Instituto Tecnológico Superior de

Valladolid

Ingeniería ambiental

Gestión ambiental II

Docente. IA. Camilo Gabriel Chan Ceh MIA

Tema 1: Ordenamiento Ecológico Territorial

Título del trabajo a entregar: “Investigación sobre los tipos

de POET”

Integrantes Equipo #1:

Aguilar Medina Abel Antonio

Moo Moo Yanely del Rosario

Pech Poot María Inés

5° semestre, grupo “A”

Valladolid, Yucatán, 15 de febrero de 2023

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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN.............................................................................................................

DESARROLLO................................................................................................................

Modalidades de OET.........................................................................................

 Ordenamiento Ecológico del Territorio ........................................................

 Ordenamiento Ecológico Regional ..............................................................

 Ordenamiento ecológico Local......................................................................

 Ordenamiento Ecológico Marino ..............................................................

Proceso de Ordenamiento Ecológico.............................................................

 Fase de formulación (A) ...............................................................................

 Expedición (B) ..............................................................................................

 Ejecución (C).................................................................................................

 Evaluación (D)...............................................................................................

 Modificación (E).............................................................................................

Etapas de la formulación de la generación de POET....................................

 Caracterización.............................................................................................

 Diagnóstico..................................................................................................

 Pronóstico...................................................................................................

 Propuesta...............................................................................................

CONCLUSIÓN...............................................................................................................

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS........................................................................

INTRODUCCIÓN

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 El Ordenamiento Ecológico Territorial (OET) Instrumento de la política
ambiental que se concibe como un proceso de planeación cuyo objetivo es
encontrar un patrón de ocupación del territorio que maximice el consenso y
minimice el conflicto entre los diferentes sectores sociales y las autoridades en
una región. Durante este proceso se generan, instrumentan, evalúan y, en su
caso, modifican las políticas ambientales con las que se busca alcanzar un
mejor balance entre las actividades productivas y la protección de los recursos
naturales a través de la vinculación entre los tres órdenes de gobierno, la
participación activa de la sociedad y la transparencia en la gestión ambiental.

La LGEEPA define cuatro modalidades de ordenamiento ecológico,

considerando la competencia de los tres órdenes de gobierno, así como los
alcances de acuerdo con el área territorial de aplicación.

De acuerdo al proceso establecido en el Reglamento de la LEGEEPA en

materia de Ordenamiento Ecológico, es a partir de la preparación de un modelo
de Ordenamiento Ecológico Territorial (general, marino, regional o local) que se
definen los límites de las Unidades de Gestión Ambiental. A cada una de las
Unidades de Gestión Ambiental así definidas se les asignan políticas
ambientales y criterios de regulación ecológica con el propósito de maximizar el
consenso entre los actores sociales y minimizar los conflictos sobre el uso del
suelo. En este proceso se han desarrollado capacidades de gestión y
evaluación ambiental que han involucrado a los sectores público, social y
privado en el ámbito federal, estatal y municipal.

De esta forma, en el Estado de Yucatán se han elaborado y decretado

dos ordenamientos regionales, que corresponden al Programa de
Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Yucatán (POETY) y el
Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio Costero del Estado de
Yucatán (POETCY).

En pocas palabras el OET es el Instrumento de Política Ambiental cuyo

objetivo es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con
el fin de lograr la protección del medio ambiente y el aprovechamiento

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sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de
deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos.

Modalidades del Ordenamiento Ecológico Territorial

Conforme a la legislación ambiental, el ordenamiento ecológico puede

tener cuatro modalidades: general del territorio, regional, local y marino, que
son las mismas que se mencionaron al comienzo.

 Ordenamiento ecológico general del territorio.

“Es formulado por la Semanat en el marco del Sistema Nacional de

Planeación Democrática, su elaboración técnica es responsabilidad del Instituto
Nacional de Ecología y su proceso de gestión se encuentra a cargo de la
Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental” (Vergues, 2013). El
Ordenamiento Ecológico General del Territorio tiene por objeto determinar:

a) La regionalización ecológica del territorio nacional a partir del

diagnóstico de las características, disponibilidad y demanda de los
recursos naturales, así como de las actividades productivas que en ellas
se desarrollen.
b) Los lineamientos y estrategias ecológicas para la preservación,
protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, principalmente.

 Ordenamiento ecológico regional.

(Gonzales, 2009) Dice que los programas de ordenamiento ecológico

regional deben contener la determinación del área o región a ordenar,
describiendo sus atributos físicos, bióticos y socioeconómicos, así como el
diagnóstico de sus condiciones ambientales, la determinación de los criterios
de regulación ecológica para la preservación, protección, restauración y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, y los lineamientos para
su ejecución, evaluación y seguimiento. Estos ordenamientos son atribución de
los gobiernos estatales cuando abarcan dos o más municipios o la totalidad del

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territorio del estado y, estará bajo coordinación de la federación cuando la
región involucra a dos o más entidades federativas.

 Ordenamiento ecológico local.

Los programas de ordenamiento ecológico local son expedidos por las

autoridades municipales y, en su caso, del Distrito Federal, de conformidad con
las leyes locales en materia ambiental, y tienen por objeto:

Determinar las distintas áreas ecológicas que se localicen en la zona o

región de que se trate, describiendo sus atributos físicos, bióticos y
socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus condiciones ambientales;
regular, fuera de los centros de población, los usos del suelo con el propósito
de proteger el ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de manera
sustentable los recursos naturales respectivos, así como establecer los criterios
de regulación ecológica para la protección, preservación, restauración y
aprovechamiento sustentable de los mismos, a fin de que sean considerados
en los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes.

“Los procedimientos bajo los cuales serán formulados, aprobados,

expedidos, evaluados y modificados los programas de ordenamiento ecológico
local, estarán establecidos en las leyes estatales o del Distrito Federal en la
materia” (Gaarcía, 2016).

 Ordenamiento ecológico marino

Corresponde a la Semarnat, formular, expedir y ejecutar, en

coordinación con las dependencias competentes, los programas de
ordenamiento ecológico marino. Estos programas tendrán por objeto establecer
los lineamientos y previsiones a que deberá sujetarse la preservación,
restauración, protección y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales existentes en áreas o superficies específicas ubicadas en zonas
marinas mexicanas, incluyendo las zonas federales adyacentes.

“Los programas de ordenamiento ecológico marino deberán contener,

por lo menos: la delimitación precisa del área que abarcará el programa, la
determinación de las zonas ecológicas a partir de las características,

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disponibilidad y demanda de los recursos naturales en ellas comprendidas”
(Tenorio, 2014), así como el tipo de actividades productivas que en las mismas
se desarrolle y los lineamientos, estrategias y demás previsiones para la
preservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, así como la realización de actividades productivas y demás
obras o actividades que puedan afectar los ecosistemas respectivos.

Proceso de Ordenamiento Ecológico

Según la (Semarnat, 2018) existe un Proceso de Ordenamiento

Ecológico la cual es el conjunto de procedimientos para la formulación,
expedición, ejecución, evaluación y modificación de los programas de
Ordenamiento ecológico. Y podemos encontrar diversas propuestas técnico
metodológicas que permiten definir el uso y manejo del territorio.

 Fase de Formulación (A)

Durante esta fase se establecen los mecanismos e instrumentos

necesarios que darán inicio y seguimiento al Proceso de Ordenamiento
Ecológico. Entre ellos destacan: la celebración de un convenio de coordinación
(A1); la instalación de una instancia responsable de la conducción del Proceso,
denominado Comité (A2); la formulación de bases técnicas (estudio técnico)

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que sustentarán la propuesta del Programa de Ordenamiento Ecológico (A3), y
el diseño y construcción de la Bitácora Ambiental (BA), entendida como la
herramienta para el registro del Proceso que inicia en esta fase, y que se
ejecuta a lo largo del mismo.

 Fase de Expedición (B)

Es el procedimiento legal que deberá seguir la autoridad competente para

expedir el Programa de Ordenamiento Ecológico. Tiene dos propósitos:

1) Los sectores que participaron en la formulación validen o manifiesten lo

que a su derecho convenga, respecto de la propuesta final del programa
que habrá de decretarse para su posterior ejecución.
2) Cumplir con las disposiciones jurídicas que establezcan las leyes en la
materia para que el (POE) se decrete y publique en los órganos de
difusión oficiales que correspondan (Diario Oficial de la Federación,
Periódicos Oficiales de las Entidades Federativas o Gacetas
Municipales). Es a partir de este momento que el Programa de
Ordenamiento empieza a tener vigencia legal.

 Fase de Ejecución (C)

Una vez que se expide (decreta) el Programa, las autoridades

responsables del ordenamiento, apoyadas por el Comité, llevarán a cabo una
serie de acciones (técnicas, administrativas y financieras) para su aplicación y
seguimiento. Entre ellas se incluye: apoyar y asesorar a la sociedad en general
en la toma de decisiones sobre los usos adecuados del suelo y del manejo de
los recursos naturales, así como en la localización de las actividades
productivas y los asentamientos humanos, es decir, definir los lineamientos y
estrategias generales de planeación para que otros instrumentos que inciden
en la ocupación y manejo del territorio, definan sus políticas y estrategias
específicas a la escala que corresponda (programas de desarrollo urbano,
evaluación del impacto y/o riesgo ambiental, los programas de manejo de áreas
naturales protegidas, entre otros); así como asesorar y capacitar a cuadros
técnicos en los gobiernos locales y difundir el Programa y sus resultados.

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  Fase de Evaluación (D)

La evaluación es una fase crítica del Proceso de Ordenamiento

Ecológico, pues como lo establece la LGEEPA, en materia de Ordenamiento
ecológico, está orientada a valorar dos cuestiones de gran importancia:

1) El grado de cumplimiento de los acuerdos asumidos en el Proceso de

Ordenamiento Ecológico.
2) El grado de cumplimiento y efectividad de los lineamientos y estrategias
ecológicas en la solución de los conflictos ambientales.

 Fase de Modificación (E)

La autoridad competente o el Comité pueden sugerir la modificación del

Programa de Ordenamiento Ecológico dependiendo de los resultados de la
evaluación, de acuerdo a las siguientes situaciones:

 Si el Ordenamiento fue elaborado conforme al Reglamento:

Surgimiento de nuevas áreas de atención prioritaria dentro del área del

Programa de Ordenamiento Ecológico (por ejemplo, nuevos conflictos
ambientales derivados de nuevos proyectos turísticos, urbanos, etcétera);

Los lineamientos y estrategias ecológicas ya no resultan adecuados

para la disminución de los conflictos ambientales y el logro de los indicadores
ambientales respectivos.

 Si el Ordenamiento no fue elaborado conforme al Reglamento:

En caso de contar con algún convenio de coordinación suscrito entre el

Gobierno Federal y Los gobiernos locales, éste deberá renovarse conforme al
Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecológico y establecer
el Comité respectivo.

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 Iniciar el Proceso de Ordenamiento Ecológico conforme a los
procedimientos y mecanismos establecidos en el Reglamento y manuales que
al efecto se elaboren.

Etapas de la formulación de la generación de POET

El programa de ordenamiento ecológico está situado en formar un

modelo de OE así como los lineamientos y estrategias ecológicas aplicables al
mismo.

Por lo que el proceso de ordenamiento ecológico en su fase de Formulación

considera 4 etapas para la generación del Programa de Ordenamiento
Ecológico:

 Caracterización

El objetivo es describir el estado de los componentes natural, social y

económico del área a ordenar (García, 2021). Entre las principales actividades
y productos se encuentran:

 Delimitar e identificar el área a ordenar.

 Describir los componentes natural, social y económico.
 Identificar los intereses de los sectores involucrados.

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  Diagnóstico

El objetivo es identificar y analizar los conflictos ambientales entre los

sectores presentes en el área a ordenar. Entre las principales actividades y
productos se encuentran:

 Realizar el análisis de aptitud y obtener los mapas para cada uno de

los sectores involucrados. Esto permite conocer, con base en los
atributos ambientales requeridos, que sitio es “apto” o menos “apto”
para el desarrollo de una actividad.
 Analizar los conflictos ambientales y sinergias entre los sectores que
intervienen en el mismo territorio y compiten por los mismos
atributos.
 Validar los mapas de aptitud y conflictos y sinergias por los sectores.

 Pronóstico

El objetivo es examinar la evolución de los conflictos ambientales, para

lo cual se considera el comportamiento de las variables naturales, sociales y
económicas que pueden influir en el cambio del patrón de uso y ocupación del
territorio. Entre las principales actividades y productos se encuentran:

 Analizar los procesos de deterioro de los atributos ambientales que

definen la aptitud sectorial.

 Propuesta

El objetivo es obtener un patrón de ocupación del territorio que maximice

al consenso entre los sectores, minimice los conflictos ambientales y favorezca
el desarrollo sustentable (Torres, 2015). Entre las principales actividades y
productos se encuentran:

 Delimitar las Unidades de Gestión Ambiental (UGAS)

 Asignar los lineamientos ecológios las UGAS, entendido como la
meta o estado deseado en una UGA.

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 Por otro lado, la LGEEPA está sustentando junto con el reglamento en
materia Ordenamiento Ecológico Territorial, en lo que se lleva a cabo a través
de programas en diferentes niveles de aplicación y con diferentes alcances, sin
embargo, se han mencionado las cuatro modalidades.

La formulación, aplicación y evaluación del Programa de Ordenamiento

Ecológico General del Territorio (POEGT) y de los Marinos, es facultad de la
Federación, la cual se ejerce a través de la Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, específicamente, a través de la Dirección General de
Política Ambiental. 

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CONCLUSIÓN

Para finalizar, según (Trad, 2013), los instrumentos de política ambiental

establecidos en la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente (LGEEPA) fueron diseñados con el mero propósito de ser objetos
preventivos, esto quiere decir que, son un medio de protección al medio
ambiente y los recursos naturales. Lo cierto es que, si lo analizamos, dichos
instrumentos de política ambiental se encuentran ligados entre sí al resultar ser
unos necesarios para otros. Y uno de los mecanismos más importantes que se
encuentran previstos en la LGEEPA es precisamente los POET, el cual fue
nuestro punto de investigación durante este trabajo.

Como podemos darnos cuenta, hoy en día el país y el mundo entero

exigen políticas ambientales más estrictas, pero sobre todo, más efectivas
puesto que los ecosistemas se han vulnerado en grados alarmantes y muestra
de ello, son las catástrofes naturales que el mundo entero ha enfrentado en las
últimas décadas. Esto deducimos que es por la falta de una planeación
adecuada respecto a nuestro territorio, sumado al crecimiento gradual de la
urbanización. Es por ello que, a partir de los años 60´s comenzaron a
considerarse dichos problemas y por ende, se elaboraron soluciones, entre
ellas, los POET.

Por otro lado, existe lo que es el sistema de transferencia de

potencialidad de desarrollo urbano es “un instrumento de fomento que fue
introducida por el Gobierno del Distrito Federal (GDF) a finales de la década de
los ochenta para financiar el rescate del Centro Histórico (CH) de la Ciudad de
México. “La TPD consiste en la venta de privilegios de la construcción (m 2 de
construcción) de propietarios de una zona “emisora” que no puede ejercer el
potencial de construcción que la abundancia de servicios zonales le permite,
por la prohibición a la demolición de edificios históricos” (Schechinger, 2004).

Por tanto, en resumen podemos decir que debido al cambio del uso del
suelo, es importante que cada uno de los niveles de gobierno determine e
implemente las medidas necesarias para evitar mayores daños a los

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ecosistemas, ya que eso sumado con otros factores en los que intervienen
desastres naturales así como los efectos del cambio climático.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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formulación de la propuesta del Programa de Ordenamiento Ecológico

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2018)

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