Función administrativa, Función Pública y Estructura de la Administración en el Marco de

la Constitución Política de 1991

 Función administrativa, función pública y estructura de la administración en el marco de

la Constitución Política de 1991

En el presente documento, se realizará un abordaje respecto de la función

administrativa, la función pública y la estructura de la administración dispuesta en la

Constitución de 1991, la cual, normalmente se puede confundir una de la otra, donde se formula

la pregunta ¿Tienen la Función Pública, la Función Administrativa y la administración un mismo

objeto? Asimismo se pregunta ¿Cuál es el sustento teórico normativo de la función publica, la

función administrativa y la estructura de la administración en Colombia?, para ello, el presente

esfuerzo se realizará aplicando una metodología descriptiva de carácter argumentativo,

permitiendo identificar las similitudes y diferencias de estos conceptos.

Palabras Clave: Administración pública, Función Pública, Constitución Política de

1991, centralización, descentralización y desconcentración.

El servicio público, conforme a Younes Moreno (2016) se entiende como el conjunto de

actividades con el que se satisfacen las necesidades de interés general, esto bajo un régimen

jurídico especial, donde pueden realizarse de manera directa, indirecta o por personas privadas.

Ahora bien, esto tiene un precedente dentro de la Constitución Política de 1991, ya que al

Colombia ser un Estado Social de Derecho, establece que los servicios prestados por terceros

particulares, debe asumirnos el Estado y por ello, le otorga trascendencia social, cambiando la

concepción del estado.

 Por otro lado, la función pública administrativa, conforme a Pemberthy López (2019)

tiene una relación existente con la Constitución Política de 1991, en la cual se complementa y

establece las diferentes reglas y principios que configuran una función armónica con las

actuaciones del Estado Social de Derecho. Para Restrepo Medina (2009) la noción de función

pública y función administrativa, no son lo mismo, ya que por un lado la función administrativa,

el cual conjuga las actividades por las que se cumplen los fines esenciales del Estado y satisfacen

las necesidades, esto se hace conforme a la reglamentación normativa que establece los

principios, instituciones, procedimientos que deben realizarse, adicionalmente se sistematiza la

relación entre el servidor público y la administración, es decir la correlación entre el servidor

público y la administración.

Por lo anterior, dentro de la Constitución Política de 1991, se establece la

descentralización, en donde Colombia es una república unitaria, no obstante, tiene 33 divisiones

políticas, que corresponde a 32 departamentos, que tiene a sus gobernantes y capitales y Bogotá

es el distrito capital, donde además estos departamentos se encuentran subdivididos, y a su vez se

tienen regiones geográficas, cultural y económica, y para la administración se tiene que

Colombia es un país donde se elige un presidente, y a su vez el poder público se divide en tres

ramas, ejecutivo, legislativo y judicial, por lo que primariamente la función pública le

corresponde la rama ejecutiva en cabeza del presidente de la república y se va subdividiendo en

los Ministros, Gobernador, Alcaldes, Jefes de Departamento, entre otros.

Ahora bien, haciendo una ampliación del concepto de Estado unitario, conforme a

Burdeau (1981) es el que: “solo posee un centro de impulsión política y gubernamental” (p.74),

en consecuencia a lo anterior, según el concepto unitario, se identifica que el poder público,

comprende una titularidad única, teniendo al estado como persona jurídica y para ello se entiende
que todos los individuos se encuentran bajo la soberanía, en donde obedecen a un a autoridad, a

un régimen constitucional y se rigen bajo las mismas leyes (p. 40). Con lo anterior, Colombia es

un estado unitario, y para realizar una debida administración, debe hacerla por medio de la

descentralización, y de acuerdo a Rivero (1984) esta se considera como un fenómeno de tipo

jurídico – político, donde comprende las diferentes actividades y funciones públicas, radicadas

en la persona jurídica del Estado, en consecuencia, estas actividades se encuentran

monopolizadas por el Estado (p.339).

No obstante, es necesario especificar que dentro de la estructura administrativa la

centralización no es dominante, ya que al Estado tiene el control y monopolización de las

entidades nacionales, por lo que es preciso señalar que algunas de las funciones deben ser

realizadas por medio de la desconcentración administrativa, y esta se encuentra consolidada en el

artículo 8º de la Ley 489 de 1998 que establece que:

La desconcentración administrativa, dispone las diferentes competencias y funciones en

dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa,

ahora bien, dentro de la ley esto sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e

instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la administración, lo cual no

implica delegación y podrá hacerse por territorio y por funciones“ (...).

De esta manera, se entiende que la desconcentración es una transmisión de competencias

a favor de los diferentes mandos jerárquicamente dependientes, Penagos (2003) enuncia que el

Estado Colombiano como estado unitario y conforme a la descentralización territorial no es

íntegramente descentralizado sino desconcentrado, esta postura, la fundamenta, ya que según el

autor concurren excesivos controles de las funciones y competencias de carácter administrativo y

económico, de acuerdo al artículo 40 de la Ley 489 de 1998. (p. 14)

De esta manera, al determinar la función administrativa y valorarla desde la

desconcentración, es importante puntualizar que esta simboliza que hay una transferencia parcial

de la competencia y funciones a otros organismos, o entidades administrativas orientadas a través

de la constitución y demás normas. Ahora bien, conforme a Restrepo Medina (2009) señala que

respecto a las actividades de descentralización, una figura a identificar es la delegación, puesto

que a pesar de que la desconcentración se halla para evitar una excesiva concentración de poder,

es preciso subrayar que no hay una descentralización sin la delegación de funciones

administrativas, por lo que la desconcentración no involucra delegación ya que su función es la

de trasladar el ejercicio de funciones a sus colaboradores y esto se halla explícito en la Ley 489

de 1998.

Correa Young (2012) por su parte aprecia que la descentralización es una actividad

política desde las regiones, la cual encarna dos rumbos. Por un lado el desarrollo de tipo

económico en los territorios y por otro busca comprimir el poder central que les limita (p.142), y

desde el punto de vista jurídico, al denominar la estructura de la administración pública en la

Constitución Política de 1991, es ineludible, establecer que la descentralización es la facultad

que se concede a las entidades públicas diferentes del Estado para gobernarse por sí mismas,

consolidándose en el artículo 1º, la cual se crea como principio fundamental del Estado

colombiano, y por ende la eficacia administrativa, que es concerniente a ciertas situaciones

asociadas con las competencias territoriales, y para ello, la organización del Estado, así como la

estructura del Estado se encuentra a partir del artículo 113, en donde integra las ramas del poder

público que designa las ramas del poder público, la legislativa, ejecutiva y la judicial,
conjuntamente de ello se completan los órganos autónomos e independientes en observancia de

las funciones del Estado y también los que poseen funciones externas pero con la realización de

los fines del Estado.

Por tal razón, se recalca que el artículo 115 de la Carta política, es de gran importancia

toda vez que habla del Presidente de la República, títulos y calidades. Estado, gobierno,

administración, Rama ejecutiva, integración, siendo este artículo necesario ya que define las

funciones que deben ser encargadas al propio el presidente es el jefe del Estado y es la autoridad

superior administrativa, donde por medio de la descentralización territorial que debe delegar la

función administrativa a las gobernaciones, alcaldías y también las superintendencias,

establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales del Estado que forman parte de

la rama ejecutiva. (Henao Hidron, 2015, p.223).

Respecto a lo anterior, para dar respuesta a la pregunta sobre ¿Cuál es el sustento

teórico normativo de la función pública, la función administrativa y la estructura de la

administración en Colombia?, se tiene que, dentro del plano normativo las leyes están

encargadas en la función del congreso descrito en el artículo 150, el cual la constitución faculta:

Aprobar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas (...), de igual modo precisar la

partición general del territorio y igualmente las competencias de las entidades territoriales,

adicionalmente instaurar las competencias, como también determinar la estructura de la

administración nacional. Por lo cual fragua un marco normativo sobre el cual se emplea la

descentralización, delegación y desconcentración.

Ahora bien, frente a la función administrativa, dentro de la Constitución Política de

1991, se encuentra consolidada en el Artículo 209 de la Constitución, y es demasiado importante

ya que determina la función administrativa, y considera los “intereses generales” dentro del cual

surge la función administrativa y señala que: “La función administrativa está al servicio de los

intereses generales y se desarrolla…, mediante la descentralización, la delegación y la

desconcentración de funciones…”.de tal manera que la constitución a través de un Estado

unitario integra la descentralización, la desconcentración y la delegación.

Y es por medio del artículo 210, que determina la creación de entidades

descentralizadas sobre la cual instituye que la ley dispondrá un régimen jurídico de las entidades

descentralizadas y la responsabilidad de sus presidentes, directores o gerentes, y en el artículo

211, señala la delegación de funciones, dentro del cual es el Presidente de la Republica quien

podrá delegar en los ministros, directores de departamentos administrativos, representantes

legales de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del

Estado que la misma ley determine. Igualmente, fijará las condiciones para que las autoridades

administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras autoridades, y por tal motivo la

delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá exclusivamente al

delegatario, cuyos actos o resoluciones podrá siempre reformar o revocar aquel, reasumiendo la

responsabilidad consiguiente.

A partir del artículo 285, se da la organización a las entidades territoriales, en el 286,

denomina las entidades territoriales y en el artículo 287, autonomía de las entidades territoriales,

la cual es la capacidad de manejar los asuntos propios es decir los concernientes al Estado pero

con libertad para gobernar, no obstante dicha libertad es limitada por la Constitución y la ley, y

en el artículo 287 se otorgan los siguientes derechos a las entidades territoriales en el 1.

Gobernarse por autoridades propias (descentralización política), 2 Ejercer las por medio de

competencias que les correspondan (descentralización administrativa), y por último, se consigna

la administración de los recursos establecer tributos necesarios para el cumplimiento de sus

funciones a lo que se denomina autonomía fiscal, y dicha autonomía es lo que gozan las

entidades territoriales para su desarrollo emanado de la Constitución, debido a que Colombia

como Estado unitario no tiene una autonomía absoluta.

En consecuencia a lo anterior, es dentro del artículo 288 donde se establecen los

principios de ordenamiento territorial sobre la cual es el marco para la Ley Orgánica de

Ordenamiento Territorial, y se distribuyen las diferentes competencias entre el Estado y las

entidades territoriales, esto bajo los principios de coordinación, concurrencia y subsidiaridad,

asimismo, dentro del Capítulo II de la carta política, se halla explícito el régimen departamental,

y en el artículo 298 las funciones de los departamentos los cuales, como se ha señalado

anteriormente poseen autonomía para la administración de cuestiones seccionales, planificación

y desarrollo económico y social dentro del territorio, en el cual se habla de una separación de

todos sus tipos en donde consienta desarrollar y mejorar las condiciones del ente territorial a

través de una buena administración.

Por lo que es de vital importancia mencionar los artículos 302 y 320, en el 302 converge

la clasificación y gradualidad de las administraciones departamentales y municipales. Los cuales

derriba la estructura central y crea la capacidad de facultar competencias administrativas, y por

su parte en el artículo 320 se permite crear categorías de acuerdo a la población, recursos

fiscales, importancia económica, situación geográfica así como la organización, gobierno y

administración, y junto con estos artículos, se halla el artículo 311 de la Constitución que

establece el marco de funciones municipales, dentro del cual determina:

 Es la entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde

prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el

progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación

comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás

funciones que le asignen la Constitución y las leyes

Encontrando que en este artículo se puede establecer la descentralización,

desconcentración y delegación de las funciones del Estado, el cual se hallan en cabeza de quien

dirige el municipio en este caso el alcalde. Por tal motivo, para dar respuesta a la pregunta de qué

¿Tienen la Función Pública, la Función Administrativa y la administración un mismo objeto?, la

respuesta es no.

Puesto que la función pública a diferencia de la función administrativa, es la actividad

que ejercen los órganos del Estado para el cumplimiento de los fines, mientras que la función

administrativa, comprende las actividades y funciones realizadas para la satisfacción de las

necesidades de los administrados lo que se denomina el interés general, por lo tanto no es un

mismo objeto, asimismo la función pública también tiene una clasificación, en autoridades y

agentes, donde los servidores públicos tienen una clasificación, asimismo se configura la carrera

administrativa, representada en el articulo 125 de la Constitución Política de 1991, la cual

designa los empleos en los diferentes órganos y entidades del Estado la cual se constituye en

carrera, asimismo comprende excepciones como los empleos de elección popular, libre

nombramiento y remoción, trabajadores oficiales y demás consignadas en la ley.

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