MODALIDADES DE VINCULACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

INTRODUCCIÓN

El presente ensayo tiene por objeto dar a conocer las modalidades de vinculación a la
administración pública, para abordar el conjunto de disposiciones legales, primero les
ilustraremos el concepto de servidor público introducido en la constitución de 1991
direccionado a cumplir con los fines del estado y no al beneficio personal, teniendo en cuenta
que es un servicio público vinculado al estado para el cumplimiento de actividades estatales.
Seguido a este concepto relacionaremos aquellos servidores públicos que ejercen funciones
públicas como los miembros de las corporaciones públicas en esta modalidad explicaremos
como son elegidos, los periodos de vinculación , requisitos, sus inhabilidades e
incompatibilidades y quienes pueden acceder a esta vinculación del servicio público; como
segunda medida les ilustraremos sobre los empleados públicos, en el desarrollo de este
contenido daremos a conocer su clasificación, los empleos de carrera, los de libre
nombramiento y remoción, los empleos de periodo fijo, las clases de nombramientos y
finalizamos esta temática con las clases de retiro, por otra parte explicaremos sobre aquellos
particulares investidos de autoridad para desempeñar funciones públicas de manera
transitoria; en este tema como primera medida mencionaremos a los contratistas de la
administración, definiremos que son trabajadores oficiales, su relación laboral con el estado
y la forma de vinculación; en esta modalidad traeremos en contexto al tratadista LIBARDO
RODRIGUEZ EN EL LIBRO DERECHO ADMINISTRATIVO quien manifiesta que la
característica principal de estos trabajadores oficiales consiste en que se encuentran
vinculados a la administración mediante un contrato de trabajo, lo que los sitúa en una
relación de carácter contractual laboral semejante a la de los trabajadores particulares.

Entre otras clases de vinculaciones encontraremos a los miembros de juntas, consejos o

comisiones integrados por personas a quienes el gobierno o las corporaciones públicas
confieren su representación en las juntas directivas de las entidades descentralizadas, así las
cosas los establecimientos públicos o llamados entidades adscritas daremos a conocer su
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conformación, las funciones del consejo directivo y las funciones de los gerentes y/o gerentes
de la junta directiva; igualmente mencionaremos a las empresas de industria y comercio,

RESUMEN

Las personas que prestan los servicios al Estado pueden tener distintas clases de
vinculaciones con él, pero la principal de estas es la de los denominados servidores públicos,
así mismo encontramos otro tipo de vinculaciones como los contratistas de la administración,
los miembros de juntas, consejos y los llamados auxiliares de la administración. Por otra
parte podemos indicar que los miembros de las corporaciones públicas, cumplen funciones
públicas pero carecen de vínculo laboral con el Estado. Hacen parte de las corporaciones
públicas los integrantes del Congreso de la República, de las Asambleas Departamentales,
de los Consejos Distritales o Municipales y de las Juntas Administradoras Locales.

Respecto de los empleados públicos según lo determinan los decretos 3135 de 1968 (art. 5),
decreto 1848 de 1969 (art. 2) y el decreto 1083 del 2015 (art. 2.2.5.1.3), son empleados
públicos en la administración central del orden nacional, por ejercer funciones
administrativas, quienes prestan sus servicios en los ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería
jurídica; en la administración descentralizada, por norma general, quienes laboren en los
establecimientos públicos por estar afectos al ejercicio de funciones administrativas. En
relación con los trabajadores oficiales, se despliega el vínculo contractual o relación bilateral.

El siguiente aspecto que trataremos son otras clases de vinculaciones de las que se destacan
los contratistas de la administración, miembros de juntas, consejos o comisiones y los
auxiliares de la administración.

Para concluir se debe tener claro que por regla general cuando se trate de servicios prestados
a la administración como cumplimiento de un contrato distinto al de trabajo, nos encontramos
ante un contratista de la administración y no ante un servidor público.
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EL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE

COLOMBIA DE 1991

De acuerdo al artículo 123, “son servidores públicos los miembros de las corporaciones
públicas, los empleados y trabajadores del estado y de sus entidades descentralizadas
territorialmente y por servicios”, así pues, dentro del género de servidor público, se
comprenden según la constitución diferentes especies como son: los miembros de las
corporaciones públicas, los empleados públicos y los trabajadores oficiales; en cuanto al
origen o fuente de la clasificación de los servidores públicos se puede concluir que lo es, en
principio la constitución, pero no existe obstáculo alguno para que el legislador establezca,
con arreglo a las atribuciones que le confiere el articulo 150 numeral 23 , nuevas
denominaciones para caracterizar grupos o clases diferentes.

CONTEXTO HISTORICO: En Colombia se han planteado dos tesis para explicar el

vínculo jurídico entre los servidores públicos y las organizaciones administrativas o del
estado. En primer lugar tenemos la teoría Estatutaria, adoptada en Francia y de allí se hizo
extensiva a otros países, la teoría se basa en la afirmación que la situación del funcionario
público es de origen estrictamente legal y reglamentario. De tal forma que la vinculación no
obedece a un acuerdo de voluntades, sino a una normatividad preestablecida por el legislador
y que de la misma forma puede ser modificada unilateralmente por parte del Estado sin que
ello de origen o abra paso a la constitución de derechos adquiridos.

De tal forma, el nombramiento del funcionario es un acto condición que es unilateral y está
sujeto a la resolución de aceptación por parte del particular beneficiado.

Los actos de nombramiento están sujetos a demanda de nulidad cuando en ellos se violen la
constitución, las leyes o los derechos fundamentales de los nombrados.

Así mismo tenemos la teoría Contractual, como otra posibilidad de vinculación estatal, por
lo que la teoría estatutaria comenzó a desmoronarse con la expedición de la ley 6 de 1945
que estableció que los además del mecanismo legal de nombramiento para vincular a los
funcionarios a la administración nacional, departamental y municipal, podían vincularse bajo
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el mecanismo de contrato de trabajo, los trabajadores de la construcción o sostenimiento de

obras públicas, los de empresas comerciales e industriales del Estado, y las empresas
de economía mixta donde el Estado tenga su participación mayoritaria.

LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES PÚBLICAS. Estos miembros se

caracterizan por ser de elección popular para periodos fijos y tienen un régimen propio según
el orden al que pertenecen, de igual forma son aquellos servidores que integran los cuerpos
colegiados de elección directa que representa al pueblo en los niveles Nacionales y
territoriales, cuyos requisitos, funciones, inhabilidades e incompatibilidades y forma de
elección se encuentran en la Constitución Política de Colombia en el título VI capítulo 6,
como los congresistas, diputados y concejales, de igual forma en la Ley 5 de 1992. Los
miembros de estas corporaciones no desempeñan empleos públicos pero si desempeñan
funciones públicas.

El Gobernador: Es un funcionario de elección popular por un periodo institucional de 4

años, sin poder ser reelegido para el periodo siguiente, es el jefe de administración seccional,
es una autoridad el cual se manifiesta el fenómeno de la descentralización como el de la
centralización, las inhabilidades del candidato elegido o designado gobernador lo establece
el artículo 30 de la ley 617 de 2000 y si incumple alguna de estas inhabilidades no podrá ser
elegido. De igual forma la incompatibilidad de los Gobernadores está escrito en la ley 617de
2000 en su artículo 31 es sus 7 numerales en donde alguno de ellos es tomar parte de la
actividades de los partidos o movimientos políticos sin prejuicio de ejercer libremente el
derecho al sufragio, intervenir en cualquier forma fuera del ejercicio de sus funciones, en la
celebración de contratos con la administración pública entre otras, tenemos las excepciones
a las incompatibilidades en su artículo 34 de esa misma ley. También tenemos faltas absolutas
y temporales en su artículo 303 de la constitución modificado por el artículo 1 del acto
legislativo No 2 del 2002, esta figura tiene que hacer cumplir la constitución, las leyes, los
decretos y las ordenanzas de las asambleas departamentales, dirigir y coordinar las acciones
administrativas del departamento, resolver las consultas de empleados municipales, las
corporaciones administrativas que funcionen dentro del departamento, inspeccionar las obras
públicas, informar al gobierno sobre su estado y la manera como se ejecutan de igual forma
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las funciones relacionas con la planeación el manejo del patrimonio departamental la

organización y el personal departamental

En Colombia los Diputados son elegidos para formar la asamblea departamental,

corporación pública que legisla en el departamento por medio de las normas llamadas
ordenanzas y hacen el control político del gobernador, su periodo es de cuatro años al igual
que los gobernadores, alcaldes y concejales municipales, se eligen en las elecciones
regionales que tiene lugar en años impares que sigue al de las elecciones Nacionales. De igual
forma en el artículo 299 de la constitución Política, modificado por el artículo 3 del acto
legislativo No 1 del 2007 denomina los diputados como asamblea departamental, la cual
estará integrada por no menos de 11 miembros y gozara de autonomía administrativa y
presupuesto propio y podrá ejercer control político sobre la administración departamental, de
igual forma el régimen de inhabilidades e incompatibilidades será fijado por la ley y tendrán
calidad de servidores públicos, para ser elegido diputado tiene que ser ciudadano en ejercicio,
no haber sido condenado a pena privativa de la libertad con excepción de delitos políticos o
culposos.

La función de los Concejales se dará por un periodo de acuerdo a como lo determine la ley
y estas funciones están escritas en el artículo 313 de la constitución política y en la ley 1551
de 2012, en donde estos servidores deben reglamentar las funciones y eficiente prestación de
los servicios a cargo del municipio, adoptar los correspondientes planes de desarrollo
económico, social y de obras públicas, autorizar al alcalde para celebrar contratos, dictar
normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos.

EMPLEADOS PÚBLICOS. De acuerdo con la ley son empleados públicos en la

administración central del orden nacional, por ejercer funciones administrativas, quienes
prestan sus servicios en los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias y
unidades administrativas especiales sin personería jurídica; en la administración
descentralizada, por norma general, quienes laboren en los establecimientos públicos por
estar afectos al ejercicio de funciones administrativas.

Así mismo por excepción, son empleados públicos quienes en las empresas industriales y
comerciales del Estado, por precisión hecha en el estatuto interno, cumplen actividades de
dirección o confianza.
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Las siguientes son características de los empleados públicos:

a) Su ingreso es mediante nombramiento, es decir que su vinculación es legal y reglamentaria

b) El ejercicio de la función está precedido de la posesión del cargo y por ende el régimen
jurídico aplicable es la carrera administrativa

c) Acceden al cargo mediante concurso

d) Cumplen funciones establecidas con anterioridad

e) Pueden ser retirados por una labor no satisfactoria, por violar el régimen disciplinario

Por otra parte encontramos que los empleos públicos se clasifican de la siguiente manera:

Los empleos públicos de carrera: Son aquellos que gozan de una estabilidad excepcional,
puesto que se rigen por las normas de carrera administrativa, pueden ser retirados del servicio
por faltas disciplinarias o por una evaluación del desempeño insatisfactoria; están sometidos
al régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses
previstos en la Constitución y la ley; además gozan de prestaciones laborales especiales,
de capacitación continua y del acceso a concursos para ascender en su carrera laboral.

Los empleos públicos de libre nombramiento y remoción: Son empleos de dirección,

confianza y manejo; a ellos se accede por medio de nombramiento del superior jerárquico y
pueden ser retirados por el mismo que los nombró. Protocolariamente se usa que el
funcionario nombrado de esta forma, al terminar el periodo presidencial presenta su renuncia
y esta puede o no ser aceptada, o bien en otros términos le puede ser solicitada su renuncia.

Los empleos de periodo fijo: Son empleos originados bajo contratos de trabajo, es decir que
su naturaleza es contractual y por ende pueden ser retirados al terminar el plazo del contrato.

Los empleos temporales: En esta clase de empleos los funcionarios se denominan

supernumerarios, su nombramiento obedece a la necesidad de cubrir actividades que no son
permanentes de la administración, como el desarrollo de programas o la ejecución de
actividades de consultoría o asesoría. Su nombramiento se surte de la lista de elegibles que
tenga la entidad y con aprobación previa una vez presentado el requerimiento y el estudio
presupuestal para el pago de salarios y prestaciones.
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Clases de Nombramiento: En todos los nombramientos de empleados públicos y

trabajadores oficiales opera el sistema de méritos; este es un sistema que obliga al interesado
a cumplir una serie de requisitos preestablecidos para el acceso al cargo, tales como de
capacidad, como de calidad y aptitud, según la naturaleza del cargo lo exijan.

Nombramiento Ordinario. Es el que se realiza siguiendo el procedimiento establecido en

la ley, es decir bajo el estricto cumplimiento del lleno de requisitos materiales y formales.

Encargo. El encargo recae en el cargo inmediatamente inferior. Consiste en el nombramiento

con modalidad de encargo del funcionario de carrera que se encuentra desempeñando un
cargo inmediatamente inferior al vacante, siempre que cumpla los requisitos establecidos
para acceder a él. Este nombramiento es temporal en atención al principio del mérito, y solo
mientras se surte el proceso de selección mediante el cual se proveerá la vacante.

Provisionalidad El nombramiento por vacancia temporal dada la ausencia de su titular por

razones administrativas que impliquen separación temporal, surte efecto el nombramiento
provisional que es subsidiario del nombramiento por encargo, cuando no sea posible cubrir
la función con un funcionario de carrera administrativa.

Comisión. Este nombramiento es la oportunidad que se le brinda al funcionario de carrera

para que desempeñe hasta por tres años cargos de libre nombramiento y remoción por
periodos continuos o discontinuos en premio a una excelente evaluación del desempeño con
un límite de hasta seis años sumados los periodos; de superar este límite, el funcionario puede
ser retirado automáticamente de la carrera administrativa.

El proceso de selección, tiene varias etapas establecidas en la ley 909 de 2004 art. 31:
Convocatoria, Reclutamiento, Pruebas, Listas De Elegibles y Periodo De Prueba.

La permanencia en el servicio se orienta bajo la aplicación de los principios de mérito,

cumplimiento, evaluación del desempeño y la promoción de lo público.

Habría que decir también que las causales de retiro del empleado público obedecen a las
circunstancias de declaración de insubsistencia; renuncia; muerte; invalidez absoluta;
pensión de jubilación; edad de retiro forzoso; destitución a consecuencia de un proceso
disciplinario; decisión judicial; supresión de cargo y las demás previstas en la constitución y
la ley.
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LOS TRABAJADORES OFICIALES. ¿Quiénes son los trabajadores oficiales?

Según el decreto 3135 de 1968 en el “ARTÍCULO 5. EMPLEADOS PÚBLICOS Y

TRABAJADORES OFICIALES. Las personas que prestan sus servicios en los Ministerios
Departamentos Administrativos, Superintendencias y Establecimientos Públicos son
empleados públicos; sin embargo, los trabajadores de la construcción y sostenimiento de
obras públicas son trabajadores oficiales. (En los estatutos de los establecimientos Públicos
se precisará que actividades pueden ser desempeñadas por personas vinculadas mediante
contrato de trabajo). Las personas que prestan sus servicios en las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado son trabajadores oficiales; sin embargo, los estatutos de dichas
empresas precisarán qué actividades de dirección o confianza deban ser desempeñadas por
personas que tengan la calidad de empleados públicos”. Así las cosas, por regla general las
personas que prestan sus servicios en las empresas industriales y comerciales del Estado son
trabajadores oficiales; sin embargo, los estatutos de dichas empresas precisarán qué
actividades de dirección o confianza deben ser desempeñadas por personas que tengan la
calidad de empleados públicos.

El trabajador oficial se vincula mediante un contrato de trabajo que regula el régimen del
servicio que va a prestar, permitiendo la posibilidad de discutir las condiciones aplicables,
las cuales están regidas por normas especiales que consagran un mínimo de derechos
laborales. El régimen laboral de los trabajadores oficiales se ceñirá a lo establecido en el
contrato individual de trabajo, la convención colectiva y el reglamento interno de trabajo. De
igual forma y en caso de que no se acuerde entre las partes aspectos básicos de la relación
laboral, es posible acudir a la Ley 6 de 1945, al Decreto 2127 de 1945 y demás normas que
los modifican o adicionan.

Las situaciones administrativas de los trabajadores oficiales como el permiso, las licencias
y los encargos deben estar reguladas en el contrato individual de trabajo, la convención
colectiva y el reglamento interno de trabajo.

Según LIBARDO RODRIGUEZ EN EL LIBRO DERECHO ADMINISTRATIVO “la

característica principal de estos trabajadores oficiales consiste en que se encuentran
vinculados a la administración mediante un contrato de trabajo, lo que los sitúa en una
relación de carácter contractual laboral semejante a la de los trabajadores particulares”. “el
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régimen jurídico que se les aplicara a estos trabajadores es de principio de derecho común y
por ende los conflictos laborales que surjan son de competencia de los jueces laborales
comunes, como surge en la ley 712 de 2001 en el artículo 2. Junto a este régimen común
existen normas de derecho público aplicables a los trabajadores oficiales como es el caso de
las normas de regímenes prestacional etc”

De lo anterior podemos deducir que el trabajador oficial se vincula al estado por medio de
un contrato de trabajo, teniendo una relación de trabajador a patrono en cual el trabajador se
obliga para con el patrono a cumplir todas sus obligaciones frente a la labor que tiene que
cumplir y el patrono a darle una remuneración por los servicios prestados. Para que se
configure este contrato de trabajo es necesario que la actividad sea desempeñada por el
mismo trabajador oficial y no por un tercero, que exista una relación de subordinación entre
el patrono y el trabajador y que el trabajador reciba un salario como retribución al servicio
que presta.

Otras clases de vinculaciones.

LOS CONTRATISTAS DE LA ADMINISTRACIÓN. Algunas personas prestan

servicios a la administración con base en contratos diferentes al de trabajo, como ejemplo de
ello tenemos un maestro de obras junto con sus obreros, el cual realiza tareas para la
administración con fundamento en un contrato de obras públicas.

Según Rodríguez, L. (2015 pg. 300), por regla general cuando se trate de servicios prestados
a la administración como cumplimiento de un contrato distinto al de trabajo, nos encontramos
ante un contratista de la administración y no ante un servidor público.

De lo anterior podemos deducir que su vínculo no es de carácter laboral, sino que se rige por
las reglamentaciones legales aplicables a ese tipo de contrato y por sus cláusulas.

Dentro de los diferentes tipos de contrato que cuentan con normatividad especial podemos
citar algunos como los de Obra, consultoría, prestación de servicios, concesión, encargos
fiduciarios y fiducia pública, operaciones de crédito, exploración y explotación de recursos
naturales.

La Corte Constitucional, en su sentencia C-280 de 1996, manifiesta que "entre el

contratista y la administración no hay subordinación jerárquica, sino que éste presta un
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servicio, de manera autónoma, por lo cual sus obligaciones son aquellas que derivan del
contrato o de la ley contractual...no son destinatarios del régimen disciplinario las personas
que están relacionadas con el Estado por medio de un contrato de prestación de servicios
personales, por cuanto se trata de particulares contratistas y no de servidores públicos."

A su vez la sentencia C-326 de 1997 establece que “la diferencia en la modalidad de

vinculación, como contratistas o como servidores públicos, encuentra justificación en las
necesidades mismas de la administración, no en la calidad y probidad de las personas, para
una y para otra el Estado está en la obligación de seleccionar aquellas personas naturales que
acrediten las mejores condiciones profesionales, éticas y morales”.

El Estatuto General de Contratación de la Administración Pública define al contrato de

prestación de servicios “Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades
estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la
entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no
puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados”. (Ley 80 de
1993).

Es importante acotar que en materia laboral, para el desempeño de funciones de tipo

permanente, la administración crea los empleos correspondientes, estableciéndose la
prohibición de celebrar contratos de prestación de servicios para el desempeño de tales
funciones de carácter permanente, disposición concordante con la autorización
Constitucional para que los particulares puedan desempeñar temporalmente determinadas
funciones públicas, siendo una de las vías establecidas, el contrato administrativo de
prestación de servicios.

Así mismo se denota que el contrato de trabajo consta de características diferentes al de

prestación de servicios, para que aquel se configure se requiere la existencia de la prestación
personal del servicio, la continua subordinación laboral y la remuneración como
contraprestación del mismo. Por su parte en el contrato de prestación de servicios, la
actividad independiente desarrollada, puede provenir de una persona jurídica, con la que no
existe elemento de subordinación aboral o dependencia consistente en la potestad de impartir
ordenes en la ejecución de la labor contratada.
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LOS MIEMBROS DE JUNTAS, CONSEJOS O COMISIONES. Son personas a

quienes el gobierno o las corporaciones públicas confieren su representación en las juntas
directivas de las entidades descentralizadas, así las cosas los establecimientos públicos ,
empresas de industria y comercio, sociedades de economía mixta; demos una mirada que son
establecimientos públicos o llamados con entidades adscritas por cuanto son sujetos de
control de tutela fuerte por parte del ministerio del ramo correspondiente, además de ser
conocidas como exclusivamente de derecho público.

Por otra parte los establecimientos públicos , junto con las empresas industriales y
comerciales del estado, las sociedades de economía mixta y las demás entidades nacionales
con personería jurídica , conforman el grupo de las llamadas entidades descentralizadas o
sector descentralizado, su actividad consta de atender funciones administrativas , estatales o
publicas ejercidas privativamente por el gobierno lo anterior conforme al articulo 70 de la
ley 489 de 1998, por ejemplo los establecimientos públicos tenemos el Instituto Nacional
penitenciario y carcelario (INPEC), Hospital militar central, Servicio nacional de aprendizaje
(SENA), Instituto colombiano de bienestar familiar (ICBF), Instituto colombiano para el
fomento de la educación superior (ICFES) entre otros.

La estructura de los establecimientos públicos, la dirección estará a cargo de una junta o

consejo directivo y de un gerente director o presidente. La junta o consejo Directivo es un
organismo colegiado y deliberante que se encuentra a la cabeza del establecimiento público.
Su presidente es el ministro o director del Departamento administrativo de tutela, los demás
miembros son determinados por las normas de creación o de reorganización de cada
establecimiento.

Entre las funciones que tiene el consejo directivo está la de formular según la propuesta
inicial del representante legal , la política de mejoramiento continuo de la entidad; conocer
de las evaluaciones semestrales de ejecución y resultados presentadas por la administración
de la entidad; proponer al gobierno nacional las modificaciones a la estructura orgánica que
consideren necesarias y así mismo adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier
reforma que a ellos se le introduzca en concordancia con los que los rige; aprobar el proyecto
del presupuesto anual del respectivo organismo; las demás que señale la ley al acto de
creación y los estatutos. Ahora las funciones de los gerentes y/o gerentes está la de celebrar
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en nombre de las entidades actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus

objetivos; dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecución de las funciones y programas de
la organización y de su personal; rendir informes generales, periódicos y particulares al
presidente de la república, al ministerio o al director del departamento administrativo
respectivamente adscrito, sobre las actividades desarrolladas y logros alcanzados.

Las empresas industriales y comerciales. Según el artículo 85 de la ley 489 de 1998 las
define “las empresas industriales y comerciales del estado como organismos creados por la
ley o autorizados por ella, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y
de gestión económica conforme las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que
consagra la ley. Tiene unas características como cuenta con personería jurídica, autonomía
administrativa y financiera, capital independiente; goza de unos privilegios que al ser parte
de la rama ejecutiva del poder público gozan de unos privilegios que la constitución política
y las leyes ofrecen a la nación y a las entidades territoriales.

Sin embargo, si las empresas industriales y comerciales del estado compiten con laguna
empresa privada en función de su objeto, no podrán disfrutar de dichos privilegios que
impliquen menoscabo de los principios de igualdad y de libre competencia frente a las
empresas privadas. La estructura y funciones de las empresas industriales y comerciales las
actividades que estas realicen tienen un lucro que intenta obtener utilidades directas para el
beneficio de la compañía e indirectas para el gobierno, los objetivos y actividades a cargo,
con precisión de la conexidad con los objetivos, funciones y controles propios de las
entidades públicas participantes, los compromisos o aportes iniciales de las entidades
asociadas y su naturaleza y forma de pago, con sujeción a las disposiciones presupuestales y
fiscales, para el caso de las públicas por ejemplo la Industria militar (INDUMIL), Caja
promotora de vivienda militar, Imprenta nacional, Banco Agrario de Colombia, Empresa
colombiana de petróleos (ECOPETROL).

Sociedades de economía Mixta. Son de economía mixta las sociedades comerciales que se
constituyen con aportes estatales y de capital privado , estas se sujetan a las reglas de derecho
privado y a la jurisdicción ordinaria , salvo disposición legal en contrario, dentro de la
constitución encontramos tres artículos relacionados directamente con las sociedades de
economía mixta uno es el numeral 7 del artículo 300 que a la letra dice “ le corresponde a la
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asamblea departamental autorizar la formación de sociedades mixtas en el orden

departamental; numeral 7 del artículo 150 reza “ la facultad al congreso de la republica a
autorizar por medio de una ley , la creación de sociedades de economía mixta de orden
nacional y el numeral 6 del artículo 313 “ le atribuye a los concejos municipales la facultad
de autorizar la constitución de sociedades mixtas dentro de su respectivo nivel. La
celebración de sociedades de economía mixta en el orden nacional se exigirá una ley que
autorice de manera expresa la participación estatal y la posterior celebración del contrato de
sociedad, de manera que ocurra la voluntad pública y la voluntad privada; a nivel
departamental se autoriza a la creación de estos entes por medio de ordenanzas y en el orden
distrital o municipal se dará a través de acuerdos, las finalidades que cumplen según la
constitución política es que a través de las sociedades de economía mixta se desarrollan los
fines del estado “ El estado y su participación busca hacer realidad su cometido”. Los fines
administrativos según el artículo 4 de la ley 489 de 1998 es que la función administrativa del
estado busca la satisfacción de las necesidades generales de todos los habitantes, de
conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la constitución
política, los organismos, entidades y personas encargadas de manera permanente o transitoria
del ejercicio de las funciones administrativas deben ejercer consultando el interés general.

AUXILIARES DE LA ADMINISTRACION. En su obra Derecho Administrativo General

Colombiano, Libardo Rodríguez, indica que quienes prestan al Estado servicios ocasionales
como los peritos, obligatorios como los jurados de votación y temporales, como los técnicos
y obreros contratados por el tiempo de ejecución de un trabajo o de una obra, se denominan
auxiliares de la administración. Ninguno de ellos se encuentra comprendido en el servicio
civil, por no pertenecer a sus cuadros permanentes.

El artículo 6° del Código Sustantivo del Trabajo define el contrato de trabajo ocasional,
accidental o transitorio como aquel de corta duración, no mayor de un mes y que se refiere a
labores distintas de las actividades normales del empleador.

El perito es una persona con conocimientos especializado y están reconocidos por medio de
sus estudios superiores y especializaciones en respectivas áreas, los cuales prestan su
asistencia técnica en procesos sobre los casos que son materia de su dictamen, es necesario
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dejar en claridad que la prestación de sus servicios la realizan de manera ocasional o de

manera transitoria.

Ahora bien los jurados de votación, son ciudadanos que en representación de la sociedad,
atienden y supervisan a los ciudadanos que van a votar;

En el contrato de trabajo ocasional se generan todos los derechos y obligaciones que se

derivan de un contrato de trabajo tradicional; si bien, se tienen dudas frente a la prestación
de la prima de servicios dado que en el artículo 306 del CST se había señalado que no habría
lugar a ésta, a través de sentencia la Corte Constitucional lo declaró inexequible y por ello,
garantizó dicho derecho a los trabajadores ocasionales.

CONCLUSIONES:

I. La evolución del concepto de “Función Pública”, su naturaleza jurídica con sus

teorías civilistas y publicista y su evolución histórica con las leyes 4 de 1913, ley 10
de 1934, ley 6 de 1945, Código Sustantivo del Trabajo, ley 3135 de 1868, Carrera
administrativa y la Constitución Política de Colombia de 1991 han dotado al Estado
colombiano de los instrumentos de organización y administración de los funcionarios
en cuya responsabilidad recae el cumplimiento de los fines del Estado Colombiano.

II. Que los cargos como congresistas, concejales, diputados, alcaldes ellos están
supeditados a la popularidad que tengan a la filiación política y a la trayectoria que
hayan tenido y esto hace que la estabilidad de estos funcionarios sea inconsistente
porque su función solo se cumple en un periodo determinado y tiene que ser elegido
de nuevo por la voluntad del pueblo.

III. De igual manera que el trabajador oficial tiene una relación contractual, lo cual quiere
decir que está contratado por el estado por medio de un contrato donde se establece
las obligaciones y los derechos de las partes.

IV. Los trabajadores ocasionales en Colombia son aquellos que prestan una labor
orientada a satisfacer necesidades extraordinarias de la empresa, que como tal escapa
al giro ordinario de la actividad que desarrollan, durante un breve lapso que no puede
exceder del mes
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V. Finalmente se debe tener claro que por regla general cuando se trate de servicios
prestados a la administración como cumplimiento de un contrato distinto al de trabajo,
nos encontramos ante un contratista de la administración y no ante un servidor
público.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS

Constitución política Colombiana. Bogotá: Legis Editores.

Ley 80 de 1993. Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.

Ley 909 de 2004 Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera
administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones.

Corte Constitucional Sentencias C-280 de 1996, C-326 de 1997.

Libardo Rodríguez. Derecho Administrativo General Colombiano. (Decimonovena

Edición).

www.dafp.gov.co