“Año de la Universalización de la Salud”

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

CURSO:

PROBLEMAS Y DESAFIOS EN EL PERU EN UN MUNDO GLOBAL

DOCENTE:

JULISSA VARGAS

ALUMNOS:

MARIAGRACIA CARDENAS LOPEZ

MARIA JOSE FLORES

ALTAMIRANO RENZO RAMOS

FLORES

GIANELLA ROJAS JIBAJA

WILDER GALLEGOS

TACNA-PERU 2020
 RESUMEN

DESIGUALDAD EDUCATIVA

El presente trabajo aborda la temática de la desigualdad educativa sobre todo en el Perú,

cuantificando el coeficiente de Gini mediante el coeficiente de desigualdad denominado “tasa de

analfabetismo”.

Teniendo como resultado una considerable disminución de esta en los últimos años. Asimismo, el

presente trabajo monográfico propone que la desigualdad educativa es una consecuencia de la

desigualdad social y económica, utilizando para ello conceptos vertidos por doctrinarios relevantes

en la materia. Consecuentemente los resultados sugieren que son los países pobres los que sufren

más por las diversas manifestaciones de desigualdad, sobre todo, la desigualdad educativa.

Asimismo, el Perú se encuentra en un proceso de reconstrucción de una sociedad más justa;

lamentablemente los resultados positivos que vamos cosechando no son los indicado, para ello

propondremos algunas estrategias para mejorar el acceso a la educación de todos los ciudadanos.

Por último, es lamentable informar que en pleno siglo XXI, las mujeres posean impedimentos

sociales para acceder a la educación, situación que se puede corroborar en la información obtenida

del INEI.

Con respecto a la estructura de nuestra presente monografía, tenemos que cuenta de dos capítulos,

en los cuales hemos plasmado conceptos generales que faciliten la comprensión de el porque existe

la desigualdad educativa.

De acuerdo al desarrollo de nuestra monografía podemos concluir que el tema es muy relevante

dentro del desarrollo de las sociedades, sobre todo de la nuestra. Países como el Perú tiene un largo

camino por recorrer en la búsqueda de la eliminación total de la desigualdad educativa; sin

embargo, como alumnos universitarios reconocemos los esfuerzos que el Estado realiza por
 iii

garantizar el acceso a la educación de sus niños, jóvenes y adultos.

 iv

ÍNDICE DE CONTENIDO

RESUMEN........................................................................................................................................ii
ÍNDICE DE CONTENIDO.............................................................................................................iii
ÍNDICE DE TABLAS......................................................................................................................iv
ÍNDICE DE FIGURAS.....................................................................................................................v
INTRODUCCIÓN............................................................................................................................1
CAPÍTLO I DESARROLLO..........................................................................................................2
1.1 DEFINICIÓN DE EDUCACIÓN:.......................................................................................2
1.2 DEFINICIÓN DE DESIGUALDAD SOCIAL....................................................................3
1.2.1 Datos relevantes sobre la desigualdad social en el mundo.............................................4
1.2.2 Causas de la desigualdad social......................................................................................4
1.3 DEFINICIÓN DE DESIGUALDAD ECONÓMICA..........................................................6
1.4 DESIGUALDAD EDUCATIVA.........................................................................................7
1.4.1 Origen.............................................................................................................................7
1.4.2 Definición.......................................................................................................................7
1.4.3 Análisis de la desigualdad en la educación.....................................................................8
1.4.4 Consecuencias de la desigualdad educativa...................................................................9
1.4.5 Factores que agrandan las brechas de la desigualdad...................................................10
1.4.6 Desigualdad educativa en el Perú.................................................................................11
1.4.7 Tareas que disminuyan la desigualdad educativa.........................................................16
1.4.8 Cuál es el objetivo de la educación...............................................................................18
1.4.9 ¿Cómo mejorar la educación?......................................................................................18
CAPÍTULO II CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................21
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..........................................................................................22
ANEXOS..........................................................................................................................................24
 v

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Gasto del Gobierno Central destinado al Sector Educación 2008-2017..............................12

Tabla 2. Gasto Público por alumno en Educación Básica Regular, según nivel educativo 2007-2017
............................................................................................................................................................13
Tabla 3. Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad, según grupos de edad y
sexo, 2008-2017..................................................................................................................................15
 vi

ÍNDICE DE FIGURAS

Imagen 1. Gasto del Gobierno Central destinado al Sector Educación 2008-2017............................13

Imagen 2. Gasto público por alumno..................................................................................................14
Imagen 3. Tasa de analfabetismo........................................................................................................16
 1

INTRODUCCIÓN

Las premisas de igualdad y desigualdad se refieren a la manera en la que es distribuida los bienes

dentro de una población. Algunas de estas diferencias se ven como normales, pero otras son

realmente inaceptables, como la existencia de una desigualdad educativa.

Los estudios generalmente se refieren a desigualdad en términos de riqueza, asociada al ingreso.

Como tocaremos la desigualdad en la educación, debemos precisar que se entiende por esta: déficit

en el acceso a la escuela. Esta realidad depende de muchos factores, de modo que, aunque exista un

lugar para cada alumno potencial, estos factores impiden que se lleve a cabo el intercambio

educacional. Por ello, cuando se habla de la desigualdad educativa, debemos definir el bien a

distribuir como el acceso real a la escuela, la calidad en la enseñanza, la permanencia e incluso el

nivel de aprendizaje.

En la primera parte del siguiente informe de monografía, realizaremos el desarrollo, realizando

definiciones precisas acerca de la desigualdad y la desigualdad educativa, así como las causas que

conllevan a las mismas. Se tocará también cual es la tarea de la educación en la lucha para disminuir

esta brecha, así como los esfuerzos realizados por parte del Estado.

En la segunda parte se desarrollarán las conclusiones a las que se llegó con el presente informe

monográfico, los cuales irá acompañados de sus respectivas conclusiones.

 2

CAPÍTLO I
DESARROLLO

En el mundo son millones los niños, adolescentes y jóvenes que no pueden asistir de manera

regular a centros educativos con “normalidad” por diversos factores como: conflictos armados,

pobreza, discriminación, estereotipos culturales, religiosos, entre otros.

En el mundo son más de 260 millones personas que no pueden asistir a las instituciones

educativas, siendo esta cifra muy alarmante. Sobre todo, se trata de menores que viven en zonas

de conflicto o regiones muy pobres por lo que se ven obligados a trabajar para ayudar a sus

familias a sobrevivir.

1.1 DEFINICIÓN DE EDUCACIÓN:

Según la opinión vertida por Álvaro Marchesi en la Revista Iberoamericana de Educación, “hay

que tener en cuenta que la elección de los indicadores depende del concepto de educación que se

mantenga, por lo que su elaboración no es solamente un problema técnico sino que refleja

también una determinada opción de valor” (Marchesi, 2000, pág. 140). En otras palabras,

“educación” posee una definición relativa y para su estudio se debe establecer una definición

estándar, la cual nos permitirá realizar una investigación útil y concreta.

En esta misma línea tenemos a Aníbal león, quien afirma que la educación es “es un proceso

humano y cultural complejo. Para establecer su propósito y su definición es necesario

considerar la condición y naturaleza del hombre y de la cultura en su conjunto, en su totalidad,

para lo cual cada particularidad tiene sentido por su vinculación e interdependencia con las

demás y con el conjunto” (León, 2007). Para concretizar la posición de León debemos partir

desde el pensamiento de uno de los filósofos más grande de la historia, nos referimos a Nietzsche

“Cada hombre debe dar a su vida su propio sentido, y la educación debe propender a formar
 3

hombres fuertes, que amen la existencia terrenal y se destaquen del rebaño, siendo seres

diferentes y únicos”. (Nietzsche, 2017).

Queda establecido que hablar de educación abarca aspectos diversos, como filosóficos, biológicos,

culturales, etc. Sin embargo, para nuestra investigación será necesario optar por una definición más

palpable como la brindada por la Conferencia Mundial sobre educación para todos “(…) según la

cual la educación constituye un conjunto complejo de acciones orientadas a satisfacer las

necesidades básicas de aprendizaje de las personas. (Conferencia Mundial sobre educación para

todos, 1990)”. De acuerdo a esta definición nuestro Ministerio de Educación plantea que la

educación es “un proceso de aprendizaje y enseñanza que se desarrolla a lo largo de toda la vida y

que contribuye a la formación integral de las personas, al pleno desarrollo de sus potencialidades,

a la creación de cultura, y al desarrollo de la familia y de la comunidad nacional, latinoamericana

y mundial. Se desarrolla en instituciones educativas y en diferentes ámbitos de la sociedad” (Poder

Legislativo, 2003). Siendo esta última la definición que utilizaremos para el desarrollo de la

presente monografía, por ser la más tangible y acorde con el tema de investigación.

1.2 DEFINICIÓN DE DESIGUALDAD SOCIAL

Según el Oxfam Intermon.Org. la desigualdad social es “una situación socioeconómica que se

presenta cuando una comunidad, grupo social o colectivo recibe un trato desfavorable con

respecto al resto de miembros del entorno al que pertenecen”. (Oxfamintermon, s.f.)

En consenso grupal entendemos por desigualdad social que no todas las personas y ciudadanos

de una misma sociedad, comunidad o país, tienen los mismos derechos, obligaciones, bienes y

beneficios. Desde una óptica sociológica compartimos lo expresado por Humberto Muñoz García

al considerar que la desigualdad social es el más grande problema de la sociología.

Como bien ya lo mencionamos líneas arriba, la desigualdad social implica un trato diferenciado
 4

entre miembros de un grupo, estas diferencias pueden darse en diversos aspectos como la salud,

servicios básicos, sobre todo en la educación.

1.2.1 Datos relevantes sobre la desigualdad social en el mundo

En el 2016 se alertaba sobre la gravedad de la desigualdad social en el mundo, principalmente

por la variación de los ingresos entre la población. Dentro de los datos sobre desigualdad social

que nos menciona Oxfam Intermon.Org. tenemos:

 Un 1% de la población mundial posee más riqueza que el resto de las personas.

 Se incrementa la brecha salarial entre las personas trabajadoras con mayor y menor
retribución.

 La mayor parte de las personas trabajadoras peor asalariadas en el mundo son mujeres.
Estas madres trabajadoras se enfrentan a una cuestión que atañe a la calidad de la vida
diaria de su familia.

 La población más adinerada ha incrementado su riqueza, mientras la población más

pobre ha sufrido justo lo contrario.

 La presencia de paraísos fiscales permite a las grandes multinacionales y personas más

ricas eludir el pago de los impuestos correspondientes. (Oxfamintermon, s.f.)

Los datos anteriormente mencionados nos permiten afirmar que la variación de ingresos se ha

convertido en el principal motivo de desigualdad social, puesto que, estas cuestiones

económicas se traducen en limitaciones para satisfacer necesidades básicas como

alimentación, educación, y otros. Es numerosa la cantidad de familias que son afectadas por

esta desigualdad de ingresos.

1.2.2 Causas de la desigualdad social

La desigualdad social se encuentra arraigada en nuestro sistema, se muestra en la política, en la

economía nacional y establece el futuro de nuestra sociedad. Las causas de la desigualdad

social son diversas dependen del país, región y hasta continente; sin embargo, de manera
 5

general podemos mencionar las siguientes:

1.2.2.1 Corrupción

Esta claramente se centra en los gobiernos de turno de los Estados. La principal

consecuencia es la ineficiencia de los Estados en lograr sus objetivos. En la mayoría de

ocasiones los ciudadanos no saben en qué se gasta el presupuesto público de su país, ni

mucho menos tienen conocimiento de los proyectos de inversión que realizan sus

autoridades; lo que si es innegable es la percepción de que son pocos los favorecidos de

ello.

Se evidencia la desigualdad social en su máxima expresión, lo que debe corresponder a los

más necesitados termina beneficiando a los más “poderosos”.

1.2.2.2 Privatización de servicios públicos

Se consideraba a la privatización de servicios públicos como una estrategia de gestión

gubernamental; sin embargo, la mala planificación la ha convertido en un obstáculo. Las

necesidades básicas de los ciudadanos, traducido en derechos fundamentales de las

personas se han vuelto cada vez más lejanos porque se ha generado cierta exclusividad de

acceso entre grupos sociales.

1.2.2.3 Guerras y conflictos armados

Es sabido que el motivo principal de las guerras es alcanzar y mantener el “poder” de los

que conviven en un mismo espacio. Así como la búsqueda de poder es un factor, se puede

asociar también a razones religiosas, culturales, raciales, étnicos, etc. La guerra está

relacionada a la desigualdad social, debido a que los ciudadanos de los Estados inmersos

en conflictos bélicos ven limitadas sus oportunidades de exigir a sus autoridades el

 6

cumplimiento de sus derechos fundamentales.

1.2.2.4 Marginación de espacios públicos de incidencia

Otra de las principales causas de la desigualdad social es la marginación existente en

nuestra actualidad. La información y las nuevas tecnologías deben ser del alcance de todos;

pero, grupos pequeños aún las utilizan a su conveniencia. Las sociedades desinformadas

pueden tomar decisiones erradas que dañe los intereses colectivos.

1.2.2.5 Acceso desigual al conocimiento

Otra de las causas de la desigualdad social es la diferencia en el acceso al conocimiento. El

conocimiento es y será el motor principal para propiciar el desarrollo de las sociedades; sin

embargo, si ésta se centrara en grupos determinados en definitiva la utilizarían para su

beneficio. Asimismo, la concentración de información y conocimientos en un solo grupo

producirían que el resto de ciudadanos estén mal informados, o peor aún desinformados.

En este punto queremos mencionar, que una de las formas de limitación al acceso al

conocimiento y la información es no permitir que niños, jóvenes y adultos accedan a una

educación de calidad.

1.3 DEFINICIÓN DE DESIGUALDAD ECONÓMICA

De acuerdo a lo establecido por la Organización para la Cooperación y el desarrollo Económico

(OECD) “La desigualdad económica es el distinto reparto de los ingresos, los activos o el

bienestar entre el conjunto de habitantes” (OECD, 2018). En otras palabras, la desigualdad

económica se traduce en una disponibilidad de recursos económicos muy dispar entre los

individuos de la sociedad.

Consecuentemente con un reparto de riquezas tan discrepante, podemos afirmar que cada vez es
 7

mayor la brecha entre individuos generando las definiciones de ricos y pobres, esta situación se

evidencia con mayor énfasis en las oportunidades de unos y otros.

1.4 DESIGUALDAD EDUCATIVA

1.4.1 Origen

Según Rousseau, la desigualdad comienza con el desarrollo de las primeras sociedades. Pues la

sociedad hizo al hombre tal cual es; con sus instituciones, gobiernos, leyes, modales, opresión,

etc.

Se dice que la educación es la base para acabar con la desigualdad y para que todos tengamos

las mismas oportunidades. Todos y todas tenemos los mismos derechos, la educación es

considerada como un derecho, pero ¿Por qué no todos las reciben de la misma manera?... no

tener ningún problema en el tema de desigualdad social sería “lo ideal”, pero en realidad “lo

ideal” sería que la educación sea buena y la tasa de desigualdad fuese inexistente para el mundo

actual, que sea algo corriente que los países no tengan este grave conflicto hoy en día.

1.4.2 Definición

La desigualdad educativa según Muñoz:

sucede cuando una sociedad falla en la consecución de los siguientes objetivos: igualar las
oportunidades de ingreso al sistema educativo para todos los individuos que posean las mismas
habilidades; igualar estas mismas oportunidades entre individuos de distintos estratos
socioeconómicos; igualar los resultados obtenidos por los estudiantes que dediquen a su
educación la misma cantidad de tiempo y esfuerzo sin que en ello influya su origen social, y
fomentar la adquisición de habilidades para el aprendizaje entre la población, utilizando
estrategias diferenciadas que busquen igualar el desempeño de los beneficiarios. (Muñoz, 2003)

Por otro lado, Subirats, Gomá y Brugué  mencionan que la desigualdad educativa consiste “en

excluir a determinados individuos o colectivos del acceso, permanencia y aprovechamiento del

sistema educativo”. (Subirats, 2005)

 8

Como bien lo mencionamos líneas arriba, la desigualdad social y económica procuran un

acceso limitado a los conocimiento e información, en otras palabras, la desigualdad social y

económica son la base de una desigualdad educativa y asegurando que las personas no tengan

las mismas oportunidades para mantenerse informadas, produciendo déficit en el deseable

desarrollo de las sociedades. La desigualdad educativa está relacionada a la injusticia, pobreza,

inequidad, desempleo, etc. al que están sujetas las personas con desigual acceso a la educación.

1.4.3 Análisis de la desigualdad en la educación

Latapí propone tres planos para realizar un análisis de la desigualdad en la educación:

El primero es el plano socio-histórico, en el cual se explican las desigualdades en su relación con

los proyectos políticos y los cambios que estos producen en las relaciones de poder dentro de la
estructura social.

En el segundo plano, el análisis se centra en la política seguida por el Estado; en este plano, la
capacidad diferenciada de presión de los diferentes grupos sociales genera que el gobierno adopte
políticas concretas, principalmente a través de la asignación de recursos. En consecuencia, los
procesos de igualación educativa se encuentran estrechamente ligados a las prioridades políticas
que prevalezcan en ese momento.

En el tercer plano, la desigualdad educativa se aborda desde la observación de indicadores

concretos que reflejan el resultado del juego de fuerzas, las alianzas y los conflictos de los dos
planos anteriores. Estos indicadores revelan las probabilidades de la población para obtener
igualdad en el acceso y permanencia en la educación formal, igualdad de resultados académicos e
igualdad de resultados externos al sistema educativo (tales como la ocupación y el ingreso).
(Latapi, 1983)

Al realizar la investigación correspondiente para el desarrollo del presente trabajo monográfico

nos surge preguntas como ¿Por qué la educación no se da igual para todos o será que quienes la

reciben son desiguales? Entonces ¿la palabra desigualdad se estaría usando como algo

peyorativo que hay que corregir, o como el reconocimiento de que todos los humanos ¿Somos

distintos unos de otros, genérica y biológicamente? Estas interrogantes se contraponen a lo que

consideramos correcto como a la necesidad de que todos seamos iguales y por ende todos
 9

poseamos la misma oportunidad de educarnos.

Cuando decimos que una persona tiene que educarse, en general, nos estamos refiriendo a que

se acredite, según su edad, los distintos grados escolares que los países han inventado y copiado

unos de los otros. Sobre esto se mide el éxito normal de una sociedad para educar a su

población. La desigualdad educativa es un problema común en todos los países, sean del primer

mundo o del tercero. Este problema traerá consecuencias graves en generaciones futuras que

pueden perjudicar distintos aspectos de la vida cotidiana, ya sea a nivel laboral, familia,

económico y social.

El objetivo de la conclusión educativa es hacer efectivo el derecho a la educación, la

participación y la igualdad de oportunidades, para todos, prestando más atención a aquellos que

viven en situaciones de vulnerabilidad o que sufran cualquier tipo de discriminación.

El modelo educativo es fundamental para garantizar que se aproveche al máximo el impacto

positivo de la educación contra la desigualdad. Para ello, la educación debe ser: universal,

gratuita y pública (para ello hay que invertir en ello).

En tal sentido, una educación pública, universal y de calidad puede ser una poderosa

herramienta para alcanzar una mayor igualdad. Los Gobiernos pueden evitar que las familias

tengan que asumir el coste de una buena educación, lo que tendría un impacto inmediato en la

brecha de ingresos entre ricos y pobres, ya que el beneficio financiero sería proporcionalmente

mucho mayor para las familias con ingresos más bajos.

1.4.4 Consecuencias de la desigualdad educativa

Las personas que tienen acceso a una educación con una mejor calidad dejan en desventaja a

quienes no cuentan con estos privilegios, pues las personas con una educación de calidad les
 10

permiten lograr nuevos conocimientos que los ayudan a ubicarse en un ambiente laboral estable

y les permite desarrollar su cultura. Pues las personas con una buena educación pueden elevar

su nivel de vida. Las consecuencias sobre la desigualdad educativa, de acuerdo al nuevo

Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo (Informe GEM) de la UNESCO “La

desigualdad educativa en el mundo tendrá consecuencias medioambientales y mayores

conflictos, además de carencias importantes a corto y medio plazo que afectarán a todos los

países, pero sobre todo a los menos desarrollados y más pobres” (UNESCO, 2016)

Por otro lado, podemos mencionar que también serán consecuencias las siguientes:

 Exclusión Laboral, Social y Cultural.

 Pobreza.

 Desempleo.

 Inmigración.

 Acceso a las nuevas Tecnologías.

 Acceso a servicios de salud adecuados.

1.4.5 Factores que agrandan las brechas de la desigualdad

De acuerdo a la coyuntura que estamos viviendo la Covid-19 probablemente incremente la

desigualdad, con mayores brechas entre los trabajadores de sectores relativamente estables.

Guido Alfani, historiador de la Universidad Bocconi de Milán, menciona que depende mucho

del contexto y de las instituciones "Sería más correcto decir que algunas pandemias, como la

peste negra, que fue la plaga más mortífera de la historia, sí redujeron la desigualdad. Pero

no todas: en la del siglo XVII en el sur de Europa, que en Italia mató a entre el 30% y el 40%

de la población, por ejemplo, no provocó ninguna reducción significativa ni duradera”.

 11

(Alfani, 2020) Esta pandemia está revelando crudamente las brechas que ya existían antes de

que el virus hiciese acto de presencia: las tasas de mortalidad son más altas entre los colectivos

más frágiles en prácticamente todas las ciudades de Occidente.

1.4.6 Desigualdad educativa en el Perú

La desigualdad educativa en el Perú se puede ver reflejado también en la proporción de dinero

que invierte el Estado y el índice de analfabetismo. La educación en el Perú ha alcanzado

importantes progresos en materia de cobertura, especialmente en educación primaria. Sin

embargo, existen problemas serios en cuanto a la calidad de la enseñanza, pues la mayoría de

estudiantes de primaria no logra los aprendizajes previstos. Según el Compendio Mundial de la

Educación 2008 del Instituto de Estadística de la UNESCO, el gasto promedio por estudiante de

educación primaria en el Perú fue de US$ 476, mientras que el promedio de América Latina

alcanzó los US$ 1112.

Tomamos como referencia los ejes estratégicos del Plan Bicentenario, en el cual, en su Eje

estratégico 2 (Oportunidades y acceso a los servicios), muestra los siguientes puntos:

 Debemos elevar la inversión anual educativa por alumno, que en el Perú fue de US$ 432,75

el año 2008, mientras el promedio en los países desarrollados está ubicado entre 8 mil y 12

mil US$ anuales por educando.

 Debemos elevar los resultados del rendimiento educativo y seguir mejorando la tasa de

conclusión de estudios escolares (del 77,7% a nivel de primaria con los estudiantes de 12 a

14 años; y del 60,7% a nivel de secundaria con los estudiantes de 17 a 19 años).

 Debemos persistir en la erradicación del analfabetismo (que ha disminuido del 11,7% al

8,9% entre los años 2003 y 2009).

 12

Según el resumen ejecutivo del Plan bicentenario, las metas son las siguientes:

Gasto anual por alumno en el servicio público educativo / Total de alumnado a nivel nacional

 2008 1.293,80 nuevos soles

 2021 4.000 nuevos soles

La inversión real ofrecida por el Estado, entre los años 2008 y 2017 son como se muestra:

Tabla 1. Gasto del Gobierno Central destinado al Sector Educación 2008-2017

(Miles de Soles)

     

Sector
Año Total Sector Público
Privado 1/

2008 20 493 000 8 042 000 12 451 000

2009 21 585 000 8 191 000 13 394 000

2010 22 700 000 8 182 000 14 518 000

2011 24 829 000 9 199 000 15 630 000

2012 27 169 000 10 021 000 17 148 000

2013 30 179 000 11 124 000 19 055 000

2014 P/ 33 637 000 12 674 000 20 963 000

2015 E/ 37 724 000 14 612 000 23 112 000

2016 E/ 41 901 000 16 186 000 25 715 000

2017 E/ 46 482 000 18 270 000 28 212 000

1/ El gasto privado en educación corresponde al Valor Bruto de la Producción de la actividad de Educación Privada.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.

Se observa un esfuerzo por parte del Estado, para incrementar los gastos en

educación. Se debería invertir también en disminuir las otras razones por

 13

las cuales se da la desigualdad educativa.

Gasto del Gobierno Central destinado al Sector

Educación 2008-2017
50000000
45000000
40000000
35000000
30000000
25000000
20000000
15000000
10000000
5000000
0
2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
Imagen 1. Gasto del Gobierno Central destinado al Sector Educación 2008-2017

Tabla 2. Gasto Público por alumno en Educación Básica Regular, según nivel
educativo 2007-2017

(Nuevos soles corrientes)

Nivel educativo / 2017

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Departamento a/

Total

-Inicial 900 1 072 1 264 1 358 1 525 1 854 2 123 2 520 2 897 2 717 …

-Primaria 1 051 1 371 1 495 1 580 1 688 1 923 2 301 2 606 2 819 2 707 …

-Secundaria 1 287 1 490 1 712 1 862 1 885 2 326 2 427 3 048 3 673 3 868 …

Fuentes: Ministerio de Economía y Finanzas - Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-
SP), datos de Gasto Público.

Ministerio de Educación - Censo Escolar - Unidad de Estadística Educativa (datos de matrícula)

 14

Gasto público por alumno

10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Inicial Primaria Secundaria

Imagen 2. Gasto público por alumno

Como se observa, La Proporción del gasto por alumno en educación ha mejorado notablemente,

ya que, según el Plan Bicentenario, la meta nacional al 2021 es alcanzar los S/. 4000 en

promedio. En el año 2007 hubo en promedio un gasto de S/. 1079 mientras que en el año 2017 el

promedio de gasto por alumno fue de S/. 3097. La evolución de los indicadores respectivos

muestra una tendencia ascendente; sin embargo, hay que tener en cuenta que estas tendencias

muestran una ilusión monetaria, en el sentido de que son gastos corrientes no ajustados por

inflación y menos por crecimiento poblacional.

1.4.6.1 Analfabetismo

El acceso a la educación es la base para el desarrollo humano, y constituye el fundamento de la

superación individual para alcanzar el bienestar de las personas. En tal sentido, la erradicación

del analfabetismo contribuye a la reducir la brecha de la desigualdad educativa, aumenta la

productividad económica y el ejercicio de la ciudadanía. El analfabetismo en el Perú tiene causas

económicas, culturales e institucionales

 15

Tabla 3. Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad, según grupos de edad y sexo,
2008-2017

(Porcentaje respecto del total de población de 15 y más años de edad)

       

Grupos de edad / 201 Intervalo de confianza

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2016 2017 C.V
Sexo 5 al 95%

          Inferior Superior (%)

Total 8.2 7.6 7.4 7.1 6.2 6.2 6.3 6.0 5.9 5.9 5.6 6.1 1.9

Grupo de edad

De 15 a 19 años 1.9 1.4 1.4 1.4 1.1 0.9 0.8 0.7 0.9 0.6 0.5 0.8 12.6

De 20 a 29 años 3.0 2.5 2.5 2.3 1.9 1.9 1.8 1.7 1.7 1.8 1.5 2.0 7.1

De 30 a 39 años 5.3 4.5 4.5 4.6 4.2 3.9 4.1 3.6 3.6 4.0 3.6 4.4 5.1

De 40 a 49 años 8.3 7.8 7.3 7.0 5.9 6.0 6.0 5.6 5.9 5.3 4.9 5.7 4.2

De 50 a 59 años 12.8 12.3 11.3 9.9 8.5 8.6 8.7 8.4 7.9 7.9 7.4 8.5 3.6

De 60 y más años 27.5 26.2 25.5 24.4 21.2 21.0 21.1 20.1 19.2 18.4 17.6 19.2 2.3

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.

 16

Tasa de analfabetismo
9
8
7
Tasa de analfabetismo 6
5
4
3
2
1
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
AÑO

Imagen 3. Tasa de analfabetismo

Pese a que la tasa de analfabetismo disminuyó en los últimos años (8.2% en el 2008 hasta el

5.9% en el 2017), aun se muestra un elevado número de personas que tienen esta dificultad. De

acuerdo con el sexo, el analfabetismo afecta en mayor proporción a las mujeres que a los

hombres, y a personas mayores en mayor cantidad.

1.4.7 Tareas que disminuyan la desigualdad educativa

 Poner en marcha un programa de emergencia que prioriza la comunicación como

eje transversal y aprendizaje clave, sobre la base de contenidos de formación en valores,

en el merco de políticas educativas universales, y plasmado en políticas compensatorias

de acción con las instituciones Educativas de las zonas más deprimidas del país.

 Revalorar la profesión decente en un marco de compromisos recíprocos con el

magisterio, ya planteado en el marco del acuerdo Nacional y encargado al consejo

nacional de educación. Comprende la elevación del nivel salarial de los docentes acorde

con el incremento de la recaudación tributaria; el contrato oportuno y el pago puntual de

los docentes, así como la mejora de su nivel profesional y el estímulo a su buen

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desempeño

 Instalar una lógica de transparencia y abierta comunicación permanente con la

ciudadanía, convocando sistemáticamente a los actores sociales para construir la

propuesta de cambio y comprometer su colaboración estableciendo mecanismos permanentes de

información y rendición de cuentas y fortaleciendo los espacios participativos que dispone la

Ley consejo educativo institucional consejo participativo local y consejo participativo regional

 Descentralizar el sistema educativo e impulsar la participación en la gestión de acuerdo

a lo que dispone tanto la ley general de educación, como las leyes de descentralización,

destacando el fortalecimiento de las instituciones educativas con aseguramiento de que

todos accedan a una educación de calidad y equidad.

 Asegurar los requerimientos económicos destinados a la educación a los que el estado

se ha comprometido en el marco del acuerdo nacional. Esto implica la iniciativa y

liderazgo de la PCM para promover la concertación de los distintos pliegos y sectores.

 Transformar el sistema educativo de acuerdo a los mandatos de la ley general de

educación y que supone la reglamentación de la ley y la elaboración de una nueva ley

orgánica del sector.

 Diseñar una política pedagógica nacional que requiere transformar los procesos de

enseñanza y aprendizaje, mejorar los resultados educativos, así como integrar los

diversos factores de calidad educativa contemplados en la nueva ley.

 Fortalecer la gestión y bases de operación de los organismos públicos

descentralizados que son soporte e impulso de la ciencia y la cultura.

 El objetivo que atraviesa todo esto es lograr un nuevo pacto social y político sobre la

educación que parta de afrontar la emergencia educativa como una responsabilidad

compartida.
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1.4.8 Cuál es el objetivo de la educación

Desde la llegada de internet, se tiene alcance a mucha información, sin embargo, aún se

necesita a alguien que pueda servir de guía para saber qué hacer con ella. Y aquí no solo

hablamos de maestros, sino, de padres de familias. De hecho, los expertos dicen que los

trabajos del futuro serán para los que puedan realizar trabajos que no se puedan buscar en

internet. Es decir, que las empresas valorarán más las habilidades que los conocimientos.

1.4.9 ¿Cómo mejorar la educación?

Reducir la desigualdad educativa requiere disminuir la segregación social y cambiar prácticas

pedagógicas.

Se tomaron en cuenta los siguientes objetivos para influenciar en nuevas prácticas educativas.

Objetivo 1. Atención a hablantes de lenguas indígenas y poblaciones migrantes

Lograr que se destine recursos para mejorar la infraestructura física, el mobiliario y el

equipamiento de los centros escolares en comunidades indígenas, en donde se proveerán

libros y materiales en lenguas indígenas y se dará capacitación al personal que atienda a

esta población.

A partir de eso, lo ideal sería que el 20% de los recursos destinados a educación vaya a

zonas indígenas. El 66.5% de las personas de 15 o más hablantes de una lengua indígena

tiene rezago educativo.

Objetivo 2. Inclusión de personas con discapacidad

Esto consiste en adaptar los planteles para los alumnos con alguna discapacidad, así como

en dar a los estudiantes la oportunidad de incorporarse a escuelas regulares.

Con ello se busca hacer frente a situaciones como que, según cifras, dos de cada tres

personas con discapacidad se encuentran en rezago educativo. Esto significa que 65.6% de
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quienes tienen alguna discapacidad está rezagado, cuando entre los ciudadanos sin

discapacidades el porcentaje es menor: 30.4%.

Objetivo 3. Énfasis en el desarrollo infantil temprano

En coordinación con la Gobierno Regional, Dirección Regional de Educación u alguna

otra entidad que desee cooperar, se realizaría talleres comunitarios y programas de

capacitación, en donde se desarrollarán materiales educativos para que padres y madres se

involucren más en la educación de sus hijos.

Lo ideal sería que, así como existen 19 587 Comedores Populares que beneficiaron a un

total de 1 millón 181 mil 962 personas, se cree un plan para que los mismos estén más

cerca de las escuelas u organizaciones en pro de la población.

Objetivo 4. Disminución de las brechas de género

Con este punto, se buscaría combatir los estereotipos desde el salón de clases, con

prácticas de enseñanza que den las mismas oportunidades a hombres y mujeres desde la

infancia.

También se pondría en marcha un programa de capacitación laboral y certificación de

habilidades, además de competencias y apoyo para que las mujeres obtengan empleo.

Objetivo 5. Becas para quienes lo necesitan

Buscar apoyo para que los beneficios lleguen a quienes en verdad lo necesiten y que se

conserven desde preescolar hasta educación superior.

Objetivo 6. Abatir el rezago educativo

Con estas acciones, se aseguraría romper los nudos de desigualdad en el sistema educativo,

sin importar la condición u origen de los estudiantes.

En Perú el 55.7% cuentan con educación secundaria y el 8,5%, educación primaria. De

acuerdo al área de residencia, presentaban mejor nivel educativo los jóvenes del área
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urbana, donde el 41.3% tiene estudios superiores (16% no universitarios y 25.3%

universitarios), que, en el área rural, en que solo 13.9% cuenta con estudios superiores

(7.7% y 6.3%, respectivamente).

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CAPÍTULO II

CONCLUSIONES

La desigualdad educativa es el resultado de la desigualdad social y económica presente en una

sociedad especifica. Pose factores externos como: conflictos armados, pobreza, discriminación,

estereotipos culturales, religiosos, etc., adicionalmente en nuestra actualidad se han presentado

factores que han dilatado aún más las brechas de la desigualdad, principalmente tenemos a la

pandemia producto de la Covid-19, la cual ha puesto en evidencia situaciones como que por

causa de la pobreza muchos alumnos de instituciones educativas no han podido seguir su

preparación mediante la plataforma “Aprendo en Casa” por no contar con los medios adecuados.

Así también se puede concluir que la educación posee definiciones diversas y complejas, lo cual

no permite realizar un estudio concreto a nivel global que permita establecer parámetros

generales que definan la “desigualdad educativa”. Para algunos doctrinarios, la educación es un

tema de idealismo y hasta espiritual; sin embargo, para organizaciones como la UNESCO y el

Gobierno peruano la educación es un proceso de aprendizaje y enseñanza que se desarrolla a lo

largo de toda la vida y que contribuye a la formación integral de las personas.

Para realizar un análisis del tema tratado, ha sido necesario establecer un coeficiente de

desigualdad que nos ha permitido establecer la situación actual de nuestro país, nos referimos a la

tasa de analfabetismo existente entre los años 2008 y 2017, donde se logra evidenciar una

disminución de 2.3% en la tasa de estos años. En otras palabras, en 9 años la tasa de

analfabetismo bajó en 2.3%, lo cual es un aliciente a la erradicación de la desigualdad educativa;

sin embargo, esta disminución está lejos de ser la que necesitamos. Además, es lamentable que

cierto porcentaje de nuestra sociedad limite el acceso a la educación a las mujeres.

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RECOMENDACIONES

Como grupo recomendamos que ante la coyuntura en la que vivimos, el Estado debe considerar la

opción de prescindir de trámites burocráticos, ya que estos pueden ser utilizados como una

oportunidad para caer en corrupción. La burocracia en nuestro país ha sido y seguirá siendo la

principal causa de retraso en los procedimientos relevantes para el desarrollo de nuestra sociedad.

Para ejemplificar ello, podemos referirnos acerca de la tan esperada entrega de tablets para alumnos

de escasos recursos de nuestro país, en un primer momento el motivo del retraso de la entrega fue la

burocracia y posteriormente la corrupción.

El Estado debe priorizar las políticas públicas referentes a la educación, comprendiendo que esta es

la base del desarrollo de nuestra sociedad. Para ello sugerimos que el Estado destine mayor cantidad

de recursos a la educación, asimismo, esta situación podría mejorar si se implementa impuestos

legales a consorcios empresariales, lo que permitirá expandir la base imponible y con ello aumentar

el arca fiscal.

Proponemos que los actores que intervienen en el proceso educativo reconozcan que las mujeres no

están limitadas a tareas de la casa o al cuidado de los hijos y esposos. Las mujeres son piezas

fundamentales dentro del desarrollo de cualquier sociedad y no es aceptable que por creencias

arcaicas frenen sus capacidades.

Anteriormente en el Perú existía un programa denominado “Alfabetización” el cual permitió que

miles de peruanos dejen la penumbra del analfabetismo; sin embargo, este programa social fue

cancelado, también proponemos que este programa regrese con algunas modificaciones como la

utilización de la tecnología para facilitar el acceso a estas personas a la educación.

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consecuencias-medioambientales-mayores-conflictos-unesco-

20160906112309.html#:~:text=El%20nuevo%20Informe%20de%20Seguimiento,pero

%20sobre%20todo%20a%20los
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ANEXOS

ANEXO 1. Educación en el compendio estadístico INEI 2018

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ANEXO 2. Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) 2015