BOLILLA 

VIII

TEORIA GENERAL DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

A. El Contrato Administrativo General

1. Concepto.
El contrato administrativo es una creación del Consejo de Estado Francés.
Los particulares colaboran con la misión que persigue la Administración mediante la
institución contractual que les garantiza a los particulares (contratista) la intangibilidad de
sus derechos económicos.
En los contratos administrativos, la Administración persigue la satisfacción de un interés
público relevante, de realización inmediata o directa, que se incorpora al fin u objeto del
acuerdo, proyectándose en su régimen sustantivo (ius variandi, interpelación, equilibrio
financiero, etc.). Esa finalidad pública es lo que define y tipifica al Contrato
Administrativo.-

2. Diferencia con los contratos Civiles

La calificación de los Contratos Administrativos y su distinción con los Contratos Civiles,
ha dividido a la Doctrina  en 2 grandes grupos:
a. Finalista o Sustantiva: Apoya la división en la causa fin (finalidad u objeto) de
naturaleza objetiva, propia del Derecho Público.
b. Subjetiva: Uno de los contratantes siempre es la Administración, el régimen es una
consecuencia de las prerrogativas jurídicas de la Administración como sujeto.

3. Distintos Criterios
Criterio del sujeto: 
La Administración puede recurrir a formas de contratación privada cuando el interés
público que persigue no sea relevante, y pueda ser satisfecho de modo indirecto y mediato.
Jurisdicción Aplicable: Contencioso Administrativo.
El contencioso administrativo es una consecuencia de la naturaleza y peculiaridades de los
contratos celebrados por la Administración.

Forma del Contrato: 

Cuando la Administración celebra un contrato regido parcialmente por el Derecho Privado,
también puede aplicar los requisitos formales del Derecho Público.

La Voluntad de las Partes:

Los presentes no pueden por sí mismos, asignar condiciones administrativas a un contrato.
Todo dependerá de la finalidad pública que persiga y del régimen jurídico consecuencia de
ello.

Calificación Legislativa 
La calificación legislativa puede ser expresa cuando dice que tal contrato reviste el carácter
de Contrato Administrativo; o implícita cuando estatuye la jurisdicción contencioso-
administrativa para dirimir conflictos.
Frente a ello, siempre se podrá cuestionar la irrazonabilidad de la calificación por los
medios de impugnación de las leyes, aunque prevalezca la presunción favorable a la validez
de la norma.

El Servicio Público: (teniendo en cuenta el objeto del contrato)

En Francia el eje central del Contrato Administrativo fue el concepto del servicio público.
Diferentes momentos:
A-Teoría que caracterizo al Contrato Administrativo distinguiendo actos de autoridad y
actos de gestión.
B-En el siglo pasado el Contrato Administrativo tiene por objeto la organización o el
funcionamiento de un servicio público.
C- Clausulas exorbitantes.

Clausulas Exorbitantes
La Doctrina dominante sostiene que son inusuales en Derecho Privado.
Otros, entienden que de incorporarse en un contrato de Derecho Privados serían ilícitas.
Las cláusulas exorbitantes tienen por objeto otorgar a los presentes derechos o imponerles
obligaciones, extrañas por su naturaleza, a las que son libres y consentidas por cualquiera
en Derecho Civil y Comercial.
Críticas
Nosotros: el contrato sería administrativo solo si las partes las incluyen.
España: se confunde causa y efecto. Las cláusulas son una consecuencia de la naturaleza
administrativa del contrato. También pueden incluirse en contratos que nada tienen de
administrativos.-

La Función Administrativa y la Causa Fin del Contrato.

La finalidad sustantiva del contrato administrativo o de interés público relevante, se hace
patente cuando es celebrado por un órgano del Estado en ejercicio de la función
administrativa. Ello conduce a la institución de un  régimen jurídico específico y
exorbitante del Derecho Privado.
Hay Contratos Administrativos en el ámbito de los 3 órganos en los que se distribuye el
poder del Estado, y no solo cuando la Administración sea parte.
La existencia de cláusulas exorbitantes, que dependen de la voluntad de las partes,
especialmente de la Administrativa, no es decisiva para caracterizar un contrato
Administrativo.
La función Administrativa, como causa fin del contrato que utiliza un régimen jurídico
típico, permite distinguir dicha función de la actividad industrial o comercial del Estado,
donde la Administración acude a principios o técnicas de contratación privada. (Ejemplo:
actividad del Banco De la Nación regido por el Derecho Comercial).
Los contratos son administrativos por su objeto o fin, cuando su contenido pertenezca a la
función administrativa materialmente considerada.-
Efectos Respectos de Terceros
La Administración puede unilateralmente crear vínculos obligatorios en relación a terceros,
sin alterar el ordenamiento jurídico y los principios generales del Derecho Administrativo.
Por ello, los contratos administrativos pueden producir efectos respecto de terceros ajenos
al vínculo contractual.

El Contrato Administrativo como acuerdo sobre una declaración de voluntad común

Código Civil 🡪 cuando el contrato es un acuerdo sobre una voluntad de declaración común;
pero el contrato es más que eso.
El proceso de formación de la voluntad de ambas partes tiene origen en un acto bilateral de
voluntad, del que surgen obligaciones para quienes lo celebran, pero el contrato es algo
más.

Contrato: 
a-Es una conmutación voluntaria
b-Es un intercambio de prestaciones
c-Traduce el equilibrio o igualdad que produce la justicia
Esa conmutación de voluntades puede dar lugar a un intercambio de voluntades
instantáneo, o a una relación institucional, en donde la Administración está obligada a
compensar los desequilibrios económicos – financieros no imputables al contratista,
mediante actos propios de justicia distributiva o restitución de naturaleza conmutativa.

Ideas sobre las que Reposa la Tesis

a-Contratos Administrativos son instituciones que persiguen un bien común
Hay un interés público que tutelar, que está por encima de la voluntad de las partes. Su
satisfacción es esencial y dinámica, y se adapta a los cambios que se puedan producir
durante la vida del contrato.
b-La colaboración implica solidaridad con la función Administrativa
Por ello se justifica que el Estado corrija los desequilibrios surgidos durante el transcurso
de la relación contractual, si no hay culpa o dolo del contratante, mediante una
indemnización fundada en justicia distributiva o mediante una compensación.
c-El Interés Publico
Dinámico que persigue el contrato Administrativo y la obligación de colaborar, van más
allá de las pretensiones de las partes, son consustanciales al contrato e integran el acuerdo
celebrado.

DOCTRINA NACIONAL – OTROS CRITERIOS

García Enterría: Los contratos Administrativos son una modulación resultante de 2
exigencias:
a-peculiaridad funcional de la Administración como organización colectiva
b-Su actividad peculiar y propia
En el Contrato Administrativo, la Administración cuenta con la prerrogativa de poder
publico que implica el privilegio de decidir unilateralmente, en forma previa al
conocimiento judicial, respecto de la ejecución del contrato. De allí que el co-contratante
tenga la obligación de cumplir inmediatamente, aunque luego pueda impugnarlo
judicialmente.
Marienhoff: Los contratos que celebra la Administración tienen carácter administrativo en
virtud de 2 criterios fundamentales:
a. Por su objeto
b. Aun cuando no sean administrativos por su objeto, cuando tienen clausulas exorbitantes
al Derecho Privado.

4. Clasificación de los Contratos Administrativos

a-Contratos de  Atribución y de Colaboración
Tienen en cuenta las funciones que cumplen las partes.
De colaboración: 
-Lo fundamental es la prestación que debe el particular al Estado.
-El contratista es un colaborador de la función administrativa.
- Mayor rigorismo.
- Ejemplo: servicio público, obra publica

De Atribución
-Lo esencial es la prestación del Estado
-La prestación del contratista es la contrapartida de las ventajas que obtiene del Estado

A ambos contratos se les aplica un régimen jurídico exorbitante del Derecho Común.
Hay prerrogativas que en los contratos de colaboración están morigeradas o son
inaplicables; Ejemplo: ejecución directa de la prestación del contratista.
Interpretación de las cláusulas: En los Contratos de atribución: cuando hay duda
razonable con respecto a su interpretación, se resuelve a favor del interés del contratista; en
los Contratos de Colaboración, en caso de duda , la interpretación que prevalece, en
principio, es la que favorece a la Administración, teniendo en cuenta la naturaleza de la
actividad que se contrató (Ejemplo: servicio u obra pública) y en la medida que represente
la realización del interés público y no altere el principio de “lex contractus”.

b-Contratos según su tipicidad.

La doctrina distingue los Típicos y los Atípicos según se hallen regulados o no por una
disciplina concreta y detallada de la ley.
Ejemplo: Contrato Típico: tiene regulación legal. Las partes solo pueden introducir
clausulas que no alteren su regulación legal.

c-Contratos Nominados e Innominados

Se tiene en cuenta la nominación jurídica del contrato, independientemente de si está o no
sometido a una regulación específica.
Ejemplos: Nominado: Contrato de Obra Pública
 Contratos Nominados Típicos: suministro
Contratos Nominados Atípicos: concesión de servicios públicos

5. El Contrato Interadministrativo.
Presencia de 2 o más sujetos estatales. Por ello esta contratación es especial.
Esta caracterizado por la ausencia de prerrogativas exorbitantes al Derecho Común que
pueden afectar el principio de unidad de acción, ligado al principio de unidad del poder del
Estado.
Régimen Jurídico:
 Excepción al requisito de Licitación Pública en proceso de selección;
 Inaplicabilidad de multas y sanciones pecuniarias a entidades estatales;
 Sistema de solución de conflictos especial Ley 19983;
 No rige el principio de la estabilidad de acto Administrativo  cuando las entidades se
hallan en una misma esfera del gobierno (Nación o Provincias).
Sus reglas también se aplicarían a los contratos que se celebren entre una entidad pública
estatal (centralizada / descentralizada) con una sociedad comercial en cuya administración
o capital, tenga participación mayoritaria el Estado.

6. Contratos de la Administración Regidos Parcialmente por el Derecho Privado.

Tanto la Doctrina Nacional como Extranjera han propugnado su existencia. La discrepancia
se plantea en cuanto a su reconocimiento como categoría jurídica diferenciada, sea que se
los llame mixtos o Contratos Privados de la Administración, donde la competencia y la
forma se rigen por el Derecho Administrativo  y el objeto por el Derecho Civil o
Comercial.
Características:
 Ausencia de un régimen jurídico exorbitante del Derecho Común;
 No procede la ejecutoriedad, aplicación y ejecución de multas administrativas,
 Si se incluyen clausulas exorbitantes, habrá injerencia del Derecho Administrativo
 Régimen jurídico peculiar cuando hay conflictos de competencia civil /comercial.

7. Contratos Administrativos por Extensión.

La evolución operada en la Doctrina y Jurisprudencia Francesa ha llevado a admitir esta
nueva especie de contrato regido también por el Derecho Público. Es el Contrato
Administrativo por extensión, el cual permite que un contrato se rija por el Derecho
Público, aún cuando no contenga cláusulas exorbitantes, siempre que el contrato tenga  un
régimen o elementos exorbitantes, ajenos a las cláusulas insertas en el acuerdo de
voluntades, pero susceptibles de ejercer una influencia directa sobre éste.
Asi, sin romper el molde de sus estructuras naturales del Derecho Administrativo, se admite
la aplicación de su ordenamiento, por extensión, en virtud de elementos exorbitantes del
régimen, instituyéndose un sistema que conduce a impedir el abuso de la forma jurídica
privada por parte del Estado y brinda mayores garantías a los `particulares, ya que la
competencia se atribuye a una justicia más especializada- Contencioso Administrativo - 
aplicándose el régimen de garantías del Derecho (Público) Administrativo.-

B. CARACTERES Y RÉGIMEN JURÍDICO DEL CONTRATO

ADMINISTRATIVO.
Caracteres:
 Sujetos especiales de la relación contractual
 Objeto Propio
 Procedimiento de formación distinto y los siguientes:
1. Formalismo
El rigor y sentido formalista es una cuota particular de los CONTRATOS Administrativos
frente  a los Contratos Civiles.
Contrato Civil: Hay contrato desde que una o más personas consienten en obligarse
respecto de otra/s persona/s, a dar alguna cosa o prestar algún servicio.
Los contratos se perfeccionan por el consentimiento, cualquiera sea la forma en el que se
hallen celebrados.
Contratos Administrativos: Su validez y eficacia se supedita al cumplimiento de
formalidades exigidas por las disposiciones vigentes, en cuanto en forma y procedimiento
de contratación.

2. Prerrogativas de la Administración
Los principios de la autonomía de la voluntad y de igualdad de partes quedan subordinados
en los Contratos Administrativos.
El Interés publico prevalece sobre los intereses privados o de los particulares.
La Administración tiene posición privilegiada, o de superioridad. Tiene prerrogativas,
consecuencia de las cláusulas exorbitantes del Derecho Común, que se extienden a la
interpretación, modificación y extinción del contrato.

Desigualdad Jurídica
Las partes están en un plano de desigualdad. La Administración está en un plano de
superioridad. El principio de igualdad entre partes desaparece cuando una de las partes es la
Administración, impone condiciones que dejan a salvo las prerrogativas de tal poder. El co-
contratante queda en situación de subordinación jurídica respecto de ella.
Estos poderes se traducen en los poderes que tiene la Administración para:
 Adaptar el contrato a las necesidades públicas, variando las obligaciones del co-
contratante, dentro de ciertos límites; variación unilateral.
 Ejecutar el contrato por si o por terceros en caso de mora o incumplimiento del
co-contratante, en forma directa, unilateral y por cuenta de este. Ejecuciones o
Sustitución del Contratante.
 Dejar el contrato sin efecto, unilateralmente en caso de incumplimiento  cuando
las necesidades públicas lo exijan. Rescisión Contractual.

Clausulas Exorbitantes del Derecho Común

Son normales en el Derecho Privado.
De ser incluidas en un contrato de Derecho Común, serian llictas por exceder el ámbito de
la libertad contractual y por contrariar el orden público.
Están fuera de la órbita normal del Derecho Privado, no es normal convertirlas.
Consejo del Estado Francés: estipulaciones que contienen derechos de las partes y les
crea obligaciones extrañas a las que serían susceptibles de ser libremente consentidas en el
marco de las leyes civiles o comerciales.
Marienhoff: No es necesario que sean simultáneamente inusuales e ilícitas.
En virtud de ellas, la Administración puede:
 Modificar unilateralmente las clausulas contractuales
 Dar directivas a la otra parte
 Declarar extinguido el contrato
 Imponer sanciones contractuales
Pueden ser:
- virtuales o implícitas. Ejemplo: autorización para rescindir el contrato
- expresas o concretas. Ejemplo: en cada contrato
Limites:
 Están dados por la juridicidad de la actividad administrativa.
 No puede contrariar en su desarrollo textos normativos expresos, de jerarquía
constitucional o intra-constitucional, ni la discrecionalidad.

3. Derechos y Obligaciones Personales

En principio los Derechos y Obligaciones emergentes de un Contrato Administrativo son de
carácter personal.
Celebrado el contrato, la Administración se resguarda en la solvencia moral y económica
del co-contratante, prohibiendo la transferencia de los derechos contractuales, salvo
autorización o pedido expreso.
 Intransferibilidad: Prohibición de cesión sin autorización expresa de la
Administración, salvo que el contrato lo autorice ab-initio. Sin autorización expresa de
la Administración, el contratante no puede ceder ni transferir los derechos y
obligaciones emergentes del contrato.
 Prohibición de Subcontratación sin Autorización de la Administración:
Estas prohibiciones existen por si, sin necesidad de incluirlas en el contrato, y su
derogación solo procede cuando textual y expresamente se pacto lo contrario.

Subcontrato.
El contratante de la Administración sigue siendo el director responsable de la ejecución
contractual. El sub-contratista no se convierte en parte de contrato principal, ni sustituye al
co-contratante de la Administración.
El sub-contrato solo tiene en cuenta la ejecución por el sub-contratista, de una parte del
contrato principal.

4. Efectos Respectos de Terceros

En Derecho Privado los contratos no pueden ser opuestos a terceros, ni invocados por ellos.
En Derecho Público en ciertos casos, los contratos de la Administración pueden ser
opuestos a terceros y tienen efectos que se extienden a terceros que no son parte. Ejemplo:
Concesión de Obra Publica
El concesionario tiene derecho a exigir del tercero el pago proporcional de la obra
Concesión de Servicio Público.
El concesionario puede adquirir atribuciones de carácter policial como expropiar.
Los terceros también pueden invocar el contrato administrativo.
Ejemplo: Concesión de servicio público que los terceros pueden exigir la prestación del
servicio. 
Los efectos contractuales respectos de terceros derivan de disposiciones legales
constitutivas, de clausulas reglamentarias fundadas jurídicamente en beneficio o interés
público que guía la actividad de la Administración.
También se puede pactar o acordar un beneficio a favor de terceros.

C. FORMACIÓN  DEL CONTRATO.

El Contrato Administrativo se forma con la concurrencia de dos voluntades, una de ellas, la
de la Administración.
La formación de la voluntad de la Administración, recorre una serie de etapas, cumplidas
por distintos órganos. La selección del contratista de la Administración está sujeta a las
normas de distintos procedimientos especiales. La Libre Selección es una excepción.-

Procedimientos Administrativos de Contratación.

El contrato Administrativo es una forma jurídica de la función administrativa. En la
preparación y ejecución de los Contratos Administrativos se aplica el régimen jurídico de la
función administrativa. Dentro  de ese régimen  esta el procedimiento administrativo.
El Procedimiento Administrativo es el conjunto de reglas que rigen la intervención de lo
administrados interesados en la preparación e impugnación de la voluntad administrativa.
Por ello, en la contratación administrativa, hay que aplicar las normas del procedimiento
administrativo. El procedimiento de contratación administrativa es un procedimiento
administrativo especial.
El procedimiento de formación de la voluntad administrativa contractual se confunde con el
Contrato, que es el resultado del encuentro de esa voluntad con la del contratista. El vínculo
nace cuando se enlazan la voluntad del contratista con la de la Administración; por el
procedimiento legal previsto.
DIFERENCIAS
 Procedimiento precontractual de formación o preparación del contrato.
 Procedimiento contractual de ejecución del contrato.

El contrato Administrativo es una forma jurídica de la función administrativa. En la

preparación y ejecución de los Contratos Administrativos se aplica el régimen jurídico de la
función administrativa. Dentro  de ese régimen está el procedimiento administrativo.
El Procedimiento Administrativo es el conjunto de reglas que rigen la intervención de los
administrados interesados en la preparación e impugnación de la voluntad administrativa.
Por ello, en la contratación administrativa, hay que aplicar las normas del procedimiento
administrativo. El procedimiento de contratación administrativa es un procedimiento
administrativo especial.
El procedimiento de formación de la voluntad administrativa contractual se confunde con el
Contrato, que es el resultado del encuentro de esa voluntad con la del contratista. El vínculo
nace cuando se enlazan la voluntad del contratista con la de la Administración; por el
procedimiento legal previsto.
Precontrato Administrativo
El periodo preliminar del contrato, implica una comunicación reciproca entre los futuros
contratantes, exteriorizada por manifestaciones volitivas de las partes que anticipan un
contrato futuro.
Esas manifestaciones de voluntad (Ej. Presentación de la oferta, aceptación o rechazo,
exclusión del oferente, etc...) crean un vínculo jurídico obligacional, una relación jurídica
reglada por el derecho, con efectos jurídicos específicos. Esas negociaciones crean
derechos y obligaciones anteriores al contrato.
Responsabilidad Contractual.
Si bien el oferente no tiene un derecho subjetivo a ser adjudicado, en el caso medie un
comportamiento antijurídico del licitante (Ej. Ruptura intempestiva de negociación), tiene
derecho a ser resarcido por los perjuicios derivados de la relación jurídica precontractual
que lo liga con el Estado, en la medida que no provocó ni motivó el vicio.
La  administración no puede incurrir en la doctrina de los actos propios, contradiciendo una
conducta suya anterior válida, que generó la confianza de la otra parte, vulnerando la buena
fe. Por ello, si la administración desiste del procedimiento licitatorio de buena fe , con culpa
de dolo, o excluye a uno de los oferentes, debe indemnizar también todos los gastos
ocasionados por la presentación y la “chance” que es el porcentaje de la utilidad que se
esperaba recibir.

3.Procedimientos de Selección del Contratista – Forma de Selección

a.–Licitación Publica – Concepto
Es el Procedimiento por el cual, mediante una convocatoria o llamado a los eventuales
interesados para que formulen sus propuestas con arreglo a un pliego de condiciones, la
Administración procede a elegir o aceptar la que resulte más conveniente.
Hay una invitación a la discrecionalidad, sobre la base de los principios de la publicidad,
concurrencia e igualdad.
La selección puede producirse a cabo en función del precio u otras condiciones económicas
por un sistema de atribución de distintos puntajes a los antecedentes y a la oferta
económica; o por un procedimiento doble: 
A. Antecedentes técnicos, empresarios, etc.
B. Propuesta Económica: Este último ha sido seguido en nuestro país en la mayoría de las
privatizaciones de servicios públicos.

b.- Concurso Público

La selección del contratante se realiza teniendo en cuenta, principalmente, los antecedentes
de la persona a contratar. Permite a quien reúne la mejor aptitud técnica, científica, cultural
y económica – financiera, etc.... 
Se da en relaciones o contratos personales.
El procedimiento es igual al de la licitación pública.
Es la regla para contratar servicios de consultoría, designación de docentes universitarios.
c.- Licitación Privada
La Administración decide invitar a determinadas personas para que formulen ofertas en
base a un pliego de condiciones previamente elaborado.
En todo lo demás, se aplican las reglas de la licitación pública.
d.- Concurso Privado
e. Contratación Directa (Libre Elección)
Es un procedimiento reglado que puede prescribir, la obligatoriedad o no, de rescatar varias
ofertas y generar una concurrencia ilimitada de oferentes.
La contratación directa está reglada, pero la decisión de contratar con una persona
determinada, sin concurrencia de otras ofertas, o la de recabar varias ofertas, determinada,
sin concurrencia de otras ofertas, se caracteriza por su discrecionalidad.
La decisión de acudir a este procedimiento es facultativa, nada impide utilizar otro
procedimiento que posea mayor rigor formal, respetando la concurrencia e igualdad.
Ha sido reglado para casos de montos escasos, por razones de urgencia, reserva o secreto
del Estado, artistas especializados, marcas o privilegios, licitación desierta con ofertas
inadmisibles, etc..
A veces la Administración debe rescatar ofertas de 3 casas del ramo.
f.- Remate Público
Se realiza previa invitación al público en general debidamente publicitada, una puja para
obtener el mejor precio para la Administración. La puja que se produce entre los
concurrentes a la subasta y no finaliza hasta obtener el mejor postor.
Si la subasta se realiza con la recepción de las ofertas bajo sobre, obviando la puja, se
asemeja a la licitación pública.
g.- Concurso de Proyectos Integrales
La selección se origina en una iniciativa privada previa, que elabora el interesado en
contratar con la Administración. La presentación de esta iniciativa privada equivale al
pliego de condiciones, y abre un procedimiento específico que comienza con la declaración
de interés público de esa iniciativa.
Declarada la iniciativa de interés público, la  Administración puede llamar a Licitación
Publica o aplicar el procedimiento de concursos integrales, en el que será parte del autor de
la iniciativa. En este último caso, se convoca mediante anuncios a la presentación de los
Proyectos Integrales que deben contener una síntesis de la iniciativa y fijar el día, hora y
lugar de apertura de sobres.
Si no hay una oferta más conveniente, se adjudica el concurso al autor de la iniciativa,
quien tiene preferencia frente a los otros  concursantes cuando se presentan proyectos más
ventajosos.  La preferencia se limita a un llamado a mejorar ofertas, y a la posibilidad de
adjudicarle el concurso si las otras ofertas fueran de equivalente conveniencia.
h. -Iniciativa Privada de Proyectos
Tiene por objeto la concesión de una Obra Pública por medio de inversiones privadas. Se
caracteriza por la presentación de proyectos bajo la modalidad de iniciativa privada,
brindando protección adecuada al os particulares que asumen el riesgo, a través del
reembolso de sus costos, cuando se adjudica la concesión. El procedimiento tiene 2 fases:
A. Estudio de la factibilidad técnica – económica del proyecto y estudios de ingeniería
anexos; sus costos son reembolsados en la segunda etapa.
B. Ejecución y concesión de la Obra Pública, aun cuando el autor no resulte
adjudicatario, tiene derecho a percibir los costos máximos reembolsables y el
honorario contingente fijado por el Estado (Poder Ejecutivo), sin que pueda efectuar
otro reclamo.
i.- Venta de Acciones en Bolsas y Mercados
La calidad de accionista de una sociedad anónima, le permite al Estado utilizar el
procedimiento de oferta pública para la venta de sus paquetes accionarios, en las Bolsas y
Mercados del país.
j.- Compra Informatizada
Surgió en 1994; tiene como objetivo la aplicación del procedimiento de compras de la
Administración, mediante la recepción de disquetes que entregan los consultados. Asi, la
Administración, forma una base de datos, lo que le permite adquirir, después, directamente,
en función de los precios más ventajosos que le hayan sido informados.
Este procedimiento se justifica para la contratación de productos estándar, de escasa
envergadura económica. Ejemplo: papelería, útiles de oficina.
Es más ágil que la contratación directa y permite obtener mejores precios.

4.Criterios Informativos de Elección de Procedimiento. Modalidades de Selección

La Administración, al seleccionar a sus contratistas, lo hace según un procedimiento
preestablecido de las leyes y reglamentos administrativos. La determinación del grado de
libertad que tiene para aplicar entre un cauce formal u otro, ha sido una cuestión muy
debatida tanto en Doctrina como en Jurisprudencia.
La interpretación si existe o no el principio de libre elección o contratación ha sufrido
variaciones.
En el inicio del Derecho Administrativo esa fue la idea dominante, pero al ir
evolucionando, surgió la regla por la cual la Licitación Publica paso a constituir un
principio inherente a toda contratación administrativa.
La C.S.J.N. en el caso “Meridiano”, siguiendo a Marienhoff, se inclinó por la postura que
restringe la aplicación de aquel principio a los casos en que el ordenamiento jurídico lo
prescriba en forma taxativa.
En la causa “Schmidt”, la Corte sostuvo que el carácter formal de la licitación configura un
procedimiento de garantía para el interés público, cuyo incumplimiento, cuando ella estaba
impuesta por un mandato legal o constitucional,  genera la nulidad absoluta.
La libertad de contratación del Estado no puede limitarse por analogía, ni surgir de modo
implícito.
El principio de concurrencia tiene una jerarquía superior. La igualdad ha de respetarse tanto
en el acceso a la contratación administrativa, como durante la ejecución del contrato.
Principio de Concurrencia
Lo debido por el Estado en una relación justicia distributiva, siempre que sea posible lograr
la concurrencia de ofertas o cuando se trata de contrataciones estándar o de productos
tangibles, conduce a la observancia del procedimiento de Licitación Publica  u otro similar
(por parte de la Administración), aun cuando no haya un todo expreso que lo prescriba.
Así, el ámbito de la libre contratación queda limitado a los casos en que no resulta viable o
conveniente la concurrencia (Ejemplo: Fabricante único o exclusivo) y a los casos de
extinción o fracaso de una licitación pública.
Esta tesis cuenta con el apoyo del Principio de Igualdad, art. 16 75 inc. 23 C.N. y además
en el principio que establece el deber del Estado de proveer a la defensa de la competencia
contra toda forma de distorsión  de los mercados, art 42, 2ª parte CN.
Al promover la concurrencia de mayor número de oferta, la Administración persigue la
obtención de un menor precio (Principio de Eficiencia) o un procedimiento que asegure la
realización de la obra en el tiempo que demande la necesidad pública (Principio de
eficiencia), lo que no impide observación de los Principios Informalismo e Igualdad.
 Salvo, la configuración de las circunstancias que justifiquen la libre elección del
contratista.
Los procedimientos de Licitación Pública o similares, permiten lograr mayor transparencia
en las decisiones de las autoridades administrativas, al haber más de un interesado en que la
administración observe la legalidad y adjudique la oferta mas conveniente o ventajosa, ya
sea por razones económicas o de otra índole (Ejemplo: selección de la mejor tecnología)

Modalidades de Selección (Decreto 1023/01 – art26)

a. De la Etapa Única a Etapa Múltiple
 Etapa Única: se produce cuando la comparación de las ofertas y calidad de los
oferentes se realiza en un mismo acto.
 Etapa Múltiple: existen dos o más fases de evaluación y comparación de:
Calidad de los oferentes, antecedentes empresariales, y técnicos, capacidad económica –
financiera, garantías, características de las prestaciones, análisis de los componentes
económicos de la oferta.
Se realizan preselecciones sucesivas y solo se abrirán los sobres de los oferentes que      
hubieran sido preseleccionados.
b. Nacionales o internacionales
 Nacionales: cuando la convocatoria está dirigida a interesados y oferentes cuyo
domicilio o sede principal se encuentra en el país o tenga sucursal en el país
debidamente registrada.
 Internacionales: cuando la convocatoria se extiende  a interesados y oferentes del
exterior, teniendo tal carácter aquel cuya sede principal de sus negocios se encuentra en
el extranjero y no tengan sucursal debidamente registrada en el país (se tiene en cuenta
las características del objeto o complejidad de la prestación).

D- EJECUCIÓN DEL CONTRATO.

1. Principios: continuidad y “ius variandi”
Continuidad
Se funda en: 
 Finalidad del contrato
 Satisfacción del interés publico
 Relación de subordinación
 Colaboración del administrado con la Administración
Los contratos se celebran para ser cumplidos. Se deben ejecutar en la medida en que el
interés público exige su ejecución continua.
Regla General: Cuando hay excepción deben ser expresamente reconocidas y son de
interpretación restringida.
Impiden o retardan la ejecución: 
 Fuerza mayor
 Medio de la Administración
 Medio del príncipe
Transforman definitivamente la relación contractual:
 Muerte
 Quiebra del contratista
En caso de que se produzca una  interrupción en la ejecución del contrato, la
Administración, primero debe hacer lo posible para lograr su cumplimiento.
Ius Variandi
La Administración puede modificar unilateralmente los términos del contrato, y variar las
prestaciones por el contratista en su ejecución.
Estas alteraciones son, en principio, obligatorias para el contratista, salvo cuando la
Administración excede los límites de la discrecionalidad y reglados del ius variandi.
El ius variandi es una consecuencia de la finalidad del interés público.
Competencia  modificatoria: respecto de todos los Contratos Administrativos. Su alcance
depende de la naturaleza del contrato; grado de colaboración del contratista; plazo de
prestaciones; etc...
Ius Vrarandi:
-Es una condición exorbitante del Derecho Privado
-No necesita ser incluido expresamente, siempre está implícito.
-Las partes pueden estipular el modo y forma de su ejercicio
Limites:
-Cuando la modificación va más allá de lo razonable, el contratista tiene derecho a la
rescisión y al pago de los perjuicios. Salvo: renegociación del contrato.
-Se debe mantener el equilibrio económico-financiero; cuando se rompe, la Administración
debe indemnizar al contratista o reajustar el contrato.

2-Derechos de la Administración
a. Dirección y Control: de la forma y modo de cumplimiento y obligaciones del
contratista.
La Administración supervisa el modo en que se cumplen las prestaciones para asegurar la
mejor satisfacción del interés público.
Es una prerrogativa  exorbitante del Derecho Privado.
La Administración delega en el contratante la ejecución del servicio, obra o suministro;
pero ella es responsable de su ejecución adecuada.
No necesita ser prevista expresamente en el contrato, existe en ausencia de cláusula
expresa.
Alcance: Aspectos
  Material: si ejecuta debidamente los hechos o prestaciones a su contrato.
 Técnico: si al ejecución cumple con los requisitos técnicos de los planos aprobados,
pliego de condiciones, et.
 Financiero: verifica inversiones, acopio, tarifas, etc.
 Legal: condiciones impuestas en el contrato y el ejercicio de los poderes otorgados o
delegados.
Intensidad:
-Amplia: Contratos de Concesión de Servicios Públicos y Obra Pública.
-Reducida: Contrato de Suministros.
Incumplimiento del contratista respecto de las órdenes recibidas 🡪 sanciones.
Extralimitación de la Administración 🡪-Contratista: recursos de administración;
Indemnización 🡪 acciones judiciales
b- Rescisión.: La Administración también puede disponer unilateralmente la rescisión del
contrato
Es una prerrogativa administrativa que se impone en todo tipo de Contratos
Administrativos, Cláusula Virtual, puede no figurar en el texto del contrato.
Procuración del Tesoro de la nación:
 Prerrogativa irrenunciable.
 Cláusula exorbitante.
 Siempre está implícita en los Contratos Administrativos.
Procedencia:
 Incumplimiento grave del contratista.
 Por razones de oportunidad, mérito o conveniencia: 
 Es irrenunciable.
 La Administración actúa directamente.
 No hay intervención previa del órgano judicial.
Cuando es dispuesta directamente por la Administración, la rescisión es:
-Ejecutoria
-Puede ser impugnada por el contratista por ilegitimidad ante el órgano judicial, en defensa
de sus derechos subjetivos vulnerados.
-Indemnización al contratista: a) Por daños causados; b)Por los beneficios de los que se
privó.
-No puede significar la quiebra del contratista. El interés particular debe ser reguardado.
c.-Sanción Contractual
La Administración tiene competencia para sancionar las faltas contractuales.
A la facultad de Dirección y Control le corresponde correlativamente la facultad de
sancionar. 
Fundamento: Asegura efectiva y debidamente la ejecución del contrato.
Esta facultad puede ser ejercida por la Administración directamente, per se, sin necesidad
de recurrir al órgano judicial, Salvo cuando va a actuar sobre el patrimonio del contratista.
Cuando las sanciones han sido previstas en el contrato, no son excluyentes, limitativas; es
decir que pueden aplicarse otras no previstas o ser sustituidas.
Es una facultad exorbitante del Derecho Privado.
Ciertas sanciones graves: Sanciones rescisorias, son impuestas ejecutoriamente por la
Administración, sin intervención del órgano judicial, pero la Administración tiene que
cumplir con ciertos requisitos y restricciones.
-Construir en mora al Contratista: Intimación al debido cumplimiento de sus obligaciones.
Es una consecuencia del principio del debido proceso legal. La mora puede haber sido
dispensada en el contrato.
-Contratista puede impugnar judicialmente los actos emitidos en su contra, previo
agotamiento de los recursos administrativos procedentes.
-Control Judicial de las sanciones por faltas contractuales del contratista es amplio y
comprende: competencia, objeto, voluntad, forma y aspectos vinculados a la legalidad
administrativa.
Se puede llegar a anular sanciones pecuniarias y condena a la administración a indemnizar
los daños y perjuicios.
Las sanciones deben ser razonables y admitidas en su especie por el ordenamiento
administrativo.

Clases de Sanciones
1-Pecuniarias
a-Fijas y predeterminadas (aun cuando no hay daño)
-Aparecen con la forma de “Clausula Penal” o “multa”.
-Son establecidas por las partes en el contrato, o de documentos que lo complementan, o
fijadas por normas aplicables a las contrataciones administrativas.
-Implican el pago de una suma de dinero por faltas del contratista en la ejecución del
contrato.
-No tienen en cuenta la reparación del daño efectivo, sino la conducta que transgrede lo
estipulado contractualmente. Proceden aun cuando la transgresión no cause perjuicio a la
administración.
b-Daños y perjuicios (sólo cuando hay daño a la Administración)
-Reparación pecuniaria cuando no se ha previsto sanciones por faltas contractuales fijas y
predeterminadas.
-Se imponen sólo cuando ha existido un efectivo perjuicio a la Administración
2-Sustitutivas
-Fin: lograr el inmediato y efectivo cumplimiento de las prestaciones asumidas por el
contratista.
-Dan lugar a que la Administración lo sustituya ejecutando por si las prestaciones o
haciéndolas ejecutar por un tercero. Se las llama sustitutivas.
Fundamentos:
Los Contratos Administrativos deben ser cumplidos porque así lo exige el interés público.
Procedencia:
Faltas grave del contratista que induzcan a la suspensión o abandono de la ejecución del
contrato.
Son medidas temporales y transitorias.
No persiguen excluir al contratista, sino reemplazarlo en la ejecución, hasta que pueda
volver a realizar por si mismo la ejecución.
La ejecución por parte de la Administración, o de un tercero es por cuenta del contratista,
quien debe hacerse cargo de los mayores costos y gastos.
3-Rescisorias
-De mayor gravedad.
-Dan lugar a la extinción del contrato administrativo.
-Proceden solo ante faltas esencialmente graves.
-La Administración solo la aplica cuando no hay otro medio para lograr la ejecución del
contrato: de las obligaciones contractuales del contratista.
Hay que distinguir:
- las sanciones rescisorias por faltas graves en el cumplimiento de obligaciones.
-la rescisión de la Administración por razones de merito.
Faltas graves que pueden dar lugar a sanciones rescisorias por incumplimiento:
-abandono definitivo
-reiterado incumplimiento a las obligaciones contractuales.
-no acatamiento a las órdenes o instrucciones de la Administración.
-uso o entrega de elementos de mala calidad.
-fraude en la realización de prestaciones.
Formas de Sanciones rescisorias
Rescisión pura y simple 🡪 el contratante queda liberado de las consecuencias de la
celebración de un nuevo contrato para la prosecución de las prestaciones objeto del
contrato. La Administración liquida prestaciones cumplidas e impone sanciones pecuniarias
por los retardos y los daños y perjuicios causados.
Rescisión más consecuencias onerosas 🡪 derivadas de la celebración de un nuevo contrato.
Ejemplo: mayores costos, variación de precio, etc.. Este efecto debe ser expresamente
pactado en el contrato o resultar de la normativa que rige la contratación administrativa
general, o en el tipo de contrato.
c. Prestación debida
Para el contratista es una obligación
Para Administración es un derecho a exigir el debido y regular cumplimiento de las
obligaciones contractuales.
Lo pactado debe ser cumplido por el contratista, en el tiempo y forma.
La Administración tiene las atribuciones necesarias para posibilitar y obtener el
cumplimiento del contrato.
Los contratos obligan al cumplimiento no solo de lo que está convenido, sino también a las
consecuencias necesarias que pudieran estar contenidas en el, y que constituyen el regular y
debido cumplimiento del contrato. La Administración tiene derecho a que las prestaciones
pactadas se cumplan y el contratista tiene que actuar con la debida diligencia porque es
colaborador de la Administración en la realización de un fin público.
El contratista tiene el deber de ejecutar personalmente sus obligaciones.
El contratista no puede ceder o transferir el contrato a un tercero, tampoco puede
subcontratar salvo previa autorización de la Administración.
e-Ejecución en Término
*La Administración tiene derecho a exigir la debida ejecución del contrato, dentro de los
plazos fijados en el mismo. Este es un deber de cumplimiento obligatorio para el
contratista.
Plazos, pueden ser generales, parciales o mixtos.
Pueden preverse  además, plazos para reparar defectos en que haya incurrido el contratista
al ir cumpliendo sus obligaciones.
El plazo debe ser respetado. Es obligatorio tanto para el contratista como para la
Administración, que no puede cualificarlo unilateralmente salvo cuando asi se lo previo en
el contrato.
Ausencia de plazo, existe para cada tipo de contrato, un plazo normal de ejecución.
“Plazo Normal”, Puede se exigido por  la Administración en ausencia de Plazo
Convencional, se fija conforme:
- a la naturaleza de las prestaciones
- a la capacidad del contratista para realizarlas
- a la complejidad y dificultad de las obligaciones
Incumplimiento de Plazos Fijados
-por falta contractual del contratista
-la Administración impone sanciones previstas en el contrato
-no da lugar a sanciones cuando es consecuencia de causas que no le son jurídicamente
imputables
No genera responsabilidad de contratista cuando:
-resulta de disposiciones legislativas / administrativas que suspenden / prolongan los
términos.
-Disposiciones convencionales vigentes o de voluntad común de las partes.
-resulta de hechos o circunstancias que jurídicamente lo justifican.
Derechos del Contratante
a. Percepción del Precio
Es el derecho a percibir la suma de dinero estipulada a su favor por las prestaciones que
debe ejecutar.
Formas de estipulación del precio:
-Suministro y Obra Pública, suma convenida
-Empréstito Publico, precio son los intereses del capital dado en préstamo.
-Concesión de Servicio Público, Usuarios: tarifa fijada;  Estado: subvenciones
-Empleo Público, sueldo
 Quien Paga?
En principio, lo abona directamente la Administración.
A veces lo abona un tercero ajeno a la relación contractual, pero a quien se extienden los
efectos del contrato. Ejemplo: concesión de Servicio Público, paga el usuario.
Principio Fundamental, el precio es intangible
El precio no puede ser variado, sino por acuerdo de partes. Puede ser modificado si sus
variaciones se previenen en el contrato.
El precio debe ser pagado en el lugar /tiempo/forma y condiciones fijadas.
El precio puede ser incrementado por pagos suplementarios.
Casos:
-cuando el contratista ha realizado prestaciones no previstas pero necesarias o útiles para el
cumplimiento del contrato.
-cuando han existido prestaciones suplementarias.
Cuando se Paga? 
Contemporáneamente o después de prestado el servicio entregada la cosa. Se va
financiando a medida  que se van cumpliendo las prestaciones.
Cuando se paga parcialmente a cuenta de prestaciones, puede estar sujeto a retenciones por
parte de la Administración (autorizadas por el contrato o el régimen normativo vigente.
Esas retenciones constituyen el “fondo de garantía”, utilizado para reparar obras o nuevas
prestaciones por obligaciones mal ejecutadas.
Tiempo de Pago?
El precio debe ser pagado oportunamente, en el tiempo convenido. Si la Administración no
paga a tiempo, debe abonar los intereses invocatorios.
Para que se requiera judicialmente la suma adeudada la Administración debe haber sido
constituida en mora (extrajudicialmente), A veces también se prevé, en determinados casos,
la mora automática. Cuando la demora en el pago es por causas imputables al contratista,
no tiene derecho a reclamar intereses.
b. Rescisión del contrato por culpa del comitente – Casos previstos en clausulas
contractuales, disposiciones aplicables.
Es el derecho del contratista de pedir la rescisión del contrato por culpa de la
Administración, en los casos previstos en las cláusulas contractuales o en disposiciones
legales aplicables.
La Fuerza Mayor y el Derecho de la Administración producen irreversiblemente la
imposibilidad de ejecutar el contrato y habilitan la rescisión requerida por el contratista.
El contratista puede pedir a la autoridad administrativa, primero; luego a la judicial, que
declare tal rescisión. Hasta que no se produzca la rescisión, debe seguir ejecutándolo.
La rescisión del contratista también es una sanción ante los incumplimientos de la
Administración.
c-Resarcimiento por Rescisión por Razones de Oportunidad
Cuándo la Administración resuelve unilateralmente el contrato, por razones de oportunidad,
mérito o conveniencia, el contratista tiene derecho a ser indemnizado por los daños y
perjuicios que le produce tal extinción.
Fundamento
Art. 17 CN, el sacrificio del interés particular por el interés público, debe ser indemnizado
(daño emergente y lucro cesante).
d-Mantenimiento de la Ecuación Económica-Financiera
Cuando el contratista estima el precio, tiene en cuenta la ecuación económica – financiera
existente al momento de celebrar el contrato. Ese equilibrio o situación puede verse
alterado por causas imputables a la Administración o por cusas ajenas a ella.
El contratista tiene derecho a que ese equilibrio sea restablecido.
Fundamentos: art. 17 CN , Principio de Justicia Conmutativa.
E- Mantenimiento de los Derechos Acordados Contractualmente
El derecho de mutabilidad de la Administración tiene su fundamento en el interés público.
Correlativamente, el contratista tiene derecho a que esa prerrogativa no signifique el
desconocimiento, liso y llano, de sus derechos contractuales. Las limitaciones del “ius
variandi” también derivan de la fuerza vinculante del contrato.
Cuando las modificaciones introducidas por la Administración  afectan sustancialmente la
ecuación contractual, son improcedentes. En esos casos, el contratista podrá exigir el
restablecimiento de las condiciones modificadas en forma irrazonable o ilegitima, o
reclamar la indemnización y l rescisión del contrato.

4-Eximentes de Responsabilidad por Incumplimiento

a.Caso Fortuito o Fuerza Mayor
Acontecimientos:
-ajenos a las partes, a las personas obligadas.
-impiden cumplir o cumplir en término.
Caracteres
-Exterior: ajeno a las personas obligadas y a su voluntad
-Imprevisible: no pudo ser razonablemente prevista
-Extraordinario
-Inevitable
-Actual
En Derecho Administrativo, 2 modalidades:
-Insuperable: inejecución del contrato
-La que sin ser insuperable, transforma definitivamente la ecuación del contrato, autoriza a
solicitar su rescisión.
Causas: hechos de la naturaleza / hechos del hombre
Efectos: 
-Definitivos: ejecución del contrato
-Provisorios: acontecimientos transitorios que suspenden o paralizan la ejecución del
contrato. Desaparecido el impedimento, el contratista debe continuar ejecutándolo.
Puede ser invocado por ambas partes.
Consecuencia, libera la responsabilidad al obligado.
b.Hecho de la Administración 
Hecho o conducta de la Administración que impide que el contratista cumpla o ejecute el
contrato, o que lo haga a término.
Ejemplo: retardo en los pagos por parte de la Administración por un lapso más que
prolongado que transforma la ecuación financiera del contratista, obligándolo a la
inejecución de sus obligaciones.
Efectos:
-hace excusable el incumplimiento del contratista.
-lo libera de las sanciones que le hubiera correspondido.

5. Suspensión de la Ejecución y “Excepto Non Adimpleti  Contractus”.

Exceptio 🡪 puede ser opuesta como defensa por el contratista de la Administración cuando
una conducta de ésta ha dado lugar a una situación de hecho que le impide cumplir con sus
obligaciones. Ejemplo: pago fuera de tiempo.
La oposición de esta defensa implica suspender la ejecución de las obligaciones a su cargo.
Procedencia
Cuando la Administración produce una razonable imposibilidad de cumplir con las
obligaciones contractuales.
Aplicación:
-limitada respecto de la Administración
-plena respecto del contratista
El incumplimiento de la Administración debe ser jurídicamente imputable a ella.
No puede ser invocada ante cualquier dificultad que se le presente al contratista.
El incumplimiento de la Administración debe exceder un tiempo prudencial.

6.ALTERACION DE LA EJECUCION  (En cuanto a la Ecuación Económica –

Financiera)
A-Incumplimiento de la obligaciones de la Administración  
Cuando el incumplimiento de la Administración  a sus obligaciones contractuales da lugar a
una alteración  de Ecuación Económica- Financiera, responsabilidad contractual del Estado
por hechos de la Administración.
Esa responsabilidad contractual del Estado debe ser declarada judicialmente: oportunidad
de que también se fijará el monto del resarcimiento.
Pero, no interviene la autoridad judicial si la Administración, reconoce su responsabilidad
por incumplimiento.
Mutaciones en los contratos que alteren la ecuación economica-finaciera, el contratista debe
ser resarcido. Si esas modificaciones traspasan los límites autorizados, el contratista puede
pedir rescisión y pago de perjuicios.
B-Hecho del Príncipe (Hecho o acto del Estado)
Reparación Integral. Cuando la ecuación económica-financiera se altera por acto imputable
al Estado, el acto lesivo, emanado de un órgano (de la misma esfera de competencia)  o
repartición estatal, habilita al contratista requerir un reparación integral. La decisión debe
provenir de una autoridad pública y afectar el desarrollo del contrato. 
Se aplica a toda clase de contratos administrativos; pero solamente en los casos de
alteración contractual por acto de alcance general.
El acto o hecho del Estado se manifiesta de decisiones jurídicas o de acciones materiales.
que pueden modificar las cláusulas contractuales o las condiciones objetivas o externas el
contrato, lesionando los derechos del contratista.
-Fundamentos: Art. 16 y 17 CN
-Procedencia: cuando existe lesión al patrimonio del particular.
Solo un acto de poder anormal o extraordinario que afecte la ecuación, lo torna aplicable
porque el acto de poder normal que torna un poco más gravoso el contrato, debe ser
soportado por el contratista.
-Responsabilidad es indirecta o refleja. El contratista no puede renunciar anticipadamente
a ella.
-Indemnización: integral por todos los perjuicios que el acto estatal le haya causado al
alterar el contrato. (Daño emergente siempre).
-Efectos del acto: -definitivos, rescisión
-provisorios, paralización / suspensión
-Requisitos para su procedencia. (Indemnización)
Perjuicio efectivo
Perjuicio sea resarcible: 
- que el daño se haya producido imprevistamente
- medida estatal determinante de carácter general
-medida proveniente de cualquier autoridad estatal de la misma
esfera de competencia.

3-Imprevision
-Acontecimientos:
-extraordinarios
-imprevisibles y anormales
-posteriores y sobrevinientes a la celebración del contrato
-temporales y transitorios
-alteran la ecuación económica-financiera del contrato en perjuicio del contratista
Acontecimiento ajeno a la Administración que no se ha podido prever al celebrar el
contrato, y  que si bien no hace imposible su ejecución, crece en gran proporción los cargos
del contratista, afecta la ecuación Económica – Financiera.
El contratista puede obtener u reajuste obligacional o la resolución del contrato.
Son acontecimientos reflejos, derivados de las fluctuaciones del mercado.
-Fundamento: Art. 16 y 17 CN
Buena Fe, equidad, enriquecimiento sin causa.
-Procedencia:
-Quebrantamiento de la ecuación económica – financiera del contrato.
- Alea: naturaleza económica, temporaria, imprevista, extraordinaria
-Contrato de ejecución
-No debe haber concluido el contrato, no puede haber retraso en su ejecución o culpa
imputable al contratista.
- Solo puede ser invocado por el contratista del Estado.
Es de orden público. Se aplica de pleno derecho, no necesita ser pactada.
-Efectos: 2 Interpretaciones 
a) La parte perjudicada solo puede reclamar la resolución- Solo la Administración puede
impedir su resolución, ofreciendo mejorara equitativamente los efectos del contrato.
b) El perjudicado puede plantear la resolución o reajuste contractual.
Ello porque:
-La imprevisión no exime al contratista de su obligación de ejecutar el contrato.
-El poder de resolución es un remedio para una parte del problema.
-La alteración puede acomodarse con un ajuste o revisión
-Siempre que sea posible, hay que defender el mantenimiento del contrato.
La imprevisión torna más gravosa la ejecución del contrato.
Tiende a mantener la vigencia del contrato por vía de la revisión o ajuste.
-Indemnización:
Tiene en cuenta las pérdidas sufridas por el contratista, excluye ganancias o utilidades
dejadas de percibir.

E-EXTINCION DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

Causas:
-Normales: relación jurídica que finalizo normalmente conforme a lo pactado.
-Anormales: extinción por cuestiones no previstas contractualmente.
Causas sobrevinientes: caducidad, rescisión, quiebra, rescate, muerte, renuncia.

a-Cumplimiento del objeto: Normal

-Contrato: objeto: Ejemplo: construcción de una obra.
Objeto Logrado: cada parte cumple sus obligaciones, el contrato se extingue.
En la práctica, hay que verificar el efectivo cumplimiento de las prestaciones de cada parte,
el vencimiento de los plazos de mantenimiento de la garantía, recepción definitiva de
recepción del contrato.
b-Expiración del contrato: Normal
Cuando el contrato es de tiempo determinado, se produce su conclusión por el vencimiento
del plazo. Cumplido el plazo el contrato expira, porque así lo determina la voluntad de los
contratantes.
Bienes afectados a la ejecución del contrato: En salvaguarda del derecho de propiedad, si
son del particular, quedan para él; salvo que la Administración haya dispuesto su compra
directa o expropiación, o que se haya dispuesto lo contrario.
c-Caducidad. Anormal
Interrumpe el curso de un contrato en ejecución: se produce cuando el contratista incurre en
incumplimiento imputable, de las obligaciones a su cargo.
Efectos: para el futuro, a partir de su notificación.
La caducidad pone fin a la ejecución del contrato, extingue la relación contractual y priva al
contratista del ejercicio de los derechos que le habían sido conferidos.
No tiene derecho a indemnización. Si su incumplimiento le produce un perjuicio al Estado,
debe indemnizarlo.
d-Rescate: decisión de la Administración , que por razones de interés público o general,
pone fin al contrato antes de su vencimiento , asumiendo directamente su ejecución.
Procede en contratos que suponen la ejecución de una actividad originaria del Estado, que
puede reasumir. Ejemplo: contratos de concesión de servicios obra pública.
Implica una medida administrativa de organización del servicio. Hay que notificarlo. Se
justifica por razones de interés público. Procede la  indemnización total.
Debe comprender todo el servicio u obra conferida. Se puede producir en cualquier
momento.
e-Rescisión:
-Bilateral
-Unilateral: por culpa de alguna de las partes o como prerrogativa de la Administración
1-Prerrogativa de la Administración
-cuando razones de interés público así lo aconsejan, por razones de oportunidad merito o
conveniencia.
-la realiza la Administración por si, ante si, sin necesidad de recurrir al órgano judicial.
-da derecho a una indemnización amplia.
2-Por culpa del contratista
-es consecuencia de la potestad sancionadora, procede ante faltas graves.
-consecuencias: queda liberado de los efectos de un nuevo contrato o puede quedar
obligado a asumir las consecuencias onerosas del nuevo contrato o ejecución directa.
3-Por Fuerza Mayor, Hecho de la Administración o Fecha del Príncipe.
-Fuerza Mayor, impide definitivamente la prosecución del contrato, la rescisión es
declarada por la Administración o solicitada por el contratista. Indemnización: rara vez.
-Hecho de la Administración, que torna razonablemente imposible l a ejecución del
contrato, habilita al contratista a solicitarlo. Si se altera la ecuación financiera, la
indemnización es integral.
-Hecho del Príncipe, cuando provoca la imposibilidad definitiva y permanente de ejecutar
el contrato, la Indemnización es integral.
f-Muerte o Quiebra del Contratista
Si no hay previsión contractual
Muerte: La Administración puede rescindirlo. Al os herederos solo se les paga los trabajos
realizados. La Administración no está obligada a continuar con ellos.
Quiebra: si la prestación era en forma personal e irremplazable, finaliza el contrato. Aviso
al Fisco.
g-Renuncia
Solo procede en algunos casos.
Concesión de Dominio Público, el Contratista puede renunciar a derechos patrimoniales sin
requerir aceptación.
Empleo público, tiene que ser aceptada por el Estado.

F-IMPUGNACION ADMINISTRATIVAY JUDICIAL DE LOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS
Existe una zona común de la contratación pública, ya que se trate de los contratos
administrativos típicos o de los contratos privados de la Administración, los actos
inherentes al procedimiento que hay que llevar a cabo para celebrar un contrato, son actos
administrativos.
Ello demuestra el carácter complejo del régimen jurídico de los contratos que celebra la
Administración; carácter que cobra mayor dimensión durante la ejecución y/o extinción del
contrato, que es cuando la Administración utiliza las prerrogativas de poder público.
Existen distintas teorías o posturas que explican de la vinculación de los actos
administrativos con el contrato en el que se incorporan, del que se separan o al que lo ligan.
Son la teoría de la incorporación; del acto separable y del acto obligado.
El régimen de impugnación de actos administrativos dictados durante el proceso de
licitación pública, es otro indicio del régimen complejo.
Existe además una clase de actos llamados “meros procedimientos administrativos”, que no
repercuten en la esfera jurídica. De los particulares ni la modifican,
Que no se encuentran regidos por el sistema de impugnación de los actos administrativos,
particularmente por el plazo de caducidad del art. 25 LNPA.
Hay dos cuestionamientos de gran trascendencia en cuanto a la impugnación de los actos
administrativos:
a-plazos fugaces de caducidad, en el proceso contable - administrativo.
b-la naturaleza revisora de la jurisdicción contenciosa - administrativa.
Regla General
La impugnación de los actos administrativos y de los meros pronunciamientos, en sede
administrativa, es siempre procedente como garantía del Derecho de Defensa (art.18 CN)
Y porque así lo impone el Principio de la Tutela administrativa efectiva.
El Recurso Administrativo reglamentado, según los distintos medios de impugnación
(recurso de reconsideración, jerárquico, y queja) en el Reglamento Nacional de
Procedimiento Administrativo, requiere de una interpretación que lo ensamble con el
sistema de la doble tutela efectiva (administrativa y judicial) prescriptos por los pactos
internacionales e incorporados en la Constitución NCIONAL, cuyas principales
manifestaciones son el “ in dubio pro actiene” y “ amplitud de debate y prueba”.

Teoría de la Incorporación
El contencioso administrativo Francés estaba caracterizado por la duplicidad de
jurisdicciones (juez ordinario del contrato y el consejo de Estado) y por la configuración del
Recurso Objetivo de Exceso de Poder como proceso de anulación del acto administrativo.
El Consejo de Estado busco armonizar la estabilidad del contrato administrativo con la
protección de la legalidad y de los oferentes desplazados ilegítimamente en las distintas
etapas del proceso de selección.
Para asegurar la seguridad jurídica contractual y el respeto a los derechos adquiridos, surgió
la Teoría  del a Incorporación según la cual los actos unilaterales dictados en el proceso de
formación del contrato, se consideraban incorporados al acuerdo, con el que integran un
todo indivisible y son irrevocables.
No se admitía el recurso por exceso de poder, ya que solo podía tener por objeto la
impugnación de un acto administrativo.
Los terceros afectados tampoco podían acceder ante el juez del contrato; allí solo estaban
legitimados lo contratantes.
Ello implica una total desprotección de los licitantes admitidos, que no podía impugnar los
vicios del procedimiento de formación del contrato.

Teoría del Acto Separable

Para paliar esa injusticia, el Consejo de Estado elaboro una jurisprudencia distinta,
tendiente a proteger los intereses de quienes participaban en un proceso licitatorio.
Surgió así la Teoría del Acto Separables según la cual los diferentes actos unilaterales que
dicta la Administración hasta la adjudicación o perfeccionamiento del contrato , son
susceptibles de ser aislados e impugnarse, en forma separada, a través de Recurso de
Exceso de Poder, con la sola condición de que el acto sea decisorio definitivo
(desplazamiento definitivo de un oferente o adjudicación).
Esta teoría no llegó a repercutir ante el juez del contrato, por ello, el cumplimiento de una
sentencia que declara la nulidad de un acto separable, fuera de su efecto moralizador, solo
se puede convertir en una indemnización de daños y perjuicios a favor del oferente que
triunfó en el Recurso de Exceso de Poder.

Teoría del Acto Coligado

Esta teoría establece que los actos contractuales pueden tener distinta causa, objeto y
finalidad inmediata, pero mediatamente todos encuentran en el Contrato 
Administrativo la base de valoración de todos los requisitos enunciados en el Art. 7 de la
LNPA.
Ello implica que el antecedente es susceptible de determinar , de una manera total o parcial,
el acto consecuente, con relación al contrato y a los restantes actos contractuales, pero a la
vez, son lo que son porque así fueron los actos antecedentes y porque así es el contrato, al
que se encuentran incorporados como una unidad inescindible
Esta teoría implica lo mismo que la tesis sostenida en el plenario “Petracca”, es decir,
extender la  teoría  del acto separable mucho más allá de la etapa de formación del contrato
administrativo, aplicándola a los actos de ejecución y aun a la extinción contractual, cuando
la validez de esta se juzga en virtud de algún acto antecedente.
Una de las consecuencias de esta tesis es la opción que reconoce al contratista para
impugnar individualmente los actos de ejecución y, al mismo tiempo, iniciar la acción
judicial contra el consecuente, el decreto que pone fin a la relación contractual, a partir del
cual se computan los plazos de caducidad para demandar al Estado por vía de los art. 25 y
24 LNPA.
Igualmente, quedan fuera de la tutela  judicial, otras situaciones que merecen protección
efectiva.
A juicio del Dr. Cassagne no es la solución extender la Teoría de Acto Separable a la
impugnación de los actos dictados durante la ejecución contractual.