunda
o tercera ocasión en que imparten sus cursos en línea. La enseñanza virtual se ha
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estigmatizado como de menor calidad que la presencial, a pesar de que los datos
muestran que, si es bien planificada, no es así.
ü Enseñanza remota de emergencia: En contraste con las experiencias planificadas con
tiempo y diseñadas para estar en línea, la enseñanza remota de emergencia es un
cambio temporal, de la manera en la que se imparte el curso, a una manera alternativa,
debido a circunstancias de crisis. Implica el uso de soluciones de enseñanza totalmente
remotas para una educación que, en otra situación, se ofrecería presencialmente o
como cursos combinados o híbridos y que volverán a ese formato una vez que la crisis
o la emergencia haya disminuido. El objetivo principal en estas circunstancias no es
recrear un ecosistema educativo robusto, sino más bien proporcionar acceso temporal
a la instrucción y a los apoyos educativos de una manera rápida y fácil de implementar
durante una emergencia o crisis. Cuando entendemos la enseñanza remota de
emergencia de esta manera, podemos comenzar a divorciarla del aprendizaje en línea.
(p.10)

Para implementar la enseñanza-aprendizaje se recurre a lo tecnológico, Estigarribia (2020)

expresa que son las bibliotecas digitales y virtuales desde sus orígenes y hasta la
actualidad las que han provocado que diversos autores reflexionen. En estos últimos años,
alude Ayuso, está emergiendo un nuevo concepto de biblioteca digital especialmente
orientado hacia la comunidad científica. Concepto que aboga por una biblioteca entendida
como un sistema de información que almacena y organiza la información científica y
técnica para atender las demandas informativas de sus usuarios en forma de
búsquedas de información bibliográfica, datos y documentos digitales. (p.5)

Tecnologías digitales

Para Paredes, Inciarte y Walles (2020):

Las tecnologías digitales, son consideradas en la última década como recursos

estratégicos para la gestión formativa y el aprendizaje. Al respecto, Compte y Sánchez
(2019), así como Pardo-Cueva, et al. (2020), han contribuido a dinamizar la gestión de
la educación superior y sobre todo para soportar el mejoramiento de las prácticas
pedagógicas en las Instituciones de Educación Superior. La importancia de la
infraestructura que soporta el funcionamiento de estos recursos, en el entorno educativo
superior y en los procesos de investigación, contribuye parte de la transición académica
para renovar espacios y metodologías, con el fin de la formación proyectada ante la
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situación de riesgos sanitario producto del virus COVID-19. (p.101)

Los mismos autores refieren con referencia a la interoperabilidad entre redes y las
aplicaciones tecnológicas a pesar de considerarse como estrategias para dinamizar procesos
pedagógicos y didácticos utilizados en la ES, aún prevalecen las inconsistencias por espera de
acuerdos entre operadores, diseñadores y proveedores de licencias. (p. 102)

En este contexto, la UNESCO (2020), estima posibles cierre de instituciones educativas,

debido a la pandemia, que está afectando a la mitad de los estudiantes del mundo: 890
millones en 114 países, razón por la cual, el alcance y utilidad de las tecnologías digitales, han
marcado tendencia entre las principales decisiones adoptadas en la ES: 1) Realidad virtual; 2)
aprendizajes basados en videos juegos; 3) E-learning; 4) B-learning; 5) inteligencia artificial;
6) educación on line; 7) educación mediada por tecnología móvil; y 8) los recursos
considerados como soporte a la viabilidad de estas: Impresoras digitales, aulas virtuales,
pizarras digitales interactivas; cuyo fin es el modelamiento dinámico y transformador de la
gestión en la ES.

Resoluciones

El presidente del consejo directivo de la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación

de la Educación Superior (ANEAES) el Dr. Raúl Aguilera Méndez manifiesta que el sistema
educativo superior se compone de 54 Universidades con creación de ley de la nación y 37
Institutos de Educación Superior. Las mismas con diferencias en relación a su organización al
realizar un paralelismo con otros países.

Antes del inicio de la pandemia y la declaración de la emergencia sanitaria en nuestro

territorio, el diario ABC manifiesta que nuestro sistema de educación superior contaba con
apenas 9 universidades con la habilitación correspondiente para el desarrollo de carreras de
grado y postgrado mediante clases virtuales según datos oficiales del Consejo Nacional de
Educación Superior (CONES).

El Consejo Nacional de Educación Superior (CONES) es el órgano responsable de

proponer y coordinar las políticas y programas para el desarrollo de la Educación Superior, en
este aspecto, el 19 de marzo el Consejo Nacional de Educación Superior dio a conocer un
comunicado sobre: las disposiciones en términos de pandemia tomadas por las autoridades
sanitarias de nuestro país, determinando el aislamiento como medida principal con carácter
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obligatorio, lo que arrastraba la suspensión total de las clases presenciales en todas las IES
privadas y publicas sin excepción.

El Consejo Nacional de Educación Superior (CONES), mediante la Resolución CE-

CONES Nº 04/2020 de fecha 21 de marzo de 2020, estableció que las Instituciones de
Educación Superior (IES) pueden implementar y aplicar las herramientas digitales de
enseñanza-aprendizaje en sustitución de las clases presenciales, con el fin de continuar
desarrollando los contenidos de las asignaturas o disciplinas de las carreras y programas
legalmente habilitados, de manera a acompañar los procesos y el calendario académico en las
entidades educativas.

A raíz de esta resolución la ANEAES manifiesta las medidas a ser tomadas para la
adecuación de procesos correspondientes para la certificación de clases presenciales a las
virtuales, dentro de la mismas podemos mencionar, la agilización de la elaboración y
aprobación de mecanismos de evaluación y acreditación de las carreras de grado y postgrado
para la modalidad a distancia en un plazo de 60 días.
 8

CAPÍTULO II
SISTEMAS EVALUATIVOS APLICADOS POR LAS INTITUCIONES DE
EDUCACIÓN SUPERIOR (IES)

Evaluación en las Instituciones de Educación Superior

Es importante destacar que las evaluaciones aplicadas en las IES son sinónimo de calidad
dentro del sistema de la educación superior. En este sentido, en el Paraguay la calidad esta
medida por la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior
(ANEAES) en tres niveles diferentes pudiendo de esta manera nombrar las siguientes:

Mecanismo de Evaluación Institucional

Es uno de los procesos por el cual una IES deberá aprobar para ofertar una educación
superior de calidad a los demandantes. En este sentido las IES son totalmente autónomas en
las características que desea adquirir como estructura organizacional, debiendo contar con
equipo de evaluación dentro de sus instalaciones lo que le permitirá establecer las pautas y
lineamientos a seguir, resultando este el punto de partida para la evaluación a ser realizada por
la ANEAES mediante pares evaluadores para la posterior habilitación correspondiente.

Mecanismo de Evaluación y Acreditación de Carreras de Grado

Aprobado por Resolución Nº 213 del Consejo Directivo en fecha 19 de julio de 2018. Por
su Parte, la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior
(ANEAES) es el organismo técnico del Estado encargado de cumplir con las tareas
específicas de verificar y certificar sistemáticamente la calidad de estas Instituciones de
Educación Superior, sus filiales, programas de posgrado y carreras de grado (Art. 82, Ley Nº
4995/2013).

Precisamente, sobre la base de esa experiencia y los aprendizajes consecuentes, se ha

detectado la necesidad de mejorar cualitativamente aspectos de forma y contenidos de la
evaluación, para lograr una mayor precisión conceptual y establecer puntos comunes
claramente identificables para las instancias participantes en el proceso de evaluación.
Además, las exigencias sociales y la compleja situación de la Educación Superior, obligan a
una revisión y ajuste del Mecanismo de Evaluación y Acreditación de Carreras de Grado, con
el fin de convertirlo en un instrumento más eficaz para el diagnóstico de la calidad académica
de las carreras de grado, que permita un proceso permanente de mejoramiento de las mismas.
 9

Mecanismo de Evaluación de Programas de Postgrado

El Consejo Nacional de Educación Superior (CONES) a través de la Resolución N"

700/2076 aprueba el Reglamento que regula los procesos de habilitación de los programas de
postgrado y, en su artículo 5, establece que los programas de postgrado se clasifican en:
capacitaciones, especializaciones, maestrías y doctorados. Al respecto, el Artículo 3 de la
Resolución CONES N' 700/2016, establece que los programas de postgrado pueden tener las
siguientes orientaciones:

ü Académica e Investigativa: Promueven la formación científica, metodológica

investigativa para la producción, circulación y transferencia de conocimientos
científicos, la innovación, el desarrollo tecnológico, la creación artística, las destrezas
pedagógicas, facilitando el ejercicio de la docencia y /o de la investigación.
ü Profesional: Fortalecen las competencias teóricas y prácticas en una profesión
determinada de un área o disciplina, propia de una profesión, mediante procesos y
metodologías de investigación, a fin de satisfacer las necesidades de la sociedad.

En este sentido cabe señalar, que los programas de especializaciones son aquellos que se
desarrollan con posterioridad a una carrera de grado, que posibilitan el perfeccionamiento
profesional; los programas de maestrías se orientan al desarrollo de la formación académica y
/o profesional de los graduados, principalmente a través de la investigación y la producción de
conocimiento, pudiendo ser con orientación a la investigación o profesional y, que los
programas de doctorados consolidan la formación académica y/o profesional de los graduados
para la realización de trabajos de investigación, pudiendo ser de orientación a la investigación
o con orientación profesional (Artículos7,8y 9 de la Resolución N'700/2016).

Nivel Estratégico institucional

Para Llorens (2020) digitalizar contenidos, sustituir la hora de clase presencial en el aula
por otra hora de clase síncrona en una sala virtual con una herramienta de videoconferencia o
enviar material de lectura, entre otras soluciones, no se pueden considerar como las mejores
opciones de hacer educación online. Se ha de rediseñar la experiencia de aprendizaje por
completo. Se hace necesario recordar que trasladar algo (‘contenidos’) del contexto analógico
al digital no implica necesariamente una verdadera transformación digital, como se ha puesto
de manifiesto en esta crisis. (p.1)
 10

Llorens y Fernández (2020) en este mismo sentido concluyen que se requiere de liderazgo
para dirigir la transformación y de una estrategia basada e impulsada por la tecnología y
pensada para las personas. (p.1)

Haciendo referencia a lo expuesto cumple un papel fundamental la estrategia institucional

dentro de la educación en su modalidad virtual, cuanto mayor es la preparación o incursión de
la universidad en este aspecto más sencilla será la actividad del docente frente al cambio.

Educación Online

Peñalvo, Corell, García y Grande (2020) manifiestan que, “El desarrollo de programas
educativos online ha evolucionado notablemente sustentado en modelos pedagógicos y en los
avances en las tecnologías del aprendizaje, pero la evaluación o certificación de los
aprendizajes sigue siendo uno de sus puntos más débiles”. (p.7)

Se puede solicitar que de forma individual o grupal se hagan presentaciones o defensas de

los trabajos usando las herramientas de videoconferencia con una duración limitada (estas
pruebas podrían grabarse y conservarse como evidencia de la defensa realizada). Igualmente,
se aconseja el uso de rúbricas o escalas de valoración. (p.9)

Así también “ las pruebas orales individuales usando las herramientas de

videoconferencia (estas pruebas podrían grabarse y conservarse como evidencia de su
realización)”, mientra que los procesos de exposición y defensa de Trabajos Fin de
Grado (TFG), Trabajos Fin de Máster (TFM) y Tesis Doctorales pueden desarrollarse
ante tribunales online (estos actos académicos podrían grabarse y conservarse como
evidencia de su realización). En aquellas titulaciones en las que el número de tribunales
sea elevado, se puede valorar otras medidas (como, por ejemplo, vídeo-exposiciones de
trabajos grabados previamente). (p.10)

Díaz, Reche y Rodríguez (2018) destaca que una parte fundamental para comprobar los
resultados de la aplicación de un elemento en cualquier contexto es la evaluación. Y, tal y
como resalta García-Valcárcel y Tejedor (2010), es necesaria la evaluación de las
experiencias que se vienen desarrollando.

Suspender las actividades docentes presenciales en las universidades ocasionó que se

transfirieran de modo inmediato todas ellas a un formato online. (Hodges, Moore, Lockee,
Trust y Bond, 2020) afirma que no puede pretenderse que esta acción, urgente y sobrevenida,
 11

sea análoga en experiencia, planificación y desarrollo a las propuestas que están

específicamente diseñadas desde su concepción para impartirse online.

La pandemia ha ocasionado una adaptación prematura de los sistemas utilizados

habitualmente en todos los sentidos, afectando directamente a profesores y alumnos sin dar
tiempo alguno para la adecuación correspondiente de asignaturas preparadas para ser
impartidas de forma presencial y en el mejor de los casos podemos mencionar aquellos que
estaban dentro de una modalidad semipresencial teniendo que reemplazarlas en un 100% por
las clases virtuales-online. En efecto, docentes y alumnos tuvieron que ganar experiencia ya
sobre la marcha sin siquiera contar con las herramientas necesarias en muchos casos para
poner frente a esta situación.

El uso de sistemas para la evaluación

Los sistemas de supervisión remota para Peñalvo, Corell, García y Grande (2020) se
denominan sistemas de e-proctoring. El uso de estos sistemas de vigilancia remota se
conciben como un intento de igualar la incidencia de las deshonestidad académica entre las
pruebas de evaluación online y presenciales (Harmon y Lambrinos, 2008), es decir, poner un
nivel de confianza extra tanto para el profesorado como para las agencias externas que deben
acreditar la calidad de los títulos que se imparten de forma no presencial, ya sea 100% online
o de forma semipresencial, pero siendo conscientes de que, al igual que sucede en la
supervisión de exámenes presenciales, no hay método de supervisión virtual perfecto.

Los sistemas de e-proctoring, en términos generales, permiten la vigilancia de vídeo y

audio, utilizando los medios técnicos del estudiante —lo que hace referencia al uso de la
cámara de su dispositivo y al control del ordenador y del contexto de la persona que realiza la
prueba de evaluación—, para conocer si hay más personas en el espacio físico en el que se
realiza la prueba y/o si el estudiante abandona la ventana en la que se les provee la prueba.
(p.8)

Para Cabero y Rodríguez (2013) se puede recurrir a solicitar a los estudiantes la entrega de
trabajos, ejercicios, infografías, etc. (documentos doc, pdf, ppt, xls, etc.) en cuya corrección
sería recomendable utilizar alguna herramienta de análisis del plagio (se debe informar
previamente a los estudiantes del uso de estos programas de control de plagio, así como del
impacto en la calificación cuando se detecten prácticas contrarias a la ética académica;
también se llama la atención sobre el análisis adecuado de los informes que ofrecen como
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resultado estos sistemas). Se puede solicitar también que estas entregas vayan acompañadas
de vídeos explicativos (por ejemplo, en formato mp4 u otros similares) realizados por los
estudiantes. Se debe explicar a los estudiantes el porcentaje que la puntuación en estas
entregas va a tener en la calificación global de la asignatura. Es recomendable que el equipo
docente defina rúbricas de evaluación o escalas de valoración y que estas sean conocidas por
los estudiantes previamente.

Las evaluación es el ultimo proceso al cual es sometido cualquier actividad desarrollada en

la educación y en todo tipo de rubro. En este sentido, en la educación superior fueron
implementados a partir de la declaración de la emergencia sanitaria en consecuencia directa a
la pandemia, la utilización de diversas herramientas digitales que de cierta forma posibilito el
trabajo de evaluación. En el siguiente cuadro visualizamos algunas de ellas.

Fuente: Exposito y Marsollier (2020)

Haciendo referencia al mismo según Peñalvo, Corell, García y Grande (2020) se destacan
estas variables:

ü Facilidad de configuración horaria de exámenes.

ü Compatibilidad con los sistemas propios de la institución.
ü Compatibilidad con los diferentes navegadores.
ü Adaptado a idiomas diferentes al inglés, específicamente al español.
 13

ü Facilidad de uso.
ü Funcionamiento sin necesidad de instalar ningún sistema por parte de los/las
estudiantes.
ü Posibilidad de pruebas previas al examen.
ü Funcionamiento sin necesidad de personas atendiendo el desarrollo del examen.
 14

CAPÍTULO III
EFECTO ECONÓMICO EN LAS INTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR
(IES).

Instituciones de Educación Superior

Desde el punto de vista funcional y financiero, Paredes, Inciarte y Walles (2020) expresan
que se ha requerido, no solo el cambio de estrategias, sino el ajuste de los calendarios
académicos, para garantizar la formación intensiva de docentes y equipos de apoyo, que
respalden las prácticas formativas mediante las tecnologías digitales (TD), y generar
condiciones funcionales y operativas para minimizar los efectos de la pandemia así como dar
continuidad de forma estratégica a la gestión educativa, proyectada hacia el desarrollo social,
científico y económico, de alta complejidad y competitividad.

La UNESCO (2020), en materia educativa afirma que “en el corto plazo, se debe garantizar
una planificación coordinada entre sectores, gobierno y entidades asociadas de tipo
humanitario y de desarrollo para responder eficazmente a la crisis” (p.3).

En consecuencua a estas manifestaciones se afianzan las medidas tomadas por gobiernos

latinoamericanos, para hacer frente al impacto de la pandemia, teniendo en cuenta los riesgos
que ocasiona en las IES, tomando medidas que reduzcan sus efectos durante y posterior a la
misma.

En términos de costes para Francese (2020) una preocupación adicional para los
estudiantes más vulnerables que cuentan con ayudas estudiantiles para alojamiento,
alimentación o transporte, se refiere a la suspensión o mantenimiento de sus beneficios
mientras estudian a distancia debido a la crisis. Esta cuestión dependerá́ , a su vez, de la
capacidad de las IES o de los donantes para resistir los impactos económicos del cierre
temporal y merece especial atención.(p.6)

Proyecto de Ley Arancel Cero

En nuestro país, el marco de pandemia se presentan un proyecto de ley que exige el arancel
cero en la educación superior en cursos de grado dependedientes del estado. Es decir
Universidades del sector público en el territorio paraguayo, la mencionada ley establece la
prohibición de pago de cuotas, examenes entre otros, la misma es denominada “Resolución de
Insolvencia”, esto según manifestaciones realizadas por el diario ABC.
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Menciona Lovera (2020), este proyecto de Ley fue tratado en Cámara de Senadores en
primera instancia en fecha 24 de Julio del 2020. la presentación de la propuesta fue realizada
por el senador Victor Ríos, donde presidio la sesión ordinaria virtual por el senador Oscar
Salomón títular de la Cámara Alta. El proyecto de Ley fue aprobada con unanimidad por los
34 senadores presentes dando media sanción a la propuesta que pasa de esta forma para su
analisis en Cámara de Diputados.

El 11 de agosto del 2020, el proyecto de ley fue tratado en Cámara de Diputados, siendo
aprobado el arancel cero en general pero con modificaciones en sus articulos. Esto
estableciendo como beneficiarios a estudiantes de escasos recursos lo que implica que no sera
aplicada la gratuidad desde este año, esto sustentado a la publicación realizada por el diario
Ultima Hora.

Universidades Privadas

A raíz de la pandemia, el avance de la enfermedad y el momento difícil que atraviesa

nuestro país, atendiendo el pedido de muchos buscadores de empleo universitarios. Enrique
López Arce, encargado de Asesoramiento de Empleo de la Junta de Gobierno del Partido
Colorado, recurre a 11 rectores de las Universidades Privadas (UP), para tratar el pago de
cuotas.

El mismo expone que los mismos trabajan en comunicados para dar a conocer las
facilidades de pago para los estudiantes, teniendo en cuenta el impacto de la pandemia,
indicando la pérdida de empleos y la disminución de los ingresos de los estudiantes, esto
sustentado a publicaciones realizadas por el diario La Nación a fines del mes de Marzo del
corriente año.

En ese sentido, la Universidad del Norte (Uninorte) resolvió que los alumnos que ya
abonaron el arancel de marzo, quedan exonerados de pagar la cuota de abril. En tanto, los
estudiantes que aún no pagaron ningún arancel, recién deberán hacerlo desde abril, sin incurrir
en ningún recargo por mora.

La Universidad San Ignacio de Loyola refinanciará el pago de cuotas y sin intereses, la

Universidad Católica ofrece un descuento del 60% en la cuota. La Universidad Metropolitana
de Asunción (UMA), Universidad Politécnica y Artística del Paraguay (UPAP), Universidad
San Carlos, Columbia, Pacífico, Unibe, UTIC y otras informarán en la brevedad las medidas a
tomar.
 16

El diario 5 Días expone en una de sus publicaciones, menciona que existe una disminución
de un 60% de los ingresos en las 31 universidades privadas del país. Esta situación acarrea
consigo dificultades para el pago de a unos 17.000 funcionarios incluyendo a 12.000 docentes
y 5000 funcionarios administrativos. Con respecto a los aranceles, se decide realizar
exoneraciones en casos puntuales, beneficiando con medidas especiales a aquellos que han
dejado de recibir ingresos.
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CONCLUSIÓN

Al culminar está monografía denominada “Impacto de la Pandemia en la Educación

Superior” y consecuentemente luego de recurrir a diversos autores como (Brítez,Llorens,
Francese e instituciones como la UNESCO, ANEAES Y CONES) se ha posibilitado obtener
las siguientes conclusiones.

Haciendo énfasis a las medidas tomadas para enfrentar la pandemia, las Instituciones de
Educación Superior (IES) han sido afectadas en su totalidad por la declaración de pandemia y
posterior confinamiento aplicado en todo el mundo, ocasionando el cierre de todas las IES
privadas y públicas para hacer frente a la propagación de la enfermedad. En marco de esta
situación, las IES han tenido que dar un giro de 360º a todas sus metodologías tradicionales
pasando de la modalidad presencial a la digital replanteando todos sus mecanismos de
ensenhanza-aprendizaje sumergiendose a la virtualidad.

Para las IES la evaluación es sinónimo de calidad del desarrollo de sus contenidos pero así
tambien en la virtualidad sigue siendo un punto debil y han requerido una adecuación. Para su
desarrollo se ha recurrido al uso de las herramientas como plataformas, foros, redes sociales
entre otros e independientemente al medio utilizado por las IES, es fundamental la medición
de resultados mediante los nuevos sistemas dando enfasis de este modo al 2º objetivo.

Existe un efecto económico enorme a las IES, que ha afectado directamente a este rubro en
todos sus niveles (administrativos, docentes y alumnos), tanto en el sector público y privado,
disminuyendo sus ingresos en un 60% a raíz de las perdidas de puestos de trabajo de alumnos,
ademas de abosorber el costo para la readecuacíon de sus sistemas a la nueva modalidad y
desde otra perspectiva aquellos alumnos que han costeado su estadia o nuevas herramientas
digitales o han requerido de disminusiones en los aranceles dando respuesta la 3º objetivo.

El impacto de la Pandemia Covid-19 en la ES, ha ocasionado un cambio drastico en todos

las las modalidades para su desarrollo en general, ocasionando un adecuación de todos los que
conforman este sistema fundamental para el desarrollo de la humanidad. Ocasionando en este
sentido el desarrollo de nuevas habilidades que teniamos ocultas por la modalidad presencial a
la cual nos habiamos acostumbrado, sin embargo esta pandemia ha llegado a modificar
nuestra realidad y obligarnos a una reinvención y adaptación a este presente al cual nos hemos
escurrido durante mucho tiempo.
 18

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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n2901847.html
 20

ANEXOS

CONSTANCIA DE APROBACIÓN DE TRABAJO FINAL DE CURSO

Fase tutorial para elaboración del T.F.C.

Por la presente, HAGO CONSTAR, que el trabajo titulado

“…………………………………………………” correspondiente a

…………………………………. y ……………………………………., en el marco de mis

funciones tutoriales del Curso de Especialización en Didáctica Universitaria de la Escuela de

Posgrado de la Universidad Nacional del Este, ESTÁN HABILITADOS para presentarse a la

DEFENSA ORAL, en el marco de las normativas vigentes de la institución.

Ciudad del Este, ….. de…………….de 2020

Prof. Mirta Brítez

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FICHA DE REGISTRO DE EVALUACIÓN Nº 01

Nombres y apellidos :
Modalidad : Semi presencial
Edición : ….
1. Criterios de valoración del Proceso de Elaboración del Trabajo Fase tutorial)
Nº Criterios Escala
1.1 El/La participante presenta regularmente el trabajo para su revisión y
01234
seguimiento.
1.2 El/La participante sigue las indicaciones del/ los tutor /es y aporta nuevas
01234
ideas para enriquecer el trabajo.
1.3 El/La participante asiste regularmente a las sesiones de trabajo, programadas 0 1 2 3 4
TOTAL DE PUNTOS POSIBLES (fase tutorial) 12
TOTAL DE PUNTOS LOGRADOS
2. Criterios de valoración de la presentación escrita del trabajo (Fase presentación escrita)

Nº Criterios Escala*
2.1 La estructura del trabajo es adecuada, según la naturaleza del mismo. 01234
2.2 El contenido del trabajo expone adecuada y coherentemente el tema. 01234
2.3 El trabajo sigue los aspectos formales indicados. 01234
2.4 El escrito tiene cohesión y coherencia en la presentación de ideas. 01234
2.5 El escrito es ortográfica, sintáctica y semánticamente correcto. 01234
2.6 El escrito ha sido presentado puntualmente, según fecha y hora marcada 01234
2.7 Presenta referencias según normas 01234
TOTAL DE PUNTOS POSIBLES (presentación escrita del trabajo) 28
TOTAL DE PUNTOS LOGRADOS
TOTAL GENERAL DE PUNTOS POSIBLES (en la fase tutorial y presentación escrita 40
del trabajo)
TOTAL GENERAL DE PUNTOS LOGRADOS
1. Criterios de valoración del Proceso de Elaboración del Trabajo (Fase tutorial)
Observación: Esta evaluación es realizada en primera instancia el profesor guía (tutor) del trabajo. Una vez aprobado por el mismo,
podrá entregar a la coordinación para su remisión al equipo evaluador.

REFERENCIA
*Escala del 0 al 4
0= No cumple con el criterio.
1= El cumplimiento del criterio es apenas regular.
2= Cumple con el criterio, pero con algunas observaciones (o con algunas ausencias).
3= Cumple con el criterio.
4= Cumple plenamente con el criterio.

Escala de presencia o ausencia

0= No cumple con el criterio.
4= Cumple con el criterio.

.
…………………………………………
Prof. Mirta Brítez
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FICHA DE REGISTRO DE EVALUACIÓN N° 02

Nombre (s) y apellido (s) :

Modalidad : Presencial
Edición : Sección:
Fecha de defensa oral :
1. Ficha de registro de valoración de la presentación oral del trabajo (Fase de la Presentación Oral)
Nº Criterios Escala
3.1 Demuestra dominio de su trabajo y de las fuentes. 0 2 46
3.2 Se expresa fluida, correctamente y de manera comprensible. 0 2 46
3.3 Adopta una postura correcta al hablar. 0 2 46
3.4 Demuestra capacidad de síntesis. 0 2 46
Responde con claridad y exactitud a las consultas, cuestionamientos y/o 0 2 46
3.5
preguntas que se le plantea respecto a su trabajo. (No divaga)
3.6 Utiliza los términos técnicos apropiados a la naturaleza de su trabajo. 0 2 46
Los recursos de apoyo utilizados son apropiados (tienen una presentación 0 2 46
3.7
clara y ordenadas)
3.8 Su presentación sigue una secuencia lógica. 0 2 46
3.9 Cumple con el límite de tiempo establecido para cada presentación. 0 2 46
TOTAL DE PUNTOS POSIBLES EN LA PRESENTACIÓN ORAL 60
TOTAL DE PUNTOS POSIBLES EN EL PROCESO TUTORIAL Y PRESENTACIÓN 40
ESCRITA
TOTAL DE PUNTOS POSIBLES EN EL TRABAJO FINAL DE CURSO 100
PUNTOS LOGRADOS EN LA PRESENTACIÓN ESCRITA
PUNTOS LOGRADOS EN LA PRESENTACIÓN ORAL
TOTAL DE PUNTOS LOGRADOS
PORCENTAJE DE LOGROS
CALIFICACIÓN EN EL MÓDULO “TRABAJO FINAL”
REFERENCIA
*Escala
Escala del 0 al 6
0= No cumple con el criterio.
2= El cumplimiento del criterio es apenas regular.
4= Cumple con el criterio, pero con algunas observaciones.
6= Cumple plenamente con el criterio.
Escala de presencia o ausencia
0= No cumple con el criterio.
4= Cumple con el criterio.

Observaciones:……………………………………………………………………………….…
……………………………………………….………………………………………………

Firma de los integrantes del equipo evaluador