Entrega

Nombre de la materia
Ética Y Trasparencia Pública

Nombre del Programa

MAESTRIA EN ADMINISTRACION PUBLICA

Nombre del alumno

HILDA JANETH ROZO GUTIERREZ
Matrícula
200441849

Nombre de la Tarea
TRABAJO FINAL

Unidad #
7

Nombre del Docente

Dr. Georgina Ivich

Fecha
20 de agosto de 2022
Unidad 1 Unidad numero 07
É tica Y Trasparencia Publica

ETICA Y CORRUPCION PETROBRAS

 OBJETIVO GENERAL

Señalar la importancia de la Ética como habito contemporáneo para evitar la corrupción en este
caso de Petrobras.

 Objetivos Específicos:

1. Analizar dentro de la Ética el caso de corrupción de Petrobras

2. Reflexionar sobre los principios de la Ética para el contexto del caso.

3. Determinar las dimensiones de la acción humana y el caso Petrobras.

2
Unidad 1 Unidad numero 07
É tica Y Trasparencia Publica

INDICE

1. Fundamentos de la ética
a) Ética como ciencia normativa
b) Objeto de la ética y método

2. Ética en el gobierno y gestión pública

a) Ética gubernamental y deberes profesionales
b) Ética política y gestión pública
c) Operación política bajo principios éticos

3. Transparencia y corrupción
a) Transparencia como valor de la ética
b) Derechos y acceso a la información
c) Corrupción
d) Delitos comunes del servidor público

3
Unidad 1 Unidad numero 07
É tica Y Trasparencia Publica

INTRODUCCION:

La palabra ética viene del griego ethos, que significa costumbre y la palabra moral viene del
latín mos, moris que también significa costumbre, como se puede observar etimológicamente
significan lo mismo, la ética sería la ciencia de las costumbres. (Aranda, 2014)

La ética es aquella ciencia que estudia el bien o el mal, sus relaciones con el comportamiento
humano (moral, virtud, deber, felicidad, justicia, buen vivir,) llevado como un modelo de vida; la
ética fue pensada para perfeccionar al hombre en la sociedad, para que ayude al hombre a vivir en
sociedad, siendo intersubjetiva (construida por todos). Es importante la ética profesional, ya que
de ésta depende que los servidores públicos rindan cuentas a la población sobre los estados
financieros que guarda su administración, lo que dará mayor confianza y un mejor desarrollo
social. (Aranda, 2014)

La ética y la trasparencia actualmente se han convertido en pilares fundamentales dentro de un

Gobierno toda vez que se convirtió en un acto necesario de corresponsabilidad que debe
materializarse con acciones contundentes, como gran esfuerzo para combatir la corrupción, el
soborno y otras irregularidades, para así facilitar espacios de ambientes de confianza y
trasparencia fundamental a la hora de favorecer inversiones a largo plazo y la estabilidad
financiera de un Gobierno. (Portafolio.co, 2022).

Ahora bien, lo contrario de la ética, es la corrupción uno de los grandes factores que afectan la
sostenibilidad de un Gobierno, debido que cuando prima el interés particular y el beneficio
propio de estos, disminuye el interés general provocando daños irreparables consecuencias para
llevar un buen Gobierno como el caso de Petrobras en el cual entraremos a estudiar y terminar las
causas de porque no fue aplicada la Ética y primo la corrupción en esta personas, a su vez
reflexionaremos también, que aunque ser humano nace libre por naturaleza siempre sabrá elegir
ante las mejores posibilidades de la vida desde la ética y los elementos para vencer el mal
(corrupción) y nos dará las puertas para que triunfe el bien.

4
Unidad 1 Unidad numero 07
É tica Y Trasparencia Publica

La ética es tan sabia que nos ha dado esas herramientas para que aquellos que luchan contra este
parámetro de la corrupción sean más críticos frente a los comportamientos del ser humano de tal
manera que siempre están buscando el bien común. Es importante la ética profesional, ya que de
ésta depende que los servidores públicos rindan cuentas a la población sobre los estados
financieros que guarda su administración, lo que dará mayor confianza y un mejor desarrollo
social. (Aranda, 2014)

La filosofa Adela Cortina expone que la Ética siempre pretende orientar la acción humana en un
sentido racional.

Para el caso en particular traeremos a relación lo acontecido, como a través de la ética se hubiese
podido evitar o por que la ética “fallo”, como se logra ser un hombre ético y su vez como
intervienen las dimensiones de la acción humana en el caso particular.

5
Unidad 1 Unidad numero 07
É tica Y Trasparencia Publica

MARCO TEORICO

 ¿Qué es la ética?

La ética es aquella ciencia y disciplina que estudia la conducta humana (el bien o el mal), La Real
Academia Española la define como el conjunto de normas morales que rigen la conducta humana
de la persona en cualquier ámbito de la vida.

La palabra ética viene del griego ēthikós (ἠθικός) que significa “relativo al carácter de uno” y

tiene su raíz en la palabra êthos (ἦθος). Êthos tiene distintas traducciones, entre las que
encontramos “carácter” y también “costumbre”. De esto se desprende la idea de que la ética es el
estudio del carácter y las costumbres. (Espinola, 2022).

Principales Autores de la ética:

Sócrates. Sin haber dejado escritos propios, conocemos la obra de este filósofo a través de los
testimonios de sus discípulos, como Platón. Sostuvo que la virtud es una sola, determinada por la
existencia de valores absolutos y universales como el bien, la justicia y la felicidad.
Platón. Discípulo de Sócrates, sistematizó a los universales socráticos como ideas inteligibles,
únicas e inmutables, según las cuales todo el mundo sensible debe conducirse.
Aristóteles. Continuador y crítico de Platón, escribió la Ética Nicomáquea o Ética para
Nicómaco, que es considerado como primer tratado ético-moral de la historia occidental.
San Agustín. Doctor de la Iglesia católica, apostólica y romana, enfatizó la interioridad como
experiencia propia para llegar a Dios y al amor entendido como caridad y cuidado del prójimo.
Santo Tomás de Aquino. Nacido en el siglo XIII, fue quizás el intelectual más importante de la
Edad Media, quien integró las enseñanzas de la iglesia católica con la filosofía y el pensamiento
de Aristóteles, y colocó a la teología como metafísica primera.
Immanuel Kant. Filósofo alemán, su ética es uno de los sistemas más formales de toda la
historia filosófica. Autor del imperativo categórico, postuló la idea de un mandato moral interno
incondicional, universal y único.

6
Unidad 1 Unidad numero 07
É tica Y Trasparencia Publica

John Stuart Mill. Uno de los padres del Utilitarismo, propuso un sistema ético basado en la idea
de la felicidad como el bien absoluto y compartido por todos los hombres, Según ese sistema, la
felicidad era aquel bien que más afectaba a los miembros de una sociedad.
Jean-Paul Sartre. Padre del existencialismo, se encargó de derrumbar los valores
morales y éticos que le precedieron y presentó la idea de la responsabilidad propia como máxima
responsabilidad hacia el resto de los hombres. (Espinola, 2022)

Tipos de ética
La ética se aplica en todos aquellos campos de la vida en los que aparece la posibilidad de elevar
un juicio o dilema moral. La ética aplicada se clasifica según el ámbito en el que se desarrolle, y
puede ser:
Ética profesional. Es la ética que atañe al ejercicio de una profesión. Por ejemplo: ética médica o
ética psicológica.
Ética militar. Es la ética que tiene que ver con el uso de las fuerzas bélicas, especialmente en
épocas de guerra o de conflicto.
Ética económica. Es la ética vinculada con la economía, el comercio y las finanzas, y que se
hace preguntas respecto a cómo está bien y cómo está mal hacer dinero.
Ética religiosa. Es la ética que se desprende de una religión organizada y que sigue una tradición
moral y cultural específica. Por ejemplo: La ética cristiana, islámica o judía.
Ética ambiental. Es la ética vinculada con el ser humano y la relación que establece con el
entorno natural que lo rodea.
Bioética. Es la ética que reflexiona sobre los conflictos éticos que surgen conforme el desarrollo
y avance de la ciencia y la tecnología en el área de la medicina.
Ética social. Es la ética vinculada a las relaciones entre los individuos y las consecuencias
sociales de sus actos. (Espinola, 2022)

¿Qué es la corrupción?

La corrupción consiste en el abuso de posiciones de poder o de confianza, para el beneficio

particular en detrimento del interés colectivo, realizado a través de ofrecer o solicitar, entregar o

7
Unidad 1 Unidad numero 07
É tica Y Trasparencia Publica

recibir bienes o dinero en especie, en servicios o beneficios, a cambio de acciones, decisiones u

omisiones. El Banco Mundial define la corrupción como el “uso indebido de servicios públicos
para beneficio personal” (Trasparencia por Colombia, 2014)

 ¿Qué es la transparencia?

La trasparencia es un indicador de fundamental de la calidad de los Gobiernos democráticos.

es la cualidad de un objeto que permite ver con nitidez a través de él o cuando deja pasar la luz.
Para los servidores públicos, la definición de transparencia también hace referencia a una
cualidad. (Funcion Publica )

 ¿Qué organismos internacionales pueden contribuir a que el gobierno tenga un

desempeño ético?

 La organización de estados americanos-OEA con su convención Interamericana de

Lucha contra la Corrupción,
 La organización de Naciones Unidas-ONU con su convención de la Naciones
Unidas de lucha contra la corrupción

8
Unidad 1 Unidad numero 07
É tica Y Trasparencia Publica

DESARROLLO:

 ¿Cómo debe actuar la ética como ciencia normativa en este caso? Explica por qué
la ética norma comportamientos.

Establezcamos como primer parámetro que la ética como ciencia normativa es la

encargada de establecer esas normas o criterios para determinar aquellas conductas del
individuó, sus valores, normas e instituciones, entre otras, para aplicar la ética
normativa en este caso se entraría a observa la conducta humana desde el punto de
vista de lo correcto o justo, dimensionando el impacto social que producen nuestro
actos buenos o malo, ver como se ve reflejados nuestro valores y que tan en practicado
fueron ejecutados, donde es evidente una conducta humana que se convirtió en un
exceso mejor llamada un vicio, todo lo contrario a una virtud, donde se perdió
totalmente la figura de hombre virtuoso encaminado por sus hábitos de hacer el bien ,
donde sus actos no fueron ejecutados con excelencia buscando su bien general si no
solo su bien común, dejando a un lado sus valores morales y orientado su conducta ha
actos ilícitos.

 ¿Cuál es el objeto material y formal de la ética en este caso? Explica cómo la ética
aborda los hechos políticos

El objeto material en este caso, fue basado bajo conductas de actos libre y voluntarios
que tuvieron tanto los particulares, empresas y la participación del Gobiernos,
mediante su capacidad plena donde decidieron, de acuerdo al estudio que tiene el
objeto material de la ética tenemos que estos actos que son cometidos de manera libre
y voluntarias son actos premeditados los cuales no surgieron de manera espontánea, si
no que pertenecen a la misma personalidad de la persona quien los comete, a su
hábitos desarrollados durante su vida profesional, laboral, amorosa o familiar, lo que
conlleva a cometer este tipo de actos, como es el caso de Petrobras donde se
cometieron varios delitos, por el actuar deliberado de estas personas buscando su bien

9
Unidad 1 Unidad numero 07
É tica Y Trasparencia Publica

común y no el general.
De acuerdo a que como la ética aborda los hechos políticos tenemos que la ausencia de
referencias explícitas a la ética puede producir desviaciones y fracasos irreparables en
la selección de problemas y en los cursos de acción elegidos. Si bien, la incorporación
de la ética no es una garantía infalible para que esos errores no se produzcan, sí puede
serlo para mitigar los efectos de un mal uso de los recursos públicos y para impedir
que la acción del Estado se fragmente sin horizonte y sin brújula entre políticas
públicas que se justifican a sí mismas, sin ninguna referencia ética. (Merino, 2008 )

 ¿Cómo debió abordarse este caso desde la nueva gestión pública? Analiza cómo la
gestión pública debió abordar este caso a través de los códigos existentes.
Vemos que este nuevo modelo de gestión publica exige meritocracia, buen desempeño,
profesionalismo y todo esto va enmarcado en la trasparencia y control social (Pulido, 2020),
sus características como nueva gestión publica son que son claves para tener en cuenta son:
1. Reducción del tamaño del sector público
2. Descentralizar las organizaciones
3. Jerarquías planas
4. Desburocratización y competencias
5. Desmantelar la estructura estatutaria
6. Creación de agencias
7. Dejar al usuario y pasar al cliente
8. Evaluación
9. Cambiar de cultura
10. Un nuevo perfil de administrador ejecutivo o gerente público
11. Empoderamiento de los funcionarios, empleados públicos y de los clientes

De otro lado, en la NGP se busca establecer la eficacia, definida como la capacidad de un

régimen para encontrar soluciones a problemas básicos; la efectividad, entendida como la
capacidad para poner en práctica las medidas políticas formuladas la legitimidad, que hace
referencia al cambio de las formas de interlocución Estado-sociedad, las cuales deben, sobre

1
Unidad 1 Unidad numero 07
É tica Y Trasparencia Publica

todo, generar mecanismos de participación real de la comunidad. (Pulido, 2020),

Para el caso en particular vemos que se debió aplicar los tres pilares fundamentales de la
NGP, trasparencia, colaboración, y participación y a si haber evitado estos actos de la
conducta humana de estos particulares que fue orientada a su beneficio y lucro propio. Al
contrario, con estos actos de corrupción se trasgredieron infinidas de normas, defraudando
esa confianza dada por el ciudadano el cual actualmente con esta NGP puede hacer una
participación activa y legal dentro de la administración.

 ¿Qué leyes permiten analizar este hecho? Señala las leyes implicadas en el manejo
de la gestión pública.

Las leyes que permitieron analizar el caso que estamos tratando fueron, como primera
medida e instancia lo hicieron desde la junta directiva que por sus estatutos internos el
concejo de administración cambio de junta directiva tras la renuncia de sus de su presidenta
y directores, quien están judicializados.
De acuerdo a la operación Lava Jato se pude evidenciar que a su vez existió un esquema
delictivo que asocio a varias empresas del país donde sus directivos eran socios de
Petrobras, donde se les investiga por los delitos de manipular licitaciones y desviación de
fondo.
La red giró unos 4.000 millones de dólares durante una década, según datos de la policía
federal. El escándalo ahoga a la mayor compañía pública de Brasil en una mezcla de
sobornos, fraude, manipulación de licitaciones públicas y lavado de dinero, que fue
calificada como la mayor investigación de corrupción de la historia del país por la
procuraduría general de la República. (Espectador, 2015 )
Lo anterior y para lograr la efectividad de la investigación bajo el Decreto Legislativo No.
1385 creado con el fin de sancionar la corrupción en el Ámbito Privado, se incorporaron los
artículos 241-A y 242-B, que tienen como objeto y finalidad sancionar penalmente los actos
de corrupción cometidos entre privados

1
Unidad 1 Unidad numero 07
É tica Y Trasparencia Publica

Durante las últimas dos décadas, Brasil ha demostrado un serio compromiso para combatir el
soborno de servidores públicos en las transacciones comerciales. Durante la década de 1990
Brasil promulgó una miríada de leyes penales para combatir la corrupción, incluyendo la
legislación contra el lavado de dinero relacionados con el soborno, fraude de valores, ocultación
de activos y abuso de poder económico. En agosto de 2000, Brasil adoptó la Convención de la
OECD contra el Soborno de funcionarios Públicos Extranjeros en las Transacciones Comerciales
Internacionales y se convirtió en uno de los signatarios de la Convención de las Naciones Unidas
contra la Corrupción en diciembre de 2003. Estas normas internacionales están diseñadas para
combatir la corrupción de políticos y funcionarios gubernamentales en las transacciones
comerciales. Sin embargo, según la OECD, Brasil no había adoptado medidas suficientes para
establecer responsabilidad personal y corporativa por el soborno de un funcionario público
extranjero. (Varela, 2013 )

Con la promulgación de la ley contra la corrupción, Brasil ahora establece su propia ley
jurídicamente vinculante para combatir y perseguir el soborno de funcionarios públicos
extranjeros. La nueva ley no sólo establece la responsabilidad directa personal y corporativa para
actos ilícitos que se cometan contra cualquiera de las tres ramas de gobierno – Ejecutivo,
Legislativo y Judicial – en todos los niveles del gobierno, y en particular por actos de corrupción
y fraude dentro de la licitación y contratación de los contratos públicos, pero también se aplica a
los actos de corrupción cometidos en contra de funcionarios públicos extranjeros, sea que la
ofensa ocurra dentro o fuera de las fronteras brasileñas. (Varela, 2013 )

Ahora bien de acuerdo a las leyes implicadas en la gestión publica tenemos que en BRASIL

A partir de 1995 el Gobierno del Estado de Bahía creó e implementó el SAC-Servicio de

Atención al Ciudadano, un sistema integrado de servicios públicos. Un Centro de Atención SAC
es un espacio donde agencias federales, provinciales y municipales, así como las concesionarias
de servicios públicos, ofrecen los servicios que los ciudadanos necesitan y utilizan con mayor
frecuencia, en un ambiente de cortesía, calidad y confort, ya que cuentan con zonas destinadas a
servicios de apoyo como: fotocopias, fotografías y sucursales bancarias. (Publica, 2013)

1
Unidad 1 Unidad numero 07
É tica Y Trasparencia Publica

Los Centros están localizados en sitios convenientes para el público, así como centros
comerciales, estaciones de transporte público y barrios más poblados de bajo ingreso. Para
alcanzar a las comunidades más alejadas y desprovistas, así como a comunidades indígenas, el
proyecto del SAC incluye unidades móviles que ofrecen los servicios públicos básicos. (Publica,
2013)

En la actualidad, SAC ofrece más de 600 servicios de las 32 agencias asociadas y cuenta con
un portal en Internet donde se puede consultar los documentos necesarios para realizar un
trámite, concertar citas, acceder a servicios en-línea por temas, información sobre las próximas
visitas de las unidades móviles, etc. (Publica, 2013)

 ¿Cómo los organismos internacionales pueden contribuir a aclarar este tipo de

actos? Plantear como hay órganos internacionales que trabajan para evitar la
corrupción internacional.

La OECD y las Naciones Unidas son organismos los cuales trabajan para evitar la
corrupción internacional, tenemos que aquellos países que hacen parte y han ratificado las
convenciones internacionales contra la corrupción con estos órganos, tiene el deber legal de
buscar asesoría legal para implementar estos programas de cumplimiento establecidos por
los órganos internacionales y así poder asegurar el cumplimiento legal de manera
internacional

Como mínimo, un programa de cumplimiento corporativo eficaz debe:

 “Desarrollar un código de conducta y políticas internas que reflejen el compromiso de la

empresa a una cultura de integridad donde el soborno y la corrupción sean estrictamente
prohibidos y penalizados;
 Realizar auditorías de las prácticas actuales de la empresa, incluyendo los gastos actuales
que puedan considerarse sospechoso bajo leyes extranjeras contra la corrupción, para
evaluar estas prácticas e identificar las áreas de riesgos;

1
Unidad 1 Unidad numero 07
É tica Y Trasparencia Publica

 Tomar las medidas necesarias para eliminar cualquier práctica que pueda contravenir las
leyes antisoborno;
 Implementar mecanismos y procedimientos para asegurar la integridad corporativa y ética
en los negocios, como un medio de divulgación interna de presuntos actos ilícitos sin
represalias; y
 Capacitar a todo el personal sobre la cultura ética de la compañía y los requisitos legales
de las leyes contra la corrupción y comunicar regularmente a todo el personal de las
políticas de la compañía.” (Varela, 2013 )

¿Cómo investigarías y resolverías esta situación? Plantear los pasos que seguirías a partir del
conocimiento del tema para resolver el caso.

De acuerdo a lo estudiado durante la materia tenemos que la ética y la trasparencia son pilares
fundamentales para que el ciudadano en sociedad tenga comportamientos siempre buscando el
bien común, y así evitar las trasgresiones a los postulados constitucionales de cada país; también
tenemos que la ética como ciencia que estudia la conducta humana del individuo busca que sus
comportamientos vayan a encaminados a hábitos que se realicen de manera excelente
demostrando que cada individuo sea virtuoso en sus actos, ya sea profesionales, personales,
familiares, etc.

Por cuanto tenemos que la corrupción ha sido ese problema que por años ha afectado a todo
gobierno convirtiéndose en un vicio facultado y ejecutado por ese individuo que no aplica la ética
en sus hábitos ni en sus actos cotidianos, que por el contrario normaliza la situación por su
provecho y lucro propio.
Entre los efectos que genera este mal se encuentran diversos cambios generalizados de actitud en
la sociedad: desencanto, resentimiento, frustración e indignación. Cuando esto sucede, se produce
una expansión de antivalores que erosiona la confianza de los ciudadanos hacia las instituciones
públicas, así como una baja participación social. (Bustamante, 2015)

Mas que resolver el caso en particular es que debemos hacer para evitar un nuevo caso de

1
Unidad 1 Unidad numero 07
É tica Y Trasparencia Publica

corrupción de este índole, y como lo menciona el autor Bustamante y es muy acertado es la

implementación de la ética publica en el Gobierno y que sea aplicada de manera adecuada para
así lograr que los servidores públicos actúen de manera responsable, cumpliendo sus objetivos de
manera eficiente, y lograr que nosotros como pueblo como administrados, tengamos absoluta
confianza en la administración y la manera en como ejecutan sus políticas públicas, generando
una armonía entre autoridades y ciudadanos.
De esta manera, se puede lograr en cada organismo público una buena administración, eficiente,
transparente y eficaz. La suma de organismos eficientes y eficaces constituiría un gobierno
benigno o gobierno ético (afable, benévolo, templado, apacible). (Bustamante, 2015)

1
Unidad 1 Unidad numero 07
É tica Y Trasparencia Publica

Bibliografía

Aranda, R. S. (2014). La Importancia de la Etica y la trasparencia en la Administracion

Publica.
Bustamante, O. D. (2015). ETICA PUBLICA FRENTE A LA CORRUPCION . Toluca de Lerdo,
Estado de Mexico.
Espectador, E. (03 de Marzo de 2015 ). El Espectador . Obtenido de
https://www.elespectador.com/mundo/america/fiscalia-de-brasil-pide-investigar-
a-54-politicos-por-corrupcion-en-petrobras-article-547314/
Espinola, J. P. (23 de Junio de 2022). "Etica". Obtenido de https://concepto.de/etica/.
Ú ltima edició n: 23 de junio de 2022. Consultado: 11 de agosto de 2022
Funcion Publica . (s.f.).
Merino, M. (junio de 2008 ). La importancia de la etica en el analisis de las politicas
publicas .
Portafolio.co. (25 de abril de 2022). Portafolio.co . Obtenido de
https://www.portafolio.co/mas-contenido/etica-y-la-transparencia-empresarial-
un-tema-de-corresponsabilidad-social-564473
Publica, S. d. (09 de diciembre de 2013). Gobierno de Mexico . Obtenido de
https://www.gob.mx/sfp/documentos/mejora-de-la-gestion-publica-mejoras-
practicas-internacionales
Pulido, Y. A. (Agosto de 2020). Aplicacion del modelo Nueva Gestion Publica en la
Superintendencia de industria y Comercio en el periodo 2014-2018. Obtenido de
https://repository.unad.edu.co/bitstream/handle/10596/36125/yaortizpu.pdf?
sequence#:~:text=Entre%20sus%20principios%20encontramos%3A%20(1,(Funci
%C3%B3n%20P%C3%BAblica%2C%202020).
Trasparencia por Colombia. (2014). Obtenido de
https://transparenciacolombia.org.co/2019/08/27/corrupcion/
Unad. (s.f.). Fundacion de la Administracion Estrategica. Fundacion de la Administracion
Estrategica.
Varela, J. C. (22 de Agosto de 2013 ). Littler.com. Obtenido de
https://www.littler.com/publication-press/publication/nueva-ley-contra-la-
corrupci%C3%B3n-de-brasil-todo-lo-que-un-empleador

1
Unidad 1 Unidad numero 07
É tica Y Trasparencia Publica