ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Constituye un conjunto de instituciones, organismos estatales o personas cuya función es la organización y

administración de un Estado o nación.

La administración pública hace relación al conjunto de organismos y entidades que hacen parte de la rama
ejecutiva del poder público, como a aquellos que ejercen funciones administrativas.

La rama ejecutiva está representada por el presidente de la república y a ella pertenecen las autoridades de
todos los órdenes existentes, el orden nacional, departamental, distrital y municipal.

La rama ejecutiva del poder público es de gran importancia en la organización del Estado Colombiano por su
labor articuladora de los demás sistemas y por direccionar el desarrollo nacional, es así como ejerce las
funciones de Estado relacionadas con el gobierno y la administración, diseña, implementa y controla las
acciones a cumplir los fines del estado.

La administración pública ha estado sometida a diversos cambios legales, los cuales se evidencian en los
diferentes cambios normativos desde el año de 1958, hasta la ley 489 de 1998, en la cual se dictan normas
sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, además contempla la estructura
de la organización de la administración pública.

La ley 790 de 2002, se implementó con el objeto es renovar y modernizar la estructura de la rama ejecutiva
del orden nacional, con la finalidad de garantizar, dentro de un marco de sostenibilidad financiera de la Nación,
un adecuado cumplimiento de los Fines del Estado con celeridad e inmediación en la atención de las
necesidades de los ciudadanos, conforme a los principios establecidos en el artículo 209 de la C.N. y
desarrollados en la Ley 489 de 1998.

La administración publica cuenta con unos elementos que forman a la administración, ellos son:

 Un conjunto de órganos que constituyen la organización administrativa.

 Un conjunto de empleados y de bienes, que son los medios con los cuales actúan los órganos, quiere
decir, son los medios de acción de la administración, con los que se ejecuta la actividad administrativa.

La palabra administración, se utiliza tanto en el sector público, como en el privado y a su vez tienen dos sentidos,
un sentido funcional o material y un sentido orgánico.

La administración pública se diferencia de la administración privada, cuando hace referencia al fin perseguido
y a los medios de acción que utiliza la administración privada, la cual tiene un fin representado en un interés
particular. La administración pública, por el contrario, persigue un interés general representado en el bien
común, en el interés general de la comunidad.

EL SENTIDO MATERIAL O FUNCIONAL:

Hace referencia a la actividad consistente en manejar una entidad, negocio o empresa, la administración
pública se diferencia de la actividad legislativa o jurisprudencial y esta diferencia consiste en adoptar medidas
y ejercer las acciones necesarias para manejar en la práctica el Estado y lograr los fines por él perseguidos.

EN EL SENTIDO ORGÁNICO:

La administración se refiere a un conjunto de personas u órganos del Estado que ejercen la actividad o
función administrativa, cuya actividad corresponde a la rama ejecutiva y por ello se denomina también rama
administrativa.

En relación a la tridivisión del poder, asigna funciones exclusivas a cada una de las tres ramas del poder público,
así que a la función administrativa le corresponde al poder ejecutivo, quiere decir que los diferentes órganos
tienen funciones separadas, pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines.
 PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO PÚBLICO
NOCION DE PERSONA
Es un concepto propio del derecho civil. Desde el punto de vista jurídico, persona es todo organismo capaz de
ser sujeto de derechos y de contraer obligaciones.

CLASES DE PERSONA:
De acuerdo al ordenamiento colombiano, pueden ser:

PERSONA NATURAL Y PERSONA JURÍDICA

PERSONAS NATURALES: De acuerdo al Art. 74 Código Civil Colombiano, son los individuos de la especie
humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o condición. (Individuos)

PERSONAS JURIDICAS: De acuerdo al artículo 633 del C.C., constituye una ficción de la Ley, una persona
ficticia capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles y de ser representada judicial o extra
judicialmente. (Establecimientos o fundaciones).

PERSONAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

En ellas se encuentra las personas naturales o jurídicas, como los empleados de la administración, que
trabajan para una persona jurídica. La actividad administrativa se lleva a cabo, en el marco de una persona
jurídica, por ello la importancia de cumplir con las funciones asignadas, encaminadas a la consecución de los
fines del Estado, de donde en consecuencia, pueda derivarse por su acción u omisión una responsabilidad
frente al estado.

PERSONAS JURIDICAS PÚBLICAS

Son aquellos organismos de origen estatal, cuyo capital es público, son personas jurídicas sometidas al derecho
público, salvo excepciones legales.
Ej: El Estado, departamentos, municipios, distritos, establecimientos públicos, áreas metropolitanas, empresas
del Estado, e.t.c.
La función administrativa se desarrolla a través de herramientas, estas hacen referencia a la relación entre
autoridades del nivel nacional o central y las autoridades del nivel descentralizado, en un Estado unitario,
como el nuestro, de lo cual se derivan los siguientes conceptos o herramientas, que hacen referencia a las
competencias y las funciones de las diferentes entidades públicas, considerando a las competencias,
como la facultad, potestad o autoridad que es asignada a una entidad u organismo público para que realice una
actividad, y la función, está condicionada a la competencia que tenga el organismo, es una tarea o labor,
asignada especialmente a una entidad, persona u organismo y que está condicionada a la competencia
establecida para él y son los siguientes herramientas:

CENTRALIZACIÓN POLITICA:

Es el fenómeno jurídico político, que consiste en que todas las tareas y funciones públicas se radican en cabeza
de la persona jurídica del Estado, donde el Estado monopoliza todas las tareas y funciones públicas. Las
divisiones territoriales existen, pero son simples circunscripciones que permiten una gestión más práctica de
los servicios públicos estatales.
En relación al manejo del Estado implica una administración rigurosamente jerarquizada, es decir, que las
autoridades locales están subordinadas a las autoridades centrales y por lo tanto tan solo transmiten y ejecutan
leyes.
Podemos afirmar que en la centralización política de funciones, el nivel central de la estructura del Estado
Colombiano se guarda la facultad política nominadora.

LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA DE FUNCIONES: Articulo 7 de la Ley 489 de 1998.

Constituye la facultad que tiene el nivel central de transferir, traspasar u otorgar funciones o competencias en
cabeza de terceros que bien puede ser en cabeza de otras entidades públicas del orden nacional, o de otras
entidades del nivel descentralizado o incluso en cabeza de particulares para que las ejerzan en su propio
nombre y bajo su propia responsabilidad.

Clases de Descentralización:

1.- ESPECIALIZADA, FUNCIONAL O POR SERVICIOS:

Es el otorgamiento de facultades, competencias o funciones de la administración central a entidades que se
crean para ejercer una actividad especializada, se despoja de funciones y las entrega a entidades creadas
exclusivamente para que las ejerzan de manera más técnica y especializada, quiere decir es el traslado de
funciones a otras entidades del orden nacional para que las ejerzan, ejemplo de ello, en establecimientos
públicos, en EICE, superintendencias, UAE, etc., entidades cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones
administrativas, la prestación de servicios públicos o la realización de actividades industriales o comerciales,
quiere decir a entidades descentralizadas de acuerdo a la Ley 489 de 1998.

2.- TERRITORIAL, GEOGRÁFICA O POR REGIÓN:

Es el otorgamiento de competencias, facultades o funciones administrativas a las colectividades regionales o
locales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su responsabilidad, otorgando a las autoridades
locales cierta autonomía para que se manejen por sí mismas.

En Colombia la descentralización territorial, se manifiesta con la existencia de las entidades territoriales como
son los departamentos, distritos, municipios, áreas metropolitanas, territorios indígenas y territorios especiales,
lo que les otorga cierta autonomía, quiere decir ésta no es absoluta para resolver sus propios asuntos, quiere
decir que les otorga facultades para auto administrarse.

A partir de 1991, les permitió ser sujetos de derecho y obligaciones, tener autonomía presupuestal y financiera,
pues les permite a las autoridades territoriales tener su propio patrimonio y presupuesto diferente del de la
nación. En cuanto a la autonomía administrativa les permite nombrar a sus propias autoridades y establecer su
estructura orgánica con aprobación del gobierno central.

3.- DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA POR COLABORACION PRIVADA O DE PARTICULARES

Es el otorgamiento de competencias o funciones de la administración en cabeza de particulares para que las
ejerzan en su nombre. Puede darse en cabeza de una persona natural o jurídica.

El otorgamiento de estas competencias ha tenido acogida legal y constitucional. Es así como los artículos 123,
210, 267, y 365 de la CP de 1991, le da sustento a esta modalidad estableciendo que los particulares podrán
tener la facultad de desempeñar funciones públicas, aclarando que corresponde a la Ley regular la prestación
de los servicios públicos por parte de particulares, así como la vigilancia de la gestión fiscal de quienes manejen
bienes o recursos públicos.

La ley 489 de 1998, regula también el ejercicio de funciones administrativas por parte de particulares de acuerdo
a las siguientes condiciones:

 La regulación control, vigilancia y orientación corresponde a la autoridad pública titular de las funciones y
le corresponden las directrices e instrucciones para su ejercicio.
 La autoridad titular de las funciones públicas trasladadas, ejercerá directamente el control sobre el
cumplimiento de las finalidades, objetivos, políticas que deban ser observados por el particular en su gestión
 La autoridad puede por motivos de interés público o social terminar la autorización para ejercer funciones
a la entidad
 El traslado de estas atribuciones debe estar precedida de acto administrativo y celebración de un convenio.
 Dicho acto administrativo debe tener aprobación del gobierno nacional
 La atribución de funciones no modifican la naturaleza jurídica, ni el régimen aplicable al particular, pero
tratándose de servicios públicos habrá ciertas actuaciones sujetas al derecho público

CENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Considerando que las tres funciones básicas del Estado son la legislativa, la administrativa o ejecutiva y la
judicial, es necesario tener en cuenta que al estar el estado colombiano constituido como republica unitaria a
partir de 1991, permite concluir que, el nuestro, constituye una formula jurídico política en el cual las funciones
políticas quedan centralizadas y las funciones administrativas son objeto de descentralización.

Quiere decir que el estado se reserva la función constituyente, legislativa y jurisdiccional y la función
administrativa es objeto de descentralización, sin embargo la descentralización no es total, se reserva algunas
de ellas predominado la centralización sobre la descentralización.

LA DESCONCENTRACIÓN: Artículo 8 de la Ley 489 de 1998.

Es la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del
organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción, que
corresponde ejercer a los jefes superiores de la administración.

LA DELEGACION: Articulo 9, 10, 11 de la Ley 489 de 1998.

Constituye el traslado o traspaso de competencias y funciones que corresponden a un funcionario de mayor

jerarquía, en cabeza de un funcionario de menor jerarquía, quiere decir que debe existir una relación jerárquica,
entre delegante y delegatario.

ARTICULO 9o. DELEGACION. Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la Constitución

Política y de conformidad con la presente ley, podrán mediante acto de delegación, transferir el ejercicio de
funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias.

Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgánicas, en todo caso, los ministros, directores de
departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de organismos y entidades que posean
una estructura independiente y autonomía administrativa podrán delegar la atención y decisión de los asuntos
a ellos confiados por la ley y los actos orgánicos respectivos, en los empleados públicos de los niveles directivo
y asesor vinculados al organismo correspondiente, con el propósito de dar desarrollo a los principios de la
función administrativa enunciados en el artículo 209 de la Constitución Política y en la presente ley.

PARAGRAFO. Los representantes legales de las entidades descentralizadas podrán delegar funciones a ellas
asignadas, de conformidad con los criterios establecidos en la presente ley, con los requisitos y en las
condiciones que prevean los estatutos respectivos.

ARTICULO 10. REQUISITOS DE LA DELEGACION.

En el acto de delegación, que siempre será escrito, se determinará la autoridad delegataria y las funciones o
asuntos específicos cuya atención y decisión se transfieren.

El Presidente de la República, los ministros, los directores de departamento administrativo y los representantes
legales de entidades descentralizadas deberán informarse en todo momento sobre el desarrollo de las
delegaciones que hayan otorgado e impartir orientaciones generales sobre el ejercicio de las funciones
delegadas.

ARTICULO 11. FUNCIONES QUE NO SE PUEDEN DELEGAR.

Sin perjuicio de lo que sobre el particular establezcan otras disposiciones, no podrán transferirse mediante
delegación:

1. La expedición de reglamentos de carácter general, salvo en los casos expresamente autorizados por la ley.
2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegación.
3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son susceptibles de delegación.