INTRODUCCIÓN AL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

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NOMBRE Y APELLIDOS:

PEC 1. –¿QUÉ ES LA UNIÓN EUROPEA?

PARTE I- VERDADERO O FALSO

Indique si la afirmación es verdadera o falsa y justifique de manera razonada la respuesta.

1. Todo nacional de uno de los Estados miembros de la UE es automáticamente ciudadano de

la UE. Verdadero. Tal y como establece el Tratado de la Unión Europea en su artículo 8, Ciudadanía
de la Unión, “Los Estados miembros de la UE ya manifestaron estar “resueltos a crear una
ciudadanía común a los nacionales de sus países”. “Se crea una ciudadanía de la UE. Será
ciudadano de la UE toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro”. Así, los
ciudadanos de la Unión tendrán dos nacionalidades.

2. La UE tiene competencia para prohibir las corridas de toros. Falso. La Comisión Europea ha
reiterado que las corridas de toros son competencia de los Estados miembros y no de la Unión
Europea, y que, por tanto, es responsabilidad de los gobiernos nacionales decidir sobre esta práctica.
Dado que, dicha competencia es exclusiva de los Estados miembros, no pudiendo tomar medida
alguna sobre esta práctica en cuestión.

3. El artículo 352 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea es una base jurídica que
dota a la Unión Europea de competencia para adoptar las medidas pertinentes. Verdadero.
Además, el artículo establece que, el Consejo “adoptará las disposiciones adecuadas por
unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa aprobación del Parlamento Europeo”. Cuando el
Consejo adopte dichas disposiciones con arreglo a un procedimiento legislativo especial, se
pronunciará también por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa aprobación del Parlamento
Europeo.

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4. Josep Borrell es el encargado de definir la política exterior y de seguridad común.

Verdadero. El alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
también conocido informalmente por los medios como alto representante, jefe de la diplomacia
europea, ministro de Asuntos Exteriores de la Unión, es el alto funcionario europeo encargado de
dirigir y ejecutar toda la política exterior de la Unión Europea. Tal y como establece los artículos 18 y
27 TUE. Hay que destacar que el alto representante es Español y vicepresidente de la Comisión.

5. La Unión Europea se adhirió al Convenio para la protección de los derechos humanos y de

las libertades fundamentales, hecho en Roma el 4 de noviembre de 1950 (conocido como
Convenio Europeo de Derechos Humanos), en 2009. Falso. Ya que en este caso estamos
hablando de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, que dicha Carta, entró en
vigor el 1 de diciembre de 2009, junto con el Tratado de Lisboa. Son, por tanto, dos normas
diferentes. Ya que, El presente Convenio para la protección de los derechos Humanos y Libertades
Fundamentales entró en vigor el 3 de septiembre de 1953 y para España el 4 de octubre de 1979.

6.   La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea carece de valor vinculante,

por no ser un tratado constitutivo. Verdadero. Aunque la Carta de Derechos Fundamentales fue
proclamada solemnemente en Niza, su texto no fue incorporado al Tratado y, por ende, carece de
efecto vinculante. No obstante, en su estado actual la Carta puede, y sin duda lo hará, desarrollar
efectos jurídicos que irán ampliando su estatuto de mera declaración, pero sobre todo se irá
consolidando como un marco de referencia en materia de derechos y libertades fundamentales.

7. De conformidad con el artículo 7 del Tratado de la Unión Europea, podrán suspenderse

determinados derechos derivados de la aplicación de los Tratados por mayoría cualificada del
Consejo. Verdadero. El artículo 7 del Tratado de la Unión Europea es un procedimiento en los
tratados de la Unión Europea para suspender ciertos derechos de un estado miembro. Si bien los
derechos pueden suspenderse, no existe un mecanismo para expulsar a un estado de la unión.
Además, por objeto garantizar que todos los Estados miembros de la UE respeten los valores
comunes de la UE, incluido el Estado de Derecho. Su mecanismo preventivo, permite al Consejo de
la Unión Europea enviar un aviso al Estado miembro en cuestión antes de que se llegue a producir
una violación grave y por otro lado, su mecanismo sancionador.

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8. Dado que no requiere la participación de todos los Estados, las cooperaciones
estructuradas permanentes son similares a la cooperación reforzada en otras áreas. Falso. Por
un lado, La Cooperación Estructurada Permanente, es un proceso y marco para la cooperación en la
Unión Europea en materia de defensa mediante inversiones y proyectos conjuntos. Y por otro, Una
cooperación es un procedimiento en el que se autoriza a un mínimo de nueve Estados miembros a
establecer una integración o cooperación avanzada en un ámbito concreto de la Unión UE, donde
haya quedado patente que la UE en conjunto no puede alcanzar los objetivos de tal cooperación en
un plazo razonable.

9. Los ciudadanos de la UE tienen el derecho de asilo diplomático en el territorio de un tercer

país en el que no esté representado el Estado miembro del que sea nacional. Verdadero. Tal y
como establece el artículo 46 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. “Todo ciudadano
de la Unión podrá acogerse, en el territorio de un tercer país en el que no esté representado el
Estado miembro del que sea nacional, a la protección de las autoridades diplomáticas y consulares
de cualquier Estado miembro, en las mismas condiciones que los nacionales de este Estado.”

10. Como ciudadano de la UE, durante los tres primeros meses de estancia en otro Estado
miembro no tienes obligación de solicitar un documento de residencia. Verdadero. Como
ciudadano de la UE, tienes derecho a trasladarte a cualquier país de la UE por un período de hasta
tres meses, siempre que dispongas de un documento de identidad o un pasaporte válidos. Si quisiera
establecerte en otro país de la UE, pero no tienes intención de trabajar ni de recibir formación en él,
debes demostrar que:
 cuentas con recursos suficientes para ti y tu familia durante el tiempo que quieras permanecer
en tu nuevo país.
 tener un seguro médico completo.
Además, durante los tres primeros meses de estancia en otro país no tienes obligación de solicitar un
documento de residencia que confirme tu derecho a vivir allí, aunque en algunos países es posible
que tengas que notificar tu presencia a tu llegada.

PARTE II. CASO PRÁCTICO: LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA.

Según los datos de la Organización Internacional del Trabajo más de 150 millones de niños que
trabajan en el mundo tienen entre diez y cinco años. Muchos de los productos que consumimos han

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sido elaborados por ellos, escondiendo diversas formas de explotación infantil. Deberíamos
plantearnos si la Unión Europea, como uno de los mayores bloques comerciales del mundo, debería
prohibir la fabricación y la comercialización de productos elaborados por empresas que contraten
mano de obra infantil.

Conteste de manera razonada a las siguientes cuestiones:

1. Indique si la Unión Europea tiene atribuidas competencias para adoptar este tipo de
medidas. Si es así, ¿qué categoría de competencias?

El artículo 2 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece, categorías y

ámbitos de competencia de la Unión Europea.
La Unión Europea únicamente tiene las competencias que le atribuyen los tratados. Es decir,
solo puede actuar dentro de los límites de las competencias que le atribuyen los Estados
miembros de la UE en los tratados para lograr los objetivos de estos. Las competencias no
atribuidas a la UE mediante tratados corresponden a los Estados miembros.
El Tratado de Lisboa aclara el reparto de competencias entre la UE y los Estados miembros.
Estas competencias se dividen en tres categorías principales:

 competencias exclusivas de la UE.

 competencias compartidas.
 competencias de apoyo.

Si Atentemos a las competencias exclusivas de la UE, observamos que, el artículo 3 del Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea, establece los ámbitos en los que solo la UE es capaz de
legislar y adoptar actos vinculantes. Los Estados miembros únicamente pueden hacerlo por sí
mismos si la UE les faculta para aplicar estos actos. La UE tiene competencia exclusiva en los
siguientes ámbitos:
 La unión aduanera.
 El establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento
del mercado interior.
 La política monetaria de los países de la zona euro.
 La conservación de los recursos biológicos marinos en el marco de la política pesquera
común.
 La política comercial común.

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Por lo que, la Unión respecto a las competencias que tiene atribuida de manera exclusiva, puede
adoptar este tipo de medidas, ya que, puede establecer normas para el funcionamiento del
mercado interior, y por otro lado establecer una política comercial común.
Mas concretamente, establece, que, en un mercado donde el juego de la competencia es libre, las
empresas, independientes entre ellas, ejercen la misma actividad y compiten para atraer a los
consumidores. Es decir, es un mercado donde cada empresa está sometida a la presión
competitiva de las demás. Una competencia efectiva ofrece de este modo un entorno competitivo
a las empresas y también numerosas ventajas a los consumidores.

La política europea de competencia tiene por objeto garantizar la existencia de una competencia
libre y leal en la Unión. Las normas de competencia de la UE (artículos 101 a 109 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, TFUE) se articulan en torno a:

 la prohibición de los acuerdos y las prácticas empresariales anticompetitivas y de los

abusos de posición dominante que puedan obstaculizar la competencia en el mercado
común.
 el control preventivo de las operaciones de concentración de dimensión europea
 el control de las ayudas otorgadas por los países de la UE que puedan falsear la
competencia favoreciendo a determinadas empresas o producciones;
 la apertura a la competencia de sectores controlados anteriormente por monopolios
públicos como los mercados de las telecomunicaciones, de los transportes o de la
energía;
 la cooperación con autoridades de competencia fuera de la UE.

La Comisión Europea y las autoridades nacionales de competencia velan por el respeto de las
normas de competencia de la UE. Su cooperación, por medio de la Red Europea de
Competencia, garantiza la aplicación efectiva y coherente de estas normas.
Por otro lado, La Comisión Europea negocia, en representación de todos los países de la UE,
cuestiones de cooperación comercial como acuerdos comerciales con terceros países. Dichos
acuerdos se alcanzan por mayoría cualificada.
La UE participa activamente en la Organización Mundial del Comercio y apoya la abolición de las
barreras comerciales y arancelarias. Para proteger el mercado europeo, dispone de instrumentos
como las medidas antidumping y antisubvenciones, el Reglamento de obstáculos al comercio y
las medidas de salvaguardia.

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2. Si estuviésemos ante una competencia exclusiva, ¿qué principios delimitadores de las

competencias debería verificarse?, ¿Qué habría que analizar en este caso concreto?

El artículo 2 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece que, únicamente tiene
las competencias que le atribuyen los tratados en virtud del principio de atribución. De acuerdo
con este principio, la UE solo puede actuar dentro de los límites de las competencias que le
atribuyen los Estados miembros de la UE en los tratados para lograr los objetivos de estos. Estas
competencias se definen en los artículos 2 a 6 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea. Por lo tanto, las competencias no conferidas a la UE por los tratados siguen siendo
plenamente de los Estados miembros.

El ejercicio de las competencias de la UE se encuentra sujeto a dos principios fundamentales que

figuran en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea.

 Proporcionalidad. El contenido y el alcance de la acción de la UE no debe exceder lo

necesario para alcanzar los objetivos de los tratados. El principio de proporcionalidad se

establece en el apartado 4 del artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. Pretende
establecer las acciones tomadas por las instituciones de la Unión Europea dentro de
límites específicos.
Bajo este principio, las medidas de la UE:
-Debe ser adecuado para lograr el fin deseado.
-Debe ser necesario para lograr el fin deseado; y
-No debe imponer al individuo una carga excesiva en relación con el objetivo que se
pretende alcanzar.
-Está estrechamente relacionado con el principio de subsidiariedad, que requiere que la
UE actúe solo si es más eficaz que la acción realizada a nivel nacional, regional o local.

 Subsidiariedad. En el ámbito de sus competencias no exclusivas, la UE puede actuar,

siempre que sea posible, si el objetivo de la acción pretendida no puede ser alcanzado de
manera suficiente por los Estados miembros, pero puede lograrse mejor a escala de la

UE. El principio de subsidiariedad se define en el apartado 3 del artículo 5 del Tratado de

la Unión Europea. Su objetivo es garantizar que las decisiones se tomen al nivel más
cercano posible al ciudadano y que se realicen controles constantes para verificar que la

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acción a nivel de la Unión Europea está justificada a la luz de las posibilidades disponibles
a nivel nacional, regional o local.
Concretamente, es el principio por el cual la UE no actúa (excepto en los ámbitos de su
competencia exclusiva), a menos que sea más eficaz que la actuación a nivel nacional,
regional o local.
Está íntimamente ligado al principio de proporcionalidad, que exige que cualquier
actuación de la UE no vaya más allá de lo necesario para alcanzar los objetivos de los
tratados.
Después de analizar los principios que establece la UE para la delimitación de competencias,
podemos determinar que, la Unión, puede establecer las medidas pertinentes ya que respeta los
principios expuestos y por otro lado, estamos ante una competencia exclusiva.

3. ¿Deberían las instituciones europeas tener presente la CDFUE (Carta)? ¿Se dice algo
en ella que les vincule en esta materia?
Si deberían, ya que la presente Carta es aplicable a las instituciones, órganos y organismos de la
UE en todas sus actuaciones. No amplía las competencias y las misiones que les confieren los
tratados. La Carta también es aplicable a los Estados miembros cuando aplican el Derecho de la
UE. Por otro lado, el artículo 51 de la presente Carta de Derechos Fundamentales de la Unión
Europea establece que, “Las disposiciones de la presente Carta están dirigidas a las instituciones
y órganos de la Unión, respetando el principio de subsidiariedad, así como a los Estados
miembros únicamente cuando apliquen el Derecho de la Unión. Por consiguiente, éstos
respetaran los derechos, observaran los principios y promoverán su aplicación, con arreglo a sus
respectivas competencias.”
Además, establece otras cuestiones de importancia como que toda persona tiene derecho a que
sus asuntos sean tratados de forma imparcial, a reparación del daño causado, o incluso acudir al
Defensor del Pueblo Europeo, lo que, hace entender que esta muy presente en la citada Carta.

4. Pregúntese qué iniciativas podría tomar usted para impulsar esta prohibición.

En primer lugar, para la erradicación de esta problemática deberíamos trabajar todos juntos para
que la acción a tomar sea efectiva y real. Esto incluye a gobiernos y empresarios.
Por otro lado, como medidas a tomar para evitar dicha explotación podemos citar las siguientes:
 Reducción drástica de la pobreza, de manera de que, los niños y niñas no se vean
obligados a trabajar para sus familias y de esta forma, abandonen sus estudios.

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 Acceso a una educación de calidad y pertinente, de forma que se cumpla el objetivo del
desarrollo sostenible. Que sea universal obligatoria, formal y de calidad, por lo menos
hasta la edad mínima para trabajar.
 Dar empleo de calidad a los adultos responsables de los niños y de la niñas, de esta forma
los niños y niñas estarán más atendidos y podrán ir a la escuela, y no, tener que realizar
trabajos forzosos en edades no adecuadas.
 Acabar con las normas sociales que legitiman el trabajo infantil, en este aspecto, es
fundamental la actividad de los gobiernos en este aspecto, ya que, ellos pueden poner una
piedra angular en esta problemática, haciendo una legislación eficaz.
 Colaborar con ONGS para que puedan ayudar a erradicar este tipo de trabajos forzosos
en edades tempranas.
 Por último, mediante campañas de sensibilización dar publicidad a este problema, de
manera que, se pueda sensibilizar el respeto a los derechos de la infancia.

En algunas culturas la explotación laboral de niños y niñas está aceptada socialmente,

especialmente cuando supone una forma de asegurar la supervivencia económica de la familia.
Además, tenemos que incluir a las empresas. Estas deben respetar los derechos de los niños y
erradicar y prevenir situaciones de trabajo infantil en toda su cadena de valor. Estableciendo
medidas de prevención como la verificación de la edad, la sensibilización en las comunidades en
las que operan o la puesta en marcha de medidas de protección para niños afectados y sus
familias.

5. Indague sobre si la UE dispone de mecanismos o instrumentos alternativos para

promocionar que no se vulneren estos derechos humanos fundamentales.

Proteger y promover los derechos humanos y la democracia es una prioridad clave de la acción
exterior de la UE y uno de los valores fundamentales de la Unión Europea, establecido en su artículo
21 TUE.Es una condición previa para el desarrollo sostenible y para construir sociedades más
inclusivas, abiertas y resilientes.
Actualmente, la UE está actuando de manera activa en muchos campos:

 Diálogo político y diplomacia económica.

 Diálogo sobre derechos humanos con los países socios.
 Declaraciones, campañas, eventos públicos

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 Estrategias nacionales de derechos humanos y democracia en coordinación con los países

miembros de la UE.
 Directrices sobre derechos humanos, ya que, la UE ha publicado 11 directrices sobre
derechos humanos
 Enfoque basado en los derechos humanos para la cooperación al desarrollo.
 El Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)

La UE tiene un firme compromiso político de integrar los principios de los derechos humanos en las
actividades de desarrollo con los países socios. La acción de la UE debe promover el respeto y
basarse en el derecho internacional de los derechos humanos, incluida la Declaración Universal de
Derechos Humanos, y en el derecho internacional humanitario. Debe guiarse por la universalidad e
indivisibilidad de los derechos humanos.
Por otro lado, el Consenso Europeo sobre Desarrollo compromete a la UE y sus Estados miembros a
implementar un enfoque basado en los derechos humanos para la cooperación al desarrollo, que
abarque todos los derechos humanos.

nos ayuda a cumplir los principios de la acción exterior de la UE establecidos en los tratados, como
pueden ser la indivisibilidad de los derechos humanos, respeto de la dignidad humana, igualdad,
cooperación al desarrollo con los compromisos de derechos humanos de nuestros socios, garantizar
que no dejamos a nadie atrás, reducir y, a largo plazo, erradicación de la pobreza, entre otros.
Por otro lado, la Unión establece un Plan de Acción de Derechos Humanos y Democracia 2020-2024,
siendo firme defensora de los derechos humanos y la democracia. Este plan establece prioridades
para los próximos 5 años en el ámbito exterior comentado.
Plan de Acción de Derechos Humanos y Democracia 2020-2024
En un panorama geopolítico cambiante, la UE se ha mantenido firme como firme defensora de los
derechos humanos y la democracia. Es el único instrumento de este tipo destinado a promover una
agenda basada en valores en el escenario mundial.
Este plan esta enfocado en torno a 5 líneas:

 Proteger y empoderar a las personas.

 Construir sociedades resilientes, inclusivas y democráticas.
 Promoción de un sistema mundial de derechos humanos y democracia.
 Nuevas tecnologías, aprovechar las oportunidades y abordar los desafíos.
 Entregar trabajando juntos.

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Por otro lado, el Programa Temático de Derechos Humanos y Democracia es uno de los programas
temáticos de Europa Global: Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional el
programa de la UE para fondos de acción exterior para 2021-2027.
Este programa trabaja en:

 Apoyo a los derechos humanos y a los defensores de los derechos humanos en situaciones
en las que corren mayor riesgo.
 Apoyo a otras prioridades de la UE en el ámbito de los derechos humanos.
 Apoyo a la democracia.

Además, la UE, trabaja en misiones de observación electoral, en este aspecto apoya a actores y
procesos clave, incluidos los derechos humanos internacionales. El programa es una herramienta
única, que complementa otros instrumentos de ayuda exterior de la UE. Ofrece independencia de
acción, ya que prevé la cooperación directa con los defensores de los derechos humanos y las
organizaciones locales de la sociedad civil sin necesidad de aprobación de las autoridades
nacionales.
Puede, además, abordar temas políticos sensibles, como puede ser la muerte o la tortura.
Finalmente, tiene un alcance global y puede utilizarse para intervenir en cualquier lugar fuera de la
Unión Europea, operando en todo el mundo a nivel nacional, regional e internacional.

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