SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

HENRY LUCAS ARA PÉREZ

 PARA LA EVALUACIÓN DE LA ASIGNATURA
 La evaluación es específica de cada asignatura, ajustándose a los objetivos, contenidos y
características de cada módulo. Las evaluaciones tienen el siguiente sistema de medición
cualitativa:
 De 0 a 65 puntos REPROBADO
 66 a 70 puntos APROBADO
 71 a 80 puntos BUENO
 81 a 90 puntos MUY BUENO
 91 a 100 puntos EXCELENTE
 Las modalidades de evaluación asignadas para el proceso académico de los módulos/asignaturas
desarrolladas en los Programas que otorgan o no grado académico, son las siguientes:

 - Participación Virtual (100%) 10 puntos
 - Proceso de Evaluación de Módulo/Asignatura: 50 puntos
 - Defensa de Trabajo Final de Módulo/Asignatura o prueba escrita: 40 puntos
 TOTAL: 100 puntos
 Mínimo de 26 PUNTOS para habilitarse en segunda instancia.
OBJETIVO GENERAL DEL CURSO

•Identificar en el marco de la Ley N° 1178, al Sistema de

Control Gubernamental (SCG), en su entorno conceptual,
importancia, componentes, su interrelación con los
sistemas administrativos y operativos y su rol dentro del
modelo de administración pública boliviana.
Contenido de la Asignatura:
 Marco Conceptual y Características
 Funcionamiento del Sistema de Control Gubernamental
 Atribuciones del Órgano Rector del Control Gubernamental
 Interrelación del Control Gubernamental con los Sistemas de
Administración.
 La Participación y el Control Social como apoyo al Control
Gubernamental
ESQUEMA GRÁFICO GLOBAL
MARCO EVOLUCIÓN
CONTROL COMO

www.themega
NORMATIVO DEL HISTÓRICA DEL
PARTE DEL
CONTROL CONTROL

llery.com
GUBERNAMENTAL PROCESO
GUBERNAMENTAL ADMINISTRATIVO
EN BOLIVIA

SIST. CONTROL SISPLAN / SNIP

GUBERNAMENTAL ESTADO
EN BOLIVIA

SISTEMAS
OPERATIVOS
CONTROL INTERNO - SPO SOA
- SP SAP ADMINISTRACIÓN
- SABS STCP PÚBLICA
- SCI SCG
Modelo de Administración

Evolución del Concepto de CI

Características del Control

Interno en Bolivia

FINALIDAD DEL
CONTROL EXTERNO RESULTADOS
ESTADO

Marco Conceptual de la Auditoria

Modelo de Administración por Resultados

Característica del Control Externo En Bolivia

Marco conceptual del sistema de
control gubernamental
 LEY MARCO
 ENFOQUE SISTEMICO
 GESTION POR RESULTADOS
GENERALIDADES
Previamente comprendamos

 Que entendemos por Sistema?

 Que entendemos por Control?
 Que entendemos por Administración?
 SISTEMA
Definición (Real academia de la Lengua Española)

 Conjunto ordenado de normas y procedimientos que

regulan el funcionamiento de un grupo o colectividad.
 Conjunto de reglas, principios o medidas que tienen
relación entre sí
 CONTROL
Definición (Real academia de la Lengua Española)

 Etimología ; viene del francés controle que a su vez viene de

"contre role", es decir "contra el rollo".

 En realidad, la idea de control es la de la "confrontación y

búsqueda de conformidad" entre dos elementos.

 Sinónimo: Control es un sinónimo de comprobación, inspección,

fiscalización intervención.
 ADMINISTRACION
Definición (Real academia de la Lengua Española)

 “La Administración es un proceso distintivo que consiste

en la planeación, organización, ejecución y control,
ejecutados para determinar y lograr los objetivos,
mediante el uso de gente y recursos”
Proceso Administrativo
 ¿Funciones del proceso administrativo?

Pensar en Establecer las

forma operaciones
PLANIFICAR anticipada en para alcanzar
los objetivos los objetivos

Ordenar y distribuir el trabajo, la

ORGANIZAR autoridad y los recursos para alcanzar
los objetivos

Poner en marcha o actuar, ejecutar lo

EJECUTAR planificado, en base a la organización

Para medir el Para permitir Para garantizar

desempeño la corrección razonablement
CONTROLAR de
personal y e el logro de los
organizacional desviaciones objetivos
ANTECEDENTES DEL
PROCESO
ADMINISTRATIVO
 ¿Cómo nace la administración como se la
conoce actualmente?

ANTES DE LA REVOLUCIÓN POST REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

INDUSTRIAL

Gerente
Propietario

Gerente Administra la
empresa
Administra el Cede la
negocio Administración

Dueño del Dueños de la Aportes de Capital

negocio empresa
 ¿Cuál es el Rol de la Gerencia o
administración?

 Resultados = Generación de Ganancias

Una
semana

Una
semana

Una
semana
Evolución Histórica del Control Gubernamental en
Bolivia
 ¿Evolución del Control Gubernamental?

1883 - 1928 • TRIBUNAL NACIONAL DE CUENTAS

• Que tenía el rango de Tribunal Supremo

para el cierre de las cuentas de la
Administración Departamental y Municipal.

• Su finalidad principal era la de controlar los

fondos públicos
1928 - 1990
• SISTEMA DE CONTROL FISCAL

EL 5 MAYO DE 1928 SE CREÓ LA CONTRALORÍA GENERAL

Que ejercía el control a través de un

“INTERVENTOR”
Desde 1928 hasta 1988, el Control fiscal era
preventivo a objeto de realizar revisiones y
autorizaciones de transacciones antes de
su ejecución.

Desde 1988 hasta 1990, se establece que

corresponde al Sistema de Control Interno
de cada entidad realizar el Control Previo
LEY DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION
Y CONTROL “SAFCO” (LEY No. 1178 de
20/07/1990)
CPE DE 2 DE FEBRERO DE 1967

 Capítulo quinto
 Contraloría General
 Artículo 154°.- Órgano contralor:
 Habrá una oficina de contabilidad y contralor fiscales que se denominará Contraloría General
de la República. La ley determinará las atribuciones y responsabilidades del Contralor General y
de los funcionarios de su dependencia. El Contralor General dependerá directamente del
Presidente de la República, será nombrado por éste de la terna propuesta por el Senado y
gozara de la misma inamovilidad y período que los Ministros de la Corte Suprema de Justicia.

 Artículo 155°.- Control de entidades estatales:

 La Contraloría General de la República tendrá el control fiscal sobre las operaciones de
entidades autónomas, autárquicas y sociedades de economía mixta. La gestión anual será
sometida a revisiones de auditoría especializada. Anualmente publicarán memorias y estados
demostrativos de su situación financiera y rendirá las cuentas que señala la ley. El Poder
Legislativo mediante sus Comisiones tendrá amplia facultad de fiscalización de dichas entidades.
Ningún funcionario de la Contraloría General de la República formará parte de los directorios de
las entidades autárquicas cuyo control este a su cargo, ni percibirá emolumentos de dichas
entidades
 LA CPE DE 1967 CONSTITUCIONALIZA A LA
CGR
 LA LEY 1178 LE DA UN ENFOQUE SISTEMICO
A LA ADMINISTRACION GUBERNAMENTAL
¿Qué es el Sistema de Control
Gubernamental (SCG)?

Es un conjunto de principios,
políticas, normas, procesos y
procedimientos con el propósito
de mejorar la:
Eficacia Eficiencia

▪ En la captación
▪ y uso de los recursos del Estado.
 ¿Cómo ha evolucionado el Control
Gubernamental?
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
1990 -

La eficiencia en la captación y uso de los

recursos públicos
La confiabilidad de la información que se
genera
El SCG Mejorar
tiene Los procedimientos para que toda
por autoridad rinda cuentas de los resultados de
objetiv su gestión
o La capacidad administrativa
Evaluar El resultado de la gestión

PREVIO
ENTIDADES PUBLICAS
INTERNO POSTERIOR

SCG UAI ENTE TUTOR

EXTERNO POSTERIOR
CGR
 ¿Por qué un cambio en el Control Gubernamental?

ANTES DESPUÉS

 Falta énfasis al CI  Desarrollo del CI

 Contabilidad  Contabilidad Min. Hacienda

 Cumplimiento legal  Cumplimiento de objetivos

 Unid. Coactiva Fiscal  Coactivo al Poder Judicial

 Control a empleados de  Control sobre todos los servidores

“manejo”  No existen interventores
 Interventores  Responsabilidad por la función
 Falta responsabilidad a los pública
ejecutivos
LA CONTRALORIA
GENERAL DEL ESTADO
•
LA CPE DE 2009 CONSTITUCIONALIZA LA GESTION
POR RESULTADOS Y LE AMPLIA SU MANDATO AL
CONTROL CONCURRENTE
MANDATO CGE
 CPE

La Contraloría General del Estado (CGE) es la institución técnica que ejerce la

función de control de la administración de las entidades públicas y de aquellas en las
que el Estado tenga participación o interés económico. La Contraloría está facultada
para determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal;
tiene autonomía funcional, financiera, administrativa y organizativa.

La Constitución Política del Estado, aprobada por el pueblo boliviano, confiere a la

Contraloría General del Estado la responsabilidad de la supervisión y del control
externo posterior de las entidades públicas y de aquellas en las que tenga
participación o interés económico el Estado. La supervisión y el control se realizarán,
asimismo, sobre la adquisición, manejo y disposición de bienes y servicios estratégicos
para el interés colectivo.
Misión
Generar confianza en la población boliviana, a través de la función de
control y supervisión.
Visión
Somos una entidad técnica que contribuye al fortalecimiento de la gestión
pública con la participación del pueblo boliviano.

Para cumplir la Misión y alcanzar la Visión Institucional de la CGE, se adoptan los siguientes
principios y valores que orientan y apoyan la consecución de los objetivos del Plan
Estratégico Institucional.

Principios
Legalidad
Transparencia Valores
Eficacia Integridad
Eficiencia
Responsabilidad
Economía
Equidad Compromiso
Oportunidad
Objetividad
MARCO NORMATIVO
DEL CONTROL
GUBERNAMENTAL
 ¿Cual es el actual marco legal del Control
Gubernamental en Bolivia?
CONSTITUCION POLITICA
DEL ESTADO
Ley No 1178 de Administración y
Control Gubernamentales
D.S. 23215 Reglamento para el ejercicio de las atribuciones de la
Contraloría General del Estado
Decreto Supremo 23318-A. Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública

Resolución CGE/094/2012 Resolución Resolución: CGR-1/070/00

Manual de Normas de emitidas por la Principios, Normas
Auditoria Contraloría Generales y Básicas de
Gubernamental Control Interno
Gubernamental
¿Cuál es la i interrelación del SCG con los Sistemas
de Administración y nacionales?
 LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y. DESCENTRALIZACIÓN. “ANDRÉS
IBÁÑEZ”. LEY N° 031. LEY DE 19 DE JULIO DE 2010.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA SEGUNDA.

Quedan vigentes, las disposiciones legales y normativas siguientes:
1. Ley N° 1178, de 20 de julio de 1990, Ley de Administración y Control
Gubernamentales (SAFCO) y sus decretos reglamentarios.
¿ Que señala la Constitución política del estado respecto al
control gubernamental?
Aprobar leyes en materia de presupuestos,
endeudamiento, control y fiscalización de recursos
estatales

Controlar Y fiscalizar los órganos del Estado y las

Arts. 158 Atribuciones de
la asamblea legislativa
plurinacional
instituciones públicas
Controlar y fiscalizar las empresas públicas, las de capital
mixto y toda entidad en la que tenga participación
económica el Estado

La Contraloría General del Estado es la institución técnica que

ejerce la función de control de la administración de las
Artículo 213 entidades públicas y de aquéllas en las que el Estado tenga
participación o interés económico.

La Contraloría está facultada para determinar indicios de

responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal
¿Que señala la Constitución política del estado
respecto al control gubernamental?

la supervisión y del control externo posterior de las

entidades públicas y de aquéllas en las que tenga
Artículo 217 La participación o interés económico el Estado.
CGE será
responsable
de
La supervisión y el control se realizará asimismo sobre la
adquisición, manejo y disposición de bienes y servicios
estratégicos para el interés colectivo.

La sociedad civil organizada ejercerá el control

Artículo 241 social a la gestión pública en todos los niveles del
Estado, y a las empresas e instituciones públicas,
mixtas y privadas que administren recursos fiscales
¿Que señala la Ley Nº1178 respecto al Control
Gubernamental? Articulo 23
La CGR es el órgano rector
del sistema de Control
Gubernamental
El Control Gubernamental
se implantará bajo la
dirección y supervisión de la
CGR
emitirá las normas básicas de control
interno y externo
evaluará la eficacia de los sistemas de
control interno
realizará y supervisará el control externo
ejercerá la supervigilancia normativa de los
sistemas contables
promoverá el establecimiento de los
sistemas de contabilidad y control interno
conducirá los programas de capacitación y
especialización de servidores públicos
¿ Que señala la Ley Nº 1178 respecto al Control Gubernamental?

Artículo 2 Crea al Sistema de

Control Externo Posterior
Control
Gubernamental con sus
subsistemas
Control Interno

la eficiencia en la captación y uso de los recursos

públicos y en las operaciones del Estado

Control la confiabilidad de la información que se genere

Gubernamental sobre los mismos
tendrá por objetivo
mejorar los procedimientos para que toda autoridad y
ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de
su gestión
Artículo 13
la capacidad administrativa para mpedir o identificar
y comprobar el manejo inadecuado de los recursos
del Estado

El control se aplicará sobre el funcionamiento de los sistemas

de administración de los recursos públicos
¿Que señala la Ley Nº1178 respecto al Control
Gubernamental?

Artículo 14 se aplicarán por todas las unidades de la entidad antes de la ejecución de

sus operaciones y actividades o de que sus actos causen efecto.

Comprende la verificación del cumplimiento de las normas que los regulan

y los hechos que los respaldan
Los procedimientos de
control interno previo
Así como de su conveniencia y oportunidad en
función de los fines y programas de la entidad

por los responsables de la auditoría interna

y
Se prohíbe el ejercicio por parte de personas, de unidades o d
entidades diferentes o externas a la unidad
ejecutora de las operaciones.

Tampoco podrá crearse una unidad especial que asuma la dirección o

centralización del ejercicio de controles previos
¿Que señala la Ley Nº1178 respecto al Control
Gubernamental?

Artículo 14
Por los responsables
superiores, respecto de los
resultados alcanzados por las
El control
operaciones y actividades
interno
bajo su directa competencia;
posterior será
y
practicado:

Por la unidad de auditoría

interna
¿Que señala el D.S. 23215 respecto al Control
Gubernamental?

Establece atribuciones de la Contraloría

Establece definición asociadas al Control Gubernamental

Establece normativa general para la elaboración e implementación de la Normativa de Control Gubernamental

Establece normativa para el ejercicio del Control Gubernamental Externo Posterior

Crea los Servicios Legales para el ejercicio del Control gubernamental

Reglamenta el servicio de capacitación en los Sistemas de Administración y Control

Reglamenta el ejercicio de la autonomía de gestión de la Contraloría

¿Qué normativa especifica emitió la
Contraloría respecto al Control Previo?

CGR-1/070/00 Principios, Normas Generales y Básicas de 21/09/2000

Control Interno Gubernamental
CGR- 1/173/02 Guía para la aplicación de los Principios , 3 1/10/2002
Normas Generales y Básicas de Control Interno
Gubernamental
CGR/245/2008 Guía para la Implantación del Control Interno 23/10/2008

CGR/295/2008 Evaluación del Proceso de Control Interno 16/12/2008

¿Qué normativa especifica emitió la Contraloría
respecto al Control Posterior?
CGR-1/021/1996 Código de Ética del. Auditor Gubernamental 06/05/1996

CGR-1/010/97 instructivo para la realización de exámenes específicos de 25/03/1997

seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones

CGR-1/025/97 Reglamento para el ejercicio del Control Gubernamental sobre 18/07/1997

las personas comprendidas en el Art. 5 de la Ley 1 1 78

CGR-1/002/98 Guía de Auditoría para el Examen de confiabilidad de los Registros y 04/02/1998

Estados Financieros para las Unidades de Auditoría Interna

CGR-1/036/98 Registro de Firmas y Profesionales Independientes de 05/11/1998

Auditoría Externa y Consultoría Especializada en Auditoría

CGR-1/015/99 Instructivo para la presentación y remisión de informes de las 27/04/1999

Unidades de Auditoría Interna a la CGR

CGR-1/01&'99 Instructivo sobre la codificación complementaria para informes 07/05/1999

de las Unidades de Auditoría Interna

CGR-1/045/01 Guía para el control y elaboración del informe de actividades de las 20/07/2001
UAl's

CGR-1/028/01 Seguimiento de la Tramitación de Procesos para la determinación de 16/05/2001

responsabilidades
¿Qué normativa especifica emitió la Contraloría
respecto al Control Posterior?

CGR-1/018/02 Declaración de Propósito, Autoridad y Responsabilidad de la '22/03/2002

Unidad de Auditoría Interna
CGR/036/2005 Guía para la elaboración de informes de Auditoria Interna con 10/03/2005
indicios de responsabilidad por la función pública
CGR/079/2006 Manual de Normas de Auditoria Gubernamental 04/04/2006

CGR/010/2007 Control de la Declaración Jurada de Bienes y Rentas en las 15/01/2007

Entidades Públicas
CGR/140/2008 Tareas a ser aplicadas por las Unidades de Auditoria Interna ante los 01/07/2008
indicios de responsabilidad por la función pública identificados en las
auditorias realizadas
CGR/069- Aplicación de la sentencia constitucional N° 0021/07 del 20/03/2008
A/2008 Tribunal Constitucional
CGR/101/2008 Reglamento para la contratación de Servicios de Auditoría en 09/05/2008
apoyo al Control Externo Posterior
CGF/162/2010 instructivo para el Registro de Acciones Judiciales y 15/11/2010
Requerimiento de Pago
CGF/161/2010 Registro de Contratos 15/11/2010

CGF/071/2010 Evaluación Técnica de Proyectos de Electrificación rural en 17/06/2010

apoyo a la Auditoria Especial
SISTEMA DE CONTROL
GUBERNAMENTAL EN
BOLIVIA
¿Componentes del Sistema de Control Gubernamental?
Articulo 14, 15 y 16 de la Ley 1178
TODOS LOS
PREVIO: SE APLICA FUNCIONARIOS
ANTES DE LA PÚBLICOS
EJECUCIÓN
SISTEMA DE
CONTROL FUNCIONARIOS DE
INTERNO NIVEL SUPERIOR
POSTERIOR: SE APLICA
DESPUES DE LA
UNIDADES DE
EJEUCIÓN DE LAS
AUDITORIA INTERNA
OPERACIONES

MAE

CONTRALORÍA GENERAL
DE LA REPÚBLICA
SISTEMA DE POSTERIOR:
CONTROL EXAMNINA LAS UNIDADES DE AUDITORÍA
EXTERNO OPERACIONES YA INTERNA DEL ENTE TUTOR
REALIZADAS
FIRMAS Y PROFESIONALES IND.
 ¿ Cuáles son los objetivos del Control
Gubernamentales?

Ley N° 1178
La eficiencia en la captación y uso de los
recursos públicos
La confiabilidad de la información que se genera
Mejorar
El SCG Los procedimientos para que toda autoridad
Tiene rinda cuentas de los resultados de su gestión
Por
Objetivo La capacidad administrativa

Evaluar El resultado de la gestión

¿Cuál es el ámbito de aplicación
del SCG?

•Art. 3 : Todas las entidades del Sector Público

• Art. 4: Unidades Administrativas de los Poderes
Legislativo y Judicial, de la CGR y de la
Corte Electoral
• Art. 5: Personas que reciben recursos del Estado se
beneficien con subsidios del Estado
¿Qué aspectos afectan al
Control Gubernamental?

• FALTA DE INFORMACIÓN

•ALTA ROTACION DEL PERSONAL

INTERRELACION CON LOS SISTEMAS
Y SUBSISTEMAS
¿Cuál es la i interrelación del SCG con los Sistemas
de Administración y nacionales?
Sistemas y subsistemas de la ley 1178

SISPLAN
SPO SOA S P SAP SABS STCP

SNIP

SCGI
¿Qué tipos de responsabilidad pueden
generarse como producto del Control
Gubernamental?

Responsabilidad
Administrativa

Responsabilidad
Ejecutiva

Responsabilidad
Civil

Responsabilidad
Penal
Conclusión 1er día de trabajo

GRACIAS