DEFENSORÍA DEL PUEBLO

Programa de Ética Pública, Prevención

de la Corrupción y Políticas Públicas

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Aproximaciones a la definición de Ética

¿Qué es la Ética?

La ética es la disciplina que estudia

la justificación de sistemas
normativos que definen lo correcto
y lo incorrecto, lo bueno y lo malo,
lo obligatorio y lo permitido y cómo
estos sistemas se han de aplicar
posteriormente a los distintos
ámbitos de la vida personal y
social.

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Aproximaciones a la definición de Ética
La ética se propone establecer cuál es
la mejor manera de vivir y convivir en
sociedad y cómo deberían
comportarse los ciudadanos para
alcanzarla.

Desde el plano teórico de la ética, han

sido diversas las teorías o perspectivas
que se han planteado para determinar
cuál es la mejor manera de vivir y
convivir.

El enfoque liberal y el comunitarista, son los enfoques de la ética

más difundidos en el debate contemporáneo.

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 Perspectivas de la Ética
Enfoque Comunitarista Enfoque Liberal

De la ética del Bien común o de la Felicidad De la ética de la Autonomía o de la justicia

La mejor manera de vivir es respetar y cultivar La mejor manera de vivir es construir una
el sistema de valores de la propia comunidad. sociedad justa para todos los seres humanos.

Se respalda en la tradición en donde se haya Debe buscarse en un ideal imaginario de

el ideal moral que da sentido a la vida y que convivencia que promueva respeto a la
aglutina a los miembros de la comunidad. libertad individual, sin distinción alguna, y la
práctica de la democracia y la tolerancia.

Aristóteles: La felicidad es el fin último de la Kant: Del imperativo categórico, darse a sí

vida (Ética a Nicómaco) mismo su propia ley (Crítica a la razón
práctica).
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 La Ética en el Plano Práctico
En el plano práctico, detrás de cada comportamiento nuestro,
está implícita nuestra idea de cuál es la mejor manera de vivir,
es decir, cuál es nuestra concepción valorativa de la vida.

Nosotros pensamos,
razonamos y tomamos
decisiones; pero no siempre
reflexionamos sobre cómo o
porqué actuamos de una
manera y no de otra. Si
reflexionamos sobre nuestro
comportamiento y los valores
que están guiando nuestra
forma de vivir, podemos
encontrar nuestra concepción
ética (…).

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 Dimensiones de la Ética
La ética en las sociedades modernas tiene dos dimensiones.

Ética de máximos (ética Ética de mínimos (ética

privada o individual) ciudadana o ética pública)

Es construida libremente por Su objetivo es establecer los

los individuos quienes eligen valores y normas que permitan
los valores o normas que los que todos los individuos que
guiarán hacia la realización de participan en el escenario
su proyecto personal de público puedan relacionarse o
felicidad. La formación de su convivir de la mejor manera
ética se da a partir de los posible, realizando sus
valores y normas que le proyectos personales de
ofrecen la familia, la felicidad, sin interferir en los
comunidad, la formación proyectos de otras personas.
académica, etc.

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Ética Pública aplicada a la Función Pública

Ética Constituye una rama de la ética

que estudia la recta actuación de
Pública los funcionarios públicos en la
aplicada administración de los intereses
de los ciudadanos.

Función pública es la
actividad que el Estado
desarrolla en ejercicio de su
Función
soberanía; dirigida a Pública
atender/satisfacer un interés
o una necesidad pública.

¿Quién desarrolla la Función Pública?

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¿Funcionario, Servidor o Empleado Público?
La Ley del Código de Ética de la Función Pública considera
como empleado público a todo funcionario o servidor de
las entidades de la Administración Pública en cualquiera de
los niveles jerárquicos sea éste nombrado, contratado,
designado, de confianza o electo que desempeñe
actividades o funciones en nombre del servicio del Estado
(Ley 28496).

De acuerdo al Art. 425 del Código Penal, considera como funcionario o

servidor público a:

1. Los que están comprendidos en la carrera administrativa.

2. Los que desempeñan cargos políticos o de confianza, incluso si emanan de
elección popular.
3. Todo aquel que independientemente del régimen laboral en que se
encuentre, mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza
con entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce
funciones en dichas entidades u organismos.
4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados
por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares.
5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
6. Los demás indicados por la Constitución Política y la ley. 9
 Dilemas éticos en la función pública

Los funcionarios públicos

permanentemente se encuentran con
dilemas éticos que algunas veces se
puede resolver de manera rutinaria,
pero en otras, se requiere de una
profunda reflexión.

“La mayoría de los funcionarios se

enfrentarán a dilemas que no se pueden
solucionar con una simple elección entre
lo correcto y lo incorrecto. Los asuntos
de gestión están plagados de dilemas
éticos” (Maguire)

La regla de oro de la Ética Pública es la subordinación de los valores

privados a los valores públicos y actuar bajo los principios de la ética
en la función pública. 10
11
 Definición de Corrupción

“La corrupción constituye el mal uso del

poder encomendado para obtener
beneficios privados”.

1. El mal uso del poder.

2. Un poder encomendado, es decir, puede estar
Tres en el sector público o privado.
elementos: 3. Un beneficio privado, que no necesariamente
se limita a beneficios personales para quien
hace mal uso del poder, sino que puede incluir
a miembros de su familia o amigos.

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Corrupción: Enfoque de la Defensoría del Pueblo

1) Mal uso del poder y de los bienes

públicos;
2) Para obtener una ventaja indebida;
3) En beneficio propio o de terceros;
4) Cuya acción afecta el cumplimiento de las
obligaciones estatales y viola por tanto
directa o indirectamente los derechos
fundamentales.

La corrupción es uno de los mecanismos

más eficaces de vulneración de los
derechos fundamentales. Detrás de cada
acto de corrupción existe la negación a
miles de personas del acceso a una serie
de servicios esenciales que constituyen
derechos fundamentales.

La Defensoría del Pueblo tiene competencia para intervenir en asuntos

relacionados con la corrupción del Estado peruano.
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 La Corrupción en Latinoamérica y el Perú

Los gobernantes corruptos favorecen proyectos públicos de fuerte

capital con poco impacto social y a costa de la explotación irracional de
los recursos naturales.

Los actos de corrupción generan

beneficios para un grupo de
particulares a cambio de políticas
públicas inequitativas que amplían la
brecha que divide a ricos y pobres en
un país.

El desarrollo con inclusión social

sólo será posible si se enfrenta
de manera radical la cultura de
corrupción instaurada en la
función pública de muchos
países.
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 ¿Cómo combatir la Corrupción?

La lucha contra la corrupción requiere del apoyo decidido de los

funcionarios públicos, de un lado y de los ciudadanos de otro.

Existen conductas cotidianas del

quehacer estatal que implican
comportamientos que se han
‘normalizado’ cuando en realidad
constituyen conductas reprochables
desde un punto de vista ético por
representar formas de corrupción.

Se habla de la ‘cultura de los favores’ y los ‘actos de reciprocidad’

que da lugar a la generación de redes en las instituciones del
Estado. Esta práctica es un elemento clave en los actos corruptivos.

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Código de Ética de la Función Pública

Principios de la Función Pública Deberes de la Función Pública

1. Respeto 1. Neutralidad
2. Probidad 2. Transparencia
3. Eficiencia 3. Discreción
4. Idoneidad 4. Ejercicio adecuado del cargo
5. Veracidad 5. Uso adecuado bienes Estado
6. Lealtad y obediencia 6. Responsabilidad
7. Justicia y Equidad
8. Lealtad al estado de Derecho

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Código de Ética de la Función Pública

Prohibiciones éticas de la Sanciones en la Función

Función Pública Pública
1. Mantener intereses de 1. Amonestación
conflicto

2. Obtener ventajas 2. Suspensión

indebidas

3. Realizar actividades de 3. Multa de hasta 12UIT

proselitismo político

4. Hacer mal uso de 4. Resolución contractual

información privilegiada

5. Presionar, amenazar y / 5. Destitución o despido

acosar

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 Código de Ética de la Función Pública
CRITERIOS PARA LA APLICACIÓN DE SANCIONES

1. El perjuicio ocasionado a los administrados o a la administración

pública.
2. La afectación a los procedimientos.
3. Naturaleza de las funciones desempeñadas así como el cargo y
jerarquía del infractor.
4. El beneficio obtenido por el infractor.
5. La reincidencia o reiterancia.

SANCIONES APLICABLES

Con Vínculo Laboral Sin Vínculo Laboral

1. Amonestación. 1. Multa.
2. Suspensión 2. Resolución
temporal sin goce. Contractual.
3. Destitución o
despido. SNP
D.L. 276, D.L. 728 y CAS. 18
 Código de Ética de la Función Pública
Sanciones a Ex funcionarios

Si al momento de determinarse la sanción aplicable, la persona

responsable de la comisión de la infracción ya no estuviese
desempeñando Función Pública, la sanción consistirá en una multa.

DEL PROCEDIMIENTO

El empleado público que incurra en infracciones será sometido al

procedimiento administrativo disciplinario que estará a cargo de la
Comisión Permanente o Especial de Procesos Administrativos
Disciplinarios de la entidad.

Del Plazo de Prescripción

El plazo de prescripción de la acción para el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario es de tres (3) años contados desde la
fecha en que la Comisión Permanente o Especial de Procesos
Administrativos Disciplinarios de la entidad tome conocimiento de la
comisión de la infracción. 19
 ¡Muchas Gracias!

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