La ·garantía jurisdiccional de la

Constitución(~J
u Justicia consticucional.

Har.s Kelsen

Pee á.mbc. lo. El pres-i?nte es~dio trata el oroblema de- la

1. · El prot>lem.i juríCico de: U res:uia...-id~d .
n. L:i nOdón dt Consti::t.:ción....
ID. 4s g:u-:i.nü;is de la regulJ.ridJ.d.
!V. us g>r>.r.ti,s i:ie i. col\StitucionJ.lidad:
1. W. jurisdicción constitucior.al. 2. El cbje!o Ce!
COnt_!.91 jurisdkcional de 1a con.stirucionaiid2d. 3. El
critCri9 óei control jurisdiccional de la consütu-
cionalldad. ~- El re.sul rado ciet contro! jurisdkcion.a\
ganntfa juri!.diccio:\al de 12. ConstituciÓn. óenominad2
ge:"!en.i..-:ente jus ~icic cons:i~Jcional, des.de un doble
::,unto cie vist1?. Se e,:pone, en primer luga¡ ,"'\l~Stión
'C :eóric:a -, la .-.arurah!.!3 juridi~ de est¿ gara.,::fa foncián-
dv~, en Ultima inst~ncia, en.el sistema .s.:,bre elC'.J~l !I
autor ha dado y-::. una explicación de ccnjun:o en su
'"Teoría gene;-al del Estado.. (AUgemefr•.: Síaatsftiue,
E-edin 1925}1- 1• • .

Yoe la cons~itucipn.alidad. 5. El procedi~Jento di:~ El est'l,,!dio bu~a jue5d 9<\!estiónpractice- 1os

control d~ constit-Jcionalidac!. mejores medios para reali::.ada:e\ autor$ezpoyi en este
V. la sig~i.fic:ición jurfdjc::i y política de! cont:ol aspec:-o en i~s e:::.:perie:-tcias que ha t~nic!o después de
juzi.sdiccion::l de la constitucion.'.!Jj:::J.d.. varios ~Pos. en su calióJ.d de magis~rado y pone:"lte

(') T,>ducoón, .Rol,odo Tom,yo y S,l:,o,io.

Rtvis~(I : C-:>c:'\i.."lgo C.ué:: Z-cl:a:zu!c.

El le:-:, d~ ;.;:~t'I c;ut: e:hc-r:: ~ p1-1büo:i?:i.:e:ó6 ~I" Vtz pr=.f:..--a t'I fnr,<±:; 'f C.."I l.S':?t. Su iUIOC', ~"1.10~ =uS:ttMl:CO .¿.-J Tribur.~ J
~n:;.!e-.1c:i-01U! :n.t.s~:aco, ~ .1~:=ib.i al f-.,_:f 6~ C."\:.l)'O tan SOio c-on .:! ::igGe-:-i1~ tit\.!J~ ?-:~lcsor d~ Oa--- ~tho ?C:bl:c::, d,: b Univ,:tS!C::,d ~t'
\: 1~ . No ::.;¡~es C':lfl t.t::<:i:-..id si Ka~.,_ I;:, :•:scrfoió direc::l!!\~!t: t:::"l ñ--_ncis, si So! lo ~3ch.:jo su c:i:..séf'U)o ~n;;u.,n,n o si fu.: u.-=i
t":l.:,~c;C-:, Gt ~bes. ~ ; i ?e c¡i.:~ hH:.tc::, lo Ceto e:; que dióo ,t.:'1.S:J¡o eoe e~:t'II~ lig:e:e:s rtt-oq-.:d Ñ!i! p1,1büado'r11,,1cY;i,.;;,e.,.,_!e e:, 1919,
f~rt:'\~ :i..-:'lult~no t~to, I:.."\ ~,<:t$ C):i\0 o alemin. Y así, c:s~
l::'. =~
v'!:"S\!lnes fuc-ort b.s (i.ruos que circ..i.b:-c.n y S,c ~nc,c'.e¡-cn du.~n;e
~uc:-u> ~~-;:<:. No oi::-s:~nb:. ¿io, ~nto K~"\ -:OC"I◊ k::s e:srudic~ y ::-:iduc.ord ¿e su ob:':I ?l'~-\,,-¡C.""::>t\ y utili:.a:o:: b. v~ón mtlee::;.;i c.::
' ~: ne ~lo ;,o, x::-1a p ri~c:t:i ,i..-to ?Orquc:~::.r<::10:i \!..""I :-.,tjor O!'d~ y ~m:~e"\:::iCón e:.:'?:~ C~i.s (c:i t«le<=.,o ~i.s qu~ b clt=1a.r.:!).-.A
?.:a~c!t ,:zl~id.iom~s que púC-C.~, c;m,,-idc.-:.:7,,? e-o-ate '.o:6e.""li~cs, b p-ri:n~~ -v'?:::"Siór't ~o:::-0 'lc!.lorr.:i fu~:Jc::as~"\e y e, 1S?.;., C\ :;:-:idt.>t:eOn
qu: !!i;-vó .:a c:l;.,o dc;.::;e el f.ro:-1re: d 6:il\~do juf'..s~ ü)~C..~o Rcl:t.!\¿O T.i."';"1::0)'0 y 5.11::,cr:b. (:ue d b que: ;:;,i., h.: C!0.!l~do L"l n.,.e;;:-c::;
?l!-~ Y b <;ut. ~yor re~,..:.Sién ha tt.'lido. N'cSOC'e:;; !nis:'lc=. 6 hc.::nc:: u"'"'"' .. do t.,.i':.T1id~ ¿~ ve-::?:S 5-0brc 1.x!o c.,
;-..:~es ,.:..-~
\:.~,,¡..,.,a_~t.tnc-.-. F~o pu.:y ?'ron10 :i¿vtti qce 1a ~C1Jcción C.? T~!TI.::JO, S\e.--iCo ~""?IC!d.id:i, ;i,;!olté:i de a.igt..L'13.S b?fr-:iO:"::$ y ~c=,i,
.. .:::!t'l:e:-,i: ~i.:.!ti>'"Jd a~ :..-r~n::s y OG'lisior,es t:'I b <:::>t":",?CSidón !:!;Y-1~..Jic::, p,r::i9¡., :!e :.:..,_:i i.m;m::::i\Ó('l ip-r~Cl 'f ~.:-: cor.ecocc:; icr, ~:=-'
,. __ ,, e. QC~e l~Y'\:: :;,e ~b-::. ti !.i..""lctipo). ~ :i..\: ::-J i.'\:~e:$ ~ pu'tüe:- ~ ;:-, ue,t;:ro ~e-:iio C.."~ vc.."3-iór. rev'.s:,C.i C.-:~ c:,~§='ili- io nduc:.on,
 j.:f"i"i":incn;cdd Trfou:-.al ConslitJcional de Ai.!str,a.
E:'\ clfXtO. l,1 Constilcción au1tric11::.!, ··~·o!ada en 19'20
sobre la bJSC de ~n ptoy~to elaborado por e! éulor 2
pclici6r. cid gobierno a us.riaco. ha ó.;do a la i nstitudón
Ce lJ jcstici.J consti lucio:ia I un de% rrollo mSs complclo
qui:- .ninguna C?nstitución antcrio;,
-;<;,.¡_.·.EL ?ROO LEMA J l.111.ÍO!CO O~ LA RECULt..P.1-
DAO . .
1. W g.ira.."\ti.a jurisdkcion.JI de l.? Conslitución-la
justicia con.s~:rucional~ es un dcmc:n.to oc( s1slcm.J oe
~os medios técnicos que tienen por objeto a~g\lrar el
eic:cicio <e:;ubr de tls f:.irKloncs csratllcs. estas iun•
cienes tienen t'n sí mismas un c¡jráctc::-r jurídico: cons:i-
tuycn ~e tos ju riC icvs. Son actos de crc:ici6n de dciC"Cho,
esto c-s, de nor:-nzis jurídicas, o ac:1os de tjccución de
dctcct',o <tc~do. es decir, de normis iuíldicas puest~s.
En con~cuc:nci:!, lr;id icionJ:imenle se di~~ingui:::n las
f i:nciO:"iC:SCSt.:! t.ilcstn k5lslaciOn y cjcc~ci~_!)... d istindón
en que: 5e oy::mc lJ crc.ición o proóucción cid Ocrccho a
l~ a pHc;i,cién Ccl óc~ccho. considcr~da cst i\ ú l lima como
•.:ria sir.-,plc
1
rtprcducción.
• Et ptoblcr¡,a de 1a
regularidad d~ ta ejecución·.
de s1.1 conformidad a la ley. y, por consiguiente?, el
piO~lcmJ- óc l-3 s gar~ntí2s de esta regularid.ld son lcm;.s
muy fr:cucntcmcnte tibord:tCos. Por d contr.'lrio. la
C-..!C:-Sti6n Oc le rcgui.l=-idad de la lcg-lsladón, es-decir, de
la crcJción del derecho y la. idc:i de g-,r;,nti~s de cst~
rc-g•.1brid.id alr2Vies:::in ciertas dificull~dcs tcórieo·s.
¿QuC no c.xisle una pc:tición de priricipio C'llan-
do se prclcnóc regula; la crc.?ción dd dcrc-cho coníor-
.nc un t>~cirón ouc no ha sido creado sino mc-ó.i:inte ci
objctoGuesc pie.ns.a rcgui~r? Y.la p~radop que rcSidccn
..1~ idea de tJn~ coníor:nidad del derecho al dcrcrho c.s
lento m5s ~nde que -en_la concepción tndicional•se
id,:n:1;;,:2, s:n <r,.is, legtsl~dC;, y cr2ació~ C::i ¿¿r~h1J y
Ce aht icy y de;~chc. Dt s:..:er:c qu!' las h,;ncione-s :-~uni-
das c~;o el .-.ombce dt: ejecución: le jus!:cia y, mis
especialmente la edministr2dón. !)a;(:Ce, por asr decir•
lo, que son !vncio:'\~S exlerlore.s 2.I d~recho, ¡· q~e,
h;:iblar.do cslrictamcn,e del derecho, no creu: si;io so-
Jamentc ap\icancl derecho. que reprÓduccn un derecho
cuya creación e~tori'.:J acabada antes de ell~s. Si =-::
admltc que la ley C'! todo el derecho, rcg-~l2riCad e-qui•
v¡¡Je a \cgalidaá. No resulta cn1onc~s evid?nte que s.e
puc-da extcndc-r más- l.i nc"'=ión dt rtgu1a.rid.1G.
Pero esto con.cc?(ión de la relación ,ent:-e legis-
lación y ejC('Ución es incx3cto. Estas dos í u nciom:s·no ,s.e
º?Oñcn de modo ::ibsoluto como la crecció~ a la aplica•
ción del derecho. sino de m~ncra our.:imcnte r~lath-·a.·
En ~íccto.obs.c; vandomásóc cérca:{adi ur-.a cieei!as se
prcscn!~ a _la v~z. como un ac10 Ói? c;e.;.dón y ót a plica•
dón del de;echo. Lcgislcciór\ y ~jccució:"\ S-?!'\, no d~s
. iunciones . estJtales c~:~inad2s, si no cie,s _e lapas
jcrarqui~dJs del pri:>ceso de c;12ación del d<:~~ho. y
dos ctip2s·intcrmcdias. Esie ptCh:~so r.o s;:; ¡¡:..h2 a ta
soJ~ !cgisbc\ón sir.o, co:ncnu:1dccnlo t-SÍ~;.¡i d,~1 or¿cn
j•..Hidico intcmacio:,;jl, s~~rior a todos ios órcie;-,es
· t-sta:alcs, sigue con ia Con.stitudón p~ra llegar, c:i. fln, a
l;avés dc"l~s etapas sucesivas de la ley, 0;?! regtamcr.to,
de \a scntc:ncia y del ocio aómin!$!rativo, a los ac~os de
C'j~~dón m~~eriJl (Vollstre::kl-':-:,g~!l}dc éstosi:itimcs..
En cs:2 numeración. en que no ccns;dcr~mos
mis que lis fases inl ~~•C!.l<!t1.?1cs, sdlo se p;c\cr,d e i:lod ~-
c::i t. c-squc:-n5ticai':"lc:"\:t. l~s cu~pas priilci?ilc:. de este
proccso,en el c-.:rS.QCC: c~.:.l,cl derecho regula !,u prcyia
c;ctción yel Estado~crea; s~: vucl'-'e a ere~•, sil'\ cesar,
r.v:diJnt,e el derecho. Co'!'\sti~udón. ley, ;~giJ.mento,
acto adrninistr.2~ivo y sentencia, acto óe ~je-:uoon, ~n
!'.;imolc~nte los e:::Z:d,cs t1p1cos ce la tormaoon de 1a
volunl~d cclcctiv;a tn el ::.st~do modcmo .
.........

pr::i lo c-..i:::il O°blU"C i:: :i41ori;:.1c:i6n C1:t pro9-io T:ir."l::¡·o y S:iimodn -11 q•..:.i•.!r< siem?tt Íí<."':VCl"IIO N:,nd~ v i:,jo:, ?--~é:ri1:> y de jo:;~ ~!;i..:!::ii:.~.
t:!"llC:nc::s OVcd->r cid b$litv10 de: (nvcstig::idones jlJrídic:iis de 1:. Ur.iv-:: 1id::id N:,c:\on.:,I Ac:ónom:i -:5-c: Mhico, C'Citoc e!.:! Ar.u~~ en dct1d~
::~rcció ol":;;ir..:lmcnle est:ii tr::ióu<c.iC~. r.ñcs despué:5. ~ hi1.o un.i vc::sién it:,li;,:,:i y c:i ic-;:'.: r;-.~s rec:ie!\t~ ot::: el", c:ii:;lcll::no. ni~ vt:
... publie:,c!J cn Esp.:,f'..:,, que h:.isb donde .;lc,n1'..:,n mis !nloc;:-ucior,cs )On hs f:,ic:.as ctiste-:'lt~.
. • No c::slf ,krn-~s r~e,chr qut este e:'\~yosc: r;:, cori,,..~rlk:lo en 1.::, c~sico 1:n l:i m.::i1ed:i.
L: Ws rckrcnó~ bi~Hog~.ilics SOi'\ bis ,s.i~icnte-s: ·
il .U ¡;n;.ni~c juric!i::ionridlc de b Col'l.stit--.:!;on (l:a Jusi ice con,tihl li:inndlci ~l'I -Re"'uc CI.J ;'):o.it rve!;c c1 ¿el:: $<..c,c:-: r~:•c;.·..<c ~:,
~r::ni::e e~.) l'é:.r:in¡;cr·. i'.-:;ri."1, l?ZS. !0,¡10 ◄ 5. :,i10 XXXV. P?-197-2$7. c¡uc: e,(:: versiófl q-.:e ~.e u1::i1.,:,do p:,r:: c..!:: c-;v!,.!Cn.
n} Con el mismo 1ildo s.: oublicó en c1 ªf'l.:,nu::i'i.e de f'lnst:1u: é~ Cr.-·oi~ P:.:!:,iic•, r~rlS. 1929, p¡:,Sl-1-IJ, ·
iii} Wcaft uri d C:n1wick,\1,,1;.g d e ~ St:i:rit:;gcritht$!:J:rirkcit en -VcrOisc!:t\llichuns,::"I ¿.;r Vcr~':r.isi-::-.¡;; dcr ckul~:'lc:r. Sb:it,r~- ~tst,:,rc:r'. :-k:: 5,
Scrlin ut'>d Lcip.:it,. i s:?.9. pp.3l-8S.
iv).Li ¡-llr:,:itizi j"'ñ,d\cci.on:,l de 1.- Con:r,litvc:ión U.:i ju:ilici:i con.,tituci9r.:i l) en ªAnu:,r.,:> J•..::ri¿ic:o·. nÚ:":'\. 1, MC%ic::i, l~{, ??··G'J-Si$,
t:&t-ldo po( e¼ ln.$!\~10 de lnvC$1ig::c:ioncs J..:tf<:!ios Oc 1:,. UN/\"-1, :r:i¿\.:c!:0n ck ?.ol::i.ndo lzam::i¡~ y Sol~ori."',
v) L> 5:rinn:.\.:i sl,..n.,¿ i~¡o.,,.;l c d-:li:ri C::c,1i:-v:.ionc: (!..:i siusti:.i:a co~ti tu:io..,_:i le}~ ·Li ,ivs:\:~ ton~:it\l;Jor.:iic•, C:cH~'t ~10,c. M:::i.l'\O
19S 1. p-p. l<;J,! I<, trXuciOn de Úl":':\e!o Cc:-:,d. . "'
"i!_ l.J. 5,:r.nli1 juri,dicd01\~I (;e~~ Co,ati:,,i ciórdt.; ju,iici, .:o.,,ii1~cionll) e,:'; i-\Jns }:1;!~r-.• ;;,....~:::-.. :,.obre b Cc~cea,¿, )' <t t-..~alumo·.
~1lon:il Oc:O~lc. J.hérid 19$3, p:,.1~-1$5; t~u006n ¿e J~n Rut:. ~bnc-rc.
{De-mingo C;.tc:!:i Sc!.:aundc::). ·

iO n;s ET VER!TAS
 1
1
Cie:t.1mente la ,ea.!idad puede dtferk de e-s:e
1 ge. 1 c~Ci 5-aciv e:1 q\.:e 5-e. de~ie::Cc. t¿ r~1.?,i6,~ ~nt':'e
~~ idc2J .. Ent¡eotr2s modific:2ciones pasn,ies a~ et!•~~
tiPico del 1oroccdim.iento de c;e2ción<i'el cie:-.echo. c-.:u-
r;c p;:>; cjc mplo. que no es nece5ariC que el iegi.2mcn:o,
e-sdccir, ul'\4! i"IOl'Ti'\a ~nerzl que eIT'.;:?nade las 2t.Hcridc•
des ;idmin.i.str::tivas, .s.e ii'tS-erte entre la ley y el áCto
individu~I; indu.sv, puede suceder que el regia mento
i!"\tcrvcnga in:nediotamente en has.e e la Constitución y
no ún.ica';.,entc en ej~-.1ción de t.:!'\a ley. Sin i?mb¡;go.
aqt:l nos sit~.:u··emos. tn principio, en lz hipótesi$ Opica
indlc:ad:i.
.
" El on·ncioio
"
constitucional de la
legalidad de la ejecución no sólo
significa.que todo c;c,o dé ejecución
debe ser conforme a ·!c,-,!_ey, _sino
tamb:én y esencia/mente, que no
p,Leda haber actos de ejecución más.
que sobre la base de una iey, es decir,
. d os por una ley "
auronza
Si le Con.stltución regula en lo esencial li! con..
fecdón de las leyes. en:onces 1a l~gisi2ción es, frente 2
l1. Consth-Jción, i plinción del derecho. Por el contra-
rfo, frente al reg}arricnto y frente 2 los on-os e.etas
si:bordinados a la 1ey, la legislación es creación cie!
derecho. Asimismo, el regl~mento es apliczción del
dere--...ho frente a ·la lty, y creación del derecho h'ente a
12 se:nttncfa v frente al ac:-o administrati).·c oue lo coli-
L
G ~- Estos. ~ su vez.. son aplic.:cipn del de~ho. s~ se
r...:ra hada ab~jo. esto es. haóc. los acres~ mvés de los
(
o..:~es la ~ntencic y el acto adr.\inisttativo son eje-.:uC'l-
dos ( Vc!lst--:ck.l).
• E! derec.-~o, en e! orrjno que recorre. desde l,
Cons:::tución hasta los actos de ejeaJción material
( Yoli.s:.c:::l-.ing"...dtd, r,o dej~ de caracte.dz.ar:--e. De ma- p licacionessobre 1a posibiHcfad y lz nece:,ió1d d~ se.:-ne-
ne:-a q-..ie si fa G>nstih.lción. 12 iey y el regiamento son
r . o ~ · •ridicas ~Jle;;-ales. la sentencia y et acto aa!l'\!•
I't.Si!<!tivo cons::it-.J.yen roi..'laS fUd ic:as Ü'\Cl'-~ouates. pa:~aJnentaria.s de. Euro~ su,~;C?.S de mCt".lrq-u.fas
.. ···· · Ll 1ibe.ct2d Ce! legislador, quien no está subor-
~:.a~o rnisc¡u~ a la Cons~t-.Jóór,, se enc..ie.nl:n sor.,e-
tic::.a:¡. li.mi~ relativamente dé.bites. Su ooderde o-ea-
... '?~~~.. contin~asie."\Ccrefa.tivame..11tegnnde:~inemO - UR1¼ons gran in.fiuc:~cfa. Se~· dt modo COi'".scier.te-·-~"-.1.
···- .
l"OS -",J<,'<E:R:r.•.s .
•
.
•
!Ji~
~ ~
\.~.t -
litertaC y limiUción Sé rnociiñca e:1 favor ée! ~ende, .
l~rmino: la pene ó.e 1~ ª?lkación a:.:me:nta, iz. cl:: la lib,e
creaci.Sn disminuye.
2. Cada grado ciel o:-den j!..!í'idicv cons.ituye a la
vez uni produccióndedereci'",o. íT~nt~ a.! gndo inlerioi",
y un;; reproducción ddderecho,ante~ graCosup:: rior.
U idec.Cereg-..ilaridaó si aplkz ae2da g;-2d.oen
!2 m!:dicia en que cad2 g.aCo es aplic:edón o ;eprociuc-
Oén cid derecho. L.a ~laricl?d no es. entonces, sino
ti relación de cor.e~-~ndencfa e nt;-e !.!n grado iníericr
y un g.ado su¡,e:Mo, dei orden juridi.:o. No es únic?•
mentt en la re!ació.i entre los actos de ej~;ión ¡¡.ate-
f.aJ (Vollsl.:cka!:tgsa.Cte) y las no.-rn¿s i~óivid1..lales
-é;-etsión. ad:,,¡nis,.a::iva y Sentencia- o. en la rtla.Cón
entre es:os actos dt ejecución (Vol!!Uh1.a-.g~ftl y \as
norr:-.2s geile.ale:s tcgale-:s y reglarncnta..;as. en donde se
putde pvs~la, b rt-pllaridaC: y l.!s gai"2ntias propias
par2 2.~gur:aria. sino t~mbién ~" lzs r::lacion.e.s entrt e!
:egiamcn.to y i~ ley y ent~ la ley y i¡ Con.s;irución. Las
gar-ntias de 1a legalidad Cilos reg!amen:vs y !as de b
cor.sd~cion~lid~d dt l~s leye-s ~on. entonces, tai'\
concebibles como l:!s gar-an~fasde la reg--!la:ñdJd de Jos
ac:os ju.-:diccs :ncfr..-:Gu~le.s.· ·
G~ranti.as dt la ConstituciCn si~ific:3 enton-
1
cc.s,·~;·a:,basve l:t rt'.S,;"d~ndad de las nOt'"i"i'll.S 1nmeo1a-
tam!!:'lte subordi:\ada.s ~,~Constitución. es decir e:sen-
ci~imcnte g2r2ntfas del~ constitucionalk:l~d ae i¡s l~
ye.s.
3-:-- Q\Je b ~spirac-ión a !as ga:-2 ¡-;(i'2sde. la Consti :u ..
ción se manifle1te -..,;vame:-.le y· que la cuestión s.:::c.
cie::'\tific:imen!e c:~~tida tociavia en lz ac:-•.1~lidad ~
máse:tactarr.ente sóio e:1 b. -act~alidod- s~ de~. a. !a vez,
e oazonc:s teóricas y, razones polítios. Da ur,1! p.a,te. no
ílac-e mucho tiempo que ipare-c:ió en ll Go:::tñn.a la ióea
de la e.strucnJía jerárquin. del derecho o, lo que es io
.r.is:-no de la :1~turcl¿za juridica d~ la tot~lidad de las
1
funci9n:.es~so:2lesysu.s1dacione:sredpr0C"?s. Porotra
p.:::.e.-5( e! Oeretho d~ los E.s~cios filOC!emos, que pre-
.5-l!~t'a cantió3.d de ins~i~don~ ciesti~disi! :lseg'\Jr-2:r la
leg-clidad de laej~·ció."I, no tom?. ocr el contrario.si.io
m~idas muy resrringidas p2;ra ~~g,.it.ir la constitu -
cionc.11Ccd. Ce 1.?s !eyes y l& leg!lidad de los regtc.n,en~
l 0$, esto ob¿-d~e a moti vos ooHticos. Y-estos motivos no
.Rr:-:Zntiene...'1sin i~Oue.:tcia·en fe fo~~ónde !~ doc1..-i-
n.=. la cuii deb~.l"'\.':. se:- ia prirner2. tn proporOo:-i.ar ~-
j.a:ues gar.:.."1ti.u.
Así S-.!cede e."\ pan:icubr e.."' las democracias
cor.s:.ih.ldcr.ates. La re-.::>rfa1 juridic; d~ ;~ r:\Onan~uia
cons.::itudorul tiene to¿a..,..:..3 en la. acruaiidcd -en la q..;e
2$:l forr.~ cie c.5::;;~o oe...-1de a pasar al ~,.1ndo pla:'l.C-
.-e,.
:; ;9
e;
 .d-:-r-,dcscc:.Jicrtcrg~ni2.ür~o RcoúbHcaS-Obrcc1 mod~io
ck t~ ¡¡1,c.n~ ;quü,con unlvcnc ~:C-Gcr presidencial--. ocie
r."'.~r.cn incons.:-ic:"ltc,\a do,:1Mna del conslitÚdonalismo
dc:,:r.T\i.n:;. en una ·¿ rc:n medida la tcoña Oc! Es:ado.
· La r.fQnarquía coi:-tsii lvcioncl, qve surge de la
rnor;Jrqu\3 absolut:¡;¡, tiene, como co nsecuencia, u~~
doc:.rinJ que. en va.ios s-::nlidos. se encuentra gLli:idJ
~-~• el des..~ óc: hace: c;ecr q cc la Cisminución Gd
poder q~c-ha su:'rido el monare.; -antes abso\uto- es
s:·:,qvcf,.:!;ci;.sif;-\i:lcan~c.tra tanóo inclusodcd isimularla
Cor.lplct~mc::nle.
~ l.:'knc que- en \a rnonci rqula absoluta, la d is-
ti,,c::ión cn.t;c: el g:-ado que ocupa lc1 Consti t ución y el
· gr:>do qv -e ccup.:in !¡¡;s icycs C$ lcóricJmcntc- pcsiblc:·sin
c rnb.ugo e;;t;;; dis~inción nq jl:cga p;ác!icamcntc püp~I
2igunc:. !..2 Cons:::ución consist!! en 1..m solo principio:
tOCa expresión ócl mon.:i:ca es una norr.'\a juridica
ob! igaloria. No e~is:c put-s, una fom;a constitucional
p~• :icula.r , es ~c-c:fr, n.ormas jcrí,~kas que sometan a
n::51Js d ifzrc:ntcs la confo~ción de leyes y la Jcvisión de
......... l.;, Co;-:-isH!ución. .;),.síc-l ?•obicma cicla consiitucion.:i1id~d
de 1.:s ie:ycs·!'iü t:er,,: !-Cn ti~o.
· U tr~r.sición a 12 mcnaroL!ia constitvcion.il
g v ord~.prcds~mr.-n?(cncstcaspc<l~,unJ modii'iC;)ción
é!c:ds iva 9:u~ se: maniil~:a, óc manera mvy ca,acteñsti-
~ . en l.:::. <:.xpro::slén "mcnarquía constitvcion.:! l;.. La
c:-ccic:nlc i j"';¡ po:tancizi q u e adquiere en adel an te la no...
ción ó c:Co!".s~i : ución, \a c:dsrc nci.:i Ge u n::i norma ~que: es
. prc:-Cls.:,mc f'ltc la Cor.sti lució n~ si:gú.-i. l.! c-u;i,I l.as leyes no
pueden ser hec has sino de: un~ ciert.i tr.-lr"IC:-ra ,on,la
colJ.boraci óndei~ rc-p;c-s.:-:-.ticióo r,acion .:.1 -;cl hc:c hoí::~
que cs:a nOri't'\J. -.io pueda ser modificaó.a :an simple•
mente como l.Js ot,as nom-.Js gcncra\c:s -lé'!S leyes~, es
c!cdr, li t;xis:c !iciz, .::i l 1-Jdo de la íorm2 lcgal o rciin~ria,
Ce 4"ª íor.;i.a C-$-pc:ctal más comp1icad J: la ÍOi"rna cons--
tih:cional -rn«yori.; caliHcada, votación múltipi?,
.!s,ambkJcor.s~\tuycnlccspcdal-,so n hc-:hos quecxpli -
~n el dcsplaumitnto d~1 poder decisorio en Sa :-no-
r;;:;r:=iofa consticucionat 'f>odóa, pu~s. pcnsa rsP.·quc ia
mon~ ;quia cons :itudo n,;; l debe.ria ser un campo'propi -
clo p~=a la aÍi; m,;ción. enérgka dc-1 problema de ta
C(?ASti1~cion~1ió;'ld d e lc:s · ltycs y, pot ta~to, de hs
o g6r.)i'\tias d e l.::i Con sti:vc:ión. Sin emo~·rgo, es r:xac~a-
rncn1c: io contr::iMo lo que ha tenido )ug;u.
· En CÍ<::ClO, i.a doct rin;;. constlludor.:d h a cric·-!-
bicrto c: I :·u.::c::vo cstJ do d e cos.2s que rcsvlla peligroso
p~r~ e-! poderéd mon::irca. Enopo~idón con !a rc2.lid.:id
co:"ls~iwcion ~i. la doctdna CO;J.S:H'Jdor.al presenta 21
mon¡i:ca come el único factor.o al menos, el verd2:dcro,
~e la kg.sl~dó¡1. tkdarando que \j tcy es la expresión
ce su so la "ch.m :~c. y que la función del i'crh mento se
rc-du~ a '.Jn<: aóhc$ión m is o menos ne-cesa.ria, secun..
ci~ria, Y no cscndai. .o~ 2hi su famosa tesis del "pr ind •
P m◊ná,q::icv"' 9..:,.: no SI? Geduct- Ce b Co:i.st itur.ión
10
20
~i.úit,¿, , ,
~'
s ino.que. ¡::,or óSÍ óc·.:~;-!o, se enc::,..tr,t;-2. ins(!rlo des-:ic
f uc(o para lnlcrprc~;;; la Consti!ución en un s-:-ntido
p01Hico óctci-:nir.ido, o más !!xact2mente, para Ccíor-
mcr el d:::recho p-:>s¡tivc ron ja 2yuda de uné; idcoio2Ía
que k es extraña. Oc ahi ~ambién la famosa dis:in, ión
cr.irc la obliga torieóJd de la i·cy, que e mana sóio del
mon.Jrca, y ci contenido de la ley, c:onveniCo ent;e el
m o na :.::3 y 1a rcpc-c~nt~ción n.ldo_nal. Este métocio Ca
p o r ;-,:su!ta·do que .n,;:, ~ c~nsid c re una imperfección
· t écnic;:i de fa Cons~ituci.ó0,•sino como su sentid o p;o-
fu ndo, que una ley d eba ser considerada v2iióa con \al
·. qu: haya sido publi.cada er. ef B..:lfdin dt!.S fcis <:en la
fii'Tila del monarca. sin considerar e l hecho de si las
prescripciones rel:iti·.·as a su adopción y<?r el Parlamcn-
to hJ:¡a;-i sido s--:-g-.1iciJ-s o no. .
En E'Sta rcrm¡s se re-duce prácticar.i<?:-,tc a nada
-c 1:-nc::"OS tc-6rio:ncnte- el progreso capit?i qce v~ d~ 12
moncrqufa abs-j1ut! a la rno,1·.,<!~quia co~sHrucior..:il, y,
e n p:.rtk:u.lar, co:--, rcsp~c to a l pro-bl~r;,a d~ la
cor.;;lílucio:'\~lióz,d óe tas leyes y de sus góra .·,tfos. La
incon.stitudonalidad-Oc un.1 ley firmada por el ;i'1Qr,;;;ca
y , a fc.-::'ari su aru.~l.::óór.. ab-$:)iutamcn.te ne- ;,ucÓCi,, ~r.
,-este C:C:"\tCxto, apa;c-cer·z 1a· concicnci3 }urídicá co·mo
cuestiones de i n:~rt1 p•.;5:ctic.o. Aóc:r.i.i:s, t.a doc:~t i.ia
const!!•..:do:iai ~apoyándos.e m9nos en el te):tO Ce lJ
Co~s¡i tu d én 9u<: scOre le ideología ~ Is. que h~mos
hecho rdc:rcnda- reivindica p.ata .e) i,\Onarca ne sota -
.:1cn~: t:; s.3nciéf\ óc- l~s tc:dos de ~cy, .sine, ad~m.á s, con
e!!a y en e H~, l~ c:o;l:.:siva promulg~ción C~ h:s le:;cs.
i='i rma:'\do cl tc::tlOvo:aóo;,ordP~rl.i.rncr:to,cirnc narccr.
debe cenií:car la co;~stituclo"~liciad de 1~ confo.cc:ión de
· lé! ley. Existid.a a.;i, s-:-gúñ cs~a doctrina, en;; cicrtc
gar.:nlia, al menes respecto a un2 parte del prcccci i-
micn.lo lc:-;isl;ilivo, pero e-s justl!mcnt~ ia ins~2r1.cia que
d.:-0-Crfa ser controi.:ida la que pos-:c:- i2: fu nción de con~
t;ol.
Sin C.-uda; el :c:fre:"lciO mi,,istcri al v~ncuia una
;c-sp,::insab i!idad al actv dd r:iOnarca, pero 1a respon-
saOiliC~d m i nisterial es:.? desprovista de in!erés prác-
tico en la mor..2.tqui~ ..:cnsHt ucion.al, en la rncdiCa en
que se: cnC\Jcntra d irig id;1 c,: mt;a los acles Gei ~ons;ca
y no funciona cuando s-~ trata de vicios er, ei proct?ói-
mi~:,.to icgislaiivo que i:1~ml:-e al Pa.iamcnlo, pveSto
que es el mismo ParbtnCnto e! que la pone en pdc~ica.
En la a,tu alió2d la teor\.3 -toda·..-'::.: muy admiti•
da y d,fun,jida- con la 2yuC2 Ce los más d i.'J~;s.::,s ¡rg-7·
rncntos -, Ce cuc e.s nccex;io retira de a l~s C,ga ni:is ce
aplicac:\óri d~! dcrc:cho todo examen d~ la c:onsHtu -
cion.aiidad de las ieves; d e que SI! Cebe 2coróar a !es
tribun~tc-s. c-.Janóo .;ucho, el cor.t,ol de ia rcsJlsriCad
d ~ la ;;:iublicadón: ¿e aue la constitucionalidad en b
coníe~ció;, d e l~s· i cye~ se e:-.cuentra suficientemente
gc ¡aotl ud2 por e1 pode; cie promulgaoón del jefe Ce!
E::iJdo; ·•· 1a co;1s.ag:-aC:ón po; e! ¿cr~cho p-osí l!·.·o dt
rus ET V~F...ITAS
_ _,·.,
 e5~s o ::;l!'llo ra:s ooHfü:~!:, inch., s-o er. J::s Co ;\sti::-..:civn-:s
óc las n:~üb\ia·s ac,:;,¡aies, nOs,::,n debidas, er. tllt¡~z
1
ins:~"c2·. =la cioclrir,2 de la mcriarquia consti t':.!cional,
c-..i·as ícicis h.an 1:u1uido. más o mencsc:oí\scientemen-
lc,..en la ofginiZ-1cióí\ de las d~m-;:x:rcdas moderr,as.
!!. L•. NOOÓN DE CONSTiniClÓN . .
4. U cu~stión de )a c;-ar.:.ntia y el tiOO de gaR.ntfa.
d,: l: Constirudón,esdecir, ,~ regu1:aricad de losgr2dos
dd qróen jurídico inmedi;!tzmtint~ subordinados a la
Consliruci-ór.. ores;.;oone, o ara ser resuelto, una noción
clara de.la COnstitucióo. Un.ic2mente la teona de la
e,str.!Ctura jcrárqtlic, {Stu[!TtSá:.r) del oroen 1ur101co, ~
apuntada, está en pvsioiHdad oe proo-~rc1onarfa.:'ln-
el u Si ve, no es ex.?gerado afim.ar q'Je,sólo eila ~~rmHe
conoce r el se:-.tido inm~ncnte de esta noción funda -
:-ncnl~t d e ..Constitución- tneicual pensab.? ya J.a leor:~
del Est21óo de la antigüedad,porqueesrn noción implica
~ 1~ idci de una jerarquia de for;.\3S jurídicas. . p:-indpio~. dirl!Cc.iones y limites, pare e! contenido· Ce
\ ¡C~ A ;¡-avCsde las m úttipie:stransfo:macionesque
-~ · ":) ha s-vfrido, l~ noción deConstirucióGha conser.r.ido u n
.;·}-~ .:,...:
" . .. . --
núcleo permanente: !a id ea de un prinop10 suprerno
; .:-1_.-: • • ;.~.) q\.!edete;.'7'1i:-.av:>rente;oelorde.ne.sti!t2ll::laes-eñoidi:
·•., ,._ -..':¡'
~· 12 co:nunidzd con.stituid:a pgr ::;s.:? orden. - Comoqtúe,a
.,i\.. que x.:ciefina)a Consti tución es siempre el fundamento
{"' d el Estado, la b~R del orden fUr:fdico c¡ue se p relcnde
conocer. lo que~ entienoe:si~pre y por toaos ¡>,Jr
~onstitución •y l:! noción coi:1cióe !n este 5en tido con la
for't'i'\~ de Estad o- es que la Consrirución tonst iru-ye un
p:inci?io Conde ~e:xpre..<;a juridicame:nte el equilibrio
óe ~ h.:emspoHtiC2Sen un rnomeotodetermin.acio. e.s
la n oS'"i'7"l.3 que regul2 ~a elaboración de la s leyes. de: ias.
norm~s generaJe1en e)eo)ción de bscua les se e¡erce \z:
actividad óe los órganos est2.:aies; tribu lle.les y ~utori-
óades Gdmini.strativas. Esta regla de creación de las
no.rr:¿s jurídicas e:sendaJes de! E.s~ado, de determina-
ción ·de los Óiganos y del procedlm.iento de la legisla-
ción, fon.\;,. la Constitución en sentido propio, origt~ario
)' estricto d el término. La Co;,.stirución es pues ta base
indisp-enS,ijble d e ¡a_s norrrtas ,- ñ.iridic~s que
- r er..dan
o. h rna:e:n2!
c:onducta rE-ci'oroca de los rnit?mbros de la co l~tivid:;d
csG t:tl, asi c:o~o d,e aquéH2.s que deter.rjnan les órga-
,,os ne-:::e$.3rios pa, 3. ayliorias e i.,-rrponerlas y ia for,¡¡2,
COTT'i.O estos órganos h~b.-.1n de proi::eó.e.r# e$ dedr, \a
Cons ~rución e:s, en S\!JT'.a# el a.siento fundamental óel
crdt.."'t estatal.
·· D? e:s::a noción s.:: d eriva ta idea·ce aseguré.rle a
la Con.stit-,.¡ción la m.ayor estabilid2d pasible a~
cüc-
f'P7.cia r las norrnascori.sritudo r:iles de ias no~s lega-
1~- som~tie.ndo·ia revisión d e aq".léHas a url procedl-
'O"'..:.ento espe·..:iaJ C!U~ contiene coridióones más difkiles
de :tu!'U:-. ,.i.sí a~!"eCe b cEstind ón de: la ÍCIT':'\ZI cor,sti-
tuoon.a?ydel:i forma l~lordir.aria. UIT'Ut:ativcm'L~te
c \).llRI¼,,
rcsn:v:::::ru:r;.s
s.ó~o lz. C~•~stit·..:cifr., en ~r:tiCo es':"'ic o :; ?ropio dtl
térmi:--.-v, !.¿ f!"\~;e ~t:rs revesi.idz. de ts:z fofrr'.a esve::fat
e, -~orno 5-i! dice habituJtmente. s{ !'\O €-S que feHrr,'..cnte--
!G Consüt..ició:1. :! il s.entid0 r;).?t~;i¿ j coir,cide eón la
Consr:ruci5n e:1 seniido fqrw.ai.
Si el derecho posi tlvo concc? ui'\a f◊rt.'.a cons::i-
tucion.a l es?"=".:ial. G!sti;"'i t~ a ta íor;-r.2 leg~l,. nada S./!
op-or.e a que esa forma s.ec empicada tc..rnbién para
ciertas nor.n2s que no entran en \a C?nstiNción an
s-:ntióo estricto, pri;,cip2lm.ente, para fis no rm¿s que
regulen; no 12 creación. sino e l CO!'ite:--,ido d~ 1a.s_ leyes.
De ~hi ,esc.lta la noció?. cie Constit-Jción e:-t scntiCo
amplio. Es este ientido a~plio et q ue ¿stá ~n juego
cua.l"lcio las Constit-.Jciones rnoGemas contienen. no so,.
lame¡"l.te n ort'i'\.;!.S sobre los órganos y el procCdirni~nto
de legisl::ci6n, sino, ademis, u.i catá!o·g-o de dtrechot
funéfament2le.s de los individuos o llb~rt?.dcs indivi-
ch.:.::k::$. Es p-:,r -t!lo --es el sentido primordi.::l, ·si.no
exdusivo óe esta practica-# que ia Conscit-..tóón ~ñ.ala
12.s ity~s futu~S,.
P;c..::lamando l,:. ig-.Jaldad de les d~dadÚtcs
li,t:!lc.iey,hdibercaddeopin.ión. la Uber:::aC.d econden-
da, la invfoi~Oiticiaci d e la p;--opi~daC, -be:jo,lc. foj";"i'!,2, ·
,l--2.bi:-1.!al de un.a ~rant:'3. en 'c:-er,e:Jd o Oe tos 5,u~-::~cs, de
un derecho subjetivo a !a i&"Jaldad. a la libertid, a 1l
9:-o?ie-d ad, e!c..., ta Consti::·ución dispor-,e. en ~1 fon do.
9ue \as leyes no 5-:>lamente deberán .s-er el~Cvr:adc:s
e.,
s.egúil proe2"dirniento que ei\a presait-:?.. slno.ad:m.i.s,
oue no pod.i ~ contener ningun:1 disrosidór. cue ¡n¿..
;O!-...~be la igualdad,};: lib-ertaci, la prÓpitó;;d, :'te.•..\si,
ta Cor.stitudón na~ sólo un.: re1,Ic. de prc-:e'Cimientc,
sino ~demás. una regla de fo nda. eo,consi¡;..i)ent~. una
féy"pved~incon.s:iruciona l en razón de .,;na irregu-
larióad de procedi:-n.lento en su coní~ción. o :n razón
Ge c¡ue su contenido contrcviene ios oiindoios o d!r~-
do;es fo rmuiacios e n la Cons tin;dó~, '!S ciedr <;uando
la l~y e.:::cede los !ír.\ites q_ue la Constir.zci6n s-eftaia.
-~ .Es por ello que se d!s::ingue frecu:!nt~:.-.ente 1.a
incon.stt-J dona!idad fcmtal del;-: inconsti:"..!cior,a\idad \
faSTeves. Sin em:nrtz.O,
de---,.;_;.,.,.
__ .. __.... ~ -- ,.,, este cüstinaón no-a5
adrnis~bie sin.o con la res.e..-va de que cii:,'-\.a iricbn.stitu•
ci ona!id::d mzte.~21 no e.s, e..'1 Ultirr..1 in:;la.'i.cia, más que
un.: inconstitvdonalid.sd fo;m.!! en e\ sentido d e qt,;e
u;-ia ley cuyo con1enido '!St-J viera e,;- . cont:"adic:ción ccn )
!.:s pre$...l1pdones de 12 Conscir~ción d!j3..-ía Ce Ser
inconstiruóon3lsi fuer.: vo12d2.como leyconsti~Clori2.l.
No~ t:ab, puo, sü-,o de s.aber si es la fon:n21cg2l o l~
foi"n"2 constirucionat la que det~ ser cbsef'.Jcda. Sí e!
Cere----t"to positivo r.o difer---.Jlcis es::3s dos fcrrr'.a.s, e1
est:abled.rnit.nto de principios, Ge d ir"'ce.cio nes, de \¡¡¡"U..
t~ al contenido óe las leyes, ne tiene ~ng"ln ~nhdo
juridi~, y no es- más que C..l"\a apa:1e.'1.Ca q\!eridJ por
r2zones.politicas. como lo so~. poro:ro lado, le \i~r:::2-
. ·
~ ~ . 21
:z b
d. "'
~.....,, ¿;,
 d~$ g~:'~ntizadas
~ . e;; fo,:..o cor.s~itucional, en el ca.s-~
frccu~ntc: r:, Cjl:C ll Co.-.s~t·J::lón cuto:iz..a a la kgis!t.-
ci:Sr. c:-dir,a;fa a limi~a;-~JS. · contcng¡n principios, dire-:ciones y lí.:7:lites al con.ten~-
5. Si l.1s dispc$icio;-ics ccns!ih:cioneks rclalivés
al p:-otcdimic!',lO y al contc:'\ido de l;;s leyes, no puc-Jen
s,:-r p11.Xi$.ldos mis q::,c pe:- !;;is lcj'CS, cntoncc-s lJ:s
g¡jr2r,lias de la CbnstH;.ición no consiituycn ~ino los
proc:C'Ói':'icnttos contra las lc.,-cs inconstitucion;:!cs; sin
C:r':'.bargo des-Ge o,cc 1, :'\CX'ión de Constitución es cxlcn-
didi ..a, \ra.vésde la idc2 de íorrnc. constitucional- a olros
objetos distintos del p;ocedil'7\icnlo lcgisbtivo y cic la
dc;cn-ninación de principios del contenido de las- ley::-s,
t-c h¡cc posible que b Consti:-t.:dón se concrete, no sólo
c-n leyes sino en fo:-:-nas juñdic:?S distintas, <?n cs~-~cii.1,
er\ rcgLlmc:n1os e inch.:s..:i en a:;:1os j1..:ridicos indi~;du.:•
ics. El co:,t-:-nido dc la Consth...:dón puede, en efecto,
h:icer i:1útil un~ lc:y, como sucede c-u3ndo u:,,a ley es
íorrru.;tada de i~l manc:a c;uc no h~y ncccsi~~d de ~n
rc-glarr.cnto p2;J qv~ pucd2 ~~ia?lica:da mcdi.:ntcactos
ad :-nir.ist ;~ ti·.•cs o jt: ds.é icdon;t iSs ir..:i: -.-ióu;iks.
La Constituciór:' p\.':cdc d isponci, por cjc:nplo,
qu~ ~.:'\ cond icion¿s pc;fccta i:'\C-nlc ckt~n-ninadas, IJs
no,rr..:1s g:-n~ralcs pod:á!"l ser dad3S, no por el voló óel
i'a:1.:imcn:o, sino po:- ~e tos de? Ejecutivo. E.stJs norm.!s
[ gcncr..:ics so:-i ~glarncn:os Ge ncc~sidad que d~ E:=
m,2.~.9-~.,.,S,_'.)..C;:,:"~t.-~ n en el ~ :smo ni vc1 a.,,tJe 1as ícy:::-s,
ticn.F ' la m~srn..a fucrt.a que cl!~s. las rccmpiatan y las
modifican,)' están inmcdialamc:-.t~ subordin.:idas a la
Constitución-$ dUcrcnc~a de los Simples reg\amentos
complementarios. Pcrt2nto, ~stos :cg!arxnf~S pueden
~:. cor.10 las ieyes. inmccia:2ñiéñí; iÓcOn~ih!~ióñ-al!?s
Y conh'! !os C'\.!2lcs, así como ccintra l·Gs icyes inconstilu-
cionaks, ói:b-en cH~igir~ l~s -::-:r::2:-.tias
0
de la Constitu•
ci6r.. · l:) l,\U~,J)inconstitucicna l d:ri.:! h.:~:- a un evici¿n:e CO;"lC"ur-s:> a.e
22 Q -
1\.~.,.
e,)
N.:.¿a ~opone, tai7ip:>cc,c. c~r las r.orhlc.s·s¿on··
pues 1as en 'ta (,cr.-na cons.1.l.ic1oroc
• '¡ . 1y. qu: no s.:ilarner-.t~
dodc fas 1e:,1~s f oh:ras y no Puedon,cons.:-:ucnl~:nent~.
ser concretada$ por r;;c'3¡o de leyes .S¡ilO que, por el
contn1.-io, regulen una ~t.erfa. en íorr.u 12.n complete
que sea I"\ i nmedia ti:r,enle apl icible:s 2 los casos concretos
a travC-s de ac.~os juri$diccionales e, inc.luso, 2.dm.inis.-
t;ativos. Esto succót cuindo la ConsHr..;.c'ión ~n este
sentí do aiT\olio-·determina
·.
12 mar,e:ra
•
co~o son
.
d~ic- e
n~dos citrlOS órf;ir,os eje::utivos sUpremos: jefe de Es-
tado, minist:os, cortes suj?rern.as, etc., de \al modo que
estosórcanos oueden S-?rcreadossin le intervención d'?
u :-,~ regla de c·etallt -ley o r'e glamcnlo-que cornpíc1e 1a
Constitución, sino 9\.!e bist2: con aplicar inr.iECi.:ita•
me nt~ la prop:a Constit•.:ción.
Esta rr..atc-ri::? apc.1ttee[ectivami?ntei:\duid2 en
!J. noción cor.icr.te óc Cons:itución (!e ~iitiend,e traói-
cior-,almcnlc pJf" Cons~it ución ~n sentido material- no
sol;=.mcnt_c•ias regias rclati'vc·s· a los órganos y a los
proccdimiE:ntos de la icgis\ación, !¡no l2mbién-l2s re- .
g1;:¡s que trat¿¡n de los órganos e~cuti-..-os supremos y..
a¿cm~s~a dc~::r:-:':in.ad6n cie: las u~!aciones fondar.ie:i-
:olcs c:>t:c cJ E5todo y ses .súbd:tos) •por lo que se
designa sim?ler.,cr\te el catálpgo de derechos funda-
mcnta1cs, este es, si se q1,;itrt txpre.sarGe \?:ta man~ra
juriCiGmcnlc corrcct~. cienos principios s-~br~ el con-
tenido Ce l~s lcyc.s. La práctica de: los.::Stados moócmos
corrc-s?()ndc a e.s:~ noción y ~:.1sCon$:it1:1cione.s prt!-?n..
tJn. en general, est;lS !r~ partes.
Si tal~ ci c2si:,, entor.cts no s,on $0l2.r:-,t-n!t h~.s
nol"'i¡,J.S gcnc:ales -1eyes o :-csi~r.icntos- la.s que s-? en-
c-..icntr~n inmediatar.,ente subo;dir.ada a la ConsÜt"iJ•
c-ión sino, además, cicr:cs actos indi'--iciuales que pue-
den, por t;lnto, ser inmeOialame.-.te lncons~itcConaies.
Él nU;•rH!ro ó~ :actos 1nótvidualcs que se enc-..ientran
subordinacios 2: 1a Constitución de ·modo i;,m~ia;o
puede., r.a:li.f..!l~nte, ~r aurnent2:cio a. voluntad; es
S\:Íicicnte con •cveshr con 12 !or.na COi\Sti!udonat, en
ra:ón óe cu~le:s.quiera i':",olivos politicos, las no:mz.s
jtJ.idicas d!rectal'Tl('n~e a plicaOícsa los a.s-::>s concretos,
pot cj-::mplo, votar ~as lc-;.1cs sobre 1.Js as..'""Ciacioni?S o las
Iglesias como leyes cor..sfü-..:cionalcs. ·, ·
Aurique ur-.a s~r.:ntia de 1~ reg--.J!2ridad de los
2..:tos de cj-:-ccclón di! eÑS lcy!'.S leng<:?, en 1.1 form:.. el
e¡¡ ráctcr de una ga r. nti3 óe b Cor.sti :uCón. es e·:ide.,.,l e
qoc aquí, p-Jr !::\ hc-:hoóeque la noción d~Constih:~ón
ha sido llc,,,-aóa rr.ás ~Há de su dominio orig:nano y,
ocr asi decir na tu.al -el 9u~ resulta de \a teoría de la
~s:ructura jc;~r~uka óc!t!crecho-, 1a garantí.? e ~ c ¿
óe la Consti-tución,óe \a cui1 seva a prcc:-cier ~ ?studi;,.r
lz organización té-:nic2 -~ju~~i_ci_~.~~~~~t..'-:~~~~l: ~-~. ~
~scnta, _p1.;cs..to. que_ el carácter ?nd~vidu;l ó:l a~to
r-cs ET V'G!"JTAS
f
12 i-..:s::c-,a cor.s:i:uci-,r.s~ co;; i::. lusvda adrri..!:'l iStrct:•;2
·S¡S~~:'7'.:! de rne-dlói?.S ci~s\ir1aGas 2 garanü:..ar i.? :eiaH-
C.::ci Ce h. eje:ución. ?arcicul3rmcnte. óe 1a administra-
ción.
6. · 7c-dos los C2.SOS h.!S..2 aquí consid~rccios h~n
siC:o, exciusivcmentt, acles inmediatamente subordi-
n:?óos a (¿_ Constitución -¡, en consecuencia, cie
inccn.sit'Jcion~lidaC ir.medi<.ta . De estos ~c!os se dis-
dng-...:cn daral7\ent2 aquellos que no se encuentr~n in-
=-=-.e-::ia tJ.menie subordinados a ia Co;,,sti tuciórt y que
c-:)i'· lo tanto no pueden ser sino medi a-!.2.mente incons-
lir.Jcioruiles. · · esto se com?ren_dt que contr2 1os actos ilegales d~ ese
Cuando b Constitución i:npo:-.e expre5dme:nte
c-i p:ir.cipio óe 1~ legalidad Ce la ejecución (Volltieh!.(nz)
en genera) i' de \os reglarr,en:os en espeda!. esea lcga!i-
dJó si,;;'!.ific2 al mismo' titmpv ~e mlne.ra lndircct2-
C~·i"I.S•i;-..iciol'\.a!iCaG y ...-;e.e ve:->3. Señalemos aquí, en
?articular, pue-sto qve s¿ t;~1¡¡ de nor:nas generales . .21
rcgl~mento complernent:1rio, en que d interés de as¿~
5..:rH se legalid ad puetlc ser incll!ido, por ra:oncsque
!-e e.x.=rr.in.::r3n r..is tude, -enlr~ las funcion,:s de 1<!
just-:cia c:>r-.stit~cion2:I.
Por otro lado es o~eS-ar{o":sUbra)'ar que la
inconstih.lcionJlidad direct2 no siempre p.,:edc distin-
~ir~ l'\Ct::!mc,,ie de la incon.s~!:uc1on.ahdc10 1i10H'e<t2:
cv,que ent:e estos dos tipos pu~ácn insertarse oeri:2.s
formas rnixt2s o imcrrnc-dia.s ..Asi sucede, p-:ir ejemplo,.
ruando la Constirución au\ori.z.a inmediatamente, ciiª
r!tetamer.fo, .a tod;is las aulo:idades administrativas. o
2 1:g,.::-:as de e!i.is; a.d~ct.ar re¿;lamentos dentro d2 los
li.-nli~s Ge.su com¡,ete;;cia y a as.egurar la ejecución de
las leyes cp.!e deb-en 2.pHca.r. .E.sos autorid::H:iesobtienen
su F·.:ider rcgiamentario lnrnedi:::.bmente de la propia
..::ons.tit'l.!ción. Pernaouellccuedebenorder.ar,esdedr,
el i:c :-ite:-iido ó e sus ;~glame.ntos. está dct~rminado por
las ltyes que$:? enci-Jen!ran. e..,t.-e éstos y :a Constitu..
dó:i.. Les regiamentoscor:1yl~mentarios se d~stinguen
con lo,:fa: _d::rióad, en viitUddel gndo de proxi.mki2d a
!::. ~onst: tución, óc1 otro ti pe óe: reglamento a !os cu2tes
5.1! na hec..~o ¡:>re-:eden:ementealusión,esosquederogan
las leyes o las ~mplaz.an. ~ue están i~J'i."ediatamente
s1.:bvróir-.oéos a la Constitución y no pueden ser, por
\J:-i.to He~les. slno liniornente i:'lconstirucionales.
Oo-o oso s.imHar :.¿ presenta cuando lJ. Cor..s-
t',~ción ~ñal.i orincioios ;e!~tivos a1 contenido dt 1~s
l~:,·t-S, 1,·e¡bigracia. ~n· un o :ilogo de derechos h.a,d2-
r:;e:-i.:ales. Los ao:os aór:1.inis:n.rivos hechos en apnea-
dó11 de es:::as leyes pueden s-,,_r inconstitudon2les, en un
$:::-.tido distinto del CfiJe 'den.: todo oao adm.i:Ustta::ivc
ileg~.! <as:, por ejemplo, si la Constitución d ispone que
la. e'"?ii:,?iación "'º p~ed~ 1e.ner !~ge. sino 17\ediante
P 1<:?r-..-. rcomple~ inder.üi.::.adón ysi,a."' un.c2s.oconcr~
lo,~ procede a un.a e....""'0:-ooiadón sobre 12 b2se de un::.
!~y F-?.rit--:~.nence ron~tit,.;donc.l) -:Jue sef,2.la tambifn
. ,~\.\Rf4o
<:,
e:,
z o
'S.
,'6,~✓ - e;
e! ?,°"::-,.:-;~~~ Ce F;e:-,;? 1:-td:::-,:-.!u.::¿n. ;.-::re-¿;, co:Hc~-
Gicdór. ~.:i.t .Sl:S diJ?Oskioil~ -!:i\V ~s. s.i:1 l:\d.;:rr,r::Z-1-
ción•, e!'l!Onc-:.::; el c.,:to c.drr.inisiicrivo no es ¡kg:I p-;::::i
es i."\d i;e,c~.;r:¡cr,te inr,:,nstir-.:cif:lr.!l !Jnetsr.~t-:oo h.?bir,.;2!_
pees.no'-'ª U~ica r.icnteconcrc la leyy cont;~ e! principio
con.s:1r..1Cor.a.l g~;-.~;a! óe la leg:2.ECad di! !a ej~~dór.,
SliiO. adeIT"las,contr.1 unprincip:o~p,e-::ialexp,essrnen-
te s.¿f.3.lado por !2 Ccns~tl.Jdón ~a sab-e:, que ·toCa ex-
pr..:1pi,dCndebe se: acomp2:fuch de uni ple!"',2 y ente:-2
indemnizaciónª exc=-=l iendo, asi. et lirni te ~se-::dfico oue
ia Co~Ctución im·pone a la legisi2dón. Con b2s/en
:.~turale!..e .s-e p:>r'le en movimi~nto una ins~itución oue
sirve a 12 ga.antfa de la Constitución. ·
El orincioio constitudona! óe la l~zlidad de le:
ei~:..i:ción no sólo sit!'rdfka que todo acto de ejeC\;ción
dcb-eser cor.for.nec la !l?y.sinotambiét'lye.stncialmcn•
t~,;oue ~0 ,, 1.:cd~ 'r,¿~ract~sdceiccuciór. más quesob;e
12 bes.e: d-e 1J ii.! !cy,csCc-ci ; , autoriz.3dos por uns ley. Vor
cor.siguicr,le. si vna au~ori:!ad ::S{ét?! a{:iOL:~.:lcagcnl?
iCminis:rat~·.10- realiza u.n acto sin ningunz bz.s..e leg~I,
~s\~ acio no es. piOpiamente hc.blcnóo, i~e~!, enc\!s~:--,•
cfa de un~ lty que permi~ aprec~a; su legaEci;;.d, sino
"sin ley" y, como 1il, inm~!át3mente incons::kudon~L
· ?c-co :mpvr;a que t:Ste ac;o "si:\ l-ey.. 110 :--:-
;efierz a nin~na ley o que la m-e:hdón óe una ley ~?
pu:2rnente fícdcio, como ~ría el cas...:1, ¡:,or e)ernpio, en
~ue.12 acirrünis=ricióncxprop1ara un ¡nmueble urbano.
invoc2ndo un;;, ley 9ue cu:ori:.:a h. e.::::propia.c!ón de
inmuc:bles r..; rales en ·. .-i~C de 1.;n.a re!orma cgr;;:1.L
Por m·.iy claro qu~ este caso~ disti:1ga del ca~ ~;He-
riorr;,~nteex,mil"ladode 1;1,aexpro;iia.dón lleg~I por no
estar accmpc:7\ada ~e indem, iz.acíón. no r..ay~weenc.?ª
brir e! hecho qu::. e-n gen~ral, el li..-rJte eptre actos .. sin
ley .. y, por tan10 inmeciiat<HT",e:1te inconstitt.:cicn2les y
los.acrosíleg2les, afec:adosdeun.c.inconstHuckme.licfad
simpie.Jnen:t meóicta, no es p-~rfe~:ame.'1te niñdo.
7. Ai lado di? )as leyes, de cier:os rtg)carnen!C.S y
actos ln•~H vid u;: les de: t¡.ec,..!ciónq ue preY.:1t~ ,, !os car.?c-
te;es i,-{ie:iOm-,ente indicad.os. ~s n~:e$3rio á,nsiócrir,
comooi.a forr...a ¡uridk2 irunedi.?:2.mentesubcrd!n.ad~
a l.1 Con.sti:v.:iór. los tr~:ados internado,1ales. L:.s
Cons:iruCon~s contienen. en ger,e;al, p rE:sc-ipcicne;s
s-:ibre su condusión, c:utoriundo a.1 jefe d~I E.sr~do a
celebrcirlos, a.::ordando al Pada.mento e! áe:ec.:-.o de
aproba.r!os. e.x.i~endo par.:. S\: validez inte~ sw t:.C-" ':S-
fo.mación t:n le:ves,etc. Los pri;,,óviosconsci:-u.dor.iles
sobre el conte.n.Ício de las ley~ ,.,;len. i~il;.1ente p¿~
ios t:r2~óos i:-.tel'l"t3ciOnc.les. e al !'T",enos. pcCri3.n va'.::-
para eUo. pue:ses concebibltque el de.r~~o positivo los
~::ept'L:~-a de ~t:5.S diiposiciones.
Los b"atcóos int~.rn~cio:-.a!es cieb~=- :-e.r btet•
pret2.dos Ce :.lOCo que sosten~n con la Con.s::it-..:~~r:
ex.c-:b:'!\e:~:e ia mis,r..:i ~.ación qu:? i~ Cor.5:\:-~-::cr.
...
. .-
~
~.:~•da ::on :as tc:...cs. C\ios pucócn, :si,~r in:ncd:at?-
me~!e :n.co:-..stitudoc'l.alc5.. y~ s-::a fo~i1;:;c;,t9. c·nr-?zón
Ges~ coníc-cció::, ya sea m;)\cr:.;;lr':",t:r.tc. c:1 raz.ór. de su
contenido. i'i:<o it.\F•Jrt~. p-::• ú!rir..o, 9ue el tcctaCo
~c:1ga ~n ca:.ictcr genera! o incii-.•ich.:.il.
No obstar.l~ lo a._ntc:icr. d 11.Jgarde ui'I tr2t;do
Í:"ltcmador.31 ~n el edificio de! orden jLirídico no se deja
dc-lermin.¡r p-e,f~tar.-1cn te ót r:i~ :"lt::'a un.ivoca. Ns:> st: le
p1.!cd~ intcr:prctar como una no~ i;; mediatarr.c¡')tc
suC-:>rdin.ada a la Cons:itcción y d~te;;n¡:,ada p:,r e Ha
mis 9ue suponiendo que la Constitución es el nivel
svpre;;10 del ord~n j•JriCico,esdecir, interpretando esta
rcl.ación desde el punto óe vis~a dei primado del dere- .
cho int~mo .
Si uno S-e' e\e·:z f-Or e r.cir:,.2 de este punto de
vi~ta y parte de ia idea dt !a sup-er:oridad d~1 derecho
internacional sobre los difert:ntes ó rOene-s es:-at~k-s.
e5to es, si o;·-.o se coioca Ce~.dc ei i;.rimado del orden
j~r;Cico inle;...:ldonal, er.t::>nces~! :::~;:¡¿o ii'llcnucional
.i?z.;e-::e- cor:·11:,\.in ordc:"I. jt:.idico superior e los E.s~ados
ton:ra i'antcs, creado de cc:-,for...i'c:;d a u:-;2 r.orm.a del
Dc:-tchO de Gcn:,;s. por c:1 Órga:10 pr~pid¿e la comu-
:-.id~C i :,ttr!'\ado:"la ! f orm.:óo c-~r ic,s reore.sc'!"'l.1;?!"1 tes de-
c:.:os E5-tados. En cu;:~to a \a cic1~;nación de !os
micmb.-osde es:e ór;a:-io (t.?fe!; die E.st•óo. mi:iist.os de
c;s..,intos e:xtcriores, Parbrnentos. ttcJ e! dcr~ho i:"l tcr
nac:ioncil ddega este p•Jder en los diícrcntr:s ÓiC~nl?S
est.:Jta!cs o !'n S\J Constin:ción. . A) Las ~rantias ore-.:~ntivas tencien e pre-.•e-
Desde este oi.;;ito de vis~a, el tratado tiene
frcn!e- a la le-y. e ind~so. f;:: nte a la Ccns:itución una
cicr!a pre~minencia puesto G.!~ ~! pt.:;::-ó~ derogar un:?
ley ordin2ria o constitucional ~n t;into que lo ccnliario·
es imp-::sible.Scgún l2s rc~lasCel óere~hointernaC\on..11,
un liatado no puede. p-~rdcr su h.:er:z.a obliga :o ria sino
en virtud de otro t rataóo ode ot ~es r1ecC\vsactc:m1r.aaos
P2r él. o-ero no oer t..:.n óCio und:atc,;l Ge un.? oc tas
putcs contrar:.:i:t?s,. ~s~.11:n~nte, una 1cy. :,1 una ley,
induso una ky constit udon;:ii, contradice un t,at~do
ella. es ir;-cg-ular, esio es, conir:i.-i~ al dcrcc'ho inlc,n2-
cion31; ·va inmcó l ata:nente contrz el trztado, ,•,•
mc-di.:tamcnh! contra e! principio ¡r:~t~ sunt s~r..:cn.::fo.
. Naturc!lmcntc oiros c:(tos estzt:?.lcs adcm.is óe
l!.s lcye-s pu~c:n s-cr contrarioséll Ckrtd,o internacional
ya ·s..~a que ·~·iole:1, mediata o inrncdiaiarñcnt-:, el prind~
pio d~l :~speto a ia.s con·.·cncicnes o a otras ;~gt;¡s del
derc-.:ho inltrr.acicn.al ge:r:.c:al. Si, ~Vi'" ejemplo, se ad :ni-
tiera ia existencia de una norma óe de~cho in.tcmad.o-
n.a,l s.cg-,ji'\ la cu2l los exti"2.njcros ro pO,drí.:an ser e:(pro-
p_i~dosm~sque rn~d iJnte pi~r.a yco~pteta inde:rnniu-
c,o:'\,~r.~~H'\Ces toda leyconstit-Jcior.al, tOCa leyordin.J.ria,
todo acto 3dm:nist:-aHvo '=s!a tzl, toda $Cn.1cncia que
de--.:iCiera la e~proo?ación sin ir.d¿-:7l:;i:2dón a t;n cx-
tra;)jcro, s.eriao co;,tr2rios a! dc:-!--!:ho int~rnacioru:!.
D:::0-:m,os s~bt2ya:, p,.::r orro bdo, c;u-e ei dtre-
21
• ~
"'"'
~~
cho in~crnacionab-.o ¡,ro:1ur,ci2 p')r sf rnisrnch: nufü1cd
Ce? ios ac:os e5ta !al•~s q_•J t 1~ s.~n con:ranos. Me s,e ha
cla'tx:>rtido :oó~..-ia un p,oceci.:"iicn:o mediante ei cucl
estos 2ctos ifrcc-,.!iHes puéier¡;-i ser anulados wr un
tribunal lnltmaclon.a l. A.si pues, estotados~co:1..~:van
váliáos si es que no s-:>n anulad es 2 tw...,és cit un oro-
cedirnicnto t?statdl. El derecho inter.iacior..al r.o ti~~e,
.en\: lti m.:i ¡nsla ncia, r.ijs s.a nció:"I q\le la g".Jt'i':"a, s.;,ción
· que no h.:Jct dc~parl?<:Cr ei acto q:.ie es ci:>;,,trario a sus ·
r;ormas. Esfo iiWmo r\O lmpid~ que f! derEC.i~ inter-
nacional.si ~scpone su primad!, pueda cons~t',.,!i¡una
mOOic!a dt la :egul.1rid3d d~ todas lasnormasestatJlt:s,
comprendiendo c. la más alta de ent¡e ~llas, 11 Consti-
tución.
Ill. LAS CARA.N TÍAS DEL-'. RECUt.<J,JDAD.
S. Habienóo suficientemente exclicaóo la noción
de Cons:ltució:"I )', p-,:;r ta.:.t:>, ia ~ah.iraieu de ia
cons~:tcdonalidad y de la in<Zofl.Stitucion2:iiáed, s--: ~•..!e-
de a hora abord.i r la C'-=estiól"\ de las g3rantias ne-::e~rias
p.ara la p.otección C~ la Constitución.
~stas g~!nntit.s C:)1"".Sli t'-..;yen los medies 1;er,e r2.-
le-s Oue \a técni~a juridica mod~ma h.:2 dt.sa.roltacio en
rtldc-ión a· la re~laicidad de lo:i actos eslillale:i en
4 gencr"i!I.. l.-3,s garantfas son p.-eventivas o represi-.·as,
p:-"'rsonales u obieti•,•a:o. .
nir la reali.,..,ción -de 2e:tos ir-.e~Jl¡res. Gs rrrantí2.s
rtoresivas reaccionan contra e~ :acto irrezular una vez
r-?ali:ado, tienden~ imF"=dir !2 nio,cióenc1J en el h:tt.:-
~cparcr el daño q\ll? se ha ca,usa:Co, a hacerlo
desaparecer y, eventualmente. a re-!mpla;udo -p::r un
~cto rt:gula r.
Los dos elementos pue-:j~n. naNr-a,lmenle, es-
tar unidos en ur.a sola y r.Jsma medida de ga•antfa.
Entre fas posibles ~arantfas púnme.ntt pre-
,,·cntiv11s de-~ s.:-: c::msicknda, ante todo. la orgt:-i!za-
ción en for.ñ-i ..óc ·1:-ibuna! de la autoridad que crea el
,derecho es decir, ga~ntí~ndo la bcieo-endenc12 ¿el
órg2no :por ejemplo. F~r m~io de la l~amo•,'ilid• d·.,
inde~.:ndencia que consis~e en qt..1e no se puede ser
juridkamentc obligado, er. e! e~rcicioGe sus i\.:ncionies,
por ni:-,guna norma !ncfr:idui! (•~rdc:\) de otro órgano
y, en cs~í.11. di? un órgano st..:p,er:or o r:;:ert!n'!ciente a ::J
otro o,ruoo óe •vtorióaGes. No est.1 lizaCo, vor c~r..s-e-
cuer.da,' rr.ás qu~ 2 laS normas g!:;erale~, 5endat-
rncnte, a l.u leyes y a les n?giam~l"ltos iegaies. El
poder acordaóo al tribun~\ de contrqlar l.aS leyes)' los
rcig:l.:amcntos es otr~ cues:ión.
La idea toda·.ria rnuy aceptaCa de que s.Sio la
regu!arióeddela ju:-isdicciór, pued~ s;-_r ~rznt:.ada
de esta roa¡¡era -vrg3n!uó2 en íorr.¿ de bibunu1 ..,
re:?Csa en la errón~a hi:=-5tesis,;u~ SwsH!ne que ent~ la
,~l)R/~ rus rrr Y-:G.RIT/·.S
""
- ¡;
é,
:..:: /
j·_i~s.d:c•:i◊n ' exis:e. desde e! pv:1!O
:,- ia !Ci7':;;,:~.r:aciCo
óe vfa:a ju ríci.:c, es decir, d'! ia te,Qd2 o de ta té-cnica
ji.:r:dicas. u~.a Ciíe:cnCa óe esencia. Ahora bien, prcci-
$.:!imente. des.de ei ?cnto dt visu; de su relación con la.s
norr.i~s di? ri.iveks S-.!?-:riores-rclacióri dedsiva para el
~~os,ulado de 12 rc-gul~ridad d~I ejercicio ó~ la íunción-
"º s-c puede :=~:cibi: :i.ing\.mO: diferencia entre adminis-
tración y juri.sdicciói"I ni tampoco entre ejecución. y
1cgislación. U distinción entre jur-:sdicdón y adm.inis•
tr:ición reside exclusivamente en 13 forma de organiz.a-
ción de ios tribunoll?S. PrJcba de esto es la ínstit1Jción
de 1a jcri.sdicció;) administrativa. que consiste en que
los actos adrni:-i.;s:-:ctivos, es decir. los ¿eros que son
noó7n:;;imente !levados a c~bo pór autoridadesadminis- ·
tr.u::i,,.~s. son reatiz.acios p.:>r tribuiules, o en que la·
.:;u!~ridad d-t \os actos cie lasautoridade.s administra-
tivas se trtC'..!entra encornendaCa c. un tribunal, y tales
¡c~os pueóer: s-er. en conse-::uenc.ia, ¡nulados en caso de
qu-! s,e.::.,, re-.::onocióos como i:.egi~lares y, e vencual•
mfnte. s~r iric!:.is.':>, reíorr.,,:,cios, es da-ir, rea-.J.1plazados
por un acm reg-.Jiar.
L., oposición tradicioml _ent,-~ jurisdicción y
acimjnisrrcción,1:1 duslisrno de! ai,ara10 de autoridades
!~t3tale.s de ij~.;-..;ción, hmd;;óo $:l~re esta distinción,
'.'\O puede expti~:s.c ¡r,ásque h.istóriccr.ie.nte: distinción
qtl:? se encuer.~:!. llam2dJ a desa'pc.ie-cer. si las sL"\tesis
no son erróne2s. pues ya se rr~nifiesta una tenCenda a
b urúficac:i~n de es~e aparcto. No es pues sino_históri..
amente que puede uplio,se por qué se •e en 12
independencia de un ór~~o. en refadón con !os órde-
nes de otro, una 8°2~"~ er. el ejercicio rcg-d.:ir de sus
fondones.
La cr~r..i~=cióner1 íom2 de lribun~l del ór&:;·
no de creación del derecho es, no sólo la gar.:mt1a
preventiva más c:aracterisrica de l.:! regulcf:idad de los
actos si:10. incluso. la orimera del e:-ruoo de gar:mti:1s
que llamamos c-e.-sonales. U.s o:z--~ son le respo~bi-
, lid ad Po=nal. vl2 resoonsabi1idad dis.:io1in2ria,asícomo
Ja respor.sabiiidad civil del ó~no que ha realizado uii
acto ir:'t-gular.
. B) Las gal'"antias objetivas. gue tienen a! rrjsmo
hempouncankter renie5i·:oaCent\13dO, son la nulidad
·o anuJabilid:ad dd acto ir.-esula r. ·
ti nulidad sí_En1hca cue un acto que prc~eode
ser acto \.1ridico v. en espedal en ;icto es~~,, no es tal
·~O~ti-.,amPot r,--irqug !?Si, .~..1lar, es oor, no respon-
0
<:e~ bs~ndicicnesquele pn:scribe una nof"TIU juridica
0 El pro!'lcm2 de ii nulidad absoluta,. tan diñe'~
_el;gaao sup-erior. A! acto nulo le fol~ de antcm.J.no el
~~e=._ de...¡ll:idico, de m2nera que no es nc-::csuio,
p.ra•n:ti.-arl~ s-..:i cu2:lidad u:Suro~cia cie acto ¡und:co,.
oo-o·actciju~dico. Por e! contrario, si un· n uevo acto
":~"2 ~ec-esano se es~ri2. en presencia no de una nuh-
~C?.! s.no de·1..L:'"'la anulabilid.ad.
.!:•;:..;.!rJt~. 1a..1 to la.s autoridad~ péblicas como lossúbdi-
ff.ÍS:._zf.:~~:,-.s
•
to~. tienc:-i e: Ct-::-:ho de ex.e r,¡i;-:z r, e~, t~d:u ias !::-:!':-1.ms-
tancfas, 1c rc5..:lañCad del =~•o r.u\o, ele d~brario
irreg-.Jl2r y :rata do, tr, co~ucnci.l, como inviHdo )'
noobiigatcrio. 'Ss.:J1o ;X)r9uee! dcr~:to F-:>Si~vo limita
este ?OOcr cie exar,úncr 10Co ac;o que pretende. tener
carácter de ac:o jurióico y de decidir s.obrt s:.: reg,.!l2ri-
d2d -;es,e~·indolo 2 condiciones pre-::::L<.;!s y a ciertas
instancias deter.;\ir.adas-, que un .1cto ak2.nzado de un
. vicio jurídico ci:alquiera puede no ser considerado e
priori como nulo sino solamente corno anulab)e . •t.. íal u
de s-?mejante limitación tcdozcto juridko:alcanzadode
un vic.io debe.:i ser considérado nulo, e:;to ~. como.que
si no fue~ un acio juridiro.
E1 dere:ho positivo contiene, de hecho,. res:ric•
dones muy grandes il poder de tri Gr cOmv •nulo los
actos irrcgulcrl!s. p,~er que, en principio, pertenece
por derecho 2. todos. HJbirualme.nte lqs actos de los
particulartS y !os ac:osde las autociCadcs S,O;""I trat2dos
de manci2 d1fer~nte. En e-cne:;al 5-e con.st.>lil una cier:a
1er.dencia é c;2~r ios actos de las autoridade:S pUbHcas,
a ón los irregulares, como .va fiaos y ooilga 1onos naso
que otro ict9_de i!Utor.Ga'ano los hag;.. 0e:2parecer. u
CiJesción de I;? regularidad o Ge la irregul.?ndaa de tos
· cctos de las auto::i0.Jdes no debes.et d.e-::idiCo, sin más,
1"",.....~1 c::u·:...~·,·o·
~.<• '-• - (.'\.J.
o !".......,, ,,,,;¡ o· r--·o
... ',., é - " .. ·-· 21. q•·-=-
•s••·•I ~- ·a',·...::~~n
··~--·
dichos actos con lc"orden de se: obedKidos,sinó por la.
2utoridad rnis!'T'l.2. que ha re!liz.ado el aco cuya i-eg-1.1ia-
ridad es dis...'7.!Cda o por una otn au:oridad cuya óeO•
sión es Pro voa.cfa me-=iame l!n determinado procedi-
niento.
É:5..!,e principio aceptado,. en un.a menor o mayor
medida. por l;,sdi{ere!'\tesderechos y que pué:Ce ca!ifi-
CJrSe como ei principio óe 1:J. iutole~itimación
(Stlbs:ltgiti;;u:t:! m)Ge lOS'ilCtosde las ·¡utoridades públi•
~s, ~omoor~ ciertos H.:nite.s. El derecho positivo no
p1.H:de siempre dedair que: todo actc- que se pre:S<!nta
como 2c10 de una autoridad públia deba, sin dtsti;"\•
Cón, ser COi"'IS;dcrado corno tai h.:?.sta qiJe 5ea Gi'\\.!l.1do
por i~lariC;,d por un acto de una otra autotid!C.
Serie eVi(Icriicrncn:e ab$1..!odo, por ejer:nplo exigir un
s<:mej3r:'te procedimiento par.: 1;; ¡nu.Jación de Ul\ acto
e-swbledóO por un inciiV'idi;o que no tiene de ning-...:.~.a
ma.lera l.1 caiid-,d de autoridad oública. Peto oor otro
lado, tampc<o es posible considerar a pl"iori co~o nu\o .
todo acto teaH~Co p-:>r unz autoricad incompetente o
compucst:2 en Ío!"iT'll trre-gufa.r o, tod2Y:...2, mé:di~:1t~ un J
proce-d!mier:!o lrregula.r.
teórica 'j té-oicamcn.te, no i.:""\ter=-...sa, sin e..-..ba.rgo,. a: la
o.;estión de las g¡?r:!ntfos de la. Cor.s!5tución sino en
tai"'\to qt:e es n~sano afirmar c¡ue l2 nuild2ci-qu!t no
pee-de Y....: e.xch:id~ Oei derecho positivo- es tol'T\2C? e."
cor.sider:tóón para les actos Li.nediata.."T'le.nre subordi-
nados a ta Cans:.:r-~ción y oue con.sizuier:.te:r:ente, la
& , - •
25
 nuHó;;ci d•:- estos actos•c:s tamc:r-;; en ciC::o s.i:n:ido
un:a g;;r-~~ti.a de I¡¡.. Consti{ución .... , · · - · nuii:bd na P'J-:-dcs-::- ccu·,sidcradc:,óc ning-un.a ;"-;::,,t•u·, ..c:·
N~ los :-(:bdi~os ni l<Js autorida~cs púOiic~s
~ct<:nc_or.sidc:iir como !cy todo c:c~oquc se intituic csi.
7ntrc c1los pucóe h-li:~:, inciiscl::iblcmc"tc. aC!OS cut
no ticncr.ck leyes :7:..Ss que la apar'ic-ncia: Pero no puCc;:.
dcíinir$C p;:,r u~a fórmula tcóric¡¡ gcncr:il el Hmitc que
. s.c¡.::ara el acto nulo ::.·priort q~e ~ una psccdolcy. Ge Ur.
a-::to legislativo vicfoóo, pero ,.i.lido, es dccit,C-:: una ley
inconstitucionJl.
Sólo d derc-cho positlvo pc-:5ría cnca:gJrS•? de
esta l:1:t;?, sin embal'g:o. stncralmcntc :'10 lo r.acc, o c:i
menos. no consdcnlcmc:ntc nl de ~ncra tirccisa. Mvv
ír<xucnlcmcnlc el ciercch.o positivo c!cp ~I ccid-'ÓO d~
responder a esta cvcstión a la au:orió=!d llamada e
dcciéfrcu¡jndo uñ individuo •sUbd !to u ót!!:)i"IO est~t;)}-
rc-hus-::: cL":dcccr el :.clo considcr::Co. invo;:lndo que sc-
tr.1ta de u:"l.3·pseudvky. rcro con dio. el ~et~ e,, cucs-
liün ha S;llido Ce i.:; ésfcra ck: la nu lidid abrolu{i p,H,;
c:1\~rcn li? Ce!~ si m;,!C anubbil:d;.d; puesto que en 1:J
<:kcisión de la 2.u!c,,ióJd en qcc s¿. cs:it':"l.:a q~c un. acto.
al q ue s.:: ha dcsobc,jccido- no cr¡ :.:n :icto j\,;ridico, no
p,ucCc ver!-~ sino su ar:u!Jdón ccn eic:10 e!'ci:~o ,c::oc.c-
ti,..o.
Lo i'T\!smo ◊cur.e cuanCo c1 ·Óc:-ccho posi:ivo
cst¡,bicce un rn.ir:imo de condic:o,,cs que ócoc:, s.cr
r::unid;:spc::-2 qucc! ~cto ju.-fdico r.os.;a nulo o priori, por
ejemplo. cu.::mdo 1,:; Consti: ución dcci~c qve todo lo q\.! e
~Ci'\Cuc-ntra publicado ~jo et tüulodc ky en e! Oulh:lin.
des Io!S dcb-:: vaicr corno ley .c1:1:\quicra que p'..!CCil;;, ~e;
sus otras i,regularid:ldes micnlns no h.:i;·a sido anub -
da oor una instanci~ califü;ad3 cia;a haccilc. Pu~ ,t!;
sic~prc, al fin riccucntas. ui,:i a~toridad püb1ica q1.:ic:,
debe ded;irar .de m.:lnera a1..1ién!ic~ si l.::s condiciC:'\CS
mínimas son o no lk:,;lci:-is, sin loc:J:11 wci;; qutcn podri;,,
Cispcns.1:sc cic obedecer las leyes a.ic&ando simplc-
mc".'lC (lu,: no s.on t::ilcs.
Desde el punto de vist::, CclCCrcchc posi:ivo. ta
s:!u~ción en qucsccnci.JC;'\l;a: aquC:I a quien scdi~St en
aclo con la prctc.-.sión de: ~r obedecido es, sin c:x.ccp·
ción, 1.:!. Sig'\!icntc: ¿1.puccic, si conside:o. el acto l'\uio.
dc.sobcdccc:rlo, pero cbr;Jndo sicmorc por su cuco~a y
rics50, es decir. el dcs{in¡,l:)~ro·co;·j~¿c(pC,i$"'iOdCS~~·;
cnjuici:ido ooróc~~•ci.:i, la a ulor:ó~dqúCCOllO=:ca
.del c~so no consiclcr~ el aclo como nulo o d~cl,Hc que
~mpic con l.:!~ condidvr.cs mí1,i!'n~s imp:.::cst21s por el
derecho p,ositivo p.irJ su v~Jidc2. hadcndo rcscrv; óc
su .lnubbllid;)d u·Hcrior.
!::'\ c.iso ccn\~.lriO, l.1 dccisió;, de b autorid.:.d
si_&nifica b C'c!s~ción dci .iclo. d~isi6n que opcrJ con
CICClO iCtro.:,ctivc h~stJ el momcntoc:-,qucíuc rc:il:zJdO
el• •ac 1•o • rs,
c. \J ·1111c-rpr<:-lac;on
· · se ·\tr.ponc· po:quc 1a c!cc1•
' ·
s,on es el rcsuh:;do de en 0:-occó!r:,ic,1\lO nvc tiene c,or
objcio 11 noiiC.:id del .ictc :que c-s. ~n pri;-~cipío. ~i 1\\?ic-
~t~=--~e ;i\:-rr:bóz p~r ci interesado~ y ',1.:.l?, ~?í tanto¡ la
cc~o 2.d91.;irida chtcs GC' 1A terminación de\ ~roc-~i~
mi(;nto, puói.cndo ésic conducir 2 una ót:cisió~ en qu~
se ~icbue; porque la ócrisiói\ de~ n~es.arfa:ncnte t¿-
n c:- \:n carácter COi"ISlituiivo, incluso si¡ conforme 3 s..:
IC:::.lo, se enu ncia que el acto era nulo. ·
· Dcs-:ie d punto de vista cl~l derecho µosil!vo,
este es, ce.la autoridad que decide sobre el s~sodicho
ac~o nulo, no e:dst:: más que anulabi1ióad, y en e.ste
s-::n!:do es que puc-de pre:scnlars.e la nuliCad corno l!n
cas:) líii'\HC cie la 2ilulabi!;óJd, una 2:nu)a ción con eíe<:!o
. rc(:cacti vo.
Le anula'bilicfad del acto irregular significa la
p,,:-s10!1030GCñ5c'criO~pa,eccr cor. sus consCC"iJen•
Ci;is !uridicas. Ll.anu:ac1on cotu1cn.c, a occ;r ve:dad,
cii..,~rzo, s~:1dos. :n c:u~nto a su alca!"lce as1 c::omo en
c•J;;;,lo a su dcclo en cií'icmpo.
Desde el primero cit? Jos puntos de vista la
a m.:!aciól"i puede •es un? .primera soh.:cién• lir:'lit.ir~~ a.
un,aso concreto. CuJndo !>C trat2 óe un !Cto individual
c:;10 se sobrC:Ci"',tic~e. pero no s ucede así cuar,do se
~r~tJ di: i,;n;; norr.'\.! general. La anul.1ciónCc L?na norma
.ec:ncr;,1
, se ti";ZH"tticnc iimi:od3 al caso concr::to ct.:3iÍdo
ias :! •2lori~adcs •trfounalcs o a.utorid~dcs administ rati•
,::is.• qi.:c deberían aplicar la norr:i.a puc-:lcr'I. o dcb-.::ri.
oc hu5,::;r a aoticarla a un ca.so concreto cuando 1<? con·
siCc, an ii'ic:'gula( poCier,Co rcsolvCr, en con...«!'C'Jt:nci2,
ccmo .s·i 12 no~2 no estu·..·ier2. en vigor; F'?'º· por lo
demás, esa; noi'7i'l.a se r:-.2 nticnt t n vigor y debe ser
colic~d.3 en otros cases oor otras· l.utoriC.idcs, cuando
cS:;s o no tienen el pode~ de e:::.2mit12r su •eg~i.:rid~d y
dCY.idir sobre el particu~ar o lcniéndolo, la consirieran
rco•,.!:ar. \
La aulo.ióad llam:>da a aplicar la norr.ia gcnc:-
•~l.que puede retira rle su vaHdcz pa,a un cas-o conoeto·
C\J!!:'\dO h:i reconocido sv irrcgubrictod, tiene e! poder
de anub~l;:i •p..ü.r:sto que haccrdcs~!parecerla validez.O~
1,H"1::I nor:nJ y a:-n;!aria s.:.r, una y \a mi~rn~ cosa-, ~•o }.a
a nvi,¡ci6 n es si mp1c:t':",cntc :pa r~i:>1, 1imltió~ e 1c~so con.-
c:-c!o. Tal es la si11;ación d,e los ltibu:--,ales •no de 1JS
-a.u~oriGadcs administ;otivas .. frente a los regli menlcs,
sc~•.::n
o numcroxs constituócncs modcrn~S- Pero íren•.
le a l=:s leyes. por r cglc g~nera!, están lejos de fOS(.?r J
Lar. ~ mplios pod er~s de con trol. Lo m.h fr~uen~e es
,::uc ~•,:¡s tdUunalcs no pueden c;:::aminar Ja. re,:.,-.Jlarid::d
de l.,~ leyes, es decir¡ !a :onstitucionili.:fad de !2s leyes.
c1\tooos ios asp,cctos.s1no vcrÜ1car \Jmcam<::nte 1~ regu-
la ,icod oc la publicacion ce 10 1cy no puo:enoo, fX:'
t~n10, rch,Js~r su aoh~c~on fn un caso concreto r...as
que a co"sccucncia· de i.;n.:i irrc:g..i!aridad comc!i¿a en
su publicldón.
Us impcrfcccicncs y la in.sui:cknóz de un2
.lr...:bción iir:,;:;id¡¡ a e~ c.::SQ concrc1o so:, c·:iC:cntcs.
rus rr -.,,¡:;u,,'.S
 S::Or'! locio !o :~i~ c .~ u~;dió Ce lzs $--:>l1-:Clones y 13
i;,s,:5...:.,~10 ¡..:;,\J;.::a que cvn1:e·:a.7. y que aes:?.3iaGa-
blerncn¡:c s.e r.lcen ~r,t1¡ cu:!nCó un cnour.a1 s,.~ iosl1ene
éc aol1car un reg1ameJHOO, ~nC!US-0 ..!i•..:.._!Y por 1rregu-
1 de no p-errnifü i~ entrada ~~;go; C:? :a ~m. :ladón ~ino
larts, rnicnt:r~.s qt..!! o;;o t:rburc..11 h~~~ lo COíiH'UiO pro--
h~bié:r.cio!-1? a i.::s c.u~oridaci~s oómiriistt-ativas, ~\.lancio
->.:,n liamadcS a lC\t~rvenii, a ¡e_husar S..! 2.plic2ciói'}. la
ccntrali:ucióo del po':ier para e:::2min.:.rla ;eguladdad
de las normas _g.enerales. se iu.süflca e1ertamente en
todos los asoectos. Pero si se resuelve en cont12r este
. col'ltrol a una at.;;;odóad Unka, tntonces es posible
abandonar 1~ Hmitación cie la anulación p,a.ra el czso
conneto en favo r d el sistcr.ia de la an\Jlación to~l. es
decir, pua todos los casos en gue la no!""i'il3. hcbicra
ter.ido aue s-cr aplkada. Se entiende que u n poder tsn
-:0:sider2bie no puecle S.'?rccnfiados.iiJo e ui12 insta!lcia
..:t.:ntr2 ! supt'C!m2..
" La cornpe,encL, de la i"1risdicción
constitucionc¡f no debe ?:.·rr-itq.rse al
Co •r.•-01·
,.,, "-le;;., ,~t-- •·1c'o--r,1
. __, e~c.,r>....,."'· ' "'•· ·.;a•..-.,.;
º"' d.:>·-
ic.,s leyes. Debe extenderse
primeran-1e-t1,e, a los reglamentos que
tienen fuerza de ley, o.eros
inmediatamente subordinados a ia
Constitución y cuya regularidad
consis!e e::-:clusivamente (. ...)en su
consri1ucion.alidad. Entre estos
reglamentos se encueníran
principalmente los regiamen,os de
[ s·,.,;prtr.~s en 91.;e l!. instancia facuitaci<. a arr~larics. en
En cu2.into !! su aJcance e:1 ,!! tiemoo, la anula-
Cón Pue-de li..-.it2;::~ al fot-..,;too, ¡::,orel ccntrano. exten-
Clt.."3-0! igJalme.nte aJ .ca5,3do, es Qedr, con o sin e:~~o
~ t i Y o_Narur.;Jmenteoue esta diierenóa no cie:1e
se ·..t • •
.. ntl-..:o mas-q-...ie "O.ara lo$ celos oue -tien~n cons.ec-Jen-
d~ jurídicas cu..;.d¿:-as, e-sto !::>, ·s.e: reñerenl oues, ar.te·,.
toóo, ~ !a anulación de normas ~rierales. El idea) de !a
~ d a d .ju;ícika e;ée-~ .,..... r.u.:- "'n• ~--
_ .. , .. • - 1 no -se arribova
~"":-ie~l
!DS_, ..:Ei,-Y"E?.rt,_,;s
~--- - .... . . . J.. .
":;i
ei~:t., a:c;r-.;,,o ?. h 1:"1•2hciói"'I Ce 1-:r;a no~,c ~c:-.~rcl
l:""l"t-';:"1..:ia: rr-..:isa·.;~ ;::;, f,.:U.:.:o, e.s C:-e;:, a v~,t~; de b ant,;•
bción . indusi ·.•~. es i",c-::cs.ario c~riU:r ~·n l.: p ,:,sibili-1.?:d
~-h exp1;ac1c1, o~ unae:-10 ¡:nuo. .t ..s1 COr!".O puC-:::!i'!
h.lb-2r razones válidas pa;a ~ce:- pr!!<~-d cr!i cr,trc:;d2 en
vigor Ce una r,Oi'i':"13 generc.i -i!y o reglamente, por
ej~mplo-de una ua!~í:O ief.s, asim.ismo ~-OC ría haberlas
para no dcpr sin vigcílcia un.a norma ieneral cnuiada
sino hasta ta e~piración de un cierto p!ai.o a oartír de la
xnt~ncia de anu!ación. . '
Sin embargo, ci~rt2s drcunstancias pueden
r.acer necesaria una anulación. reuoactiva. No h.cy q•Je
~ñ~ r úñ'iciimc-nte en f::! caso e.cremo, preceóentei'i\ente
cor.sidera.cfo. Ce un.a retioacthidad ilimitadc, en donde
lt: am:lación del acto equivale a su nUlici.ld Ci.?cndo =1
acto irr~gulu Cette s-:r rccon6cido -según 1a apHcadón
sot>eraria de ia ~utcrida.d competente p~:-::i 1·m. :l~rl2 otn
vi:-tud de !a c;¡::Scnda óeldere;:ho positivo de 1.:n núme-
ro de cond\dvnr:s p;;,ra su v~li~cz· como si fuer.; pt.:ia y
simplcmcnle un p-:cudo a::tc ~~r;d ice. Es necc-s.ai"io
pens.ar .en \m tftt:\O retrdattivo c~c~oC:vnal. limitado a
cicnas espe,dcs de a.:tos o a unz dc-rta nt~~oda de
<2E_S.
rara la crganiució:'\ té-mica de l.:: arn,.:1adór. Ce
un a.cio, es iS\l2b1,cn~e rle gran. import:añc.ia ~ber si le:
¿;,.ule:dón pc-.::-2 ;erd.ed2.-ada po:-el misrnoórgan,:i que
lo h2. r-?ali:!adc o si ia a<1ul2.ción S>?ra conh.ac:a a otro.
Son, s.::;bre !ooo, i::ons10e:-ac1ones oe presng,o 1as que
conducen a 12 c:dv?(ión ciel primeco d·e )os prccedi-
mienlos. Se q:.:ier~ evitar qu~ se menosc2be la autori-
dad óeJ órgano qce h2 e-a-cado la i\Or'!'Tla ir;egi.J.lar y que
es considerado como órgano supr~mo. o qc~ al menos
a<:•..;a bajo~! control y l~ respon.s.übi\idad de un órg~no
supremo -p~rtin:-li;;;u::n:t· si se :-r.?~a d.e Ul";a non'!"~.
gene:r2I- a l autcrhu a otro órgano a .?r.dar sus a-ctos,
c:olocá.."ldos.e J.SÍ c,or encima de aouél, cuanóo es justa ..
TT\ente aqué.! el ~·1.::: dcbfa ser con;ióeí"S;:o corno .supre-
mo.
:No es S.-Jhrnente le; ··s.::,b!r"ln!aff det órgano que
ha reaJ¡zado el ~cto i:"!'eg"Jl,H Stno,aoem.;:.s,e1 oog:na de
1.a se:,,2rnciónC2: poó~te.s lo que se trae a diKUsión yara
e·.•- i~r~uel.: a!)ubción Ge los ac:csdt ur.,. il.:toridaci s-:a
n~hc f-X otra auto:1caa . As1 sue:e,.::e, por e;emplo,
c,.,;~ndo se trJ~a Ce ac~os oc a~torida<ies .:d mi n!sc-ativas
1.:n ~s.o Cado,dc:bie:--l, e~tonc~. er,conlrarse por fu.era
de la o,g2n:~ción aó"'!:ilst.:-a.cii.,.-a y tener, tanto por SI..!
Íu;;ción como por su org-arjllción, el carktcr de au':c-
rid.ad jurisdiccfonal incicp?ndie:.i.e, es C-~.:ir, de t.-ibc-
n:;1.
To~rido ~na.:enta el cancter IT"lásq1.;e probl!:-
i.dticode i~ Cis.i:,dói! en~ jurL<-dic:dón y cd;"';"U.nis::r¿-
j. ·--.. :,:;n i2 invoacióncie la s.ccaraciónde i"""""""
.... , ' •
l"V"'Aeres nene e~
. ~\lo;(¿, . .
-~ '1-' V ri\ 27
g r.;
., . ~-
!'>
';~):1 c..
este ,~s.:, t:Jnto v:i.lor i:Oi":"\O !.t cii: J¡ "s-cbcraní2.· del
Órga n~. Le~ cic,s a:g-,¡:nc-ntos juce2~. ;,or otro laCo. Ur"
p;:¡~; pa:-:iC"'._; 1.u en 1~ C\.:cslión Je las g.:.rant:~s de la
Cvnsti\ución. 0.1}:> d orctcxto de ct.:c l¡ s-oOCranfa del
ó;ganoouc . h~ceut1 acle- i(":'er.-1..1laro¿~l"luC!
o , a !-C~a:r-.id6n
' tión Ce su rccrnpl:n.o por un acto ;eguLar. AJ n~S~lo
de ¡::•:>dcrcs dcb-: s-:r rtsc-ctada. se aba:'ldon.a, en oc-2sfo..
r,,~s. b ant.1hición ch::1 ~Cto ir.cg:vl.u ~ la Cis~rcción d'°
t~tc: mismo ó;gano, no conc{:'ciicndo a los !ntcrc!-ldos ·
mSsqvctl derecho de hacer una dcrr-.and2 de anulJci.ó n
¿i;spro\'is:a de íuer....a oblig.1toci2, simples ··r~9rcsentz ..
óonc-s", o bien e:<lste un procedimiento re-guiar cp.!e
debe conciudi 2 la abrosación del acto irregular por S;J
aulor; sin embargo ta dcn-;anda que Cz comienzo ai
F'i"OCC'Oimicnto no obliga a la autoridad más que a
inidcdo pero no a rerolvt rlo df cif.!:-:o modo, es decir,
con b: onul!dón del acto impcgr-.ado. Esta am.:l.:ició:i.
q.Jcda pvts c::--c1 poder discrccior.2!. aunque kgal:ncn-
u: -.in.:-uiado, Ccl mi_smo órs¡,.no que h:. rc;ili:.Jóo el ¡c:o
1rrc~;,iar y !!l cual no c.ont:ola ninb\Jn 6rg~no superior,
ror olro lado seria ncces.ario considerar ;.;n tercer si~ie·
r.-.: c;u:~ constituye, un;a lr~ n.sició~d~I s~gu:-po tipo ya
ir~1caCO:íi"ccci'lio'ñOft l.1 rcgura:;-aTQ,f~fo!:s
C:céidióa c.-:ir una otra -~ic'¿cf,-v-:ro su an ulac1on es
,--,--,,-.,----------·--- •.,,
Ó(:dóir,;;i por el ór,i;-.it"IO que: la rcai:z.a. Este Or~ilr,c~ sin
ei":"',oargo puede cst;:r obiigaao'jüño1camc:tte ~r 1a
decisión del otro ór2;ano 'a anUiár el acto reconoc1do
ir.eg,..i!;,r, y la ejccucióndtc.sta obligación puede, :nclu-
se, esbr sujeta ¡ un pb=o. Pero aun esta varia:tt!? no
----------,-~
ofrece una gc.rantia suhc,cn~e, p:>li lo que es mutll óe
dc.c:.a r.olfada al dct21re:--
i:.st;; );aran tia no ~Xiste si:-lo cuando !2. 2nu!;:-
ción del acto il'T~\.llar es pron1.mci2.óc inmc-01atilme:nte
p::>r un órgano completamente di!crenie e ind~pen-
diente óe aquél que ha reali:¡,ado el actoirrcg'Ular. Si se
atiende a la división lraciicional de ias funciones cst¿}ta-
lc.·s e:-: 1C';:'!is!adón, jurisóicdón •,¡ admtr-,istiación así
coc:,,o a la....división; que a ella co~esj)Ondé,dcl aparato
de bs cutor.didc-s csta:a\cs en tres grupos de órganos
-un apoH3tO icgisl3t¡vo, un ap.;:)rato jurisdiccional y un
, ¡ pilrato ad rrun:str::l!ivo--, .cnt9nccs se debe dist::1guir
~~:re el ~as-o en que l~ anulación Ge un acto irreg\!lai- S-?:
mantlC'nC: 2\ interior del mjsmo ~oatatoó~ a\.!tOridadc:s
-por ~j<:mplo cuando los .~ctos ~dministn.tivos o lilS
~~tcnci.as·ir.cgu1a:cs son anulados por en nuevo acto
aCmii\i!.~r2!!·:ooporun::: nueva s.cntcncii!,~sdccir, por
·un ~ctoCc ':'n.a autoriCad que pcrtencc! ai mis.ocg~upo
de o;sanQs, au tori¿ad administralivz S\!F-:rior en un
caso, autoridad juciicia! sup-:rior en el otro- y el c2.so e:1.
que la autoridad 9.ue a m,,¡ la pertenece a ol~o ppo de
órgar.os. El re-curso jcrarquico r~rtcn~eal pr:mer tipo;
iz j\Jstid.i admin islrztiva c:s un ejemplo de! s~gvndo. Es
un riesgoc~ractcristicode 1ossislc:Ti!S jurídicos ~odcr-
nos q\.:e fa regularidad de los actos jurisdiccior,alcs $e
cnccc~::-c gar~nti2.z.da, casi sin c:-c.cC'pción, por medio
_,.=-
~~\IR~
28
<:)
lJ_c1
éd c-rimcr ~ipo. E:--1 eí~to, en In soh lndi?o,,:!ndc:-,cia ¿~
ios l:ibu:,ak_:- K· ·•t cr.J garanlia s1..:ficie:~t~ O~ 12 •~gula•
ridad de ses acti:is.
U anubciór, d!!l ac~o irregular plantea \a cues-
r:s necesario C1sttns'Jir dos p-~siOiltci.ade-s técnicas: la
autoridad comp-etente puede tener también~! podtrde
subS~ituii' el a.:lo anulado por un acto regular, es dc-cir,
tiene el podu no 5-0io de anular sino además el de
reforma r. · Pero la confe:dón de\ a~to t!:guiar puede
iguatmcntede~r$o'.? 2 la autoridcd c:uyo acto irn:~ br ha
sido a:.ulado. Si l.: éulorldaé s,e encuc~l:ía ligada a 12
solución de derecho que la instancia cie anulación ha
formuiado en su fallo, por ejemplo bajo la forma de
rhotivos, su incie??r.dencia sufre una restricción lo que,
lrat~:"\dose óe ll anulación de un juicio, no es de pcS,'.!r
po:- a!::o pcHa l.? a;mcci?ción óe la indep-::ndtnc¡a de los
jucc:cs c::mo g:ir.::11t:'.:i cs~..:díic-:, d': b ''=b.;iarióod de la
cjtccci~n.
IV. tAS GARANTÍAS DF ·t;. CO NSTiTU-
ClONALIOAC.
Entre 1.:s rr.cdidas 1Cc!"licas, prec~ócntes ir.di•
cadas, que :ier.e:'t pcr objete garanti::~.l' la reg-Jliridad
Ge l!s runcio nes cst&:t2!es, la anulación del acto in..
. c~n.s~i:-Ucicnal !!S 12 que :epr~nla la giranti.a pnnc-:?ac;
y 12. más eficaz.de fa Lonst?tuóón. Sin ernb2rgo,estono
significa que no p!..!eda p-ensarsi? en ol'tos medios de
aseg,..u·ar 1i ~tgd2riG2ó de losac~os 'tue le 5vn suOvcdl-
· nadc,s.
Ciertamenle qu: la garantía prev·enH~, ~-~r~-
ncl -ia org?ni:ución del Cr~no que lo h2ce en ÍOf'!'N ée
tribunnl· e:s:á, dt an:ema;\o fuera Ce consideración. La
lcgis~ación, Ce la qu~ .:qui st trata principalmente, no
puede ~r coníi.ad! a un tribun.:il; no t211lo a caus.a. Ce l.!
diversidad Ge l~s fo~doncs legis~2tiv2 )· juris--diccionzi
sino, rc3lmcnJe, en r.¡_zón ée oue la o:-g¡¡ni:.adón del
órg~no lcgisl~\'r·.-6· es:! e-send;lrr,cnte dominad:: F~Jr
· otros puntos de vista distintos al de \a cons!irucio. .
na lid.ad de su ívncior.~m.icn1o. Esla ~in antilesis de ~:i
dcmoc.acic 'j de b autocracia h que aqui decide.
Por el conlr3rio. las g-an.nti.as represiv~.s -la
rcspon$3bilidad cor.s:irucior,aiyla rc:-spons.abiHO.id ci·~·ii :J
de los órganos c¡..;c realizan aclos irreg-.,lares·, s.cn
pc:rf~clamcr,le posibics. Cicrt3menteque~n lo que to.:a
a la lcgisl:ición, no se lrata de 1.: responsabilidad del
Par12mento como tal, o d! sus miembrcs: el órga:10
co!~giado no es •por iiferentcs 14zones- un su¡"!to sprc-
piaCo de respjns..lbilici2d pt;-,al o civil. Sin embargo,
los ind\,;iduoscsocicdcso la legislación -jefe de Estado,
mini.$tros- pueCen estar st:jetos ~ responsabifü:i:id y:ir
1.::i inconsti~ucior.alidad di? \as leyes, sc'.:ire todo cuancio
l,1 Coi'lsti~·Jdón ci1.s¡:-orie que éstas 2sume;i. po: la
rus CT VERITf,5
E;
pro;r:t.:'.5ii.dSn o por s·.:: rcircnCo ¡~ r•:5?0rlS,J,jitida-d G.;
IJ-CCi!S:Ít~cion~HGa:. ¿=1 ?roct"d¡micr-.~o lcpst::tiv,-,. D-e
l'u:-:nJ. ia i~1~tit'Jc;ó:l Ge: la :-cs;:-:-i!s.abilicfad i.\inis~cri¡¡i,
,~r¡¡;clcf.stic;;; cic 1-:as Cons~it;éancs rnodci'7\.J:s, si:--,t
t.:imbitn para ª5'-"';U•ar ta c::H·1.s:in.:cior:.a!iCid de !as
!•:;,,~s; y se sobrc-cnti!!nde que est! rc5pon~bilidad ¡::~ r·
~n~I dc1 órgcno puc-de 9.:: ~mpleida igualmente p.::r2
g:iwnciu: la leg¡¡Jidad di? !os re-gl2mentos y. también.
en parricub,, la rcgularid3d de los ~ctos indiviéuaies
inr.'lcdiz~menre suborc:!i;-.3dcs a le Constfr~ción.
S.,br!? ~ste último pu;ito, .s.e puedt ~nxr tsm-
biér, espe-:i;iimen~e en la responsabilidad rCUni;:ric
por los daños causados por los acto~ irregulares. Pero,
como quicia que scc. 12 rcspons.abi!id;:;ci rrünistcrfal -\a
n:srnriz. constitucional lo prueba• no es en s1 m1:,;mo un
........iJ\o muy e:iicaz; 1gualm~:-,:e, las c..cr:as garane:2s pc:r-
>')nJ1cs svn Dmb1c:n tnsunc!::mcs ;,ucsto que no Jt~c,n
12 f ucrz:a 00!1~2. ~ona·del ac!o irr-c~..:fa:-, y. en par,pcul.2.r,
la de!? ley lnccmstitucior..:.l. :=!, bcluso, cfificil Cccfr,
tomJr;;:o ~n cuent.; esl:e es:ado é: cosas. que la Consti-
tudón. s,e enC\JC.ntre ~r:sn::-~C,;; el!~ no lo está verd!-
dc:-amcnte sbo cu2;do 12 ar;uli!óó'ñ:"de \os ac¡os in-
constirucio:"IZ:les e-s posi~!e.
l. La j.:.:lsCicc!ón cor..stlh.:cic.r:¡l,
9. No existe hipót~s~s Ce ~n.!nti2 dt ia: regulari-
á~d.en t?nto !-e ?Udicr2., más 9:..:een iJ óe la ~:'antfade
la Constitución. esta OO.::, teritaCo a COi'\f:ar la arn.zl3ción
de Jos actc:. irrcsulue:s 2! mismo ór5'2nO que los h2.
¡~zliudo. Y. ciert?.rhente, en nir.~.=m csc e::.tee p¡occdi•
miento esta ria rr.áscontnindic~d.o; puestoqut la t;nica
i~ITni en b qce se podrfa ver, tn un.! cierta mC-.:k:!a, u na
garan;ic efic2zdc 12 constitudct,alidad ~edar:::ciónde
la. irrc-12:U:aridad
""'
n"'I¡- un tercer ór~2no vobli~ción de!
¡- .'.:> J o "'poC:::cr kgi$l.! ti •.-o", como S<? d!ce habi:Ui1mcn !e. Pero el
org2no euior del éCto i."Tcgula.r Ce 2nula:-!c- es 2q•_¡i
irnp':1ctic;iblt, porq•Je el Pidam.e:n~o no pue-de. por..?.u
prop1a nJt'"..i:aicza, serobli9do Ce rna..ier? efiC"'-Z. Seri~
inger.uldaci política contcr con oue el Parlamento anu•
}j:'i.a.u.la ley -.,otaóa-poré1 e~ r::!.Z:Ónde queocr:i instancia
1? r.u~ie.:a .de-C!a.r:!:do.inconstitucion~J •. El ór~no l~
· gislativo se consi¿e,ra en !J. ;?alid!!;d corno un iib;e
c:reack): Cel de::echo y no como i.:n órg.:ar,o Ge a plicació:"I
de! dcr~-ho vinculado a la Cons:":~udón, no obst!.nte
• <r'-"t lo esti, teórinr.ient~. bien que en un-2. mE:(:id~
rel.téval"rler,te redudda.
Ne ~ oué"s el Parl~"T1e:i.to mis't:1c co:-: c¡uien s--e
pue::c cent¡ r ya.n. ~;:J~: su suC•~•dinación a la <....ons-
1:ll"<.,;cfon. C.S un órg.ino Oi!erenle a el, iflCe?CnGicrue de
el, Yporcoruig--..tie_"lte, t~roié:-¡ de o.:alq"i.lier ot:-2 acto-
ílJ ~ ?1.:t'Ce :\Q ('.:,ct:-o:"C:c! i'l~ho ¿~c-.:c a~ dt~ ~~"'lc'.ón 'r.6 t:'i '..!,¡"'\;i c;!S~;~n de.orbe.':1\c :iucs t! l~-:is::idor ~~-:-ci=.!:;-;c::i~ !.! r~rl:i~,tnlc-
: ?.,¡.¿< i?t'obc ~C"ii:-1 no,;-..'.:S i:,&~¿u,~c::-;.
:i:¿a¿ es:atct. c.! q•Je es iitttsa:io ~ncuiu la ar\1.:'.ación
de 1os actos mconst1n.:C1on.:.lcs -:?Sto e$ 2 una jurisd.k-
o.Sn o :ribunal C•: )nsutuoon21-.
A es:~ s:s:cma Se dirigen, i'\Jbitua!rntn\e. cier-
tas obje~ioncs. La ~rimcrc es, natuic.lment~, ~ue tJI
institución 5-e¡fa in~omoatible con la sot-:-ranÍa del
Parlamento. Pero •abst~cción he:ha cie que no puede
tratarse de la sobcrenia G~ un ór,;:-anoes\Jtal
o c,oniculcr
r ·,
pues la sober.inia pertenece a todo el o:'Ocn juridic~
este argumcr,to ~ Ccsplom_~ sólo por ti hecho de q\.!~
debe reconoceiS-e, que la Constilución re-g,..ila en dcfir;¡ ..
frva, d prcc~ciirnienlo tc;islativo e~.:ictarricnte de la
misma manera en que las lcyts •egubn el procedlmicn•
to de los r.ibunales y el de bs autoridades adm.inistra-
tiv-as; qve la legislación~ encventra scbordin;:¡,da a le
Constitución ab~lutamcnte d.e la miSm.1 forma en que
lo estjn l,;; k¡;isiación, la jurisdicción y la adtrúnist.-!-
oón, y, ?()í tanto, que el pos:-.ilacio dt 12. cvnstir-..1 ..
cionalid2d Ce 1as kycs es, teórica co!"i\-0 ,&niGmcnte,
iéC:irica, pvr compicto, ,a1_posrulado de la legalidad¿~
·!.l juri.sd!CCón y de la aCminist:"ición.
Si. concr;:i. rfa.r.ien te a estos pcntos de ..,;s:a, s..-?
continúa añrm.::.ndo la ir.compatibilidaó cie la justicfa
cc,~stih.!Con~I co:'\ l.;;. S-->C-e~n:a-cel legislJ.¿or, es si:n-
pi>?mt~u:_ pa:-a d~irnwlar el deseo ciei poder púbiico,
exprc~do ene! órgano legish:tivo,.<ie noócjars.t\imi:ar
~n contnóicción patente con tl derecho f{)Sitiv~ por
!::ts nor.nas de la Co:"IS~t"J.ción_ Pe:rn, si por ra:one:s Ce
opor:unid~d se aprueba es:.a tcndencli,. no ex!.st:: a,gi.:-
. mcr.to jurídico cp.:e la pu~a autorizar.
No sucede asf·con l.J. seg-Jnd.a objeción ~L?! ~
deri'-'? del priru:i?ic óe ~p-3ración de poór:res. Cic:to
q.Je1a ¡,nutación Ce un 2cto le3lsiarivo fX?í un órg2.:-io
distir,tol:l Óigi!n0 legis!at.:voconstituye un.a inv¿slón al
carácter problem~tico deesti argum-!ntac:ión a pe.rece si
seconside~ q•.JC e! órg?:-,o al q~e~ confía k anulación
de las lcye-s ir:consritucion.a1es, i"\O ej<:n:e. propiamente,
una vefcfadera función ju:isdicdona.l, aun c-... ~ncio
tc;'\g:a -por \a indcpcr,dr:ncia de sus· i"i'Ul!.mbros- ta or-
ganiución de tribl;nat. Porh,isque: se pueci<CI distinguir.
l.'.: diícr~nda ~ntre la fcnóóo juMsdicdonal y la f-Jnción
kgi.s!.)¡iva, consiste, a;;tc todo, en que és~ crea nOi'T':\ZS
juriCios gener.lics. e.n :anto que la olri., no cel sino
ncr.n.iS i ncfr,1id uaies.m
P..ho:-2 bien, 2nutu un.a ley# eau\,.-ae i e:s!abte-
C!:!í cna nc:-m! ~ne:al, puato q;;e J¡¡ anu.Jación de una
lev tie"e ~ i;'Jsmó a;ic,er de ,::ene.:-alid1d aue su con-
f~ción. No siendo, por 2sí decirlo, mis que un~ conie-c.-
dón con si~o nel!"'!d~·o. la anu!~ción de: una ley es,
• · • .. •
29
tn\or.ccs, u:"'la Íu:"\ción \c::gisl~frv~ y e-i triCun2I qu~ ii~n~ r.o son tomad:lS en Ci.:<!'f\tc?, proOiJme:-ilf, ·;:uil:''ldo· uo
d ~:ióci de .;:"\ubr i~s leves cs. por cc;:-:.sieuicntc, un tra :a de I;. a rn,;l~ci6n Oc l.ls lcy::s~ · - ..
é:-3::H•O del poder ltg;sia"'tivo. 5-e :=--=ória,... por tanto,. Es ;:q~i donde 2-pz.r~e iz dis!tnción entr¿. le
intcrp;c-tar }a anula-ción de 1.!s k;:es poi un lr\Ouñal ya confc-cción y ia simple anulación de li?s leyes. Lz anuh-
s-c:.i. como un.1 dis1tibución del j)Odc; legislativo entre ~~nd~ una iey S.:? proch:~-!~nc12lme:nte en ao1it3.dón
des ór&;1nos, o bien, como t:~3 i:-was i.ón ócl poder de las n.:ir.nasde \a Consti lución. La lib;~ creación qu,:-
kgislali vo. Ahora bici:, en <!ste c::is-J, no se hab!a, genc- cc.raclcriz.a a la k~stadon practic;;me:nte nos-:! ores.enta
r;:z Imcnlc, de u na violación al pdncipio de la scpar,a ci ón en 1~ anulación. En tanto 9ue e1 lcg,slaoo:· no está
de los pvclcri!s,. co~ó s.:..iccde·cuanéo, en tas Co~.stitu- v incu lado a la Constitución mas qu~ en relación a l
cioncs de las rnonarquias constítucior.ait?s, la legisla • proccd~míento y 50\ame:nle de mcncra excer:-óona1 en
ción se cncucnt•i:: confiada, fn principio, al 'rar\amcnto cuan lo al contenido de !as leyes que deb~ di~~r -y ello,
conjunt:im,:-nte con el rnor-,arca, peco que, en ciertas únicamente, por principios o direcciones g~nerales•, Ja
hipótesis exccp<looalc.s el rr.or.3rCi!. tic-ne. ,COilj:..tnta• actividad del k~isl3dor ncgati.vo,o s.:~. la aclividzd de
mcnlc coh sus ministros, el derecho de dictar ordenan• le ·urisdicdón consfüvdonal. por el contrario, esta ab-
u:. que dero5~:-i a bs leyes. No~ ilc...-~ria ml:y lcjus svlut;:imcntc dctcmnn.:i ::. por te onst1tuc-1on. pre-
cx.Jmir..Jr aquí 1-,s motivos poH:icos qi..:c die-ron oñg~n cis.lmcntc po; ello ouc su función~ ~scmeia 2 la de
e toda c:s:a doctrin.;i. de l .;i. scp.ir~ción óe poócrcJ, l\,!n• ~u:th.:¡'.licr 01,0 lribu~.)I cr. gc1'\C;~l, cor.stitu}'c princi ..
que éstJ scJ la ún:ci r:'\.:Jn,::ra ó.:: h:"lccr .ip.irecc; el ..p~imcntc aplícadón del dcrc:chq y, ~-oiamcnte en una
"crd.:C:c;o ~ntidociccs:c principie: i¡¡, función ¿e cqui· débil medida, cr~ar:ór: 0..::1 dc:rci.::hc; S\l €1.;nciC'n es, por
tibrio de las íucr:.zs poli~kas c-n l.;i. mor..arqu:'a coostitu- tanto, vcrdadc:ra::icnl~ jurisdiccional. S<>n. pues, ios
cio:-'\~I. · • .- ; ·; m ismos pi'i='dpios escnd~lcs los que 5--C: tc:-nan en con-
Si s.cq,Jitrc rn~ntcncr~stc pdnd?:b -:n ta Re?~ : sidtrl!ción ~ante p-:.ra su constitudón como para la
b~k.a dC::::7iOCdHc~, de ,:!'trc sus ¿ i íC:-cn~cs signi~ic;,cio - o:.5r.ni zación C.: los t,ibc ~'akS o le~ ¿ ;ga :-,es -zj~ :i ·~·os.
nc:i, s-61-:::i pu~d.c ~r tOr:1ad2. en cuenta, raz.on:!blcr:"ICi"; te.
aq\;clla que. en lugar de ·u·n! scp.;;ación óC poderes:
indica una divi.s¡ón dt? los mismos. es cic:d:, indic.i un
rcp.Jrto · del poder entre diferentes órganos. no tanto
pi:i.ra ;;islarlos ;eciprc,c2rncnte, s ino p:i.a permitir un
<ú nt rol reciproco de lcS unos sobre los ol;os. Y dio. :-\O
-ünict1mcntc para imocdirk.s la conccnt..raClón óc un
podcrc~ccsivo en las;_,.:· nos de en solo órg;: no ,onccn•
t:-;;:cién que: sc:-ia p<;ligros.J para ia dcmocraC:.:i- si:no
a0cm5s, p~ra g-'r~nti'Z.a, Ja rtgularid:!d dd fur1c iona•
r:i.icnto de los difcn::ntcs órg-:inos. Pero, cn.l?nccs, J¡i
·institución de la justici:. cons:itucicn:1! no csti, Ce nin-
guna r.,anc:-a, en cont:-adkción con el o.iocioio de \a
scparzdón; sino, por Ct contraiio, es vn; aíir;,_ación óc
6~ .
. La cuestión de SJ.bc:r si e! órg.:;no Ham.:ldO a
a:"\ubr las leyes incons.titucionalc-s ovc-óe ser un l:ibu-
n:il $: encucnt~a. por tanto. fuera· de-di.sct:sión. Su
indcp,cndcnci¡i frente at Parlamento como frente ál
~obie:mo es un postulado evidente: p•..!C:SlO que son,
precisamente, el Pcrhmcnto y el Gob\Nnol lo:, qu~
d;::-t-~n cs\o.r, en t;;nto que órg~nos participantes del
.J
procc-Clmicnlo lc-gisi2tivo, corüro\aócs por la jud:Sdic- .t._ este rcsv-t::clo no se pueci~ prooon-?r ur.i
ció.1 con.stitucionJ!. · · soh.:ción un\forrne ~ara tc~-:h:s las Constituciones posi-
' . Habría lugar, cuando r.,ás ~ ex.2!7lin.J< s1 el bles.' ~ organizedón del~ juiis-dicción constitucional
nccno d~ considerar la anu1Jciéri de :as 1cycs como u :la deberá modelarse svbre: las particularidades Óf caGa
función kgislativ.;i. no acurc;,;-;a dc;t:is consccucnd.1s una de clt.:s.- He aouí, sin crnb2igc atgur.c.s considera-
pJ.rticul:lrcs, rc!.:tivas e l.l c.omc-,sición v ai ;1ornbra- d-:-ncs de alcar.ce'y valer generales. Ei núrn~ro de
m~c:::nto de. ~s~a ins~~nda. Pc:ro, ·~n rc\¡Ed~d. no oc:;n-e r.-.ic:,:.Oros no dcb1:;-i ser rn1.:y e\evaCc , y cons1deranoo
ast y2 que tedas l:is considcracior-.c~pcii1ic2squc domi.. que es sobre C-.JCStioocs Ge ocrt-CñO 2 c:·Ge tstá Hamaca
Tl:!n !:i cucs<iór. de la fo..;,,.,_,¡ón de;! ¿.;;;\no legislativo, a p:or.unda;se, lé jvrisdicción i:ons~itt:dot\a1 cumple

30 ~ y.U~\ il.iS CT VER1TAS

;i r::}
:s !;;
-~.;( e,'>;
 u:.! rr-~sió~ pu:-a:.i~:i:e j'.!~C:.:a C= i:-.:c9;~:.lc:iCn d~ }a
Cons;iruQ,j:-\. :=ntre 1os !':"IQd..:,;. C:: Ces:g;-.adón ~rcicu•
ta~i:nte 1bic.:,s, no~ evC:-::! o:c:::~n.:.:' sin reservas ni
la simple el~::ción ~¡ ·rai'i.a;,e::-.~o n1 et nombramicn-
10 e;:;cl<.!sivo por el JC:e Ge Estado o c-0r e! Gobierno.
;'osibtcme:-ae se les pcd:-fa combir.zr. naciendo, por
\'.j,:rnoio, eltp, los ju e-ces¿] Pada~en:o ~ pl"opuesta átl
Cobi~mo, cuien r;dr:.a c:lcsi~u varios candicfa\os
pa.ra cad~pues¡o o invers.a.mcn:e.
Es ce gran i mpcrta:-:cfa ot:>rga r. en ta comp-:,si-
ciór, de la jurisdicción constitucional un lugar adecua-
do a los juristas de orofcsión. S-e fvdrfa .llega: a esio
conc~lcl\do$ ¡::--or ejer.ipio, ~ 1.as Fao.:l:.::desde Cere-::ho
ce u:i pai.s o a una comisión comU.n dt tod.:.s eHas tl
dc:r~d,o e preponer c2ndicfa.;os. al r.ienos pc.ra ur:a .
.. 1c de los p e estos. Se: podñi, aslr.js:no, acordu ~\
propio tri~ur.il el derecho a pro~-:,ner aspi:-2nles p3.-2
cad~ puesto v;;ca.:1te o de p:-ov~rll'.:l por elf':ción. es
dcdr. ?vr::oopt:ación. El .:-ibur:~l tiene,e'."\eiec;:c, e! rn.5.s
g,ande in!erés en nforzu ~t: at:torióild llamando a su
~J'C a tS?~-Cfahstcs ~17'l.inen~es.
Es igualmente i.fi?ortanle excluir de 1a
j1..:risdiccion c:::msci~<JdoN! o le:; 'm.iefi5bros del Parla-
mer:to ode.l Gob\emo, pues le qu~ so:, prcd!-3 r:,e~te sus
.,c:tcs iosqutdcb~ñ sercor,r:~1.::.cfos. 8 rnT..!ydifici1, F-~ro
s.erü Cts,,~able. alc::;.=r de b j'.Jii!,~rüd~noa de \a 1uñs- ·
dicción cor.stic-..idon2I toda i:\fluencfo oolilic:2. No se
pu~e negar que les especfai:s-2.s p'.l-ea'en -cons-:1cnte
o inconscientemente- dej arse dctermü,ar por conside-
~dones poH.:icas. Si e=ste ~!igro es p.lrl:icul:irr.icrae
g-r~nGc es prcferibl~ ice¡,t~r, 17\.?s c¡ue u.na influencio?
Oc-.Jl:a y por tanto iñconuol!:bie de los partidos poli ti•
:~s. su oaróC:iación kritfr;-ia en la ícrrnacióndt?I tribu•
nJi, p-:,·r ejem.pie, haci;nóo prov~::r un.a pa:-1e de los
?u estos por e! Parlamento ;:,orvfa der?lección, tenienGo
en ruentc l~ f-..1e!"Za relativa de los ~rtidos. Si los otros
puestos son atribuidos a esp-.e·= alis:as, es~os pueden
tener ·mucho más e.n cuer,ta las cOns¡dcracione:s puia-
rnente técn;cas, puesto 9ue ~u conciencia pc\itica s~
en.ruentn. cle$...""3igada por la •:olabvración de los m¡cm·
bros lb: mJdcsc, la defensa¿¿ los iil~reS<:S propiamente
p-:iliticos. · ·
2. 'E! objeto del con!Iol cie b. cons.tirudcn.1.lid.ló.
e co,r•-Stt..1cionc: i ida C.
. 101) Sor. !is le·,·es 2tacaG1s de ir.,onstit"1..1cici.a!:C.ld
las que fortron el ?rinco.::i objeto cie !~ j\:Scioa cons~i-
h.:cior.al.
-.-..- .- Por leyes es n~~rio enter'\cier los actos así
de."lcrn.i!"tadcsde les ó rga.r,us leg:isiativos. esto es, en !2s.
<fornoc:-aóas ;:,oder.ias,Qe los Parl!..r.\Cn!OSC'!n~!as o
·tra°:andos.;! Ce un Es~cio F~eral· ica\es_
, "-• se, so:metiCvs al co;.::rot Ge la p.nis-dic•
!Je:r-n . . ·
oon COn.sti~oon21l te-dos tcsact-cs~uea.c.J~ fo!'Ti\a de
. ,.:-'JR/¼?
-~
"'
..!.
~
'-1Jy/'>
lc;cs, aun s: :-'.::le co:--.~i::nen ih.:~; lr.,éi·.ij~~ic:s, ?~;
ejemplo, ti ?;es:.:pcc,slo, o todos !c-s OC'-?s ,cms qt:e la
Cc-:t'"ina t:-acficic,:u! se incl!oa ·?Or l.!r..? :-uón u oir3:- a
considerar, no obs:inle su forma de lev, como simoizs
2.c10s ~ciminist:at i•.rcs. ~I cont:-ol des~ :eZ"Jluidc:d no
pue-de se:' conrí2Q2 a ningt.!~c ins:ancia ;,¿5 que a la
judsd icciói'I cúr,stitudcnaL · Pero, i5J2lmente. iz
constitudo~ H::: ad de ccros actos del Puta:t\cnto. que
t:cnen, de acucrCo con la Constitución c.aráct<:r obliga-·
torio, sin rev!stlr ne-:.es.añame:1te la ícr,;\a de leyes-no
siendo exigid~ su FH.:bticaciónen e! 6;.:U!h·., des ~i.s,,omo,
poi ejcmpio,e! re~!.íme:-.to del Pa:-brne:'\tO o el votodt?!
pr!:SU?\.!~sto {supor.itndo n;;;!ura!mente q~e no citb.?
efecn.ia?"s-? en fo:rr.a de lty) y otros actos pc:tcidos de
poder, dc~n ser veriiic~dcs pe; l.a jurisdicciót:i c:onsti•
tucionat [guaimc:"lte, todos l_os actos qve prcu:ndcn
vticr como leyes, p-::ro que no lo 5-:,n en razón de la fa 1:a
de una cond ición esencial cudq•,.úe:ra •Suponiendo
r,aturalmc:-ne que no Se e:'\cucntrcñ afec¡~dos de nuli•
d~d abs..oluta, caso en que ;,o p-~drfan s-~r el obj~tode un
proccdirnicr.te óe comrol• ..~si c·o!'"ntJ \os «CiC·S que no
pretc.nden $-Cr le-)·es, p;:!'o·qui? hu~il?ran debido serlo
~:.:~n la Coil.Stit~ción y que-:on e! [in de suscra;rtas al
con.trol de la,..c_qr.s_:i1ucion:1lidad• ha,;"'\ sido inccnstitt::•
c:ior.ai'71-ent~ re•,,::sdd.:1s de cn.:i: u 0::.1 ic~!: vot.2das
cor el Pcd2.:71cnto CC'ó;\O simoles res.oh.1ciones no
~ubíic-ables o puOlicad.:!s como ¿imples ;egiamentos.
En CHO de qu~ la jurisdic:ciór, constitucioni! no
luvicra que controlat, por ejemplo; más que le
constitucionalidad de l~s leyes. o qoe <?! C-:ibiemo no
puc:i ie.ra obtentr el voto de Un3 ley, ~ntortces regula n'.::
por vfa cie regb.i":"\~nto t?no: íi"-2 tcri:; que. óe JC-..H?i'do con
la Constitución, no puede s.erlo sir.o por vfa lcgisiari,..a,
es~e reglamer.toque u~ndria inconsdt"..!donalmemeran-
~,:, de iey dcb-:r:a pc,der si:?r ¡tzcado ante la jurisdkción
constitucional. Estos ejemplos no s.:in imagincrios, !Je.
ha visto en P..usrria al f'arlamc:f\tO de l!n Estado mierr-.~
bro de la Feóercción tr:::ar cie regular \;.\2 m2t:ri.a par
V"~¿, si.~ple :-e:;.olución no pu bli::aOle F:)rque sabia que
una ley h'\lbiera sido anulada por la juis.dicdóncorun-
tudonal. Si se quiere impt-dirque ~lccntÑl jurLc:.diccic-
"ªl no se óe:i'rit, teles actos deb-en ~r c.om¡:,,etencii:. de
~ta jurisdicción . .Y est~ µrincipio dc:t~ <!plicars-? t:ir
on.,.logfa a todos los ot:-os objct:)S ¿ci co:,:::-cl de: ,;:;
1-, .!D La ccm~ter.cia de la jurisdicción coilstitucio--
nal ;;o.debe lirrüta;s..e al contiol de la cons::iruc:iona!idad
de las ieye:.. Deo-e t.xtrnders-e, príme.~rnen~e, a los
~lamo-.ntos gue ti::\-en. fue.:-,-, de 1ey. actos inm~iata-
me:1te subo:-din2dcs a t:a Co:".Stiru.::ion. ;· Cl!:'-:l reg-.::ari-
df-d consiste e.xci:.!Siv~merite:. "Yª se ha. bcHGdo-- e,-, su
constituóonaüC.;d. Enc-ee:s:-os :-e~i2mcntos~-e."'\c.i~n-
C"3n. pnnopa!mer.'re, !os~la.-nentos
- . ' ' 1'1
d e: nt:-.:es1c2c. -
con~rotde Si.! const::ucion3iiC.aó.c:s.bas:::...n.~ ¡_,.....porta.:~te
1)-
o
:o
p•J~~ todi v io\?dón de la Constiti.:ciór. sig.:-.iíic2-, a ~sle
;:sp:-c.t~, u 0 .i altcr¡)ción a la linea que divide la csíc:a
?"1 goo: 1•: rno y la del Parlamcnlo, tan i:.iporlan l::; poH·
lic~mc:n~c. Mlcr.\ras más estrictas son tas condiciones
en ~u~ la Consiit"vción lo~ autor iu. más gra;,óc eS ti
peligro de unJ aplicació n inconstit ucional óc estas el is•
posicíOncs, y tanto mas nc-c·c.sar~o un con trol jurisdiccio--
ri:i! d~ su iCgu:a ridad . Laexpcricncia cosei1a,cncfcctc,
que ~onde ~uicra en que la Constitución autori~a estos
reglamentos de nc-ccsidod, su consti tucionaHdad es
stcmprc, cori o sin razón. ap;:i sionad:imcntc dis.:ulid;i.
Es muy imporlantc c;ue cxist;:i, p;ira dCcidir los litigios,
ui"!.a ir.st.:inc:ia suprema cuya obj<:1 ivid;id se cncvcntr-::
fuera de d iscusión !i-ob~ todo ·pvrquc las circu rst.lrt-
ci:is lo c:xiscn- si i1'lc.vicnen en dominios imporl:J1\IC-S.
· ='.l control de la ccns tit~cion;,l ;,::faC óe ios rt'glJ•
mc!"llos éc:-o:;atorics de le yes. por ~ne de la jurisd ic·
ció n ,ons¡i:ucior.al, no ac:>n-ca C:ificultjdc-s en 13 medí•
óa en q 1.: c este~· •c-g!;Jmcntos ticr:cn, en 1~ j-c:-arquia de
les ícní.>mcncs j•Jiídicos, el mism·o rango t;p.l:C i~s leyes y
sen. cr. oc~sioncs, l\Jm;;dos leyes, o rcgb'mcn!o.s con
LJcr¡.: de icy. Pcru podria .atribuirsc, isv.llrne.itc, a lit
ju : tsói c dó n consti t u cion .Ji e l conlrol da la .
cor-s tit~C'io~:1 lid.l~ Ge los si~ok:;; rcgia~cntos comf?l'!: ·
rr,cr.i?rlo s. Cierto , estos rcgh:ir.u::ntos no son -ya lo
hc!T,OS dicho• actos inrnc-diat:i mcnte sub,: ,;dlnados a la
Cons~ilución; ~:ir t.:>nto su irrcgularid~C consiste inrnc-
dio~omc¡1;i;: en su ilc-g~l idjd y sólo de m?.ncr;;¡, mcdb ta
e:i. su ln~o.-.stilucion:;lió~d. Si, no obst:mtc: lo antcrk1,,
pro?"'nC:";'lOSCx:cr.dcr ::i. ellos 1~ compct.cnci~ de !a jud s·
dicción constitucion;:il, no c-s en considcr<1:ción a !Za
rcl::ttlvid.:::ó -orcccCcnl::mcn tc scñ.)l.Jd;i- de la ooosi•
,;6n cn :~e c'onsti t ..:cioÑl id:id o¡,c-c la e incor.;tit u•
cior..::d ki;:¡,d indircct.::1, sino tom.,ndo cri, cucn!il, r;l:is que
~da, la f;o n tc ra i"'latu ral c ~trc los acles ji.:ridicos g e•
ncralcs y los ;:eros juñdicos individuales.
Endcclo, el pun.toescr.ci~l en la dc:cnninación
Ge i.:1 compcicncia de la jus:icia co.-.stitucion;;l consist<?
ery. Cdirnitarla d e mJ.ncr.r adecuada, .sobre todo, en
rc!ació!'\ ~on la justici2 administrativa q ue existe en la ·
m~ycr p~rtc óc los Estados. Desde un ounto de vis!a
P':rahicn tc- tcC rico, se podria íunc:far la ·scp..;;ación de
est~s dos COr:"'lpctcncias en la ncdón de gnrant¡a O.e i.:i
C o:-isfü...:ción.atri buy cndo a1ajvri:-d!Cciór.consHtucio-
~.1I d c~nodmic-nto de la rcgula .ióad Ge todos los ectos
mmcd 1 .'.l:~r."\C:1t<? Sl.ibord inacics a la Cons:i~:::ión. Se
inch ii,i:-:.n, c nionccs e n su cor:"1Pctc1'Cif\, ind u bit;)~k ·· ·
mi:::n,e, ;:;suntos qu!: entran. octUa1mcntc, en rtHJChos
Est::ócs, en i; compclcnci.¡ d e los t;ib una lcs ad mi n~s-
:~ tí •;os. p-:::- t:jcm?Ío, los liligics rct:::1 ::vos.: Ja rcgu1i'lri-
d~C d!! lc,s.ac.:osadm:nistra~ivos indlvidu~lcs inmcd~a ·
t~mc=-,tcsuboréin:idos a \a Cor..stih.:ció~. Porotrc: parte.
s:.: corr:p-::t~t,da no. ~ e.xtcndcri2 i!:1 contro\ de ciertos
32
ac:os jutid i:os que ·en la act\!elidad no i,c:--lcncc-cn. e n
~
-=--
"'l)R~
~ ~
~'$:1
general, a ~a justiC:a ad::.inis;rciti•: a, vrind:;alm<::-.:e.:;
lo.s rcg:ame:,tos. .· ·
. .t•.ho;c: b le:1, es !a juris-dkdón constituCio1.ai,
cicr1arnente, ia ir-..sUinc1~ masc~ liti ..... ca pa.- a aecl3;a; la
anulación de tos ¡eglamentos 1iegal2.s. )' no solamen!e
pa;quc su comp¿lcncia noconcurré; con la comp,e!encia
actu:dmcnte reconocida ""!n g ene;"a}· a ios trib unales
admin ist:c ti vos, limiloda en principio, a la inulación
de los actqs 2d min islr.itivos i ndivid ual~s, sino, e.'1 p.c:r..
tic,,;13r. porque entre el control de ia co~sfüucior,aHóad
de !.l s leyes v el co nt, ol Ge la 1eg-2hdad de losreg tamen -
tos existe un3 úHi:r.a aHnidad: su caracter general.
Dos pu nlos óc vista inter.:,en.?n, pues., en h,
dcl crminac ión de 1~ compct~ncia de la ju ri!-dicci6n
constiiudonal: de ur.2 parte, la noción pura Gt: sar2.ntía
de J¡¡ Cons1ituci6n qu<:cond uciri3 a iru:crpo,a;en elia el
control ck to dos !os ~clos i.-..~ediat.amcnt ~ s\.:bc':".d ir.a -
dos ;:; Ja Const;tució:t y sóio el\os.. ?or o lro !ad o, la
oposición e:"1l:-e acto_s genera-les y a;::os ind:,."id.c~te s
q;.;c Incorpora ría al ,:onlrol cie lz. ju ri~dicci6n ccnstili.;• .,.
cio1,2J las lcyc·s y los· rcglamc::ntos. Es n~cs.::.rio, h.ccie:,,•
do a un !.::do todo prcjukic doctdr,:.l, combin.~.- ¿~:es
~ óospilncipios~gúr:lc;~neccsiciad~sdeiaCon.s~t~~~:'.
considerada.
12.IU) Sis-c induycnl osrc-glamentose!'\el domi:Jo d e
la justicia cons:itudon,:d, se pueden izr,conl:íc:r d ert2.s
d ific-.;ltades relativas a su de!imi~adóne."'(acta,en rizén
de qui?· ciistcn ciertas catcgories de norn-,2s gene!a\es
quc:-.os-i:dcpr.disting:..i!rfádlr"í'Cnlc:dc\osr-:-gLgmci:,tos,
p rindp~lmcnte aquellos normas gcner3ie-s qc~ son
crca¿ascn la esfera de la autonomía municipal, S<! -por
vi.a de r~sol ución dc losco;u::~ps mu~ió?::iks, sea por }3
muJ\ici pa lidad,oi nclvso, aqueHasque~stinc{>:'dcnió.:is
en ~ctos jurídicos que no devlcnc:n obligatorios sino
mc-d\.,,nte \a aprob.:lción de una au to rid2d públic.. {por
cjc mpio. lariías de compañías de fen:,oca:i:l~.. :!St(;{U-
tos :.:icsoócdadc:spol"2cdoncs,
. .,_ . cor.veni:ioi\~Scó\~ti v2s
de tr¡¡bajo, e'tc.). · . · •
. En efecto, ~~tre las no; r;;as generales de ci~r-e-
c ho que Cmaniln de u na autoridad ,e::.:du:'.'>ivamc::1te ad·
rninistrativa. esto es, el n::g!amcr. lo s!ricfa 5!7'..Sli, y ics
.:ictos jurid icos generales Oc dcr~cho priv.c:cio, S{;;"t p•::i-
sib\cs una gran cantidad óc grados inttrmed ics. Toóa
iit\C3 d¡visoria cntrn cHos sciá, pues, Sicmp;e, r..is o
rr,C.:"10S arbilrzria. E.i¡o esta rcscr1c, s.~ pueóe ,cci:>mCí\·
du ouc s«? $0mcta a l conttol d ,~ la jurisdicción cons~:-
tu cio.nJl sólo J::is no r m~s. gtncnlcs que est~blcdd 3 s
e ~dusivamcn :,e por a -.,torióadcs púbH~s. !rátcs-e de
au toridades ccn;ralcs o locales, de autoridades esta t~·
ks en s.:::ntido es tricto. o au{or.dadcs p rcvir.cia!es o
17\\.midoalcs. Ya que e! mun1c1p10 ~1 1ám~o es
slno un miembro de-! Estado y sus órganos, órga:-ics
est.itaks dcscentrali:::.ados.
13J \!) Cor;io io habí~ mos ind icado prec~óe~tc:':"lertt~,
....
rus ET YERIT,\5
~
 ;~s ::-:i ~évs :r.:e:-:-~dor;ai~s c.c=-e-:. ~r ~3 r.~i:?í'. cons¡ce-
;";iC:;:. -:esót ~¡ pt..:nt:> de vis~ Oe ia p~:7..3Ó2 del orcie:,
C'S~tiJ· c:or.,v ic:o:, ini.'\e"dict.am:?rite s:.:Cx:m::nacios ¡ la
Co:--.sti:-iJci6.-i. Eiios t:enen r,Om.3.imente el c2rácter ée
!",OiT."'..lS ~e:-.~n!e-s. Si R' conslde~ c;u~ debe ir.s:irui;-s.e
\Jr. cont:·cl Ces-u reguluidzd. p~ede ~:-:san-e se:fa ..
r.,e:-lte en co:-tliado i lz juriS.::icción consdtucionil. ju-
riciio.:-,ente: ;u.da se ooone a cuela CO:'l>ti.-.:ción é e un
Es:,ado le cniouya eS~ comp!tencia con el FOder de
an:.ibr 1os tc~ados que ju:gue incor-.stirucionales. ~
F•Jdr'.a i,,-.-<x:¡:- en íav·o• de ~ta e:i:ten.sión d~ la ccm-
:=:!e_r.~a. ~e la _justicia cc.O.S:1t-..1c~on~! a.r~me~tcs. no
,:c--;::~:-.J :,,i;S. Sie ndo ur.~ ;-uer.te O,? cerecno :qu1vc.¡en-
1e 2 l.i ley, el tra.::;.do intema.oon.al pod:ía d~ro6u las
\ ·· .::; e:s pues, del mís 2 !t:i in::erés poli~co qu~ el
:::i udo i:,:trnador.i !es:écon:orr.\e con la Co"st:tución
y rc.s:~;e, ?'¡.jc..:larr;l,ente, acp,..!ea:u regl2.s, que dcter•
;;-,¡i'l~., ei c~r.t~nido óe las le}'e:S y de los trataCos.
Ntng..::"'la: red~de ::krec.:-to l;,:cr..Jcion.if seop:,ne a es:e
c:i;,:-,;i Gt l;s tritidO-S.
Si, como Ce~ c.drnliirY., -!'l derecho in:emacio•
:ul 1-..: :ori:.1 2 los Esuóos ~ dc:el"':':'\in.?: er, su Con.s:iH.1·
ciC.n :t !es ór~~nos qu~ putócn cc~<:;iui: viiitfam,er,te
::n2dos, es óecir, cele:Dnr-lcs dt modo que obliguen a
"i:.s ?Jrtescc:--.t;:a!~n!es. :-.e esco:-i:-:-ario clderec;\o imcr-
r.aaoi:al cea: 'l.:i"'.3. in.s:::ució.n G":' g::r:mcic!: b aphn-
Cón Ce ÍJ.s:-,.:irrn.u que éliu:o:i:.1. No pooria invoca~
1~ :c-~la. ~:;:::-.::n 1.1 cual lo$ tetados no pue-oen ser
.1brn~dcs i;nilc4enlmente por uno de los .t..s\¿clos
:Oi"',:;-;:ant~. pue.s esta regla super.e,. '!v1oememe::'\te,
que ~l t;a:,¡,cfo ·~aya. sido concluioo v!liozr;•u~:me. Un
~s:at:o q t.:e quier~ celebrar un cratado con otro e.sudo
.;::t,e bfornurs-: de su Cor.s:irución. El Estaéo con:w-
tcn:.e no debe dtpender r;;.1s que de sí iTUsmo t::nto
c-..:Jndo t:'3:~ CO.\ un órgtno incompetente de, O(ro ~ta-
do,asi comvruanCo el tratadoconcluido está en co;ura•
Cicción, en C-.J.al9uier punto co·o la Constit1Jdón de su
CO-.::oi":'::-alante, resul~:ido ei ti2t:óo nulo o anclable.
Pe:o it.:n sl 9- ;.dm.ititra, por u n lado, que el derecho
int~:..aC-:or-,al deterrr.foa in;;\ediatamenteeri 1.? ~rs:>na
del jde del ~t3óo al órgano tSl.:lle.J com~tent~ para la
:c!cbr::ióón ée t::;j-1:ldos y. ¡dem.is, la e::.is1enCa de ur.a
•;ol~ ¿e! d..t~ho inte:-:,acion.?I ~-gún la. cual los Es~•
cos r.o es~Vi~ran ob!ic-ados a aceptar un control de la
. .
~..;J~:,d2d "
de los e-atados que ce!ebr~:i cvn los E.sb·
des ~:rc:nje.ros ni su a:\ubdón toetl o pucial por un.a
1 iu:oriCJ.á de esos Es~dos. las d.isoos::::ionesconcarias
..:e: l.a Con.sti:-JciÓI'\ no .se:i.;u,. por eila r.'lenos v;ilid~. U
ar;ulaCón del t":'atado cor-..sttl.:iñ.a, simol~uente, desde
tJ pi.: ntc de -.;s~ del dere-:..-.;o ir,te:-nado:-ial. una •-io\a.
C:ón C:Vt_.~~ sandona.$? con b guer.a... ·
· .• t..s_c~¿ C'..:estión ciiferen~e •poHric:a y no fJñCi·
~- :"1t-:r s,-!.! btei"'és ~ue tienen los E.s~Cos pa;a ce!e---
on• - tz · • exponerlos al riesgo de un.a 1nt.:.•
-....... cas ~..I?I\lte
.:}-i:is:;;_,_,.,,.Rl.D.S
h..:i6:'I ¡,e, ~~:--e¿~ ;a ¡..;ri~•.-:;~¿¿~ cc:--.s~t"ucic,:-,~. 5¡ H
j--_¡ce ~¡ Oc.ia.r:.ce ce les in;eres-::-s Ce pviiñC? !:,,rtr.o:- ~ut
i'-.2.blc nt;-t !a ·•arde le. !-:=:.tensión de !z f..:s:::k~c cor.s:i ri.:.cic-
r-.=.1 a les n~dcs int<?m.aciorules, y de los in:ere~s de
poEti,:..a t;:.ie::icr que h2blan en !-entiCo cor.t:a:io. es
~sibie: c,t:e e-s:cs é lci:nos ?utdan preVale-=er: V:~e e.l
puMo de vista de los lnteie5es. de la comt.H'Udad inte:7ia•
ávnal, sena desecble. mü,~'1.IUOlemente, acibc1r el
control de la reR'..;Jcridad de lo's IJ'atcdos in1em2ioona•
les. así cor.:o e? conc,drruento oe \os litigios que pue-:i.e
oar:ear s~ c~lic.aaón., a 1.!N ir.stanoz 1.'"ltern.aoona1
e.'tcluy:ndo toCa je. ;S,:licción esta:al, por uruiz1~rit
Pe:o esto es uru n:es~1on a¡en.a a! 0S1e.o oe t>,::. c,,udio
y es una ~lución qu~ el des.l.,ollo te-:níco ciei de:K..f\O
inte:macional acru2I no r-:rmite cor.siderar como posi·
ble.
1c;.V) ¿ En oué mtdida oue:s, oue-Ce cor:i.orencierse en
la \:sticiG cor,s.icucicr,?l et coi'\:;ol ce i◊s a~tos june1ccs
ind!,.;duales? 1 = c.:es:i6n no se :.oi:ca ¡ 1osJc tos ce os
t:ibul'\a.l ~ . E:,. tft<:to, t>Or el ~le he,:ho de C)t..!t un a.e.o
1u!i:_?_ico es ,eali~,.co oor un tribunal es una ga;antia
suficiente de su :-e~laridad . Que esta reg"JtJndzd
consista i:irnediatame~te o mediatamente en tH'\2
constirudon;:i1idad no es moti·.-o suíici~te para ses·
t:aer e~~os actos Ce i¿s jurisdicdomis Ce dere-: ho común
y a.:ibuir su CO:iO-.:i:-.Uen:o a ;..:n :-:-ib:.::.al cc-ns~ilucicr..:i
esp-tc:il. •
T!.r.'lpoco los actos indi·..'1dua!e.s ita1i~cios por
l~s auto.ic.ades cCminis:nt.·.-as d~c.-en esc.:i.r, 5¡ ~·en·
cüiñF:tñiñ7..e2íi"~mente sut-orct.'1aO,H ~ la Lon.so:u•
ción, s-.:>meridos al cont:-ol del tnbu:.al con.so t'lmo:'lai.
sino~e?\P'ri"ncip10. al de los tnt>\lnaks C:Gl'!\lrusrrau·,os.
Esto, anie to.-:o, por el m~eres Ce ul"I¿ delm·Jt~acn dan
d(! sus r~ti-.,as c:>mpetencia.s a nn d? e,..itu con!lic-
tos de a. tnbucione-s y dobles corn¡::~tencfa.s que p•J~tn
~cilr.lente. prcs-t:niar?-. en r..:ór. Ge) oric~!: rel¡ri Ó? "º
la oposlció:i r:ntre cons1:tuciona1idad dlrt-:ta ;-
cons;:ituóonalid;id \.idirec.:a. 5-e d~l:ariz ento~ces, 2 h.
juñsd icción cons~it\JcioT!:a 1 ünic: me:,te e! 1:-cn crol Ce les •
-a.c:os jL:.ridicos inCiv'idu~les que: s-vn re1li:.ldo.s por e!
Parla.m~füo ya ~::i 9ue re•,•1s::,.n la i?nna de- ley e la de
!rat.:1do int~m.1cion::1l; .pero ts cn·t:into que leyes o
reglune.nros qt.!e tstcs clCtOs e:!",:-r.n baj;:, su c:Om?!tcn•
cía:. .
5--:'. cocirí:, Si7l embHg,,, e).;e:-iCerl? cor.1,;,tten•
Q¡ de \a juri.s-dicdón consrin.:oon3l.?. los ac:;os indiv\.
· dczles, aunque no es:én revl'Stidos de ti fon-na dt lzs
leyes o la de los ~tados que no tst'"Yvitra., ir...'i'lf:-Oi~t•·
mente subordinados a !2 Consti::uc:ión, si~pr.! y ru..\n-
do es~cSiü:Os te..•~ne!oric.t!rde :,blig¡.to:ios, C<l<q1.:e
sin es:o trxfa oosi~iiidad de c::;H'\t:-~!u S'..l r"e"it"1.!!2.ndid
d~cz.re:::er-'__¡,. Sin duda no se po<in:l ncr. si;'\oót en
m!:.1e.rotncy Hrr-,jtadode cc"\os. ~ p::>d.~. iltl t-Jra!men·
le, dar a 12 ju:isd1cOón constit-.;Oor,2.1,. por ra.:.ones .cie
S.3
?:-:Stigio o p-:;r ci.ri'!s r~z:mcs ...cl corMoi de cienes actos
indi•.;d~•:c:s :el jdc de Es:ado o G-::1 Cobicmc •supo•
:'liC:ndc q u.::~ de':¿:~. oc r:"I.ZI ncra gcnc:a!, !-:m,etc:-1.i ¡; u:,
cor.trol juric!ko. E.11 fin. scña!2iTlOS oue oucde ser
O?Ortuno. 1\(',gado el czs.:,. hacer del tribu ni'¡ cons~1tu-
cion~I una ~.lia"cOr!ede°justida "'Fnca,gacia déjü'z,..af a
tos ministros somctid05a·r~Spo~iió'íiiaád:üñiñ~na1
ccnb'al de conn~U;.lr{bunJi investido d'coiras
r~deSCon el oo;c~o de cvit;usc las JUn~ lCCIOC'\eS
cs:.~alc:s. ~n dccto, es preferible, oe una minera
icñcni, rech.:ci:- lo más posible e1 número de •ulorida-
dc;s supremas encugadas de decir el derecho.
15.VI) ra;-::-c:c obvio qt.ic- el tribunal constitl:cion31 no
put-ée conocer sino i:1s norm~s 1ocav1a en -.,gor ¡¡,J
momento e-n q•..te dicta su rtsoluc1on . ¿1'or que an\.:UH
un.:: nOrr:"la que na CiCJ2GO acc~iarcn vigor? ObscrvJn-
éo con a1cnción cs!a c-...icstión se advictle, sin c:nb::go,'
q-uc ~s pos.iblt: ¿ ;,I ica r el co~,trol de: CO:"l.~1itucior,ilid~C ~
nc:;nas vJ cbrogad2s. t.n eícdo, si un¡ nof'i7'\a ~cncral
-~n est~ ::,n~¡¿.:, s.vlo Lis no~mas gcnc,aks pucdcr, st::::
toi'i\Jdas er. c.:e:;ta • abroga o:;a no~u gencril sin
efecto rc-tro;¡;c::\'o, las autorid-adc:s dc-~;án continuar
aplic'anóo lo ;ior.-:i.a abrog;ida para tod~s los hcc;\os
rcati'i.2dcs rni':ntras se cncontrc..--a aün en vigor, Si se
qcicre evitar esta cpl icilción en rezón dt la
incons!it1..cio:-,:,iid:1d Ce la norma ¡brosf'd¡¡ -se supon~
q.,;e no ha sido el t:-ibun;il cc.1nsti tuci{m,,I d que: 1:, h~
anul:,do-. es :\~es.a ria que esta incor.slituciona lid ad s,
cst:.Olc::z.c2 de ~::,.ncra auténtica yqccl~ s-:;a rcti.-~90: la
• i'.Oi'i7',.'.l el rc:Ho d~ vigor-qt.ic con~rvaba.. _rerp esto
· supone 'Jn juicio del tribun.1i-cons:itucio:-,al.
· La i:\~bdón de una norma incons!itucion~l
pe:- la ju dsd icción cons\itucio1,.)l -nos seg-u i mos rtíi-
ricn_d o pri nci pJ.lmcntc: a l;,.s nomi.is scne:a les- noo ~uro•
ne nccc!,¿:iarnc:nte que esta ley deba ser r.,..'i~ rcclcntt
que la Constitución. Sl se trata. de uraa ley anlcrior a la
Constitución y c:-i contradicción con cli:i, ésta 1.i deroga
en virtud del ?rincipio de la fe.: post,riQr; parece pues,
supcríltJo e, i:ic1u~, lógic¡r;¡cn:e irnpcsibie anul~da .
Ello sign¡fica que los tribuna1csy tas autoddadc.sadmi•
nislrJri\'aS dc-b-:rin •s¡lvo limi1;:ición de este poder por
el ócrec:ho positlvo- vtf'iíicar la existencia de 1.H,a cc.n-
trad;cciór, cr.tre la Constitución y 12 ley antc:riot y
decidir dt cc!"iio rmid:id a los rcsul~.:\dos d.: cs!c cx:?-
:-"•eri. ~ situ::óón. en p;inicul,H t, de l;i.s autcrióacks
1dminis1ativ,H, difiere cntc.Jmc:nle en C'Stc punto a la
GUC 1c es h.:,bi~u.-:il en rciación con l.l.s leyes.
E.s!o tiene una importlndt muy putic.Jlar ~n
yn p<:::rloóo¿c rcvisioncsconstituciOn.3k$, sobre todo si
e.St;?s revisiones .s.:tn tan íunda:ni::nt<ll<:s como las oue
h.1n tenido !ug=.r en numerosos ~StlÓOSc consccuc:i~ia
óc I¡ Gran G-..:c:-ra. La miyor oarte de lis Constitucio-
nes de los EstJCcs nu;vos h~~ ··rcdbido.., por c}Cmpio,
r.:I antig-..io derecho rnatc::ial -ócrccho civil, dcre,':-io
31
' .,
.c,cnal. dcrr-cho cdminis:.ativo• r.•..i!
~
"I:Sta.b~ ;;,,n
.. vii:-'"'· ro!"
o--• ,.a
s~ lcr.itorio. si-2mpr~ que no tst!nen-=or-.t,adicd;S,:-i ,~n
S:.J nuc"·¡ Constitución. Ahora bien, ,~:~s le:.:es si'encio
e:-i general .muy antigu2s y he-ch~s b.:j:,:el i'inc-eño cie
muy dife;-cntes Cons~ituciones, s-e enco:ü:ohan fr~
cventcmenle en i:Ont-r2d icdón con l¿s dispcsidone~ Ó?
la Constitucj~n-naturalmenleno en lo rel2 tivo il modo
de c1J.boraci6n de las leyts. si:'lo, en grin medida, en,
rcl.>cióu con SIJ conttmido.
" Cabe la posibilidad, en fin, de hacer
que el Tribunal Consriiucional inicie
de oficio el procedimiento de con!,Ol
contr:1 una norma genera! de cuya
· regularidad tie11e sus dudas"
Si la Con.s:itución dispone, porej~mp1o, 9·J{: no
puc-dc SCr fundildo ni1,gü;, privilegio e:ieuan:o 11 S'.!:xO,
y s,: intcrprcl.t csla disposicióñ como viliCa ú;;ica."'Mn ..
te para las leyes posteriores, pero no para bs leyes_
2ntc:riorcs o pata fas leyes -,ecibidas· por la Cons::tu •
Clón, y si se debe .idmitir que la. Cons!Huci6n derogt
inmcdi;:i:amentca la skyes anteriores, sin nccesidaC dt
leyes c:spcci:.les de reVisión. la C'Jestión de la inccmpa•
tibilidad de esl,>s leyes 2nti5uas c-on la Constih:ción
puede ~r jurídiomente muy dificil de resolver y, poH-
tical'J'Cílle, muy importante. Puede p;rece.r r.nlo ab;:;r.-
donJr Ja decisión de estos probtcm;;.s a las múltiples
a.utoric:!ades encugadas de 12: aplieoOón de las ie:yes.
cuyas opiniones sobre el particular serian, oosfole~n-
l~. muy vadla1ites. ·
Vale pues, prcgu:'\t~rse si no Cé?bria re~iif!r a
cst!ls ~u torii;fades ei examen de 1.i compatibilióaó coil l~
Const.itudónde la s !~yes enlcrioresquel.a Constitución
no h;i a'brog:ido C'Xpres.Jmcntc, y coníiario e! lribu~al
constitucional central, lo que c-quivaldd¿ ¡ r'!ti•.i ;lf a b,
Constit'Jción nueva la fuerza dcroga1ori.a irent~ =l~s ]
l~ycs :!:"ltcriorcs q,Jc ella"º ha anulado·e:t.pr~s.::.~:'lte,
substituyéi,dola por el poder d? ii1ulación del tri0u;'l3l
constituciorial.
3. El cr:!trio del control de constil:-wdor'l,H,hd.
¿Cuál será el criterio que aplk2ri \e juri:sóic-
ci6n :::onsti ludon.1l en el ejc:rcicio de su contro~? ¿Qu.é
:-?~bs Cet--e:-i ~.:~r c~m~ C,.i;s-,e G.;; s-..:s Ce-.:ísione>? ·u
r'CSpuesu • '!Sta...c·Jestión óe~nde. en 6' ¡,¡, p~ne, del
cbjc:cde! c:0;1.trot c.!. e·,-f¿en:e~ue pHa los ~,~os ri".."il~
ti:.t!:":'\tnte st.:b:,:,;dinados a l.a Cons:irución, t'$ su
consrituCo:-.aHdad. y oar? los c~osque no !ees..an más
,~ce :ne-jia ta..'tlen~esu:::.-Vrd.!nodcs, es su !egchozd 1a que
Jet-e se: cont.olada,o m.is ~r.tralr.tente, es laconio,-
rruda.d d! u:'\acto i las nonnasdegrado sup!.dOr lo que
de~~ ~r veriiic•do. Es Íg'J!!mer.te- e1oidente qi.:e el
concrol Ge=~ comprender el p:c--:ei:Erruento según t!
C\laJ ha sido ela.boc-acic el aeto, así como su con te.nido, si
l~s no:-m.iS de gndo su;>!riOr contiene;t disposiciones
~')bre el p,3:-ricu.Lu.
Dos ?4ntos Ceben, sin emba;go, ser e;:;:.a:-ninc-
¿os co:, r.~yor atención....--·
¡¿¡, En p:imer lu,e:3r, ¿vi.:eden $er util!.Z3das l::is
.-...,mus dt! Ce~ho int~madon.11 ~omo C'i"'Íterio del
ccn::ol? Pue.j~ scceder qu~ u:,.o Ce 1os ac:os C\!)"a
r~gc!2.:'ié,1C ~ enc-ientn s-o::-.e:iCi i! cont.ol es:é en
ccnt.c.cH.~dón. ="º cor:. u:-.2 ley o .:on 1~ Co,"l.s~huciói"I.
s::-i.o ..:on e:-: O'"!!:=do interT,.Jcloilal o con una regla del ·
dcrtcl-.o inlenucional gerr?:-ai. Une ley ordin~ri1 que•
cont:?d in¡ un eatado intemaciona-!c!n terior ~ igu2 ¡..
rn.e;"lt! i;es:-..ibr con reso~:o 1 1a Co.r.s~:ución. pues.
,c:~f'~nc; ¡ der.osóriz,ncsa concluir mtaGos intcr•
n.:.cic.:.¡les. l.l Coil.S:::~ción r:~ce óe los t.at-¡dos 1..ln
f"ilodo de for.T'!z.dón Ce la. voluntJ.d estJt:a.l, exch:;1éndo-
los asi, -je conformidad a 1a noción de tratado que ha
he-.:ho S\J;':a• de la ¿Qrog2ción o de ia modifiocicin por
u~ !~y ordinaria~ Un~ leyccntnrü a un ~racioe:spor
con.si5..1:t:1t'! ,-i..ic.:,,ao menos de mu:tra 1nd1re-::Q-. in·
c~tuóO'ñir:-?ero para poGer i!li"i7\.a!"' que G!.!n una
k:,, cons:iruciona.J (Vafa.ssi.:r.zsg::s~t:) violaton.> cie un
:.::~do e, irregtJla.r, es n~c~x:io sir.Ju~ tn un eiui'HO
de vis¡¡ supef"!oÍ el dt 1a Con.stiti:ción, esto es, d¿sde el
punto de visu del pri::-..:ido t:cl orde.." juridko i:-.tt:-n.l•
cion.!I, oces sólo estt ou;::o de vista hace aoarece.r al
n:aCoimern.:ldona1 c~mour.order. pardal ;uc-erior al
de 105 Es::?~cs coninrantes y t:<>r !11~ s,e da !a ~sibi:¡.
é~¿ de qi.Je los actos esbtjl!S: e:\ pzrtic-ular, i~s tey~s.
.-egi.:::men¡os. etc.• ~rne:iC:os il con;;-ol de lz jurisdic·
~¿~ COl'\S::itudonil, violien no sol2:mentt las r-e-gbs par-
.;:~.:1a:t:s de un tratado inter.:adcr.al y, por bnto, indi•
n.'C:.amen:~ ei pnJ"\Cpio del res~:o a los tr2ta.dos, sino
ade..7..is oc.os pri..ndpios del derecho !ntemacional ge-
oe.-.J.
· . ¿Debe p,er.:'Utirse d C-:buna! constitucion:il
!ºs
-a..."'l.:Ja~ aaos estJt2le$, s.:>metidos a s~ cont:'ol, pcr
C:Ont:"a.rü..r el derec..~o inte.rnacion.:il?
.~.=-:::J:'l." En con::r.i de la am:.iaóón ¿~ ias le/~ ordi:i.a-
nas ~Celos acos cqu l·,ra!er1:cs o subordin3dC:S a ~;as
•.. • co n~.:..-:.as
J-,-_.:e.- · a los C"'Z:acos, · .
no 5-e ;:,ue-dc! h,.l;:-e:r
nt ...,g-~-:.¡ obje:ió:i se:ia.. E.-1 '!f-ecto,. f:$:.! co;.,~-t~:'lc:ia se
anconc-a~.r,.a!::'S:>lu~r-;ie.."lte, en el dominio de la Cons-
tir..:ciór.. q·..:e ~ ,a:-r.bi¾r: -no h.c:¡- ~'.I! .:>: ~--::;i.:io• ei ~me:. ·
!.:>Ce!.? f..HiSC.~cci¿,n con.stiruc::ion!l. l•.ncoco out-:.e
h.act:-x: í'+li':S\=;\ª c':ije-.:iór, SJ!:"¡a encor,t:'"2 Ce i.t ¡nu.iccién
Ce l!.s ley~)' ¿e los actos e-:¡uivaie:ite-so infcrio;-~ aj¡
ley por V'IOlación a ur-.a norn-iA de der~t.o in1em.acior.a!
gen':ra!. supot\iendo que la Con.st!,~dón r!':ono?~c
exprt$.!m~n1c es:.as i'I0!7TUS gene;cft:>, es ciedr, que b.s
integre en el o;cien '!Stat!.l. bajo la de~om.Enación ci.~ ~
norrr..as .. ge:rier!.lme.nte re-:oi'lo,:ida.sH del derec.1,o i:-tter•. · ·
:ucion.a!, como !o ho:n he--...ho cit'.r~s Constituciones ·
r~it.ntes. En e!~IO, en es:e o.so es voluntad ¿e la
Constitución ~ue es.a.s nor:mas sean también resp,etaci2:s
?''• ti legishéor.
As{ pue$, ttntmos que a.s~r:i.ihr po< cornpltto
tas ley!!:S contrari1s JI dere"..ho intem•civ:'\3l a 119s leyes
incor.sótucior..;les. U solució:-, e.s la misma:, ya se;, qu.e
es.as nOC'77US h•y~n sido ·:-!:Cibid.u~ por 1~ Constitución
con e! nn_;odtlcytsc:onstit1.1dorw!eso i\O. P·.:e.s,e.n \,!;-,o
y tn otro e.as-,, su Hrecepdó:i.- sígni!ic3 qée ~;is l!y~;,.;::,
pu2den ser e~duiC.:is por u:i.z ley o;:;ii:ur.~. E.s:.a -re-
crpd6n'" s-oic:r.\neóebe tr.?duci, l.! vol\::'l~d de aseg,.::ar
el rtsptto 11 Ctrt·.:ho intt;j"'.aciorul y e.s c. !z. solución
contraria a le que se: 11egarfa si. no ~s:ante e.sta.-re-
ctpdón"', te.Ca ley orciinar'\i puCicn: ·.iobr el Gcrt-"..ho
i:nem;:ici.cr.al sir. oue en ello S!: ...-u, ¿t!-odt e! ounto ée
vls~.l d.e la Coi'\stit~ción que I;; CO:'\tie..'i.e, un~ 1i=..egi.:il ¡¡.
dod.
Pero s1.:<:ede Ce modo cHfe:-entr:' C\;Zndo la
Constitudón :-,o contiene es~e rtconociIT'jento al der!'-
c..ho internadon.2.l general. o, si la co:,ti~"lt, cuc:-:óo se
tr3t~ O~ !E::)'·tS consti tuoonales co,.:ra.ric.s G.I d~re:..~o
interilicion,!, sea der?c..'io i ntern!!dcnJ.I gene:i.l, sei.
indo.so. corwendonil. Puesto t;1Je. para fa. jurisditóón
constH·Jcionil, órgano '!:Sta:;il, la valiC~ Ct lc.s no~s
intemacioru1esque !J Ototipliecrp:.:-? ti control¿, los
actcs est?tz.lesCepe!"lóe de 5\! rc-=~~Cn p.>: p-arit de 1a
Constituóón. es deci: es la Corubrución qcien las pone
envigo:- ~ra el do:..inio inte~o óe1 Cs:.ado. la propi2
Constitución o\Je n~ cre!.do el tribi.:n,¡l consti~udonal y
que po~rii. e~ :ocio :nome.."'1.to, suprimirlo.
-P'ar rr\u; de.s.eable ql.!e f-..:en. -.,cr 9ue todn las
Consrih.:cione:i rt<.10ie.r.n ~sig-Ji~óo e! ejemplo d<! la!s
Constirudones cle:.i.an~ y aus::.iaca- las rt--g).::s Gel der~
cho inte.mado-n31 general de r.tanerJ de per'iTUtr su
•olicación cor un t:ibunal constir-.Jcicn.:!I fS:.att.t ~ ne-
c~:'io, n~ obstan.te, re-c::ir.oce.r oue:, a ftlt:1 de este
retO:'IOci:-nie:'lt::>, rtiC.i au:oriz2.{] jt.:::diC2.r.linle. ;,1 ai·
bum~I C:OI\Stituciona! a. dedi!.rar cr.:. ley con:::-¡ri2 a!
derK."'1o inte."'T'l:?do:ul .. igs~alrn~l'\te, e.."' a...c:.'.) dado, i~
ccr.ipttenc:ii cie.! cib1.:~l con.stih.loonal s,e Ce tiene ..._-,:e
una ley Ce re·.isi¿.n ¿e_ la Co:--.sdt-..iciór- úeno <;l.:e.. cie
he---....ho ~ ~si:ile cue t:ru. j-.:f.s,.:i,;."66:-t cor.s:it.Jciorul
1
ª?1t<;"..:e laS ;-egl asC~l ¿ ere-.:.',o i:iter.i.¡cioru.! aúr.e.'l e:s:~_s
óos f'jp-5:esi~ r,,o e:-i. es:e ca.r.o. le f.!tis.:.icción cor-.sO·
 t\JdO:-,:)l cji:n:zri.i i.:na fu ,1cijñ q uc y¡ :10 C!'ICCl'\li.!d:i su
jcs~::inció:-: j..:rídtc.i en d cuadr:,ócl Oió;:n csta:~I . Üi'\~
k; co nsti t\.!~ic,r..;i no p..ic:-dc ,¡ tii::,ui..- es:a tom~-~:i::-ida·.a1
trib;.:t'lal consli~cioi"\at. Vi'\ tribi.Jn:?I constit'JCiol'\al que
dt,uic:r.1 ~ir.a :cytons:itucior,a\olnch:so,a ves.ardcia no
:c-::c:p,:ión ·oc- las rcglis del dcn:•di-~ intv~•.c:lor.al, ene
ley ordinaria. por viqlación ¡ las rcghs del dc;cc:ho
in:cma-cicr..;I, no p-:,dri¡ ju;idicamcn:c S~b,;it sicnCo
considcroJd o como un órgano del Esta óo C\.:ya ConsH tu-
ción lo ha creado, sino como el ó;ga:'\o de 1.1n~ ccrnu.-:i~
d;id j1Jíidica su~rior a este Est:;cio, y. cdcmás, sólo por
sus in!c:-.cioncs. p-jrque Je Constit'-lción de la comu:--.i-
d.::d ju.idi,;a ir:tcr;¡.:ciona1 no col"tic,"'\e nü,gun3 norrn.i
que !acuite~ ul"'I órg~no cs~at;3l 3 aplicar l~s nom-..:is del
étr~ho inlC:":'l~C;0;'\31 s~ncr.::il.
i 7. Si 1.:: ;>. ~ i iC:l'.l:C:ión de las normas cictdcrccho i nlcr-
.r..'.!C:ion:d por el tribunal con.slituciona l. se encuc:ntra
s.:>mc1ida a ias iii':"li~¡do:'lc:squc s-:~ ~cabun de i1·.dic~;, li
2viicación G~ nom-.cs dis tiritas a lts :"lOrmc.s i~:-idicis •
l~s r,o!'77'.::iS ··s\.lpr¡ -ooSi.ít~:¡-;•':""¿cr-.-! sctcons~~c:"av,, rc-
O!CJl:ncn:c CXC.lt.lj¿'3-:-·s': afl:"j"j"IJ, cnoc~SIO~C'S, qucc:t:5-
tC:n :,ץ ~ncima Ge la-Con'slii~c....!qcf'oEst;:do
---- -~~-~----~---- ----
cic;l;is rcgbs óc derecho nz.1u:-al qut ac~cr ,añscr"rcs-
~:~~Ó.l:, t.:ir:--,tiicn, ~vr laszuto:-idad~s est~t~les encar-
g~ a 'ª:
d ~cTa·a¿¡ i·~ciC..,;- C'rcferéCM.S":-t a d e pr IOC ¡-
¡ii0$ c;;,act-::ri¡OQOScñ·1¡-toñslitüCion o en cu;lqu 1~r
o't:~.;.~~~jurídíco y que~ Gcdu;-cn ócl
contenido del dcrc..:l\O positivo por vf:! de abs~~cdón.
Es un.:i co~..;\ b;ist:"'lñici~,ofc:-nsiva tonnubrl:"'IS como re•
!,las de ócrc-cho il"ldcp:=ndlcn1e. Sin crnbQrgo. estos
principios sonapllC:adoscon las i'\Q("j"i'\.JS jr.Jri<::lk;iscn l~s
~u¡¡,l,::s son :-c1tlii..>d0$ ¡· s.obmcnt~ e.; el !.!s. P.cro, si :;~
trata óc principios. que no hcn sido trcd".Jddos t:i. nor•
m,:is óc: derecho posi\ivo, sino que CcCicr:in serlo sóio
pvrquc ~n jus:os -si bien que los ¡,rotagon is\u~c e:;los
prir"';cip\cs lo tienen yz. dt m.inc:::i más o menos cl::ra:,
como derecho-, C:"'itor,ccs ~ trala sir.-,plcrncntc Ce pos-
tulJdos que no sen jcrióicarncntc cbl ig.:i:orios, que r-.o
:xpr.tS,?n, en ,c;:lidad. sino los intcrc~s de cienos g;u-
~-:is. didgidos 2 dcr:os órganos cr.ca:-gados de la c:rcci·
ciCn ód dcrcc;'lo y no \!nicamenl~ al legislador, c;.;yo
p:,Ccr pc:i! r.:alii:~rlos cs·cisi ilimi1jdo. sino, tombién a
losórg;:nos s~1bo:"dt:-.:ldos que no 1ic1"1cn este poder más
qu~ C:\ ;,1c:dióa t-1n :c-duciGa q'Je su h.mción comp~rta
u;¡J r.,J.¡"Oi' ~•te éc lpikación dd cki'c-~ho. Sinc:-t\b~r-
e go, la jurit-ó icción y ta cér:;in:s~r~ciór. lo tienen en ia
"'\. m :s.!"i'\2. medid a cu;:inCo consc-rv~n un poder di~n:cio-
'-. r.~l. es decir. C\J!ndo tienen. que es.:osc., cn:rc vari~s
interprc::>cioncs igv~lm.crilc posibles.
r,~ds.a r.\Cr. le, en el hecho de o:., e \a co n.sid~ra•
ció:,, o 1~ ,,:2. li:ació,". de estos ;:ni:'\cipi,~;. -a bs cuaics no
!-Cha ?()dido has:a. ;hora. a p<:s.ar de iodos los esíocnos
intcntaóos c:n este sc':tidc. C.lr u:-1~ dcl~r.T}ina-::ión un
?<JCO U.\Í..,c,.:~~, no :icnc:"\ y no ?uc-:i-:r. tc:'lcr, en el
?ro(e~, de creación del ócretho. F,·:>i' las nzontl ~nles
i:1¿ic:aó.as. e! ca.á..:ter <ie una .aplicadón Cei Ger::,;:ho er.
s-cntido tC(.;nico, ~ enc;.ier,t;a la rtspvesta a \a C\!?s:ió~
de s.?O!?< si estos princip\os pueden ser aol1cados oo;
un~ ju,Isciicción cor.stitucioncd. ·• ·· · ·
Y no es sino .aparie:'lcia C"Jando stJceóe de et.o
r.iodo. cuanóo. corno ocurre a '.'e{"es. la m~sm.J Consti-
tución se refiere a estos pñnc10,os 1nv0Can001osi0E¿1'es
dt~uidad, de p;stki•. de h~ia(f:-deTg'..:aic!ad:·de
mora1id::id. etc .• sin prC?<:1sarl absolutar."\eñte:-racüees
necesario entcnd-:-r con ello. ~ esTus fórmulas no
re-cubre:, nad .: i m.is que ideología política corrienl-e, d2:
la cual lodo orden jurídico se esfutru. por ata\l)ar~, ia.
dckgncióndc ht equidad, de la lib!:rtad.dc la igt.:3!óJd~
de la justicia, de la moralidad, etc:., signiiica ú nic¡.mcn-
tc, a (alt11 de vn.i precisión óe estos valores. cue el
lcgisl~éor. así' com~ \os órgano$ de ej~C'Ución de Ía ley•
est.1n !U :e ri=ados ¡ ! lcnar, di~rcdona1 r..tr,tt, ei irnbi:e
que les es 2banóon.ado pc,r la Constitución y h 1~;...
L?.s concepciones de la justicia, cie la liOer:.cd.
· Ce la iguald;1d, de 1,; r:-;or-1lidad, ett1., ~iiierct"I de tal
ma:'lc~. según et punto de viS:a de los iniere.$.'lÓOS que.
s: ct¿crccho positivo nocor.s¡;gra J lg-o.!na de't?ntre eHas,
teda res~~ de dc:r~h() puede :-~r jushíicada p~r t:<:a Ce
las ta ;itas con,cpc:iones posibles. i'ero er, tocio caso h
delegación de los valores en cues~íón C'\O significa. y no
p uede significaf, que.C\lui.do et dere-:ho posüi·.·o sea
contr~rio a su cor,cepción personal de lit-er!Jd, de
iS'J:dd;id, cte .• pu.dicr~ dis~C:f\5.J~c a )os órginós de
Ci''!ación del derecho su apiicación. Las fór.nui as e:i
o.,estiÓ-', no tienen, de m~ner¡ gcnc:-at \Jr,a S-'..!.~~;g-ni-
íic.i:dón. EH.?.s no ac::-eº'-ln na.di al esb¿o r~al O~I
=~---..;....c..cc..c....c....- - · -- ··--------· ··
d~o.
!:.S p re<\~mcnte t:r. el dom.inio de la )•.:stic~¡
conslitucion31, en que estas fórmu las pu!-Gen jut.tr un
p;:io-:1 extrcmadai":'\C?"lll? oe!ígroso. § p-~ria in ttrpre !ar
que las disposidor.e:s óe la Consti<ución irwi1an al
legislador, a c:oníormar"!,e a la j\Jslicia, :i la r!-9l.:ié .:i-d, a la
igua1óad, a la iib-:rtad. a)~ moraiió:id. etc.,Cc;";",ociire-.:-
cior,ts rcl~ :i -.,is'al contc:'lido de \as leyes. Evidoentcmcn•
te por error, puesto que sólo seria así cu;i;ndo la Co:'\S.
ti:ución fif:ir2 una dirección prccis2, es decir cuando la
'l":"'lisma Constitución indicara un ·criterio objetivo ccal-
c;ulera. Sin emb~rgo, el Hrnilc entre es1asóisposiciones
y ic1s c:s?Csidol"lc:s t;adicion-1lcs sobe~ d contenido óe
i;;s leyes s~ tncue:i.~ran en las dcd:rado:-,cs de
q•.JC
dcrcches individcalcs, ~ bor.'orá fácPment~. y no es,
por l.:l:i~o. imposfoi! que un tribunJI constitudo:-.al,
ll'arnaGo a dccichr sobr!' la conslitvcior.alidad dt -.,na
\.:'r,ia a :iu le {:':1 rJ.i.ón de ~ue l?S injusta, siendo la jus~icia
.. - ......... ···--- ··+- -----·
un vrinc:-ioio c::msti~>Jcion;d que éi oco:?, en cons.eC"Je:i•
da.' ap1ic;r. Pero e! oodcr del tribcn;l scrfa till cue
dc,.,;:-r.(!.;'.¡; insODoriable.-ctéor.ccpdóndc !a j~$i.icfo' de
la ;;,aycr~a de los juc--:.es Ce este t;1bun.il p-JCri~ esb: ~n
rus ET VCRIT/IS
·~?"sic:6:"' :-:;:-.?ii:::;;. ,:;.-. li ::~:-.::?;:-::ió:"'.¿~ i.2 :'i,1yo.-:a Ct
b. p:iblac1-Sn 'j, ?)!" tan:o, C:>i1 ::: Ce :.? :7".?y,:,!'":.a Ce!
Pad:?mcr.~o q1.:~ hi ·.·c:ado !a le\·, Es o:>..,;o ou¿, !a
Ccnstit.J~ón :-,oh.a q;.:i~:-\eo,a! :r.'.i,!ec.r ...:ro pa!ab.ra t3n
i.:"'lví':dN 'j ~;.fr.·~c¡ t:O!r"IO h Ct h.!SiiCa o cu2iq..:i~r2
j-"C ~-"" , h~-ªr
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_1,.,,._ '---r'-"'--• ,_, s·••r'e
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votad2. p<'r eJ Pa:-lam~nio dt ta bu.eru voh.!.ntaci de u:-i
co!ei,o de jue-::e-s cc.npt.!eStc ée una rrenera r.iis o
rr,i?:iosu':ii:i<.:"ic..c!.e.sde t i ;ni:-.tod~ vis~ y:>liti:o. como
lo !-e::-'..: e! tn.0..;n.zl constirucio:-\3!. Para evit2r un seme-
pnte Ge:spiU.!mientoCel poder-:¡ue la Cor-.scit-Jción no
qui!;-e y que, políticamente, es com?letzmen(E:
contrajndiuóo- de-! P~rl.e.me:\to a \!T''.2 i:-.stanci.a que le
~ !xtrañc y que puede con1.·e:-cii~ en e! re?rt-xn~nte
de !\!er=.Js poEdcasdiaine:rc.irnenle d1stinia.sde lasque
:>C !xpresar. e:'l. e! Pul~:":lc:nto, la Ccns:iruc:ión dcb-?.
sobre todo si e!!J. crt! un h"'!Ounal constirucion¿l, abs:e-
r,c:-s-?dc ese séne:-o de fra~iog ~ -¡, si qciere e.s:3ble~e1
prmc1~1os ie!.¡_cvcs 21 con~c:::co C!! las kves, dcb-erá
forr.,ulu!cs e~ ur.c mc.ncr2 tzn :0,-t!(!s,a como see p-~si-
iS. 2) C-? n:.:esi:7cs ~nterioro ex?i !oc,ones .5,,1! Cede.::~
c¡:.rt si s.-e q;,:i~:~ que l.! Cons:::'.rucón sea efecriv;;,:nente
gar:int:uC<:, es n~es.Jrio, cp..:¿ e! óCtO sor.,e~ido ai CO;"\•
~:el Ce! ttf:)\.!n!.konstit:.:dcr:.a! 5-ea cfi.-:-e:\..-;;71erne ani=t2:-
Go e..., ::u s.ente:'lc!a, ~n ca_<.;) ce que? le cons1de:re 1;r~gu-
lcr. Es~ senter.02 cebe t~ntr a:.i:-i C'l,!anao se reher"J. a
OCi':':"ICS E;er.erales ~s:e es p;t.--:::S-?m~nte -el caso prin-
Opa!-. t-...:er-:a anul.stori2. ·
b) Í.?nien.::c en c1.1ent2 l:1 ext:"'~m2.· ir..oor;;:2.nci._
~;,:e pos.e-e ia a;n.:!ación de .:na norma ge;l~ra(, y en
p<i.rÜc-JlJr cie cna ley, pod6a pr~g,..inors.-! si r.o Seria
con·.,eniente autori::..ir al•tribLm~l ct1nstitucional e no
;:rr.:l.ar c:1 acto por vicio Ce form.a. ~.s decir, por irregu.-
fai'ióad e:1 el proc!":iimie:nto, sine cuando ~s;:e vicio e.s
par.i.c--.Jl~rmen!e lr:-t¡::-?r.;i.nte, esencicL E.."'\ tal czs..) Ja
apre-:;:;.'.),ción de es,e ca."'ác:.er es mejorc!ej;;;-fo a !a ente~
li:-er~d de! tribunal. ~rq'.Je :-,o es bl.?e.n~ que la Coi'\S--
üruc;ón mis:..a p;veéd.i. d: ~3.;-,e:a gene.1!, a la ciííkil
~~st:nción entre ·idos ase.ncfal,::s y no esenci?les.
e) Es tarr..bi:é..." con"eniente examir--,a: s i no seria
bue:\O. tn interés de )a xg-..::id!d jurídici, que la anu-
1~ción, tn oa:-::ic-.J!c.r de: l2s nol'w'zs t:t:"lt:'.:le:,; y ori:-tci...
p.alr:-;en.te ie la~ ley~s y tr:::uCos i.:~t2macio~aie.s, no
p:ocec:tr2 sino de:i.c-o de un pi¿zo f.~do i:XH' 12 Cor-~-
tit~ció:t, -c-or e-j~oto, ¿~ t:-es ¡ cinco ,;..:i,05 2. ::iartir cie!
mor..ento de l.¡ e:-:~aa e..'"\ -..,gorce ll noi'Ti"'ia ;rreg,.:b,.
ta c,ue s.e-r;a e::::-e:naca::p.e::.:e !2:"'::\ent:ao1e tener que
a~ular una lev, o aun oeo•, un tri.:ao.o, . por
1.:-~or.s::i!".,¡cionc!idad <i~oc~s de. crue ha..i e:s;taaO en
\...;-. .. ..,;., _ _ • • ,.,.. ... - • •
'V""" ........ .:,,,e!a,;.,OSc;..iC'SSlf\il~,¡_ • ...
..-;?rS•COC..:es.,onat,,Aos._
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·ItJS ~,
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.....* .... J.....-:>
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•
C) E.n tc-i:, .:-a:-j ~::2 c.;.ii".•1::-nii!~.~?. er. !:,::;is Ce le.
pre?:; s-~~f.CiC j;..i:-ióc2, ne acib,:.:t:, e:-. ?ri:-:.ci?1C,
íUn'Z'l!n eíc-c.o :-etroaQ•:o e i¿ a:-1:.:l:iaón e ~ nvrr.us
ge:lercles. AJ me:i.os dejar subsistir ,od~5 ics ac!os
juriC icos anl!ri0('";'7'1.entf ;eaH::.:dos con b2se z iz. :10;.r-.l
en Cl.1estién. Pero est~ inter& no ~A.'.ste c-.;~ndo los
t.c-::::hos a0teriores 2 ia 2nul.ación ;:.o ha."\ siC:·o todav-:c
obje:o .. ,11 r:-.ome:-.to :?n que 12. anuladón se pro-du.:e-- de
tüng--.!ni ée-osión de autoridad püblica, los cuate.s, si~
e-..-i :.ai'2. todo efecto retroactivo a la resolución de 2.nd;:::-
ción. dtbtrí..an se, juzgados ~n vinud de que la. nof'ii"'.a
general H ~:tl!la¿ a pro f.:li.:ro, t-Sto es, p~:a los hi'Chos
p,-::iste~ores a la cnulación- Ct ccuerCo con le r.orn-.a
anulada. A continuación mcsin:-n.cs q..:~ esta
re:ro2ctivid1d limitada es. i:-.dl!S-".),. n~e.sa.ri~ en un~
óe:na orgar.i;2ción del proc~dimiento de control óe l~
constiruciorulidid.
Si u;"'..l ncf"IT'la general es anuiaC~ Sln efec:o
retroac::ivo,o al menos, con e~ eíec:o rer:-oacn·.·o limit~-
do que se aa:ba Ce indicar y si, pcr tanto, IH cvns·e-:ue:r.-
C:a.s jurídicas que ha p;oduc.:éo 2.1:es Ge su i.nulaci~.1.·
scbsisttn, aJ menos 09ueB2.s qu~ s-e rr.ci\:fie~.:an e:i su
aplieaciór. por 1c:s autoridcde.s, nos-e alt~r.: e:, ~ad? 1-cs
efecto$ tenidos a su entrada en vigoren ¡elación con h.s
_nomt2s que ~..:la.b~1 !'last2 ?n:onces d rrjsmo oCjeto.
e-sde·:fr,en rel;;;~óncon 1i abrogad5nCe las r,oi"i":":.2squ-:?
le e:-a neo n;n...--ias según e) p.inci p}ode !c:;:-~l~.a, i!'TOgat
priori: Es~o signifie2, por ejeti\plo, qut 12 a..r,uledón cie
ur.~ lev par el tn1)únal ccn.s~irucicr,21 no acu.ez ~cb-so-
lubmente. el re-:":st;blecimie!üo del estado de dei~'io
e;::Js:tnte Glih'!s Ge la entrada en vigor Ge la ley :anu1.1.da,
l~bció;i no hat.:t revivir ~tigya iey rereniH al
mtsmo obitn> y que. la ley a.,nulaoa ~brego. l.ie la
anul:!ción res:Üi:a, por 2.sl deor10, una ~ste,a veda de
dere--...hos. Uro. m2tcria que hast2 entoncess~ encentra~
b2 re-gobda. deja de serlo, las oblig?ciones ju:iCicas
desaparceen.. la libertad jurídica les sucede.
En casiones es:-a situ::Cón puede. producir
muy lamet'tables cons.l?Q.Jendas.-Sobre tocio si la 1ey no
ha sido ~lada tn razón de su contenido, si:io sólo e:-t
razón de 1Jil vicio en 13 ÍOi"i7"3 _prod:ucido ciu~nte su
e!.ú:,oración. y en particular, si !1 conf:-edón Ce un¿ !ey
q\.!e regula e.! rrjs;no objeto 1e,q".Jie:re c!e un ü~mpo
bas=:?n!econside:able. P2.ra ~m~!~ts12inconve:~.i'!n-
tees bue.no ore,.·er le posibiliC:.!C de diie:i: !csefec:osci?
b inclación h>sta la e.x::iircC6n Ce un óer.:o tfr::7U;io
. contado 2 ca,.....:ir de su put>1ic¿CJOn.
Se peed.e, al res?E"·cto. persa.- ~, oí:::-o mecilo:
fac:-..t1tar al t::-füurei cons~it-uCon;1l a es~ble-:e:--~njc;1-
ta.'T\er.te con h re:solució-=-i qut anWc. la nor.r-3. gener2.!-
q:.:e las hor.r.as gen~-ales <::¡'Je regian·•l.a. m2.~.1 cor,
a..11e-'lioricfad~t.Jleyan•.:.l~da.'"-uel-..·~1.~entrare;1,.;gcr.
Seri:! er,tonc!:5 or.:iéenle de)a• el proJiO t:fou:.;d e!
.:
C,.H
"dac'o "eV
,..,..a·; ... e:-1. O"e
... ~,._. · . ,
,_.._.... .,..,. r-. ,_.; .. ;..,.Cº" •·s.o d•-
. . . . . . . -~....--... :-- '--;,,¡-,--.= ..... -
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ts~c ,:,-~Ge:- ¿t ;~s:¡bic-ci:nicnta de! 2 nlcrior C'S~i:di;, ci e
d ~ ' J ~ C l:i,;cMaO!c cuela Constitución hidcn:
¿~,:p;:¡:icié~ cfo ~s1e.. ;stado ur.a r:::~la ::c:.~:-al
i:"'l'\c-:r<lti·_.;a:
.
e;; el. cas-'J de la 2.~ufación
.
de n;rT,"\.a,'; eei-ent~
rJkS.
5':dc~ria.qtlitis;hacerlc cxcep,..--ióncn e! ,aso
óc que scancl.ira un.! 1cyqucconsisticrn Ú:'\iat.:'lcn1ccn
l;:i cbro~ic:ióndc u na ley hast.i entonces en vigor; puesto
que el !-vio c.icclo posiOlc ser~ b ócsapa:ición de la
énic2 co:-....<...~ocnd,:,. que ha tenido hi lcy-l;;i abrog,;c:ión
Oc,~ ley an1c:'io;-, es decir la. enlroGa en vigor ci~ e:sla
Clti:"i'\i.
Por otro ladO ~na disposición general com.:, 1a
que se acaba de a.puntár no podria ~r tom~da en
consicic.-adón sino su?Oniendo qve i3 Constitución
limitara 1;. a;-¡ulacióndc las nor.n::isgcncrc lcsa un cieno
¡,b:.o a p.utir Ce su en.lrada tn vigor, de ma.ncra óe
im¡;~j:r b ·ru~1:..: a la vigencia d~ r.Or"mlS jur{d:ic-.:.s
óc:.-1as;~do .intiguas e incompatibles con la$ n..:c·.-a$
ccndicio;..cs. · ·
El pOCe:- ui confeñdo al ttib\lnal cor.stit'..lcio-
:-..:: l Ce pene, positiv.:mcnle er. 1igcr las r,o,~s. acc~;
tcar:z. mucho el GHáctcr legislativo de su-rLlnción. adt·
rr,;is dt ~u~ -56\o·cornprcnCcrfa a las norr:-,as qt.le hobie-
:-;; ;-. stéo pcc_j;~s ~n ....~g,:,rt antcriorr.icntc. por t! kgi.s•
laóo, rcgu l.:i r.
. . e) El disnst~vo d'! la resobción di!l t:ibun¡I
cons; itucioNI se,.;. cfífctcntt se: ns~ lrale Ge un acto
jcridico tod;i·.-ra ~n vigor -cspcc1~ mente cna nonñ.a
g-::"'icral.- al momi:nto e:n que scdiéta d fallo <omo ~ el
aso norrr.:11• o S.'? tr;,tc oc una nor..,il que ya·h~yi sido
a:-ri:112.:Jda Ol, .. ~n1vn.ccs. p~ro qu'? oco-e tooiv1a ser
a?iic.:i:d<:i ;. hechos cntcrio.-cs. En 1?1 s-c~vnoo caso, la
re:soludón ócl ldbun.)1 con.stitudonal no i:icncqueanu-
lil_. como lo hemos inóiGldoccn anlcnoridcd. masqu e
· un rcs:o de •.;~!idcz.; peto no dcfi de .se, u,,a s e ~ ~
consti:uti;.•a y de anulación. La. íón7H!la de la anÜ!adón
F·:>dr~ c:11oncc:5 s.:-t. en lu~.;J;-dc-13 Jcy es an:.,lac<i-. --¡;.
icvc:ra incoM~itucio~1-. ror consccucncia setic:neoce
e•.;tar, ·cnlonc-cs \a aolicación de una k:; dcda,;da
frw:onifüuc.ional aun~ los he1:hqsantc;iorc;a la ~nlcn•
cia.
.E! dispositivo sera idéntico ~in imponJr que la
noo:7'c gcnc;:ll !:::::::iminaC,:,. oor el trfounal cor..stih.:cio-
m,1 SCJ posterior o ~.\lcrior; la Constit'-!cióncon la cua!
S.:: cnrucn~ cn::entr;:i.CicC:::ón. En une o en otro caso. c:l
·1~110 p:-onundJrá la 3nvtaci¿r. de l.i norm~ inconstih.:-
C'loñ:il.
. • f) ~ncccs::irioscO:ila:-.cJ\fil"l.quclaanulación;;o
c~plic;se ncccs.:ri:Jmc:ntc a l:i ley en ~\J 1ot2tid.:sd,
~a.l.rc:_sl2mc_rnoensu totcf1d¿d.smcc;t,,:epucae: ta rnoién
limtt~:s.: a éiigunas d~-~ó1spoS,ciones, suoonie:ido
na ti.iralmen:e, cuelas otns se m.)ntcn~~n. S;n cmou-
go. ª?li,ablcs o que :'lO vean su. ~ntió~ moOiac:coo de
jZ
~ .>
un: CN;:-.cr¡¡ i~csp•~ra¿a, Cori'C!po:1ó~r! al tri::iu~~I
ccn$!it..:cio:-,al ª?r~-:la.r libr~:-ncntc si $e: quiere 2i'H.:i3;- la
le;· o~! regia:"tie.ntc en su lo12 licfad o, sólo de ál~\Ji,.!S.Ce
sus Cis?Oski_ont:s.. ""
5. El pcocedi.1T~iento ótl con.trol de cons ii tu-
d.>r.ll:d.Jd.
19. ¿C_uáies d?b-en ~r los principios esencial!'s del
?Tv'=Cdimic!\to de! c;o,:,.trol de constitucionaEOad?
a) !..a cuestión de! modo de iniciar el proredi-
micoto ante el tr·i"oc.nal constitucior..;I tiene una impor-
ta;-¡.::a primord iJ 1: d~ la soiu"ción que~ dé a este proble-
il"\a dc?=n¿e pñr.-cipol;r,ente la medida en la que e\
tri;l•.J:ioi constitudon3! pueda ccmplir su misión• de
g-a.ante: de la Coi\S:itudón.
U más íuerte EiH'i ntia consistirfa, ciertamente.
en autorizar un.a :.ct:O pop:.ik:O:.s: ~sí, ei triOtJ:'1-ai consti-
t:.:cion;::l esta ria obligado a proc~der al e~a men de la
:eguiañóaó de !o_s !CtO':i somctiócs a Sl.: jurisdkc:ión, en
especial l~s leyes y los tcg~mentos,. a solicitud óe
c-.;alqdt?:- pa:-ticubr.. E.s de esta manerz como l!i in!e:és
pol:tkc ~.e.e :xi~:e 7n la ~l!minación cie l;is ac~~sirreg_u-
1.a:ts re-:::101r.;?., 1:'\.c:h~u::'::,1cmente la rr.,u r201~:a! s.atzs-
í:lc::ión. No se puedt. sin t,n~:lrgo, ~ome:'lÓlf es~i
s.:,lución po;que enta~flarí~ un ~..~!\g:o muy grcr.de de·
accion'l?s temeranl.S y e[ nesgo de uti 1nsop0r!abie
ccnc:es,onam,cnto oe prcccsos.
1:.nt,e var._¡,s so1uciones oosibles. se pui:'Oe:'\
indica·, l~s siguitntcs: au:or.:ar ~ 0011aar a t0das la$
at.::i:o:-idades oúb!iea.s Ql.!'! debiendo c~!ic.2r ui"'.a nori','\a
ien~~n ouca·s :~ores~ r~&\Hªria~a:2 mter.'ui.\pir el
procedimiento en el caso concreto y a 1nlcrponerant.eet
tribul"~I constit~cio:-::al ur.~ ocmano.i razor:2.oa p¡:-a e!
e~:ne·n y anulación eventu¡i de ia no:-t'i\a. g: podria.
timbiCn. otorgar tste poder exclus-1va_menle a cier:Js
autoridades suf~rio;es o su?rCrT".as -ministros yCortes
s:10,e~~s• o. i~h.i:s.o, restringidu Uniearnentt a Jc-s
tribunales. bi:~n c;u!? 1~ e.xdus-ión de Ja acimir:isir..ción
-- .....
no s-c2: -loF.~'óOo en C'ü"cñ'?á,-el c:1,,,CfC!r.uéfüó Cft:d::n.l~
e:llie' sv procéoimienlo y e! de 1;,; jurisdicción• p~rfecta-
rn~!e j'..!Stiíic.2ble. - --
Si el l.ibunc.! cons!;:ucioN:l anula,a la nor!":'\a
a!:.c:l¿~ -y sólo t"·:\ tslc ns.o--1;, ¡.u101"\d3d dcm,nci:1ntt
no dcb-.:rfa ~plk:arl¡ al nso concreto que dio oríge:r-, 2 su
dttn.l;;d3, sin-~ dC?:ddir como si ll nori"N! ~l.!e es. C!
manera g~ncrai. ani.:lcCt: pro f.::i.:nr no hubiera estado
o
en vi;sor C-..:..l:'\ÓO el ~so~ prcdujo. ~te efecto rttroac-
fr.•o óc !¿ ant.:!aciór: t:.s una r,cccsid:sd técnica. po<q1Jc:
sin¿:, 1.:ss aulori¿aócs c:'largadcs tic la apiic-;Cón óc.1
derecho n-:> tt'.nci:i¿n inlcrCs inr.i.e,c:Hato n i s;.:fide:"'!te,.-
m~nte !ucrte pera provocar la intervención del tribu:\al
co,,stilu.cicnaL Si esta 1nter·.;ención s,e produce .exclusi-
vaiT,Cnteo. pdndpalrne:nte, a pcd.idodelas2u~ñGaCts
~\l,UR/¼, rns ~ VER.rr...s
~ f:
.;:I -
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J\.!L. -1e..:.••
,-.••;C: - d 1":'•.,.
• - j 111 "lir::c.•~~·
.,._ \I "- • , ,,.5 '"<. -,,.-...:,,rir
C'; ',_ _ ¡¡._._._....
;.s•;r'..:l,;-J-:.s
V-, H
ir.t?f?:lner est.:u dern.i.nd2s a:::·bt.:ye:-..do a. !a !ación.
e:-, estos ca~s u:1 ~fecto rtttcacci·,o !i;-;iitadc.
5,¿,r.::, mtJyCpor.t.!no 2~::':CU U!'l rr:-,:c¿! re:t:r~')
Ge i:,ccnstbJcior.alid:iid irite:T7'uei:o él trfai.r,21 t:onsti-
Lucit~nzil, .! ur-o.2. ::.:::fo ~da.r.s c-e:mitiencio a l::.s ocr!es
.:..: ~n preces::> j-Jdi~ia.Í o ad~~nistrativo interp¿ner\o
co:,,t~c. ios cctos de zutotid2Ces püblicas ..ri:so! ucicncs
judici::les o actos admini.St:i!.tivcs- en razón de que,
2ui"quc in media t¡1mente regular~. es tes zc~ han sido
rt~liudos en ejecución· de un.a no;ma ir:-egular, ley
inConstitucioncl o reglamento ilegal. J!.quf se trata no
de un derecho de acción abie;-;o d irecume!"\te a los
p~rticuJ.;;.re-s, s.ino de un medio inc:r~to d~ provOCcr lz
intervención de! tribu nal constih.:cional:y~ qqe sa?One
. .J. avtvrió¿d judicial o acimi;'\iStrzrivs H.1mada a
:. ..Jm.Jr un:: ó~dsión $e adheri.-i i! la opiniór:.de la pa:te
y pre-!-e ;otz.;2. en con.5éC"1.1encia, le é e m::nci.a de c.~cla-
ción.
En los Estados íedc:-2!es. e! ¿cred~o de inte~-~-
.sioón del :-ecurs-:l de incons!:iruciol"lai idad débe se:r
acordedo a los .robiernos de los Estados-miembros
e .:Vntta tos actos iurid icoscie 1: FE-Oe.~oón,y a! gQ01er110
re-::ien) contra lo5 actos de los E.stad.os--rruemoros. El
6ntrol de ta constit"ucionc.lidad en estos casos se refier e
?ri:--:::ipalmente a l2 aplicación de disposiciones de far.-
do; C2..-acttr-1~co d~ lz.s Cor.stirucion-e:s d e Estados fe'"'
de.a.les, en qtae .seCe.r.Jlita ta éompet-e.r\.:ic r ~ v a d~
U Fed~-ación y de los Esb.dos-m.iem!>;os. •
Une t.-i.stituóóncoi"i)plt~:"!'le.nte nov~osa. pero
~~~ la rnás ~ria ccn.sióeradón, ser~ la o~ un
Ct.re.T·-..sorcie U Const:itució~ anre eJ cibc:-,a I cons.:n.'.oo-
'• ' • -
2. .:a! cue.;: x rr.e¡a:-~ det mi:lis111:io o:.folico :::"I !:! p ;.:X::-
,.,:i Ci:7.)en:o c-?rol, 1o".id.:.~ de: oficio el JrO-:!-::i:-.J~.\tc. cie
c-Jn::-ol d; ..~.stitucionalidad ¡es::~c:o a los a~•cs o•Je
e~.an: ir.e'::"..!lue:;. Esevidenteou~ '!I tH·Jbrde $-?;;e,-
iant!: fu"cié n Ccb--~..i estar rtvestido de todis las 70tan-
~i2s cie ind·e ?endcncia imagi;,.ablti, 'frente aJ gobit:-no
como frente il Pailamcnto.
En lo que concierne pa.rticula:me nte 2:I r'!'C'Urs.:i
cvn1rc las leyes. se:ia e:ctrem.ada.i-nente imcorta.nteoto i •
,zar a una minoria cc.lific.;da del P2d2m,:;"\tO e! derecho
a in1er-oonerlo. Y, tanto m.!S 1r.1poronte, C..JU~!O que 1a
justich ,onstilucion::l, como lo habremos de mostrar
más aóei2 nte. debe r,ecesari2men\e servir, en las d~mc-
craC:as padamentari.is, a 11 protección de las m..i:,orfas.
Cabe la sibilidad. en fin; de hac!r. que el
trfbuna! constituciona inidecieo ;oo t prc,c~Hn1!:n~o
ó~iol con:ra U!'lt norrn2 ~nen.! Ce Ci.!va reg--J.l.:!.ri ..
d;ld riene SlJSdudas. Esto puedeocunir no Unicamente
C\.!~ndo. y:>r ej-!rnplo, llamado a e:iczmii"l.~r 12 ie~1idad
de \Hl re:g1amento, el tribuna! .s.e .enc\Jt~ti"2 cvn. b
ir.con.sti<udonalid~d de!~ l~y con la cual el regt::rnetsto
está !:iCOn!radicción,sino tcmbién, en~n:iculi r, c,,;.ii"l•
do el tribu.i.il es llar.iado a decidir sobre la reg-.Jli:idid
de der~os actos ,Uriéiccs incHvidualesóe lo:;c-.:a?essó!o
su lc:gaiida.d es inmediata.mente pue.st~ en c..:t!.$:ión. ;10
slénd~lo su constitucionalidad mis aue media tame!'lt!.
Entonces. el tribunal ,omo lo hcri¡n bs ~1.;!0ridaCes
caliñcad.zs pira interponer reciJrsos a..,te: él-, intti'Tl.!m-
pi:-i el procedimiento refotivo a1 caso co~O'tto y piCX:!-
¿erZ. esta v~z de·oiicio. al e.::=.?..-nen de !~ nonr.2 oue i!!
habria debido ip\iC.!i 21 C.?50. Si él 1~ _a.nda. et ::-1b~:"\al
dcbeí"a, como lo harían las autoricfa.cie:s dem.a!'ici1n!es e:,
U;"\ ceso análogo, re~olverel litigio pencl\e:'!:te corno si I!
noó'r.'la a.nulad.1 no hubie-se sido nunc2 .:.¡::,:'..:J.dc.
· Enel C!SO en que es l1am3do a de:.::,;.¿ir ta mbién
C~ la regulcridJd de actos lndividu.1!as y en pc:--dcul;;i.i
de ¡nos de au toridade-s adrnirJs::r;.tivas,. :l Gibu;12.!
cons.ituóonal de~. natu;almenle, s~r instado p:ir l.!
acción ~e l~s personas cuyos intereses juridic.mente
protegiOóS hin sido \cskm;;dos por ¿11cto i:.egi.=1ar. Si
es posible que los p;Jrticubre-s .s.ometan ei acto jui'idico
bdividual al concx:imiento del trib1.ma! co~.sti:--~dorol.
p,:>r irreg-ul2ridad Ce \a nO{T.'lC ge.."1tral, ~n e~..:ción ci~
la cual ei ac:o i.ndi·.·idual he sido r!'gul!.rulente reali!.a-
do, t.."'\tOnces les particular~ tit:"len, e.n mayor "'edida
9'.!'e. en e! caso de inte:rposidónóe. re-:u;-~s en ocas1ón d !
u~ proc50 juCicl!l o admirüstrativo; la ?QSíl:::illdad á~
.
!-~meter, indir~:amente, nor."'n.!.S 2:ene:a!es
m.:e:1.to ócl prop!o ::ribl.!nal consti~Jciona!.
. ai conoC-
'20. b) En~! procedimiento ~-.te e! tr::iu¡u! cor-.s!:ltu-
.
cona 1se ~orruc:'\
. d 2, q_tJe ,o,e u."'\i Ti"\.!r.e~ gene~.
' ,_,
-
si~ e! orincioio de puQlitjdad v :se ace...""lt'~e s~ ca,ricte:-
ora\, aunque se trate. orincicalme...,te. de cu~stio;"'teS ée
es::ictoC~j,.c en c¡ut la atención de=-e c~:-.::n:?- er. l_l 5
,---.....
.~ "'
--
~e
 llc;:i,cio:,cs cor. tcnldas en }os a !c--g3!os cscrl:os que \.1s
·tes pueden prc~niar -.:>. que tlci::~:1 pre9!n~ar- al
,u:,c:i. Los as:.Jnlos que conoce el tri;;)ur.a\ <ons!i~u ..
>nJl S-jnd~ un i;:.tc:'Cs ge:-.c:-a1 t.anconsidercble que :"10
p:>Óri!, en principio, suprimir la publidd 2d dd
r::>cc-dimicnt_o que $010 U:".¿ auóier.ci2 pública gcranti -
~- lnclusi ,,.,e c•bria prcgu:'ltU s1 I& dclit-eradón del
Olcgio de juc-ccs no debe ria ser también en audicnci:l
,úblic¿_
DcC'.;?rán lener acceso al procedimiento ¿e con-
trol: ta autoridad cuyo acto es 2tacido para pe:nniti.i~
dcfcnócr su reg-d.:.ridad; e! órgano que interpone la
dcm:1ncfa;e11en~ualm~;'\te. tambl~n,e! particular inlcre-
:saCo e:, e~ litigio pendiente ante e!_triOuna\ o an,e la
autoridJd aci:n:nist:-ativ¡ que die lugar al prcxcói-
micn:o Ct control..o al pa.tkvlcr q\;e tenga Gc;ccho óe
~,r:-,c:ter el ac:c, !:imcdia~amcnte. al ceino-.:.imic.rlto del
t:-ibu:,al co,,stirucion.:.1. la aulo·r:C:~d estaña revrcs-~n-
t::di F,-::>r su jcíe jerirqu:co, pc,r su prc-side:lté ~ po:-
zlguno de sus íuncionarios, si es pjs:~~t. versado C:\
.dcrc-cho. Para los p;;;r'tiC\.112:-es.. sé:-ra cotw~icn1e nacer
obligatoria ta pre-curación de a~gaGo en razón Gel
ci!dctcr er:1iner,:~rncnte ju:idico de\ li:1g,o. •
21. d l¿_,:;~ntcncia scLJribur.~l consti~ucioncl. cuan-
do ?ncucntr.: ~~~~a~? la dcmanóa, dc~•á pronundar
J¡ anul¡ció:-: del ac:10 a~;icado de r;-:.::neí! c;ue ~parezn
c'5rno ta consc-cu~nc:ia d ef'rniSmo ía'I10.
P~•~tfi: an;.ifac;on ce las nonnasque tnt.an en
visor ?=>r su pub1icaci6n. el aCtode¡nuladón. esto es, la
!--~:"ltcn.ci.l del t:-ibi.;,;,Ji, debería !-,?r tambié:i publiaC:a
d~ le mis.-:-~ n•,¿ru.:r~ enCtU"ei"O iue_ \:? ;,orma anvlao2.
,t..ui'\qu~ no puede ':!xc1uirse a pnon la ,oc-a oc propor•
donar ¿I 1ribuna! u:'\ ó rgano iníor-~ativo propio, un
3stll~ti., o{ficid, para la publiczción indcp-::ndi!r,tc: de
sus ~"tcnciJ.s de anulación, seria conve:iicnle, en toó e
oso. publicu la 2.:u\~ción de las lcJ!:-S y de los rcgl2-
mc-ntos en e1 rnis;T\o óri;ai'\o informativo en que han
sido p"..:biicados y confi,l ilos a i¡ misma 2u1oridad. C.t
foilo ócl l:ibun.i.l dcb-:~. pues. CO:"IIC~cr, i5u:-ilmcntc, '"
obli3ación óc publicación·prcds.?;"IÓO la ac!oridad Ha•
rr..lda a proccócr a !el ef-:~to. ·
La znuladó:'\ no entra ria e:-i "·i~or sino has~a su
- -- -- -- ...-~-,c--:-:--:-:--:."7'>,~- ~ - - -
eublic:.,ci__ón. 5-cri~ conveniente 9u e el t;ibuna l cons; 1tu-
cional pudiNa decidir. como lo hcmcs dicho, oue la
·anulJeión. e:;~ci.?lr.i.cnte de leyes y tratados ir.lcrt;¿)•
· cion.i.n::~. no sena cíc,~o sino hcsig i.?. e::oiracién de \!n
cierto ll:;r:1"1lno a pJrtir Ge su publiccción. c.ci'ique no sea
mh que p.>r; óirafP':irl;;imcnto la ocas1on oc :cem::,!a~
ur :á.·~cr ¡~·c·onstii-=..:Ci'ó'r.al por une ley cor.rorme ,¿n la
C:On~,~~2_n. s,:1 que Ti m:,tcna regulaoa por la ley
a_nu1ada quede fuera de reg!c.mentación d\.lrante un
hc-mp-:) rc!c.tiva mente? i:;rgo.
Si la ley ha sido atacada oor un triOun.ll o una
.
a•..:loriCaC: adrr.inistraf.V,1 en oca~io· rid~ s'J r1ohoción
. a
10
..tn ca:-:i ~onc.l!'!C', !a rue::stión ciel eíe-;lo ret;oacUvo
p:x:l:-á d¿;- luga, a 1.:;";a ciificuhad. Si la ley cr\ulcd, no
deja de estar. en "ig,cr sir.o h:sla derto tiemo-:> desoués
ót la pt.i';,lkació~ ci~ su anul~ción y sí. 'F'=>.r tantÓ, las
a:uloridades deben continuar 2plicándola, entonces no
p:.:eó: dis~nsa,$,c' a la ¡utoridad derr..andantesu apli•
cÚión al ca.SO concn?to que ha pro,..ocido la demanda,
sitJación que disminuye su interés en someteí las ley;.s
io\CCn.sUlucicna.lesa.! tribunol cons~it\Jcioo.>L Es:o::ons-
li:i.iye · 1.:n a~gum~n~o s;;plementario en favor de la
~'.ribución concedida al tribunal constitucional de po-
der :ees:ct,tec:r, anulando in.medic.tame:'lte 1a ley. el
estzc!o dederechoa:'\teriora fa eritrada en vigor de Ll !ey
a1nJlaC;i. Esla modalidad p:..-rmi~e. ciertamenle, darle 2.
lz 5-?ntcnda de anuiación el efecto retroacfr.:o de:s-eable
e;l el caso conc~to que h.? ¿e.do origen c. la. der..3nda,
p<opo;cionánáolc 1\ órgano legislativo e1 tit:-npv noe-:e-
s.;:ric para p:epar-u u:--ia ley nueva que respol'd!. a 13.5
e;::i5cncias de la Coml;tución ..
V. LA SiCN!FiCACIÓN j1JRÍOICA Y POLÍTICA
DÉ U\ JUST!CL', CONSTITUCiONA l.
22. Una_Constitudó:, z laq_~~a~ta t~girllnCc ée
la a:iui~bilidad d!' los acto:; incons:ituc.or..Hes i\O es
pl~~;;k;;cn:e o~lig.!tó,13'C ;-suscñtlóótRfil.:o. /'\U,,q\..,:;,
en s~ncñ'C ño se tcng:J ccn~1enc1:::i º'
~110 •por-que -..:na
tcorfa juriCie2 domi:-:ada: por l2 poli!io no ~~r.:"lile
l•:>m.;;: conciencia-, ~na Cc:i.sti~ución en ~a que los setos
i:'1constiwcion.:lc:s y en y::H·!icu1ar las ley~s inconstitu-
cicnales st milntier,en -.·,Htdos - no pudiéndo!-e 2nub.r
se incons\Hucio~:idaó- equivale rr.~s o ~nos, d~!
punlo de v1st~ e:stric:amc."'lte juridicc, 2 un d~.J sin
fucr...a ob!:gatoria. Toda iey, todo reglamento, e indu-
so, ~ocio acto jurídico g<!ncr¡;! ¡eatiuóo por los particu-
1.:rcs tiene: une fuera juridica superior a lt Ge esta
Constilución -2 la cua! estos actos se -encuentran, sin
emba:-go, su~.di~•Gos y de la que todos ell◊S derivan
su ·.•:llidc:t·. El écr-c:cho positivo vela no obsl:i¡-,lc ¡.,.a:-,
que todo acto que t.ste ti"'; c0t'ltiad,itción.con 1Jl\a. nofT.l•
sup..-::rior pueda ser andado. salvo cuando e.s;i. ncrm
supe:ior es la pfopia Cons::tt:ción.
Este débil grado de f ucr...a obH~toria rea1 es
en c!csacucrdo radical ce.-, la apare:'\!! Í\;:th::.a, q 1
lltga has:a la rigidez, que confiere a 1~ Cons:ituci
cuando se sci,r.1ete su ie11isió:-, o un procedir.je.nlo ag
,.•¡de. Ahora bien, ¿para qué tar.!as pre-=aucio!"es si
:"IOr.i"IJS de la Con.stit".Jdén, bien que prác~1-:zmr
inrnod i~cables, se c:nC\!entr2.n. en rca!id ad, casi ,óesJ
vistas C!! fue:r....a obi'.gatcria!
Ciertamente q:..:e u;"la Constitución que no
vé un tribu-m:1 con.sHNcior.alo institución an.átoga
la anu.ladó.1 de los actos in,:ons!itucior-.aie.s. no!
c-Jcr.:,a d~provtsta tOt?!mcntc de s~ntiCo jurióic
IUSE'f\l!;.
 v:o;c::ióa!. ?•.;~~ \t:-?ei L:f!:? ci'!'!'~ ~:--.c:on ,·.!.znd.o t;:{;~;.:,
a! .:-,e:,v:. b ir-s:it:Jc6~ Ct? i;: res~-:>:'aS,ú~,::Cad ¡:-1!n:s~~
~~- s.:,.cil•n ~:.:-: es C:ir.g!d2: co:1t:-2: cienos é,5;.:-.os ·
a:-e-:üóos en la cvrJ~ció:-,de los actos inconsr;::ucic0a -
.r.:s. su~-~:-Je;,do que son Cl.ll~b\~s. Pero, abs:Iección
t...:-::r~ de e-st.2 g"?ii..."l:i.a que -:o;;,o ya Y- hz $eñ2: ladc- no
e:; muy e.~n~ ~rque <i~~ sub-sis\i; i.: ley i nconst;:i.:cio-
r."\i, l'\O se pue-de ~dmitir en es::e.c~,;,o que ta Conscirn-
ci6n inC:ique en p'roc~i:':'Uento legislativo úNco ruque
fije rea!~enie ics principios e.,, cua:'l:o a1 conterjdo de
las le1es-. U Con.sti~ución sin duda dice en SiJ text" que
lis leye:i óel>:!n .ser tlaborad:is de ta! o c:ual mcne!"a y
que no dtben tener tal o cual contenido; paro ad r;iicien·
~e- GVt las le-;·es inconstitucionales s-?:-á.n t2mbién vá-
·::.:.:s, svceóe, en iellidad, q,ie la.s kyes pueóen ser
:'.1..'Chc.s de otn. mc.nera y su contenido sobrep~sar los
Emites as-ignados: ya qut la.s leyes inconstitucio~les-
e!!::s ::l.~!>lé:-i- no ?\!eden ~rvá.liC.as :i'\ás que en vir~i.Jd
ée 1,;r-.a rtgla de I¡ Consütución; 2sto es,. ellas deben Set.
t¡;-;--.~iin. e~. ..:':'\O u o~ro modo,constitucion~its, pces:o
~ut ~n válid~s. Pero ~Si5"".ifica que el proce-.::!imi~n-
to let,siativo ex!'reSJ:men~! ir,dicaGo en la Constitu-
..-.( ci :m y las Cire-:~ianes señ::bC3S ü,í no son. a p,e~r óe
bs Z?a:--iencias,dispvsidonese,=clusi•v~s sino solzrnen-
tt alterna ti -.·as.
Que las Con.s~it-..;Coi"lc?S ! b.s ct1ales les fa!~ :a
~¡¡_:li:fa Ce2~u! a.Cilid.:d de los actos ~r.cor,s,:n;ac-nz tes
no >:an, de hK.iio, inten,retacbs Ge este tOí"i7iF, es,
pre..:~~m-?nte e.i e~traño efecto de es~e mécooo a! cual
he:':",OS hecho frea.ie:ntea!csión ¡1 quedl.s1mul! ei cont~
n.ida ·-·e:C::d.erod.ei derecha P1xmobv;:,s pOIWCOS ~ue
ne cotr~s~nCen propiame.r.?e J.10$ lntere~s po111icos
.:e 1,-,s aue I:\ Cons,itución ts e;:presión.
· Una Constitución cuy2~ dis~sidones refati-
vas a la legislación pued'?:n Rr 1.-ioladas sin qut de ello
•.t5ulte la anu!aoén de las leyes inconsti~cionales tie-
ne, :T'e:'lt-e a los grados inferiores del orde!"'. es~t.el. el
mis:no ca.ricte.roblig2torio que tiene el derec:\o intc!"•
r,::ioon.;?.! f:'er.te al derecho interno. En e!eci.o, cualq-.Jie:-
ac;oestabl contnrioal derechointemacional no es por
eH~ me.nos v2lido. La únia. consea:iencia d~ esta
vioi.1ción es que e! Estado l~sionado poe-de, en Ultl;"f\a
i:i.~t::!nci~, luce:- la Druerro al Estado infnc:.or, la viola-
••
con <:;i.nc.!).a 1Jt\2. sanción pur¡¡..,1ente ~na.!.
Igualmente. una ConsCrución que ignora la
justicfa.consStudona1 tie:tecomo única. rtac:cióncon,-.a
· si.: '-ioladón I? !-3nCón o-?nal cue ofn:.~e la insótuciÓr'\
e~ b respoi'\.$cbilidad mirus:eñ~I. Eses::a fuer~ obliza-
!cria .:-Ú."'\!rr.a de! derE:-:tlo inte.7,ac.ion~J Jo qi:e conci~ce
ª ranc:Cad Ce autores, p,.:.r error si:-1 duCa, a negarle. de
n-..J.~U2 g,!t1eral. ~ cariete:- de dtre-=..'io. Son motivos
CO~p!etamen~ s-?me~ntes ios qu~ ~ apenen 2t fo,::a-
leo.'"n! e.-ito te-::n.ico del derecho Uüema.doni I meCiance
i2-inst!!=t,lción d~ en t:n'bu:\.ll internzcional dotado de
t:.c~~~.'.::_:n~,;~~:~~:~!~~q~t ~..~e-~~::-~~ ?;;~:~:~::
-- ie , .:_, -. O_,¡,.:"' •..,.·~ --
l
¡_ Coi..., •• _._,1..,:"\ !':"\C·-1.:.. , .• :~
·c:-=-ini;:.:;.d5j"; C-: ..;;. ~:-ib1,;:"12} CO.Ulit'..!ciOn.!t
. ~ .
T~<io !•; tr::erior de:~ tenerse ·pres-ent~ ?tr.:!
p,:-cier ao;e-.:ia; ;;. !rr.i=•Jtta.ncic de la o:gan!~ci6n Ce i2.
jcstida ~0.-,s~,:'...!1.~on.a!. ·
23. Ai l1do Ce est.: signi!kadón genera!, cornün e
todas l¿s Cor.sci .-Jcior:~s. 12 justicia con.stitucion21 tiene
tambien "Una 1mpoi"t2r-.cia especial, ql:e vufa ~gún los
rastos c:arccte~~¡j.ccs de la Cons~ituciór. consicie:-:d¿.
Es!; impo;uncia es Ge primer Oiden pa:c la República
de:-:-iociti::a. c:.:¡·as instituciones ée conüoi $.'.)i\ c:i.a
condición de su eistencia. Contrc. los2 t~quesdi versos.
t:n pane jus:ifi~•d.os, que son ac::u.almente C.irigidos
contra 12 R,e?ú~lica ciernocitic2:. es:a fo1i'i"',¿ dt Est:!do
no pveóe ~tfe:,derse mejor que organiu:ndo tOC:lS. l~s
g:~rit'.is i;-:>s¡bie:; dr la r·e gu]~~d2d de las funciones
escatales. Mie:~t-'1s rrJ.s s,e democrat1=.a..-i., :'7'1.is íor.aled-
do deb~ $-!r el c~l"'.~rol. La justid2 constitudon~I tie.:'le
~ que se:, t::mbiá:"l, ap;-e,:\acia desde ts:e pun:o de v!s~a.
.,!.seg.:rancio !J confe,:dón constitudo:u!G! 1~.s
leyes y, e~ es~.¿dc.l, su consri~donc.lidiC m.2:e:·üt, la
juris,::fa:c-ión Co:-!Stit-.!C1on~i- es un medio de prot~c:ió.ñ
t!lcaz Ce la m:nori.:;, cont:"a las mv:1s1onesae la mayoria..
Ef°dOIT\TnTo-dita miyor<.a no se nace sopo•u::Olt s1:10·
cuando es ej,etCdo Ce r:ia.-.era regulu. La foí'TT\.a con~
~irucioo.?! es?=-;fai queconsis:e h2birualmen1e e.nque !e
revisión ó~ !.a Ccns':i~.1ción depende de una rr.ayorfa
ca li ñaci.:. sigr.:fica. 9ue ciertascJ:S::-icnes f·.;nóam.er.té·
l:?s no pueden !:-e: resueltas mis que Ce acuercio con h
rninoña: la ml:-·::>rfa simpie ne tiene:-al r:"le'!'ICS encien:::s
m.1t~d2~e.i der~hO de i.npone:-su voli.:m.ad a 1:: Trunc-
rfa. Solarn::'\:e una ley.incoru~ituciona!, puesto que :s
vot3-Ó.i por mi ye:-;¡ simple. p,:xiri.1 tnton~s in..-cd:ir, e:-.
cont:-a de la ·.-o:untad de le: ml!'\orfal fa esfera ci~ sus
intereses cor.sli:-ucionalmente ~rantizados~
Tod.a ~:noria -de clase. nacion;:il o r!!igio2•
ruyos intc.rt:5"'S son protegidos de alg-..! ~ ma:iera FOr !a
Constitució~. tiene un interés tnorme en la
cons::it'Jcion¡;lidod de 1as leye.s. Es:o es cierto en. pa:ti-
C'Ulu s(suOQnemos un cac.-.Oio dt ma:;ori~ en c..:~~
deja a ta an°tig,.Ja ;;;.¡yc.ia, conve;-tida aho~ en i:1:~oé?,
u n:i fuer:.=: aun suficiente para impeéi:- la rccnión de t~s
condiciones n::-::~ri~s p,ara una revisión legal de la
Consti\"'Jaón. Si se ve la es-~ncfa de 1~ democnci., no en
b or.i.ni?OtE:ncü del!. r.i.1yori.a, sino ~n el cor.-::>•~mis.'.>
cons!~n~'! tnue los gni?Qs repre:scn==dos en ~l ?~da-
mentopo,I:!. r:-:..ayori2. y 1a mi,,"\or°..ar y p:>r~.MO,!!'l la paz
.s-..~ial, la j.:sric:ia c.or:sti!:·..:ciorul c.p.?rc-:::e como un rne'Cio
parriculan7te:i;~ ióón~ pan real~- !Sta iCea... La
slrn¡::,le amena~ dt bterpt:,sidón del rec..:r.!-=> ,:..\le. e!
tribunJ.l ,:ol'\Stil:"..:cional oueó-e s-er. en las 17"\a.""IOS Ce la
• . • • • • •· l
i,'Unona, \.:n mstrurn!nto prop,co pcr2 .1rnp~1r que .2
-:..IT".a.yo~ -..-iole :nconscirucionalrr,ente sus L-, ter-e:s-es ju.i-
.:f J
 dica.:7'.-:r.:; P'._o:c~ci::,s {' para op-~n_c•~. cr. Chi~¡ i:-i,s ..
t~:--.~:l. a 1a a:c:aocr~ ce: _la may_on:: que ~o e~ r.icnvs
;::-:!:s,v~ p.Jr~ •a ;:'JZ s-:-ct.:I que 1a de 1~ m1f\oru.
2~. i'c:-o cscic:t-e;'1"',c,ntc en e\ Estado feci~r-al en ~ue
t~ ius;id.l con.stitvC'Íonal cdaui~e 1; mlS e-r~ric~ irr:to~-
---~.
1 ~No es c;:.ccsi:o afi,r;-o.ar qut la idea poli:lc2 del
Es:acio fc:deial no se encu~nti~ o!en2mcnle rcaí'ízió.a
n--Js G'.JC con le< lnstilwcidn d~;i~froñ'siitusio--
r:at.
U e-sc-nc:2 c:k'.! Estado íed~rai cor.siste -si es q•.Je
ncis-~vt·rmél un oroi:>lerr-.a de met:ifísica del Estadosi:;o.
de ac·2crdo ?- u~2. co-nce:!-ció~ ent::r.,mente rc:::ilisl.:!, u n
tip,~ d~ or¿;ar,i:.aciér: té-c.nica dd Es~do- en un rcp.:.,~o
ó~ funciones tanl? 1e~sl.!.tivascomocjc{'Utivas ~nlrc los
é~~~i'!OS cer-,tr.!lt:S .comoelcnl~s c,arn el Estado -o su
t?;;torfo- en su to:alid.1d (Co~fc-dcración, tm~rio,
. Est~óo). y una plu:z!ióad ót ór~~nos locales cuy:i com•
~~~:v:ia ~ li~.~t.J a u:-.a sub-división del ~stado, a una
pa;t~ áe su tejritcrio (És:~dcs-r.:.l~mbcos, provinctas.
ca,"'l.i·Jnc-s, etc.); les rc:;rcs,~nl.antcs cic es:os clcmen~os
dd Es;aóo, Ccsign.'.!;dos ó~ mcncra mediata -~Jjr los
Parl::mcntos o g~Oicrr.os locales: o in.'TlC'9i~1a ·~po:- j¡¡
po~.iJción de h d:-:uns.::ñpción• p;¡;-:idp.i.n 'en la kgis~
1,¡.ciC'n 'f, .~ -·-:r,t,~~ l-;;-¡,e:-:~t. t~ :nb\én en. la c¡~udón ccr:-
t1?!. · Ei Ést:;icio fedc~! es. dicho ée o!ro rnodo, un cas;,.
esp•~ciaJ Ce Ccs--:e-nt,c:lizaclón. · bros e i:;vcrs.amer.tt, en par:irJl.ar, t-~ caso de no ex!.st¡,
Ul rc~!.Jmentición Ce esta dcscs:nt:a!i::ación
ÍOl"":":"\a C::'\toñ"cc:scl~·ontcnido cscnciJI de: b Con.stitvción
g~:ic,.il d.CI EstJdv. ia ~~.:nin:., pril"lcipJ.1me:-1:c,
c-..:j!cs m.J.tc.ias scrtian. regtamcntaC.as por las lcyts CC:tl•
l•~lcs. y ('\J.ilcs wr . l.:.~ .levc-s
, ioc;;,ks; a$im!srno, l~s
r.~.:l:criasquc c::n:ra:-;in en la compelcnd,; ejecvtiva C t !a
foc!cr2ción y bs que p.:rtcnc-cef"2.n a la esr~ra cji::c-..:tiva
.de les Estados-miembros. El reparto de compc1endas
~s cJ núcleo político de la idea icdcral. Esto sigr,ifica,
desde- el puolo dc-vi$l2= tfcnico, que I.Js Constituciones
d~ ..los Estados fc:-dcro1cs no sólo rCgulan el proc~di•
m:c:\"".tolcgisl~tivo e imponen cicr:os prindpio:i sobre el
con!c:niCo de- i~s leyes, como sucede en los Estados
. ur,i~J:1os, si ,,o que íipn, ad~m:is, l.:is mJ.lcri~s rcspcctí•
va~cntc 2sign.,das a la kgistJción fcd.::ral y;?)., ~c5:s!~ -
ci6n iocc:1.
To-ia vlo!:.dón.dc cstn linea divi~oria que ~s:.l-
biecc :~ Cons:ituc10;1, es un;:i v101ac,on oc!~ tcy 1und~·
e n-.-=n:4I del E.:a~do federal. La protección de: cslc limi !c
constitucional óc i.:iscornoctend.,,s cnlrcl= fedcració.-, v
los Est3óOS-mii::.mbros e$ vna cuestión pcHtic.:i.mcr-,(c
vi:.:il en el Estado fcc!eral, donde los conílictos de com•
F-:-tc:ncia d2n lug;:ir a luchas a~sionüóas. E.n el E.st;.do
fcdcrzl más q'Je c::r: ningún otro lado,~ i,ccc sentir ia
necesidad cie una instit:Jdón objcliv2 que resuchra
est~s luchas de modo pacifico;es menester un tdbur,al
0:1te ci cual es~os li~i~ios pueden SQr s:imctidos cor.,o
probkrnJs jt.:riClc:0s y resl;.cltoscomc tatcs;cn sum,,. es
1 dad 9we lo.:-cnglobJ,2s cied r,C<! ia Cons11t;;ción general
12 ~UR/~
~ JUS ET VE:trrAS
"'
1 '.:J;¡ -
r.c-cc:s.ar'iO 1..::'! lr¡·;:u,;:-,~i ci:-.;;siiti:cior,2i; ya 91.!~ :c<lz. invi-
s:ón Ce la COMOCte:,dJ. t::e 12 r."ede;~ció.1 e-:,¡ -...in E.st.::do-
~jc::ibro. c:st Co.-:-to l.C-dJ i:-i1,·asiór. 2 )2 CO:n~-et~:-.C:.? ·oe
los E.st:idos-:ni:mbrc,s ~r par~2' de 13 Fede:ració:\, f.s
una ·l"iciación óe la Co;,s~itucién federal que hace de la
Federación y de los Es::ióos-l"rucmbros. -:.:r,a u,dd.;d
totat
No~ cieC:-:: coniundir
.
esta Constitución. oc~~e-- .
ral del Est.:,.do federal, en la cual e l reparto ciecom~ten•
cias constituye ia pu1e esencial, con la cons~i:u,66n
particular de la. foderación, que está subordinada a
aquel!~. pues~oque le. Consütución de la f~d eración. es,
cor.io las Consti!ucioncsde los Estados~miembros. sóio
Ja Const!tución de ur.a p2,te, de un elemento de! E~~s•
·co, aun ~2 ur'\ mismo órgano ei facultado par2 moói:i•
car la Cor1stitución general del Estado fcder~l y lz
C.onsti tudón de la fc•:.icración.
Si se k~!a óc Jetos ju:-~sóiccion;1les o aóm.i r.:~-
tr2ti vosco:'ttTari-:,sa les r~gias éecorr.pNencias, ias ·1i2s
Ce los rcc1..:rs.os jud!(;.;lcs ~ adrni~istrztivos de !os Cs:!-
dosmicr,,brosocic:2 FeCcro:ción oí:ccenl2 90sibilidad
1
deanubrlos por ilcg:iiid~d . Ne h2y C•.;da para e~arru ..
ri~r aqui si es?:: garJntÍl !?S suficicn~e p,ua impedii de
rn<>:'ICr:1 t!ica t C'.Je 1os ;;e tos ~Órrjnis~ra :: ves de la Fe-d : ..
,ació;"i invack~il· b COi71~tcnc:i2 de \o~ E.stados-miem-
..u•il lr'ibu:,~I ~dr..inist:ativosuorcmo corn~na la Fi?-i~,;!;.
ción y a ios Est->d.cs-mic:mbro~.qve,~nla medida e:i~1Jt?
es ll:HT"",.ado a conirclu ~J conformidad de estos ::.,:{o~~
l2s rcglaSCccompctcnci2,esdccir sucon.stir-.Jcion~iiciad,
rc3H:::a ya un2 (unción ~2 l !'nenes inó:;c-:ia~er.!e- Ce
t.ibu~c'!l constitucior.:,I.
Se pucdé oO;~r,hr sin embargo, tom.indo en
cvcnla la tH:,osición de :nleri:s ca;acterfsticc, del Z.S~.ido
'ícdc¡¡itenl~c:ia Fedcración.ylosEstados-rn.iernbros¡·~::
n~-:csicl.::id partlCt..:larmcnte ívcrle óe una inst.?r.ci.! de..
cisi-.:2, y por 2si Cccir, arbit:-.1l que fundone Cornu Óiga-
no Ói! la comur.idi::d !oiTnad.a por colcctivid2des juridi-
cüs c::-ordina;d~s: la federación). los Estaóos-rnicmOros,
q ue i.:? c ucstiói dc·t.? co~1pelc:"\óa que deba acorC.;rs.: a
un tribunal consfüucion;?l :-\Os~ prcsenr.i exac:.'.lmente
éc1 mismo modo cue en un Es~.ldo u;,lt.:i.rio centrJ:!::.1-
do, y ~sí, se podría ~rfoct~ mcnic p-cns;;/enconíi.a;~ un
l!'tbun.ll cons:i:ucion;:ii federal a1 .conln:il de actvs. adr."'\!•
ois:r~ti vos i1,di·.·idvalcs, ?Cro exclus:vamcntc en c~an--
to~ su c.:>r.for!":""!.ióo~ c~n 1.,,s :-c;i.15 c::ons1itudon.)ks c!e
como-etcncfa. Sen.,, ncct:s:irio. na-tu:-aimcnte, exig,¡ •::;~e
~l t:ibi.:r-..:,1 ccnsti1~ciot"1.:d, que tcnóri~ que juzg:: :- las
leyes y los rcgiamcnto-s de la Fl?Cc:--ación y de los Esta·
dos-miembros, ofrc-cicra, por S";J composición pari:aria1
g-a~ntías Ce objet[viCad suficiente y 5-e preScnta;a, no
como un órgano excl:.!sivo de 1a teóeradón o d~ los
Ss:~dos-mkn-ibto.s; ~i:-,o como el órgano de la,colec~:v:..
...
~
j
dtl E.s:adc F~den:1. cie icq;;e ei ti':.,u:-¡al .:;~:.a•~ c:-tcarga·
do ée as-c~.i;::.r e.1 resveto. .
~$ ur:a cle \as· pa1:1do}zscie 1a ieoí'..a del Es~!ÓO
Fccicr.s.1 prts-i::r.tai e! p:-incipio Ce que el "ót;e,:ho f ::-d~
:~ i cr~omina 5-::ibre el dei'echo locir (.Zl'!.:ñ..sr::cr.: o~·chi
!...;:;J.·,:-:ftt) como si ,esp:mdic:<i 2. la e2ncia dei Estsdo
..•.:..::al disirnülando s.'.)lo por e!~o. ta OC'(esida<? de una
jur:sdicción constirvcicnal para el Estado fe.de'ral. Es
fácil dcmos:::-.ar que r.ada es :2n ~ontn rio z la id~a del
E.st~dO recefa.i como este principio, que hace depender
fa exis~encia poli::ica y juridicii de íos Es:ados•m·! cm•
bros de la bven.1 vol:.intad de 12 Federación, 2 ia qu: S-:>
pcfii\i~e irwadi, incOil.St;t:.1cion2)r.1e~te, por me'Cio de
leyes ordii'\arias o, incluso. porrne-diode simpies regl.:l·
::-'\cn:~s.sucvmoetc:nci2,arroe;:indos.easl,encont;adic•·
. , , .;-i ccn la Con~tihJción gene:-ai ciel Esr2do iecie?ral, las
c-:impetencias de los Esta.dos.~emOros.
El :-c~peto -..•erC.:dero de la ide~ fe--deral, 9ue h.a
enCOí'\~ado e:c:presión en L~ Constitución general del
~st:,;dv, ex:ge que el ée:re.-cho de la federación inv~d:; io
menes posible e! der:-e~o los:al ,Orno a le inver!..a y qu::
t::.nto e! dere-~hv local como fede~t S<an, en SJS ri'.?i.;do-
ncs recipr.x:1.s, considerados en ~n pllno de ig,J¿ld.:!d
de acue~óo con la Co:-\stü:;dón genera ! Oal ~tado que
ó~!!tnitl sus cornp-etenci;:.s respe-.:~j-..·as. Un ccco j,.;ridi..
co óe ia Fede,ación, que ex<t-diendce! Hr.Jte: que te !:j2
ia Con.s::itució;'l general, invade e! ámbito cc~stit:..iC"\o..
n.aisne:'l~e garanti=.adode los Estacios--mjemb,os nodei:~
te;-;er ;ri.ás v~lor juridico q1-;1e el acto óe 1..:n E.s<•cio-
mi,?rnbro que violan. la comc-:?iench de le F~C~r2óón.
'E.:;~e pn nci::>~o es el Gnico qué responde a la e.s.c?nc1a d.~l ...~---e! Es~cio. ~
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La :o;:-,-;~~·t:-:cia n~t.!;a! •p1,;e$tO que :-cs.ui:~ cle
\.::. :C;?a frCeraiis!.;• ~s c•.H!e~t;foun.al cor.s:itucion2ldeC-¿
cor,Ocer, e" Rn, de ,c.d:as Las v1cl¡.cione5 a ias obli2:acio-
nes de ll.S c~~les pue-d.:. h.:cer:...e é\!!pabies no $Ól; a 1vs
E.st?dCS-ITljemCros s~no: también, a. le Federcdó~ por el
hKho de q1..:e sus órgar,cs vio1en la Co~t;~ución gene--
raldcl Estióo ~:) el ejercicio de sus funcione~. Lo que se
califica de ordinario de e~<udón federa! (B:.<,,.,ÚS·
E..r::k-...:Hor.} )' G~e ccns:it'Llye en proble:T:a tan óiiíd1
para la teoria y l.: práctica del Estado federa!, no deberla ·
pre:S-?n!.:!.~..< -ya ~a bajo !a ioiiT'.z of.m.iriva de ~n.:.
res¡;-:ins2bilidad coie-:tiva y res;iru:oria (Erfolgsi-i!af'iur.g)
o b~jo la iorrn~, técnicamente mis oerfeccianad2, de
una res~vn..<.cb!Hdad i1'dividual · y por o·misló'n
(Sc.-1.uil.t.~ft:.! ..,g) Cel órgano respons.a.ble-.s~no como 1?
e;ecución de un fallo C~l trib1Jnat c.onSi'.it!.!dOnal en ~1
q;.;e Y.: estable-::~ i2: :ncon$~itucio:-iclidad de la conduc~
de la F~::-r'idCn o Ó,? ~n Esudo~miembro.
·25. Ll mjsión que. 5-2 'isigr-;2 2 una ¡~r1$dicción
ccns~ih!cicr.0; en ~I c..;adro de un Estado fe-óe!"~l ha..:e
r-e:salta;- de m.?nera pa:ticulormente cla.;a la afinid;;d
q•..1e e~'.:ste er.tt~ la Justicia consdt•Jdon.al '; una ji.!sticia ·
in!em.:cional C:estinads a le prote-.:dón Cel cier';'C.ho
in,;:~.acioi'l.al, C!Jno_uf riv f-.Jera sino por !a prmd:;:id<:.d
de grados del orde:1 ju.id ice que se tra t2 de g2rar;t=-=2r.
Y,c:orno t:s:.a jul"!S.:icción tieí'l? como :neta hccerinVtil .~ª
guei"i1l en:~ los p·.1~btcs. er.lonct:s ~na ~ afi¡rna -c:1
últir.,a ins,onda• co:.--,o ur-:-.: ~renda de 02z política en
-- ·
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.. ::: ·:':".··,:...:.. 4.3