POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÒN PROFESIONAL POLICIAL

ESCUELA DE EDUCACIÒN SUPERIOR TÉCNICO PROFESIONAL PNP - TRUJILLO

DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA FUNCIÓN POLICIAL

TRABAJO APLICATIVO INDIVIDUAL

“ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA”

E2. PNP Erick Abel ROJAS BENAVIDES N° 02
5° SECCION

DOCENTE:
MY S. PNP CORONEL FERNANDEZ Julio Cesar.

2022
 INDICE

I. INTRODUCCION

II. DESARROLLO

ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA

A. ESTADO, GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION PÚBLICA

B. NIVELES DE GOBIERNO

C. ELEMENTOS BÁSICOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

1. MARCO CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO PERUANO

2. LA DESCENTRALIZACIÓN EN LA CONSTITUCIÓN DE 1993

D. PRINCIPALES TÉCNICAS ORGANIZATIVAS DE LA A.P.

1. Centralización y descentralización

2. Descentralización Funcional y Territorial

E. JERARQUÍA AUTONOMÍA, COORDINACIÓN Y COLABORACIÓN

III. CONCLUSIONES
 PRESENTACION

Dando gracias a Dios que nos da las fuerzas y la sabiduría en

nuestra permanencia en la esta escuela, agradezco también a

mis padres que con su apoyo incondicional he sabido

aprovechar lo más posible las experiencias y conocimientos de

mis catedráticos, policiales y civiles; por eso y mucho más,

emprendí este trabajo denominado la Organización de la

Administración Publica Peruana del curso de Derecho

Administrativo en la Función Policial para provecho de todos

nosotros.
I. INTRODUCCION

Estado con Administración Pública no se debe confundir. Existen entidades

estatales que no desempeñan primordialmente funciones administrativas,
existiendo a su vez personas jurídicas no estatales que forman parte de la
Administración Pública. Estas últimas ejercen función administrativa a través de
una autorización otorgada por el Estado, la misma que los somete en
determinados ámbitos a regulaciones provenientes del derecho administrativo.
En consecuencia, el estudio de la organización de la Administración Pública que
realizaremos a continuación no se reduce al Estado, sino que deberá tomar en
cuenta también a dichas personas jurídicas no estatales.

En el presente capítulo nos centraremos en la Organización Nacional del

Estado, mientras que en el siguiente trataremos la organización
descentralizada.

Actualmente, esta forma de organización basada en un criterio de Estado

unitario y centralista, ha sido dejada de lado por la reafirmación constitucional
del imperativo de un Estado unitario, pero a la vez descentralizado, con la
existencia de un reparto de competencias específicas entre tres niveles de
gobierno: Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

En esta unidad, desarrollaremos las principales cuestiones relativas a la

organización de la administración pública en nuestro sistema jurídico. Se parte
de la distinción existente entre Estado, Gobierno y administración pública, para
luego pasar a analizar el marco constitucional peruano aplicable a la
organización administrativa.

Posteriormente, efectuaremos el análisis del modelo de organización en base a

Sectores y Sistemas, sobre el cual se encuentra estructurada la organización
administrativa peruana que nos rige. Acto seguido, se trabajarán los aspectos
más relevantes de la organización administrativa en cada uno de los niveles de
gobierno establecidos por la Constitución.
II. DESARROLLO

ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA

Basados en un Estado unitario y centralista, que constitucionalmente ha buscado
ser descentralizado, se reparte competencias específicas entre tres niveles de
gobierno: Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales; estos
están establecidos por la Constitución.

Hay distinción existente entre Estado, Gobierno y administración pública,

diferenciados en el marco constitucional peruano aplicado a la organización
administrativa. Nuestro modelo de organización se basa en Sectores y Sistemas,
sobre el cual se encuentra estructurada nuestra organización administrativa
peruana que nos rige.
F. ESTADO, GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION PÚBLICA

En el modelo de organización del Estado Peruano se suelen utilizar los términos

de Estado, gobierno y administración pública como equivalentes. Cuando en la
realidad cada uno de los precitados conceptos contiene una serie de
características particulares, así como objetivos y fines diversos para efectos del
derecho administrativo. Tal y como lo hemos referido en una lección anterior, el
“Estado”, es la sociedad jurídicamente organizada, en torno a la noción de
poder. El poder es detentado por el Estado, en virtud a un mecanismo de
delegación específico, derivado del “pacto social” consistente en la organización
del gobierno democrático.

Ahora bien, de otro lado, es necesario establecer a qué se refiere el concepto

de “Gobierno”. En términos jurídicos este concepto implica el ejercicio de la
función de dirección política interior y exterior del Estado, con lo que el concepto
de la función de gobierno sería realizado por el Poder Ejecutivo, el Poder
Legislativo y el Poder Judicial. Sin embargo, dentro de la estructura
descentralizada del país, se especifica la existencia de instancias de gobierno a
nivel regional y a nivel local. Por lo tanto, el Gobierno es el conjunto de
instituciones en que se organizan las personas que ejercen el poder y la
soberanía del Estado.

De esta manera, la función de gobierno es ejercida por las siguientes instancias

que se conforman como niveles de gobierno (ciertamente con competencias y
atribuciones distintas), en nuestra organización política, en la medida que el
gobierno peruano es unitario y a la vez descentralizado:
G. NIVELES DE GOBIERNO

Finalmente, el concepto
de
administración pública
puede
entenderse en dos
sentidos. Desde un
punto de vista objetivo, la
administración pública
implica ejercer la función
administrativa, esto es,
aquella función
estatal encargada
de aplicar y cumplir las
leyes (mediante
su ejecución), pero
también en dictar disposiciones (función de reglamentación) y en resolver
reclamaciones (función de solución de controversias). De otro lado, existe un
concepto subjetivo de administración pública, que lo identifica como aquél
complejo u órgano encargado de ejercer la función administrativa.

El concepto de administración pública es uno que se acerca a las definiciones de

tipo objetivo, mediante el cual se puede identificar a las entidades y órganos (que
de manera originaria o derivada) ejercen la denominada función administrativa, y
que resulta de especial relevancia, en la medida que sirve de soporte o sostén
material para el ejercicio de las demás funciones estatales.

H. ELEMENTO BÁSICOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

3. EL MARCO CONSTITUCIONAL DE LA ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO

PERUANO
Al leer la Constitución Política del Perú de 1993, nos encontramos con una
norma asistemática, en la que no se desarrolla de manera clara la estructura
de los órganos estatales, ni se establecen con claridad las competencias y
funciones de los mismos. Esto último se compone con la reciente reforma del
Capítulo XIV del Título IV de la Constitución de 1993, sobre
“descentralización”. En ese sentido, desde una perspectiva formal, no se
puede hablar de un modelo orgánico de administración pública reconocible en
la mencionada Constitución, solo se distingue una organización del Estado en
base a la denominada separación de poderes. Sin embargo, ello no resuelve
los problemas de organización que se generan en el funcionamiento concreto
de la organización estatal.

En ese contexto, el gobierno peruano tiene tres niveles, y se organiza de

acuerdo a una estructura de descentralización del poder. Así, se tiene que
existen instancias de gobierno central, gobierno regional y gobierno local,
dentro de una estructura de gobierno unitaria, pero a la vez descentralizada.

Sin embargo, será importante mencionar que el modelo de organización en

materia de administración pública que existe en el Perú actualmente, se
encuentra desfasado, si se tiene en cuenta que durante los últimos treinta
años se han dado una serie de cambios radicales en materia administrativa.

a. EL GOBIERNO NACIONAL

Es el principal pilar del Estado, y tiene la autoridad para dirigir, controlar y

administrar sus instituciones. Por lo tanto, su labor fundamental es la
conducción de la política general o ejercicio del poder ejecutivo el Estado.

Como ya mencionamos, el concepto de Gobierno Nacional debe ser

diferenciado del Estado. Si quisiéramos ver esta relación desde una
metáfora, podríamos decir que el Estado es un barco y el gobierno es el
capitán del mismo. En ese sentido, el gobierno cambia y se transforma,
mientras que el Estado permanece en el tiempo. Las instancias del
denominado Gobierno Nacional reúnen en sí a un conjunto de poderes
 públicos que ejercen sus competencias de gobierno sobre el íntegro del
territorio nacional, en tanto así los dispone la propia Constitución y las
leyes. De tal suerte que el Gobierno Nacional incluye las competencias del
Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial dentro de un ámbito
estrictamente nacional, de conformidad a las competencias específicas
asignadas a tales poderes por la Constitución y las leyes de desarrollo
constitucionales.

- EL

PODER EJECUTIVO

El marco constitucional vigente, desarrolla en el Título IV (De la estructura del

Estado), un capítulo dedicado a la organización del Poder Ejecutivo. Conforme
a ello, se desarrollan las atribuciones y la caracterización del Presidente de la
República, el Consejo de Ministros, y las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el
Poder Legislativo. Este se encuentra organizado en base su Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, Ley N° 29158, publicada en el Diario Oficial El Peruano con
- La Presidencia de la
fecha 20 de diciembre de 2007.
República.
Conforme a dicha Ley, el Poder Ejecutivo está integrado por:
- El Consejo de Ministros.

- La Presidencia del Consejo

de ministros

- Los Ministerios.

- Entidades Públicas del

Poder Ejecutivo.
 E l Presidente de la República, personifica a la nación y dirige el Poder
Ejecutivo. Tiene adscrito a su cargo una organización, denominada Despacho
Presidencial, que tiene por objeto la administración de la Casa de Gobierno, así
como la coordinación de las actividades y del respaldo logístico necesario para
el ejercicio de las funciones del Presidente.

De otro lado, el Consejo de Ministros, de acuerdo al artículo 119 de la

Constitución, tiene como labor ejercer la dirección y la gestión de los servicios
públicos, señalando expresamente el texto constitucional que a cada ministro le
corresponde la dirección y la gestión de los servicios públicos en los asuntos
que competen a la cartera a su cargo.

La figura del Presidente del Consejo de Ministros, es instituida en la

Constitución, para realizar las funciones de ser, después del presidente de la
República, el portavoz autorizado del gobierno; coordinar las funciones de los
demás ministros; y, refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia
y los demás decretos que señalan la Constitución y la ley.

Luego, el texto constitucional hace referencia a la figura de los Ministros, como

responsables políticos de la gestión de su sector, en la medida que, la
organización administrativa peruana se asienta sobre los conceptos de sector y
sistema administrativo. Es pertinente entonces determinar los conceptos de
“sector” y “sistema”, así como su relevancia para la organización de la
administración pública en nuestro país.

4. LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL TEXTO ORIGINAL DE LA

CONSTITUCIÓN DE 1993.

La Constitución de 1993, estableció en el Capítulo IV de su Título IV, las

disposiciones relativas al proceso de descentralización del Estado peruano.
Dichas normas, a entender de los especialistas sobre la materia, constituyeron
un marcado retroceso con respecto al proceso de regionalización iniciado en
1988 en el Perú, toda vez que el texto constitucional únicamente estableció
algunas escasas disposiciones relativas a la futura existencia de los gobiernos
regionales (con lo que en la práctica, estos fueron desactivados y condenados a
una especie de limbo jurídico), y ciertamente, puso énfasis en repetir el texto del
articulado correspondiente a los gobiernos locales tal como fuera regulada
dicha materia por la Constitución de 1979.

En aplicación del texto de la Constitución de 1993, se dictaron diversas

disposiciones que le dieron fin a la experiencia de regionalización iniciada en la
década de los 80. Así, los gobiernos regionales existentes (creados en 1988
bajo el imperio de la antigua Constitución de 1979, hoy derogada), se
desarticularon mediante diversos dispositivos legales, creándose los
denominados “CTAR” (Consejos Transitorios de Administración Regional), los
mismos que debían encargarse de cumplir las funciones de las ex instancias de
gobierno regional, hasta que en un futuro se llegara a concretar el “ansiado”
proceso de regionalización102.

Así, luego del proceso de desactivación de las autonomías regionales,

finalmente, a través de la Ley Nº 26922 (Ley Marco de Descentralización) se dio
el puntillazo final al proceso de regionalización, cuando se formalizó la renuncia
del gobierno de Fujimori a continuar dicho proceso, mediante la restauración del
sistema de organización departamental del país, preexistente a la
regionalización. La prueba de este último enunciado la constituye el artículo 12
de la Ley Marco de Descentralización, norma que estableció lo siguiente:

a. DE LA DEPARTAMENTALIZACIÓN – (ART. 12° CP)

12.1 El proceso de regionalización se constituye sobre el ámbito territorial

de los departamentos. Con ese fin a partir de la vigencia de la presente
Ley, créanse los Consejos Transitorios de Administración Regional
(CTAR) en cada uno de los departamentos del país, como organismos
públicos descentralizados del Ministerio de la Presidencia, con autonomía
técnica, presupuestal y administrativa en el ejercicio de sus funciones, en
 concordancia con lo dispuesto en el Artículo 14 de la presente Ley.

12.2 Las provincias y distritos que a la fechan están bajo la jurisdicción

administrativa de un Consejo Transitorio de Administración Regional
distinto al departamento al que pertenecen, quedarán comprendidas en el
Consejo Transitorio de Administración Regional de este último, a partir de
su fecha de instalación.

12.3 La sede administrativa de cada Consejo Transitorio de

Administración Regional será la ciudad capital del respectivo
departamento.

12.4 Los Consejos Transitorios de Administración Regional tendrán

vigencia hasta que queden constituidas las Regiones”.

Es evidente que sólo esta disposición, por sí misma, anuló todo el esfuerzo
realizado en plasmar en la realidad los enunciados descentralizadores
contenidos en la Constitución de 1979. Ciertamente, a través de la Ley
Marco de Descentralización, se consolidó una organización administrativa del
Estado contraria a toda forma de descentralización del poder estatal hacia
las instancias básicas de gobierno. En dicha época, lo únicamente relevante
era realizar un proceso inverso: centralizar el poder en Lima y
específicamente en las instancias del gobierno central.

“La descentralización es una forma de organización democrática y constituye

una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de
descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada
conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de
competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales.”

Así, el capítulo de la Descentralización en la reforma constitucional,

establece un nuevo esquema de organización territorial del país, al señalar
en su artículo 189 que “El territorio de la República está integrado por
 regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones
se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los
términos que establece la Constitución y la Ley, preservando la unidad e
integridad del Estado y de la Nación. El ámbito del nivel regional de gobierno
son las regiones y departamentos. El ámbito de nivel local de gobierno son
las provincias, distritos y los centros poblados”.

- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley 27867). - El régimen

jurídico de los gobiernos regionales ha sido establecido mediante la
LOGR. Dicha norma precisa las competencias de los gobiernos
regionales, su estructura orgánica, funciones generales y específicas, el
régimen económico y financiero, así como algunas precisiones
vinculadas con el proceso de transferencia de competencias establecido
en la LBD, entre otros aspectos sustantivos del proceso de
regionalización.

- El Consejo Regional. - Es el órgano normativo y fiscalizador del

Gobierno Regional. Le corresponde las funciones y atribuciones que se
establecen en la LOGR y aquellas que le sean delegadas. Está
integrado por el Gobernador Regional, el Vicegobernador Regional y los
Consejeros Regionales elegidos en cada región (artículo 13 LOGR).

b. DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

1) La Presidencia Regional. - Es el órgano ejecutivo del Gobierno

Regional; recae en el Gobernador Regional, quien es la máxima
 autoridad de su jurisdicción, representante legal y titular del Pliego
Presupuestal del Gobierno Regional. El Gobernador Regional
desempeña su cargo a dedicación exclusiva, con la sola excepción de la
función docente. Percibe una remuneración mensual fijada por el
Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, siendo
obligatoria la publicación de la norma que la aprueba y su monto (Art. 20
LOGR).

2) El Consejo de Coordinación Regional. - Es un órgano consultivo y de

coordinación del Gobierno Regional con las municipalidades. Está
integrado por los alcaldes Provinciales y por los representantes de la
sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le señala la LOGR
(Art. 11 LOGR). Es importante anotar que el artículo 25 de la LOGR
establece que las funciones administrativas del Gobierno Regional se
desarrollan por las Gerencias Regionales a cargo de los Gerentes
Regionales. Estos son responsables legal y administrativamente por los
actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que
suscriben junto con el Gobernador Regional

3) Gerencia General Regional: El Gerente General Regional es

responsable administrativo del Gobierno Regional. Es nombrado por el
Gobernador Regional. Coordina la acción de las diferentes Gobiernos
Regionales. - Gerencias Regionales: El artículo 29 de la LOGR
establece que las Gerencias Regionales son las siguientes:

a) Gerencia de Desarrollo Económico: es la encargada de ejercer las

funciones específicas regionales en los sectores industria, comercio,
turismo, artesanía, pesquería, minería, energía e hidrocarburos y
agricultura.

b) Gerencia de Desarrollo Social: es la encargada de ejercer las

funciones específicas regionales de educación, cultura, ciencia y
tecnología, recreación, deportes, salud, vivienda, trabajo, promoción
 del empleo, pequeña y microempresa, población, saneamiento,
desarrollo social e igualdad de oportunidades.

c) Gerencia de Planeamiento, Presupuesto, y Acondicionamiento

Territorial: es la encargada de ejercer las funciones específicas
sectoriales en materia de planificación estratégica prospectiva,
inversiones, presupuesto, tributación y ordenamiento territorial,
administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado.

d) Gerencia de Infraestructura: es la encargada de ejercer las funciones

específicas sectoriales en materia de vialidad, transportes,
comunicaciones, telecomunicaciones y construcciones y demás
funciones establecidas por la Ley.

e) Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente: Le

corresponde atender las funciones específicas sectoriales en materia
de áreas protegidas, medio ambiente y defensa civil.

c. ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Son órganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales.

La estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el
Concejo municipal y la Alcaldía.

1) Órganos de Coordinación en el Gobierno Municipal

a.- El Consejo de Coordinación Local Provincial.

 b.- El Consejo de Coordinación Local Distrital.

c.- La Junta de delegados Vecinales.

2) Ley Orgánica de las Municipalidades (27972)

En aplicación de la Constitución Política de 1979, se estableció un marco

jurídico de aplicación de la estructura descentralizada del país. En
aplicación de tales disposiciones, se dictó la Ley Nº 23853 – Ley
Orgánica de Municipalidades, la misma que ha regido durante cerca de
20 años. Actualmente, en aplicación de la reforma constitucional operada
en el Capítulo IV del Título XIV de la Constitución, así como las
disposiciones pertinentes de la nueva Ley de Bases de la
Descentralización, se ha estimado conveniente reformar y actualizar el
marco normativo de actuación de las leyes que rigen el espacio jurídico
de los gobiernos locales. Es por ello que recientemente se ha dictado la
Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) la misma que
sustituye el régimen jurídico establecido por la antigua Ley Nº 23853.
Conforme al artículo I del Título Preliminar de la LOM, los gobiernos
locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y
canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la población y la organización.

Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno

promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho
público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

3) Organización de los Gobiernos Locales. - Son órganos de gobierno

local las municipalidades provinciales y distritales. La estructura orgánica
de las municipalidades está compuesta por el Concejo municipal y la
Alcaldía.
 a) Concejo Municipal: El Concejo municipal, provincial y distrital, está
conformado por el alcalde y el número de regidores que establezca el
Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones
Municipales. Los concejos municipales de los centros poblados están
integrados por un Alcalde y cinco regidores. El Concejo municipal
ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.

b) La Alcaldía: La Alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El

alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima
autoridad administrativa.

I. LAS PRINCIPALES TÉCNICAS ORGANIZATIVAS DE LA

ADMINISTRACIÓN PUBLICA

Las técnicas organizativas constituyen principios o criterios rectores específicos

para desarrollar la acción administrativa. En tal sentido, constituyen los puntos
centrales de referencia para la construcción de una teoría de la organización
administrativa. A continuación, desarrollamos cada uno de los conceptos que son
reconocidos como las principales técnicas de organización administrativa.

3. Centralización y descentralización

La organización administrativa del Estado como el nuestro (de tipo unitario) ha

sido eminentemente centralizada. Esto es, los poderes de dirección y de
conducción del gobierno y de la gestión de los asuntos públicos se han
concentrado en instancias políticas de alcance nacional.

De esta manera, la descentralización constituye una forma de organización

del Estado, contraria totalmente a la centralización, y se ha manifestado en
nuestro país mediante el nuevo modelo de reparto competencial entre el
Gobierno Nacional y las entidades que integran los Gobiernos Regionales y
Locales. Los órganos que integran la administración guardan entre sí una
relación piramidal: convergen hacia una autoridad única, de la cual depende
toda la organización.

4. Descentralización Funcional y Territorial

La descentralización puede darse en dos formas, una funcional y la otra

territorial. La descentralización funcional, de un lado, puede darse cuando de
una organización central se desprenden una o más funciones específicas, las
mismas que son otorgadas a un organismo “descentralizado”, esto es una
nueva persona jurídico-pública que se crea para el ejercicio autónomo de
 determinadas funciones. De otro lado, la descentralización territorial, es
equiparable a la descentralización política. Implica una nueva organización y
distribución de la organización política en torno a espacios territoriales
determinados. Tal como hemos señalado, a partir de la reforma del Capítulo
XIV del Título IV de la Constitución de 1993, opera en nuestro país una nueva
experiencia de descentralización política, funcional, territorial y administrativa,
la misma que se caracteriza por una nueva organización de niveles de
gobierno, cada uno con competencias propias de gestión, pero dentro de
esquema de Estado unitario.

J. JERARQUÍA AUTONOMÍA, COORDINACIÓN, COLABORACIÓN Y

COOPERACIÓN

1. Jerarquía Autonomía. - La jerarquía es el vínculo piramidal de la interrelación

que guardan los órganos administrativos, en relación de subordinación,
coordinación y supra ordinación. La Administración se organiza
piramidalmente por vía de diferentes líneas que conducen a un mismo centro.
Las líneas jerárquicas son la sucesión de distintos órganos de Administración
unidos por la identidad de la materia, pero diferenciados por la competencia
que tienen en esa materia. En razón de esa diferente competencia ocupan un
grado jerárquico. De otro lado, el grado jerárquico es la situación o posición de
cada órgano en una línea jerárquica106. De otro lado, la autonomía es lo
opuesto en el Derecho Público. Implica que un organismo administrativo
(dotado de personalidad jurídica), ejerce sus competencias en un ámbito de
independencia funcional y técnica específica con relación a un centro de
dirección. Para entender el concepto de autonomía, es necesario comprender
que los criterios de dirección al interior de las entidades estatales siempre son
eminentemente políticos (en la medida que se obedecen las políticas
generales fijadas por el Gobierno). En tal sentido, es necesario determinar la
existencia de ciertas entidades u organismos que no se vinculan directamente
a una responsabilidad política, sino que requieren ejercer sus funciones de
 una manera autónoma a criterios de dirección política. De esta forma el
concepto de autonomía tiene una valoración estrictamente jurídica, puesto que
se encuentra ligado a la ausencia de una dirección jerárquica en el ejercicio de
determinadas funciones, las mismas que tienen contenido técnico específico.

2. Colaboración y Coordinación Administrativa. - La colaboración y la

coordinación son principios jurídicos de organización administrativa, existen
diferencias sustanciales entre las mismas. Por ello, resulta necesario
emprender una distinción conceptual respecto al contenido y significado de
ambos principios, y sus implicancias en el desarrollo de las organizaciones
públicas. Ahora bien, la implicancia que ambos principios de la organización
administrativa son de primer orden, con miras a entender el armazón de las
relaciones existentes entre las distintas entidades que integran la
administración pública.

Finalmente, el concepto de administración pública puede entenderse en dos

sentidos. Desde un punto de vista objetivo, la administración pública implica
ejercer la función administrativa, esto es, aquella función estatal encargada de
aplicar y cumplir las leyes (mediante su ejecución), pero también en dictar
disposiciones (función de reglamentación) y en resolver reclamaciones (función
de solución de controversias).

De otro lado, existe un concepto subjetivo de administración pública, que lo

identifica como aquél complejo u órgano encargado de ejercer la función
administrativa.

III. CONCLUSIONES

1. No es lo mismo decir Estado que Administración Pública, porque El Estado

comprende, además de su función administrativa, lo referido a lo político-
legislativo, judicial, y las funciones de los Organismos Autónomos.

2. La administración pública implica ejercer la función administrativa,

aplicando y haciendo cumplir las leyes, pero también tiene funcionalidades
de reglamentación y resolviendo reclamaciones de los administrados.
3. El estudio de la organización de la Administración Pública no se reduce al
Estado, sino que deberá tomar en cuenta también a dichas personas
jurídicas no estatales que también forman parte del sistema administrativo.

4. La organización de la administración pública ha sufrido cambios debido al

desmesurado crecimiento del aparato estatal a partir de los años de la
década del 70, y por los cambios a partir de las privatizaciones iniciadas a
principio de los años de la década del 90; esto ha logrado que nuestra
administración publica se convierta en un sistema complejo.

5. Actualmente nuestro Estado ha repartido competencias especificas en sus

tres niveles de gobierno, siendo el Gobierno Nacional, los Gobiernos
Regionales y los Gobierno Locales.

6. El Estado ha buscado descentralizar nuestro país a través de la

regionalización, sin embargo, esto parece haberse quedado en el papel o
en políticas debido a que en la actualidad es evidente el centralismo en la
ciudad de Lima.