FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA:

INSTITUCIONES COMPRENDIDAS EN LA GESTION

AMBIENTAL
ASIGNATURA: DERECHO AMBIENTAL

DOCENTE: QUISPE AYALA, YESENIA

GRUPO:

INTEGRANTES:

-CCUTIPA MAMANI, SHOHEMELY FIORELA -SALAS DÍAZ, LESHLYE MISHELL

-GAVANCHO QUISPE, DANIELA ANGELA -VIZCARRA CORONEL, KEVIN
-HERMOZA VIZCARRA, VICTOR KEVIN -ZÚNIGA VARGAS FLAVIO IGNACIO
-LEYVA VIZCONDE, RÓSCELIN NICOLE

CUSCO – PERÚ
2020
 INDICE
INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................3
ANTECEDENTES..................................................................................................................................5
CONCEPTO.........................................................................................................................................5
CONCLUSION....................................................................................................................................16
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................................................18
 DEDICATORIA

“La realización de este trabajo es

gracias al esfuerzo que cada integrante

puso de su parte para llegar a ser

grandes profesionales, siempre con el

apoyo de las personas que tenemos a

nuestro alrededor como lo son

nuestros padres.”
INTRODUCCIÓN
 GOBIERNOS REGIONALES

SISTEMA REGIONAL AMBIENTAL

Territorialmente, el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) está constituido
por los sistemas regionales y locales. El Sistema Regional de Gestión Ambiental
(SRGA) tiene como finalidad direccionar la política ambiental y las normas a las
necesidades de sus jurisdicciones.

está integrado por el conjunto organizado de entidades públicas que ejercen

funciones en materia ambiental y de recursos naturales, como resultado del
despliegue de los sistemas funcionales y ámbitos temáticos del SNGA en los
territorios regionales.

Asume responsabilidades y niveles de participación, en los siguientes aspectos:

 La conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales.
 La reducción, mitigación y prevención de los impactos ambientales
negativos.
 La obtención de niveles ambientalmente apropiados de gestión productiva
y ocupación del territorio.
 El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.

Los gobiernos regionales son las entidades responsables de aprobar y ejecutar la

Política Ambiental Regional. Deben implementar el SRGA en coordinación con la
Comisión Ambiental Regional (CAR) respectiva.

La Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente es el órgano del

Gobierno Regional responsable de brindar apoyo técnico, en coordinación con la
CAR y el MINAM, con el compromiso de desarrollar una estrategia de
descentralización de la gestión ambiental.

LAS COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES

Es la instancia de gestión ambiental encargada de coordinar y concertar la Política
Ambiental de sus jurisdicciones. Tiene la finalidad de promover el diálogo y el
acuerdo entre los sectores público y privado y la sociedad civil.

Las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) están conformadas por instituciones

y actores de su jurisdicción. Además de funciones específicas para resolver la
problemática ambiental de cada zona, tienen los siguientes atributos:

 Ser la instancia de concertación de la Política Ambiental Regional y actuar

en coordinación con los gobiernos regionales y locales para la
implementación del Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA) y el
Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA).
 Elaborar el plan y la agenda ambiental.
 Crear propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los
instrumentos de gestión ambiental y la ejecución de políticas ambientales.
 Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de los conflictos
ambientales.
Los gobiernos regionales aprueban la creación, ámbito, composición y funciones de
las CAR. Asimismo, apoyan el cumplimiento de los objetivos de las CAR en el marco
de la Política Nacional del Ambiente.

Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental – PLANEFA

El Plan Anual de Fiscalización Ambiental (PLANEFA) es el instrumento a través del

cual cada Entidad de Fiscalización Ambiental (EFA) planifica las acciones de
fiscalización ambiental (evaluación y supervisión ambiental, así como el ejercicio de
la potestad sancionadora) de su competencia a ser efectuadas en el año calendario
siguiente. El PLANEFA es elaborado, aprobado y reportado en su cumplimiento por
la EFA, de acuerdo a las directivas que el OEFA establezca para tal efecto.
¿CUÁNDO PLANIFICAR LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL?

Las EFA deberán aprobar el PLANEFA, como máximo, hasta el día quince (15) del
mes del año anterior a su ejecución, conforme a lo establecido en la Resolución de
Consejo Directivo N° 004-2019-OEFA/CD que aprueba los Lineamientos para la
formulación, aprobación, seguimiento y evaluación del cumplimiento del PLANEFA.

Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Planefa):

Instrumento a través del cual cada EFA planifica las acciones de fiscalización
ambiental de su competencia, así como las demás actividades necesarias para
promover el cumplimiento, a ser efectuadas durante el año calendario siguiente, las
cuales son priorizadas siguiendo los criterios establecidos en el artículo 7 de los
nuevos lineamientos del Planefa.
El Planefa, como instrumento principal de planificación y seguimiento de las
funciones de fiscalización ambiental, debe ser presentado por todas las EFA al
OEFA siguiendo los lineamientos y recomendaciones de la presente guía.

FUNCIONES DEL SISTEMA REGIONAL AMBIENTAL:

• Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Política

Nacional del Ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno, en el marco del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
• Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales por parte del Ministerio del
Ambiente, los demás sectores y los diferentes niveles de gobierno, así como ejercer
la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el régimen de
fiscalización y control ambiental y el régimen de incentivos previsto por la Ley 28611,
Ley General del Ambiente.
• Realizar seguimiento del desempeño ambiental a nivel nacional, regional y local y
tomar las medidas correspondientes.
• Prestar apoyo técnico a los sectores, los gobiernos regionales y locales para el
adecuado cumplimiento de las funciones ambientales.

• Elaborar los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos

Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos para todos los niveles de
gobierno.
• Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas
comisiones nacionales.
• Promover y coordinar la adecuada gestión de residuos sólidos, la protección de la
calidad del aire, el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su
incumplimiento.
• Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el
desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional.

COMPETENCIA DEL SISTEMA REGIONAL AMBIENTAL:

Representan el compromiso por parte del Gobierno peruano de incorporar el

componente ambiental en las políticas públicas con los más altos estándares. Están
orientados a fortalecer y mejorar las condiciones ambientales y sociales bajo el que
se desarrollan las actividades económicas, especialmente las industrias extractivas
del país.
Fueron aprobados por el Consejo de Ministros y elaborados por la Comisión
Multisectorial conformada por los ministerios de Agricultura. Cultura, Energía y
Minas, Economía y Finanzas, Salud, Producción, Desarrollo e Inclusión Social,
Ambiente y la Presidencia del Consejo de Ministros.

Los Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental expresan la prioridad nacional de

asegurar la adecuada calidad ambiental como base para el desarrollo integral de las
personas, por medio de la gestión sostenible de los recursos naturales y la
conservación de la biodiversidad, siendo de obligatorio cumplimiento a nivel
multisectorial y sectorial. Están definidos por “objetivos prioritarios” y, para garantizar
su cumplimiento, se diseñó un conjunto de normas, políticas, planes, programas y
proyectos.
EL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL – (SLGA)

El sistema local de gestión ambiental (SLGA) constituye un conjunto de

componentes humanos, administrativos y normativos que llevan a cabo la
formulación de la política ambiental, así como la planificación, instrumentación,
control, evaluación y seguimiento de las acciones de protección, conservación del
ambiente y el manejo sostenible de los recursos naturales. Este se lleva a cabo, a
través de un proceso participativo en coordinación con las instancias nacionales,
regionales y con la sociedad civil local organizada.
El Sistema Local de Gestión Ambiental está contemplado en el Artículo 2° de la Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental-Ley N° 28245, artículo 16° del D.S
N° 008-2005-PCM, Reglamento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental en el
numeral 7 del artículo 9º, de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Se
aprueba mediante una Ordenanza Municipal, previa opinión favorable del CONAM.
El SLGA busca fortalecer la participación de las municipalidades, los vecinos y
demás gestores del desarrollo local, a través del establecimiento de políticas,
indicadores e instrumentos de gestión.

DISEÑO DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL:

El SLGA debe diseñarse en base a un proceso participativo, que involucre a los
actores de la sociedad en su conjunto, de esta manera estos harán suyo el Sistema.
La promoción y creación de una instancia de coordinación y concertación de la
gestión ambiental local (Comisión Ambiental Municipal u otra) por parte de la
Municipalidad, o su reconocimiento en caso de que esta ya exista, es el primer paso
para poder implementar su SLGA. Esta instancia deberá abocarse primeramente a la
elaboración de un Diagnóstico Ambiental Local, que sirva como insumo para la
elaboración de un Plan de Acción Ambiental Local concertado, el cual servirá de
norte para la gestión.
Esta misma instancia, una vez que cuente con estos instrumentos y que haya
incorporado los principales conceptos referidos a gestión y política ambiental local,
deberá proponer el SLGA que mejor se adapte a la realidad del ámbito local. Ahora
bien, el SLGA debe aprobarse por ordenanza municipal, la que deberá ampararse en
los lineamientos generales de la gestión ambiental nacional, sectorial y regional, aun
cuando ello no implica que la regulación ambiental en los distintos municipios del
país tenga que ser homogénea.
Es preciso tener en cuenta que no hay receta, ni fórmula única para la elaboración
del Sistema, ni para su estructura. Un SLGA eficaz o una excelente estrategia puede
no serlo en otro ámbito y la propia eficiencia en la aplicación del mismo puede
depender de factores disímiles asociados a las experiencias previas y la coyuntura
política, socioeconómica o cultural de cada localidad.
Por ello, se recomiendan algunas pautas que pueden orientar y facilitar el proceso,
las cuales, sin embargo, deben ser consideradas referencialmente pudiendo ser
complementadas con otras que se considere apropiadas de acuerdo al caso en
particular

METODOLOGÍA DE ESTABLECIMIENTO DE UN SLGA

No existe un único proceso, sin embargo, el SLGA puede sustentarse en los
siguientes criterios que se consideran fundamentales para que se ajuste a la
realidad, necesidades e intereses de cada municipio en particular:
a) Acopio de información de diagnóstico: El proceso debe empezar con la
recopilación de información referida a la situación institucional de la
municipalidad que va diseñar su SLGA; a los antecedentes normativos y de
gestión vinculados a la protección ambiental; la situación ambiental de la
localidad, considerando los recursos locales, los problemas y ventajas más
significativos; las experiencias de concertación; las experiencias positivas y
negativas en el plano de la gestión ambiental y el mapa de los actores clave,
en el cual se recojan los intereses de las principales instituciones locales.

b) Participación de actores locales en instancia de gestión: Es

imprescindible la identificación y convocatoria oportuna de aquellas personas,
organizaciones, empresas o instituciones responsables y/o interesadas en la
gestión ambiental local y que pueden influir, ser afectadas o beneficiadas por
lo establecido en el SLGA. Deberá promoverse –si no existiese- una Comisión
Ambiental Municipal o instancia participativa que haga sus veces, para que se
pueda coordinar y concertar la política y la gestión ambiental local. Deben
 considerarse como miembros de esta instancia por ejemplo, las
organizaciones de vecinos, el sector público, los gremios empresariales, la
iglesia, las universidades, las ONG, entre otros. Esta instancia deberá ser
reconocida por la Municipalidad.

c) Promoción del liderazgo municipal: Debe procurarse resaltar el liderazgo

del municipio en la conducción del proceso de la elaboración del SLGA. Ello
no sólo favorecerá a su mejor aplicación, sino que además, fortalecerá el rol
del municipio como autoridad competente en los aspectos del desarrollo local
sostenible. El tema ambiental es un tema prioritario, que puede generar
importantes réditos para la gestión municipal, puede fortalecer el prestigio, la
presencia política de los líderes locales, y darle mayor legitimidad a la
autoridad municipal. Asimismo, puede facilitar la captación de recursos y, por
lo tanto, requiere una formalización legal a través de una Ordenanza Municipal
para el establecimiento de reglas de juego claras.

d) Encuentros de autoridades municipales y los demás actores clave: Es

conveniente propiciar talleres, reuniones u otro tipo de encuentros en donde el
municipio asuma el liderazgo o respalde la iniciativa. Ello permitirá la
exposición y confrontación de posiciones en cuanto al SLGA y una práctica de
dialogo horizontal, lo cual contribuirá a generar confianza en el proceso y
mayor participación de los actores clave. Es importante identificar a líderes
que cuenten con el respaldo y respeto de todos o de la mayoría de los locales,
ya que, al representar a gran parte de la población, se generará confianza y
aceptación al proceso.

e) Búsqueda de concertación: La concertación es esencial para la elaboración

del SLGA y de su ordenanza, porque ésta involucra múltiples aspectos y a
muchos sectores. No se puede aprobar y aplicar un SLGA, si es que este no
responde a los intereses concertados de la mayoría. Debe tenerse en cuenta
que la concertación es una búsqueda explícita de conciertos, pero ello no es
siempre fácil de conseguir porque normalmente existen conflictos de interés o
posiciones antagónicas que tienen que ser superadas. Para afrontar esto y las
 posibles controversias que se hayan suscitado entre las partes o que se
generen en el proceso de concertación, se puede recurrir a los métodos
alternativos de resolución de conflictos como la negociación, la facilitación y la
conciliación, que son modalidades más ágiles y muchas veces más eficaces
que los métodos tradicionales. No obstante, para ello es esencial el rol de
liderazgo, facilitación y concertación de la municipalidad o los agentes
promotores del proceso.

f) Intercambio de experiencias de gestión ambiental: Muchas veces las

autoridades, el personal administrativo, las organizaciones y la población local
no son concientes que han realizado acciones de protección ambiental
exitosas, pues no asocian acciones como la limpieza o la protección de
determinados recursos a la gestión ambiental. Es conveniente hacerlos
reflexionar acerca de dichas experiencias y de los factores positivos y
negativos que condujeron al éxito o fracaso de las experiencias pasadas, para
que perciban la protección ambiental como algo cercano a su realidad y no
como algo sofisticado y lejano a sus posibilidades. La gestión ambiental debe
ser percibida como un conjunto de decisiones y acciones que sí pueden y
deben ser priorizadas para mejorar su calidad de vida y, que incluso, les
puede generar múltiples beneficios.

g) Realismo: Para la elaboración y aplicación de la ordenanza que establece el

SLGA en el corto, mediano y largo plazo deben considerarse los aspectos
socioeconómicos, institucionales y culturales, así como recursos humanos del
lugar donde se aplicará, así como la consecución progresiva de resultados
concretos que rindan beneficios individuales y colectivos, y retroalimenten su
proceso de consolidación. Los objetivos ideales e inalcanzables conducen a la
inaplicabilidad del SLGA y a la frustración de los procesos.

h) Reconocimiento de potencialidades y limitaciones de la gestión

ambiental de cada municipalidad: Deben considerarse las capacidades
existentes, los recursos disponibles y las potencialidades institucionales para
aplicar la norma y alcanzar los objetivos trazados gradualmente en el tiempo.
 La norma debe sustentarse en el estado actual de los recursos disponibles
para impulsar su aplicación y en la necesidad de consolidar mayores
capacidades para avanzar progresivamente en el logro de dichos objetivos.
Asimismo, hay que tomar en cuenta que la gestión ambiental municipal tiene
una serie de limitantes, los impactos ambientales son de larga duración y
generalmente no corresponden a la división política administrativa en que
tienen jurisdicción los municipios.

i) Diseñar el SLGA como un proceso: La elaboración y aplicación del SLGA

debe ser visualizado, a través de una ordenanza municipal, como un proceso
en sí mismo, que requiere de varios factores para ser exitoso (difusión,
creación de capacidades e instrumentos de gestión ambiental, canalización de
recursos económicos, entrenamiento, entre otros), pero además, que contiene
instrumentos de gestión ambiental, como el propio Plan Marco de Gestión
Ambiental que aprobaría el municipio conforme al modelo recomendado.

El SLGA deberá afianzarse gradualmente, de otro modo, aspirar a que el SLGA

recoja desde un comienzo el modelo ideal acabado, sin que las condiciones básicas
estén dadas, puede conducir a la aprobación de una norma inviable y poco eficaz.
Debe garantizarse el carácter participativo e incorporar procesos y/o secuencias de
retroalimentación y reajuste de los objetivos, políticas, instrumentos y acciones del
propio sistema.

ESTRUCTURA DEL SLGA:

Se propone que cada municipalidad cree una estructura básica basada en el SNGA.
En ella se deberá incluir a la autoridad municipal, los órganos municipales
encargados de la gestión ambiental y las instituciones y actores responsables e
interesados en los temas ambientales del ámbito de jurisdicción de la municipalidad.
El SLGA podría estructurarse de la siguiente manera:
a) Nivel de Aprobación Local: Nivel donde se definirán los principios y
objetivos de la gestión ambiental local y se aprobarán las políticas
ambientales locales en armonía con la política ambiental regional y nacional, y
con las Agendas Ambientales Regionales y Nacional. Debe promover la
 participación activa de los actores locales en el Sistema y la aplicación de los
acuerdos que se deriven de este. Se encuentran dentro de este nivel los
Consejos Municipales, los Alcaldes y las Comisiones de Regidores en temas
ambientales.

b) Nivel de Coordinación Local: En este nivel se propone, coordina, dirige y

supervisa la política ambiental local y los diferentes instrumentos de gestión
ambiental en el ámbito local. Aquí se conduce el proceso de coordinación y
concertación interinstitucional en armonía con las políticas regionales y
nacionales y con los Planes de Acción y Agendas Regionales y la Agenda
Ambiental Nacional. Las instancias dentro de este Nivel son de dos clases,
unas son las pertenecientes a la Municipalidad y las otras representan a la
población, como instancias de coordinación y concertación. Cada
Municipalidad deberá contar con Órgano, Dirección o Unidad Ambiental
(conformada a veces por una sola persona) que desarrolle los temas relativos
a sus funciones ambientales. En el ámbito de concertación local, se encuentra
una instancia de coordinación (Comisión Ambiental Municipal o la instancia
participativa que haga sus veces) que se encarga de coordinar y concertar la
gestión ambiental local y está compuesta por los diferentes actores locales,
públicos y privados, responsables e interesados en la problemática ambiental
de su localidad. Estas son las instancias que deberán coordinar las
propuestas en materia ambiental local.

c) Nivel de Proposición Local: En este nivel se promueven los Grupos

Técnicos Locales para la discusión, análisis y búsqueda de acuerdos técnicos
y mecanismos para hacer operativos los instrumentos de gestión ambiental en
el ámbito local, enfrentar las oportunidades, problemas y conflictos
ambientales, así como para diseñar, ejecutar y evaluar políticas ambientales
locales. Estos estarán integrados por representantes de instituciones de los
sectores público y privado y por personas naturales designadas por sus
cualidades personales y profesionales, las mismas que participarán a título
personal. Los Grupos Técnicos Locales serán creados por los Gobiernos
Locales. Asimismo, los Gobiernos Locales podrán proponer al Consejo
 Directivo del CONAM, a través de la Comisión Ambiental Regional, la
aprobación de los Grupos Técnicos Locales que consideren.

d) Nivel de Ejecución Local: Nivel en el cual se ejecuta operativamente y se

controlan los instrumentos, políticas y acciones en el ámbito local para la
protección ambiental que se deriven del proceso de toma de decisiones en los
distintos niveles y dentro del SLGA. Se incluye en este nivel a los Municipios,
al sector privado local y a la sociedad civil local. Corresponde a ellas la
implementación de la política ambiental local, los planes, programas,
acuerdos, medidas, decisiones y compromisos que se deriven del proceso de
toma de decisiones en los distintos niveles del SLGA.

Este SLGA se integra con el Sistema Nacional y el Sistema Regional de Gestión

Ambiental a través de la participación de los representantes de los Gobiernos
Locales ante las distintas Comisiones Ambientales Regionales del país, quienes a su
vez se integran dentro de la Política Ambiental Nacional y los Planes y Agendas
Ambientales Nacionales.

LA COMISIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL – CAM

Es la instancia de gestión ambiental creada por las municipalidades encargadas de
la coordinación y la concertación de la política ambiental local, promoviendo el
diálogo y el acuerdo entre los actores locales. Está compuesta por aquellos actores
del nivel local tanto del sector público, como del sector privado y la sociedad civil.
Son creadas y/o reconocidas por ordenanzas, las cuales establecen su composición
y funciones. La Comisión Ambiental Municipal articula las Políticas Ambientales
Locales con las CAR y el MINAM.
FUNCIONES DE LA COMISIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL:
 Concertar la política ambiental local para la implementación del SLGA.
 Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que serán
aprobados por l Municipalidad.
 Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una
visión compartida.
  Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los
instrumentos de gestión ambiental y la ejecución de políticas ambientales.
 Facilitar el tratamiento apropiados para la resolución de conflictos
ambientales.
 Participación y representación en la instancia regional.
 Promover diversos mecanismos de participación de la sociedad civil en la
gestión ambiental.

LAS COMPETENCIAS AMBIENTALES DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Los Gobiernos Regionales y Locales ejercen competencias compartidas en materia
de evaluación y regulación de actividades económicas y productivas dentro de su
ámbito jurisdiccional y en la medida que haya operado una transferencia efectiva de
competencias, recursos y capacidades, también ejercen competencias específicas
para controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y
estudios en materia ambiental así como sobre el uso racional de los recursos
naturales, en su respectiva jurisdicción.
1. Competencias por campos de acción

Gobiernos subnacionales Regionales y locales

a. Política: Formulan, aprueban y ejecutan la política ambiental local en
concordancia con las políticas sectoriales, regionales y nacionales.

Las Municipalidades ubicadas en ámbitos rurales promocionan la gestión sostenible

de los recursos naturales suelo, agua, flora, fauna y biodiversidad en el marco de
las acciones contra la degradación ambiental.
b. Normativas: Tienen competencias compartidas en materia de evaluación y
regulación de actividades económicas y productivas dentro de su ámbito y en
la medida que haya operado una transferencia efectiva de competencias,
recursos y capacidades.

Las Municipalidades formulan, aprueban, ejecutan y monitorean los planes y

políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y
planes regionales, sectoriales y nacionales
c. Supervisión, fiscalización: Ejercen competencias específicas para controlar
y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en
 materia ambiental, así como sobre el uso racional de los recursos naturales,
en su respectiva jurisdicción. Monitorean la política ambiental local.

2. Competencias y funciones específicas aplicadas a las Municipalidades

Provincial y distrital.

El marco general está dado por la Constitución Política del Estado y refrendada
posteriormente por la Ley Orgánica de Municipalidades. Al respecto se señala que
las municipalidades Promueven el desarrollo integral y la economía local para
viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental, así
como la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con
las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo, siendo competentes para
planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial, dentro de ello desarrollan y
regulan actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda,
saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales entre otros.
a. Sistema de Gestión Ambiental

 Competencia o función: Sobre el ejercicio local de funciones ambientales

Lo hacen en concordancia con las políticas, normas y planes nacionales, sectoriales

y regionales, en el marco de los principios de la gestión ambiental.
Deben implementar el sistema local de gestión ambiental, sobre la base de los
órganos que desempeñan diversas funciones ambientales que atraviesan el
Gobierno Local y con la participación de la sociedad civil.
Deben Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional,
la correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de gestión
ambiental, en el marco del Sistema Nacional y Regional de Gestión Ambienta
 Base legal:

Ley Nº 28245 – Ley Marco del Sistema de Gestión Ambiental, Artículo 24

Ley Nº 27972 – LOM, artículo 73.

b. Concertación del Sistema de Gestión ambiental local

 Competencias o funciones: Concertación de la Gestión Ambiental
Organizan el ejercicio de sus funciones, considerando el diseño y la estructuración
de sus órganos internos o comisiones, en base a sus recursos, necesidades y el
carácter transversal de la gestión ambiental. Deben implementar un Sistema Local
de Gestión Ambiental, integrando a las entidades públicas y privadas que
desempeñan funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio
ambiente, así como a la sociedad civil.
 Base legal:

Ley General del ambiente 28611, artículo 62

c. Comisión Ambiental Municipal
 Competencias o funciones:

Participan, apoyan y aprueban la creación de comisiones ambientales municipales

en el cumplimiento de sus funciones.
Las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias de gestión ambiental,
encargadas de coordinar y concertar la política ambiental municipal. Promueven el
diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado. Articulan sus políticas
ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM
Mediante ordenanza municipal se aprueba la creación de la Comisión Ambiental
Municipal, su ámbito, funciones y composición.
 Base legal:

Ley Nº 28245 – Ley Marco del Sistema de Gestión Ambiental. ( 08-06-04) artículo
25.
Decreto Legislativo 1013, Ley de Creación y Organización y Funciones del ministerio
del Ambiente 17, 17.2
d. Servicios Públicos
 Competencias o funciones:

Saneamiento ambiental, salubridad y salud.

Establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques
zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente o a través de
concesiones.
Promover y administrar parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales ya
sea directamente o mediante contrato o concesión
 Base legal:
Ley Nº 27972 (27/05/2003) – Ley Orgánica de Municipalidades, ARTICULO 73º
e. Educación
 Competencias y funciones:

Promover la educación e investigación ambiental en su localidad e incentivar la

participación ciudadana en todos sus niveles.
Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo
de comunidades educadoras.
Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos significativos de su
realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica.
Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación del
ambiente.
Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en
cooperación con las entidades competentes.
 Base legal:

Ley Nº 27972 (27/05/2003) – Ley Orgánica de Municipalidades, Artículos 73°, 82º

f. Residuos sólidos:
 Competencias o funciones:

La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestión y

manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a
éstos originados por otras actividades.
La gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de
origen distinto presenten características similares a aquellos, son de responsabilidad
de los gobiernos locales.
Las gestiones de los residuos sólidos distintos a los mencionados son de
responsabilidad del generador hasta su adecuada disposición final, bajo las
condiciones de control y supervisión establecidas en la legislación vigente.
 Base legal:

DECRETO SUPREMO Nº 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de

Residuos Sólidos, artículo 8
Ley General del ambiente28611, Artículo 119
g. Producción limpia:
 Competencias o funciones:
Las autoridades locales promueven, a través de acciones normativas, de fomento de
incentivos tributarios, difusión, asesoría y capacitación, la producción limpia en el
desarrollo de los proyectos de inversión y las actividades empresariales en general,
entendiendo que la producción limpia constituye la aplicación continua de una
estrategia ambiental preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios,
con el objetivo de incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los recursos y
reducir los riesgos sobre la población humana y el ambiente, para lograr el desarrollo
sostenible.
 Base legal:

Ley General del ambiente 28611, Artículo 72

h. Ruidos y vibraciones:
 Competencias o funciones:

Son responsables de normar y controlar los ruidos y vibraciones originados por las
actividades domésticas y comerciales, así como por las fuentes móviles, debiendo
establecer la normativa respectiva sobre la base de los ECA.
 Base legal:

Ley General del ambiente 28611, Artículo 115, 115.

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
a) En sentido amplio: Comprende las acciones de vigilancia, control, monitoreo,
seguimiento, verificación, evaluación, supervisión, fiscalización en sentido estricto y
otras similares, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las obligaciones
fiscalizables. Desde este punto de vista, se suele referir a la fiscalización ambiental
como un macroproceso que comprende 4 actividades concatenadas: evaluación,
supervisión, fiscalización ambiental en sentido estricto y régimen de incentivos.
b) En sentido estricto: Comprende la facultad de investigar la comisión de posibles
infracciones administrativas en el marco de un procedimiento administrativo
sancionador, y la de imponer sanciones o medidas administrativas frente al
incumplimiento de obligaciones ambientales por parte de los administrados.
LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN EL ÁMBITO DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
 ¿Cuáles son las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) de ámbito local?
Son las municipalidades provinciales y distritales que ejercen funciones de
fiscalización ambiental otorgadas por la normativa correspondiente. Cada
 gobierno local constituye una EFA.
Son EFA de ámbito local las municipalidades, en tanto cuentan con funciones
de fiscalización ambiental atribuidas en la Ley N.º 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley N.º 28611, Ley General del Ambiente, Decreto
Legislativo N.º 1278, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Ley N.º
29419, Ley que regula las actividades de los recicladores, entre otros
mandatos normativos con rango de ley. En el Perú existen actualmente 196
municipalidades provinciales y 1,678 municipalidades distritales1 que ejercen
competencias en el ámbito de su jurisdicción.
 ¿Cuáles son las condiciones mínimas para ejercer la fiscalización ambiental?
a) Aprobar los instrumentos técnicos, legales y operativos para el ejercicio de
las funciones de fiscalización ambiental dentro de sus competencias
asignadas.
b) b) Contar con el equipamiento técnico necesario y recurrir a laboratorios
acreditados para el adecuado desempeño de las acciones de fiscalización
ambiental a su cargo.
c) Contar con mecanismos que permitan medir la eficacia y eficiencia del
ejercicio de la fiscalización ambiental a su cargo en el marco de los
indicadores que establezca el OEFA.
d) Cumplir con la elaboración, aprobación, ejecución y reporte del Plan Anual
de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Planefa), de conformidad con la
normativa que apruebe el OEFA al respecto.

RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 004-2019-OEFA/CD

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN, APROBACIÓN, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DEL PLAN ANUAL DE EVALUACIÓN Y
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (PLANEFA)
El Planefa es un instrumento de planificación anual con el que cada EFA de los 3
niveles de gobierno programa las acciones de fiscalización ambiental a su cargo que
serán efectuadas en el año fiscal correspondiente.
En el 2014, el OEFA aprobó los Lineamientos para la formulación, aprobación y
evaluación del Planefa mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 004-2014-
OEFA-CD en la que se encuentran los aspectos que deben ser considerados por las
EFA para elaborar sus Planefa, así como el procedimiento de reporte de dicho
instrumento al OEFA.
Para ejecutar el Planefa, la EFA correspondiente deberá contar con los requisitos
establecidos en el Régimen Común de la Fiscalización Ambiental, tales como, contar
con personal calificado, contar con una tipificación de infracciones en la materia, así
como la aprobación de presupuesto para llevar a cabo las acciones de fiscalización
ambiental.
 ¿Cuál es el rol de los gobiernos locales dentro del SINEFA?
Como parte del SINEFA, los gobiernos locales (municipalidades) son
competentes para ejercer la función de fiscalización ambiental sobre las
obligaciones ambientales fiscalizables de las actividades domésticas, es decir,
viviendas y actividades comerciales, tales como bodegas, cabinas de internet,
locutorios, entre otras. Asimismo, tiene competencia respecto a las
obligaciones ambientales relacionadas al ruido (sonidos molestos) y a las
emisiones (humos y gases tóxicos) generadas por los vehículos del parque
automotor que se encuentren dentro de su ámbito territorial y con base en las
competencias otorgadas de acuerdo a ley, dependiendo si se trata de una
municipalidad provincial o distrital.

Las normas que otorgan competencias en fiscalización ambiental a las EFA locales
son, entre otras: la Ley N.º 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; la Ley N.º
28611, Ley General del Ambiente; el Decreto Legislativo N.º 1278, Ley de Gestión
Integral de Residuos Sólidos; y la Ley N.º 29419, Ley que regula las actividades de
los recicladores.
En la fiscalización ambiental de los gobiernos locales podemos encontrar entres:
leyes, Decretos y Resoluciones.
A) LEY N°27972 – LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

Artículo 80.- Saneamiento, Salubridad y Salud

1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos
y vertimientos industriales en el ámbito provincial.
1.2. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos
contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua
potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos,
cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el
servicio.
3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación
de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
públicos locales.
3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases,
ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
4. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua
potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos,
cuando esté en capacidad de hacerlo.

B) REGLAMENTO DE ESTÁNDARES NACIONALES DE CALIDAD

AMBIENTAL PARA RUIDO, D. S. 085-2003-PCM

Artículo 14.- De la vigilancia de la contaminación sonora

La vigilancia y monitoreo de la contaminación sonora en el ámbito local es una
actividad a cargo de las municipalidades provinciales y distritales de acuerdo a sus
competencias, sobre la base de los lineamientos que establezca el Ministerio de
Salud. Las municipalidades podrán encargar a las instituciones públicas o privadas
dichas actividades.
Artículo 16º.- De la aplicación de sanciones por parte de los municipios
Las municipalidades provinciales deberán utilizar los valores señalados en el Anexo
Nº 1, con el fin de establecer normas, en el marco de su competencia, que permitan
identificar a los responsables de la contaminación sonora y aplicar, de ser el caso,
las sanciones correspondientes.
Articulo 23°.- De las Municipalidades Provinciales
b) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones dadas en el presente Reglamento,
con el fin de prevenir y controlar la contaminación sonora;
c) Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades
reguladas bajo su competencia que no se adecuen a lo estipulado en el presente
Reglamento;
d) Dictar las normas de prevención y control de la contaminación sonora para las
actividades comerciales, de servicios y domésticas, en coordinación con las
municipalidades distritales;
Artículo 24.- De las Municipalidades Distritales
Las Municipalidades Distritales, sin perjuicio de las funciones legalmente asignadas,
son competentes para:
a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones dadas en el presente reglamento
con el fin de prevenir y controlar la contaminación sonora en el marco establecido por
la Municipalidad Provincial.
b) Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades
reguladas bajo su competencia que no se adecuen a lo estipulado en el presente
Reglamento en el marco establecido por la Municipalidad Provincial correspondiente.

C) LEY N° 27314, LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, MODIFICADA

POR EL DECRETO LEGISLATIVO N° 1065

Artículo 10°.- Rol de las Municipalidades

Las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los residuos
sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generan
residuos similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las
coordinaciones con el Gobierno Regional al que corresponden. Están obligadas a:
Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos de
su jurisdicción.

D) DECRETO SUPREMO N°057-2004-PCM, APRUEBA EL REGLAMENTO DE

LA LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Artículo 4°.- Autoridades competentes

La gestión y manejo de los residuos corresponde a las siguientes autoridades de
conformidad a sus respectivas competencias establecidas por Ley:
1. Ministerio del Ambiente;
2. Ministerio de Salud;
3. Ministerio de Transporte y Comunicaciones;
4. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento;
5. Ministerios u organismos reguladores;
6. Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Ministerio de Defensa; y,
7. Municipalidades provinciales y distritales.

E) REGLAMENTO DE LA LEY N° 29419, LEY QUE REGULA LA ACTIVIDAD

DE LOS RECICLADORES D.S. N° 005-2010-MINAM

Artículo 7.- Gobiernos Locales

En concordancia con lo establecido por la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, las Municipalidades Distritales y Provinciales, en el ámbito de su
jurisdicción, son las responsables de:
7.6 Fiscalizar las actividades de segregación y recolección selectiva de residuos
sólidos y formalización de recicladores.
Art. 50.- Fiscalización ambiental
La fiscalización a cargo de las Municipalidades comprende acciones de vigilancia,
fiscalización, control, seguimiento y verificación a fin de asegurar el cumplimiento de
las normas y obligaciones en temas de residuos sólidos establecidas por la
normatividad correspondiente.

F) DECRETO SUPREMO N°003-2013-VIVIENDA, REGLAMENTO PARA LA

GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS DE LAS ACTIVIDADES DE LA
CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN, MODIFICADO POR DECRETO
SUPREMO N°019-2016-VIVIENDA

Artículo 15.- Prestadores de servicios

15.1 La prestación de servicios para el manejo de los residuos debe ser realizado
por una EPS-RS, la cual puede ser privada o mixta con mayoría de capital privado,
en concordancia con el artículo 27 de la Ley General de Residuos Sólidos.
Artículo 40.- Zonificación para la disposición final y ubicación de áreas para
escombreras
40.1 Las municipalidades provinciales en coordinación con las municipalidades
distritales, en función de los criterios y/o parámetros establecidos para la localización
de las escombreras indicados en el presente Reglamento, establecen, publican y
actualizan la zonificación donde podrá localizarse dicha infraestructura.
Artículo 60.- Fiscalización
Los residuos sólidos de construcción y demolición son fiscalizados por VIVIENDA, a
través de la verificación del cumplimiento de las obligaciones asumidas en los
estudios ambientales u otros instrumentos de gestión ambiental aprobados por la
Dirección General de Asuntos Ambientales, sin perjuicio de las competencias del
OEFA, de la DIGESA y del gobierno local correspondiente.
Artículo 63.- Fiscalización municipal
El gobierno local en el marco de sus competencias en materia de saneamiento,
salubridad y salud, realiza el control y fiscalización, conforme a lo dispuesto en el
presente Reglamento, en lo referido a la generación, transporte y disposición de
residuos sólidos en el ámbito de sus localidades, con excepción de lo dispuesto en el
artículo 60 del Reglamento.
Artículo 68.- Obligación del gobierno local de informar las acciones de
fiscalización
El gobierno local, en el marco de su competencia, comunica anualmente a la
Dirección General de Asuntos Ambientales de VIVIENDA, las acciones de
fiscalización vinculadas a la gestión de los residuos sólidos de la construcción y
demolición, a fin que la citada Dirección consolide la información en un informe anual
sectorial y lo presente al Ministerio del Ambiente, de acuerdo a lo señalado en el
Anexo 7.

G) DECRETO LEGISLATIVO N° 1078 - MODIFICA LA LEY N°27446, LEY DEL

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Artículo 3º.- Obligatoriedad de la certificación ambiental

No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de servicios y comercio
referidos en el artículo 2º y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local
podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la certificación ambiental contenida en la Resolución expedida por
la respectiva autoridad competente.
Artículo 18º.- Autoridades Competentes de administración y ejecución
18.1 Serán consideradas como autoridades competentes de administración y
ejecución, el Ministerio del Ambiente, las autoridades sectoriales nacionales, las
autoridades regionales y las autoridades locales.
Corresponde a las autoridades sectoriales emitir la certificación ambiental de los
proyectos o actividades de alcance nacional o multirregional, en el ámbito de sus
respectivas competencias. Corresponde a las autoridades regionales y locales, emitir
la certificación ambiental de los proyectos que dentro del marco del proceso de
descentralización resulten de su competencia.
H) DECRETO SUPREMO N° 019-2009-MINAM, REGLAMENTO DE LA LEY
27446 - LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL

Artículo 8º.- Funciones de las Autoridades Competentes

Son autoridades competentes en el marco del SEIA, las autoridades sectoriales
nacionales, las autoridades regionales y las autoridades locales con competencia en
materia de evaluación de impacto ambiental. Las Autoridades Competentes a cargo
de la evaluación de los estudios ambientales tienen las siguientes funciones:
a) Asegurar y facilitar el acceso a la información, así como la participación ciudadana
en todo el proceso de la evaluación de impacto ambiental, de acuerdo a las normas
correspondientes.
b) Otorgar en forma exclusiva y excluyente la Certificación Ambiental para las
Categorías I, II y III, de acuerdo a lo señalado en el Título II del presente
Reglamento.
Artículo 77º.- Responsables de la supervisión, fiscalización y sanción
Las autoridades en los tres niveles de gobierno, en materia de supervisión,
fiscalización y sanción ambiental, que ejercen funciones en el ámbito del SEIA y de
acuerdo a sus competencias, son responsables de efectuar las funciones de
supervisión, fiscalización y sanción, relacionadas con el cumplimiento de las
obligaciones asumidas en el estudio ambiental aprobado y el marco normativo
ambiental vigente, desde el inicio de las obras para la ejecución del proyecto.
 I) RESOLUCIÓN MINISTERIAL N°157-2011-MINAM, APRUEBA PRIMERA
ACTUALIZACIÓN DEL LISTADO DE INCLUSIÓN DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN SUJETOS AL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL – SEIA

GOBIERNO LOCAL:
Las Municipalidades Provinciales son las autoridades competentes, conforme al Art.
18º de la Ley del SEIA, respecto a los proyectos señalados a continuación:
1. Depósitos, almacenes, instalaciones de embalaje, embolsado y similares, no
comprendidos en las competencias sectoriales - nacionales o regionales.
2. Proyectos sociales, productivos y de construcción a nivel local, de acuerdo con la
normatividad vigente.

J) DECRETO SUPREMO N°003-2010-MINAM, APRUEBA LÍMITES MÁXIMOS

PERMISIBLES PARA LOS EFLUENTES DE PLANTAS DE TRATAMIENTO
DE AGUAS RESIDUALES DOMÉSTICAS O MUNICIPALES

Artículo 3°.- Cumplimiento de los Límites Máximos Permisibles de Efluentes de

PTAR
3.1 Los LMP de efluentes de PTAR que se establecen en la presente norma entran
en vigencia y son de cumplimiento obligatorio a partir del día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial El Peruano.
3.2 Los LMP aprobados mediante el presente Decreto Supremo, no serán de
aplicación a las PTAR con tratamiento preliminar avanzado o tratamiento primario
que cuenten con disposición final mediante emisario submarino
CONCLUSIÓN
RECOMENDACIONES
 BIBLIOGRAFÍA

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ID=9 el 05/10/2015.
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