Texto Sistema de Contabilidad Integrada

Sistema de Contabilidad Integrada Centro de Capacitación - CENCAP
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ÍNDICE
1. PARTE 1: LA LEY N° 1178 DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL

GUBERNAMENTALES Y EL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA ........................ 6
1.1. UNIDAD 1 EL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA EN EL MARCO DE LA LEY N° 1178. . 6

1.1.1. ¿Qué es la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales y Cuál su Naturaleza?6
1.1.2. ¿Cuáles son los Sistemas de Administración y Control que regula la Ley N° 1178 de
Administración y Control Gubernamentales? .............................................................................. 6
1.1.3. ¿Dónde se ubica el Sistema de Contabilidad Integrada dentro del Proceso Administrativo? .. 7
1.1.4. ¿Qué señala la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales respecto al
Sistema de Contabilidad Integrada?............................................................................................. 7
1.1.5. ¿Cuáles es el Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178 de Administración y Control
Gubernamentales y sus Sistemas de Administración y Control Gubernamentales? ................. 8
2. PARTE II: SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
2.1. UNIDAD 1: ASPECTOS GENERALES DE LAS NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE

CONTABILIDAD INTEGRADA ....................................................................................................................... 9
2.1.1. ¿Cuál es la jerarquía de las normas legales y técnicas aplicables en el Sistema de
Contabilidad Integrada? .............................................................................................................. 9
2.1.2. ¿Cuál es la finalidad y concepto del Sistema de Contabilidad Integrada según las Normas
Básicas? .......................................................................................................................................... 9
2.1.3. ¿Qué son las Normas Básica del Sistema de Contabilidad Integrada? ............................... 10
2.1.4. ¿Cuál es el objetivo de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada? ....... 10
2.1.5. ¿Cuáles son las Atribuciones y Responsabilidades del Órgano Rector con relación al
Sistema de Contabilidad Integrada? ........................................................................................ 10
2.1.6. ¿Cuáles son los subsistemas del Sistema de Contabilidad Integrada? ............................... 11
2.1.7. ¿Qué es el Subsistema de Registro Presupuestario? ............................................................. 11
2.1.8. ¿Qué es el Subsistema de Registro Patrimonial? ................................................................... 12
2.1.9. ¿Qué es el Subsistema de Registro de Tesorería? .................................................................. 12
2.2. UNIDAD 2 CONCEPTOS TÉCNICOS APLICADOS AL SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA. ............................................................................................................................................... 12
2.2.1. ¿Qué es la Contabilidad? ........................................................................................................ 12
2.2.2. ¿Cómo Funciona la Contabilidad en General? ..................................................................... 13
2.2.3. ¿Qué es el Ciclo Contable? ..................................................................................................... 15
2.2.4. ¿Qué es la Partida Doble? ....................................................................................................... 15
2.2.5. ¿Qué es el Debe y el Haber? .................................................................................................. 16
2.2.6. ¿Qué es la Ley del Movimiento de Cuentas? ....................................................................... 16
1
2.2.7. ¿Qué es la Contabilidad en Base Devengado? .................................................................... 17

2.2.8. ¿Qué son las Transacciones Contables? ............................................................................... 18
2.2.9. ¿Qué es el Libro Diario? .......................................................................................................... 18
2.2.10. ¿Qué son los Libros Mayores? ............................................................................................... 18
2.2.11. ¿Qué es la Hoja de Trabajo? ................................................................................................... 19
2.2.12. ¿Qué son los Estados Financieros? ........................................................................................ 19
2.3. UNIDAD 3 HERRAMIENTAS E INSTRUMENTOS DE LA CONTABILIDAD. ................................ 20
2.3.1. ¿Cuáles son las Herramientas e Instrumentos de la Contabilidad? ....................................... 20
2.3.2. ¿Cuál es la Base Teórica Conceptual del SCI?.......................................................................... 20
2.3.3. ¿Qué es el Manual de Contabilidad Integrada? ...................................................................... 21
2.3.4. ¿Qué es el Plan de cuentas y como está estructurado? ....................................................... 21
2.3.5. ¿Qué son los Procedimientos Contables? ............................................................................... 22
2.3.6. ¿Cuáles son los Libros Contables y Requisitos Auxiliares? ..................................................... 22
2.3.7. Qué son los Documentos de Respaldo de los Comprobantes Contables? ........................... 23
2.3.8. ¿Qué tipos de archivos existen para el desarrollo de un SCI? ................................................ 23
2.3.9. ¿Cuáles es el Sistemas informáticos que deberían utilizar las Entidades Públicas ? ............. 26
2.4. UNIDAD 4: REQUISITOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA ................................................................................................................................................. 26
2.4.1. ¿Cuáles son los Requisitos de un Sistema de Contabilidad Integrada?................................. 26
2.4.2. ¿En qué consiste el Registro Universal? ................................................................................... 26
2.4.3. ¿En qué consiste el Registro Único? ........................................................................................ 27
2.4.4. ¿En qué consiste el Concepto Ampliado de Recursos y Gastos? ........................................... 27
2.4.5. ¿A qué se refiere el diseño de un Sistema Integrado de Cuentas? ........................................ 28
2.4.6. ¿Qué son los Momentos Contables? ....................................................................................... 28
2.4.7. ¿Qué es el Momento Contable de la Estimación Presupuestaria de Recursos?.................... 29
2.4.8. ¿Qué es el Momento Contable del Devengado de Recursos?............................................... 30
2.4.9. ¿Qué es el Momento Contable del Percibido de Recursos? .................................................. 30
2.4.10. ¿En qué consiste el Momento Contable de la Apropiación de Gastos? ................................ 31
2.4.11. ¿En qué consiste la Afectación Preventiva de Gastos? ........................................................... 32
2.4.12. ¿En qué consiste el Momento Contable del Compromiso de Gastos? ................................. 33
2.4.13. ¿En qué consiste el Momento Contable del Devengado de Gastos? .................................... 34
2.4.14. ¿En qué consiste el Momento Contable del Pagado en los Gastos? ..................................... 35
2.5. UNIDAD 5. PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD INTEGRADA ............................................................ 36
2.5.1. ¿Qué son los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados? .................................... 36
2.5.2. ¿Cómo se clasifican los Principios de Contabilidad Integrada? ............................................. 36
2.5.3. ¿Qué señala el Postulado Básico de Equidad? ........................................................................ 37
2.5.4. ¿Cuáles son los Principios que Condicionan el Funcionamiento del Sistema de Contabilidad
Integrado? ................................................................................................................................. 38
2.5.5. ¿Cuáles son los Principios que Establecen el Objetivo de Medición? .................................... 39
2.5.6. ¿Cuáles son los Principios que Determinan Periodos y Medidas de Valuación? .................. 40
2.5.7. Cuáles son los Principios que Establecen los Requisitos Mínimos de Revelación o Exposición
de la Información? .................................................................................................................... 42
2
3. PARTE III: ESTADOS FINANCIEROS ........................................................................... 43
3.1. UNIDAD 1: ESTADOS FINANCIEROS EN EL MARCO DE LAS NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE
CONTABILIDAD INTEGRADA ...................................................................................................................... 43
3.1.1. ¿Qué son los Estados Financieros? .......................................................................................... 43
3.1.2. ¿Quiénes son responsables de los Estados Financieros?........................................................ 43
3.1.3. ¿Qué información básica revelan los Estados Financieros Básicos?....................................... 44
3.1.4. ¿Cuáles son los objetivos de presentación de informes -financieros?................................... 46
3.1.5. ¿Cuáles son los Estados Financieros Básicos y Complementarios que las Entidades deben
preparar? ................................................................................................................................... 46
3.1.6. ¿Qué es el Balance General?..................................................................................................... 47
3.1.7. ¿Qué es el Estado de Recursos y Gastos Corrientes?.............................................................. 47
3.1.8. ¿Qué es el Estado de Flujo de efectivo? .................................................................................. 47
3.1.9. ¿Qué es el Estado de Cambios en el Patrimonio Neto? ......................................................... 47
3.1.10. ¿Qué es el Estado de Ejecución del Presupuesto de Recursos? ............................................. 47
3.1.11. ¿Qué es el Estado de Ejecución del Presupuesto de Gastos?................................................. 47
3.1.12. ¿Qué es el Estado de Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento? ......................................... 48
3.1.13. ¿Quiénes deben firmar los Estados Financieros? .................................................................... 48
3.1.14. ¿Cuáles son las características e idoneidad del personal del área contable? ........................ 48
3.1.15. ¿Cuál es el plazo de Presentación de los Estados Financieros?.............................................. 48
3.2. UNIDAD 2: PRESENTACIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS ............................................................ 49
3.2.1. ¿Qué señala la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales, respeto a la
presentación y confiabilidad de la información? .................................................................... 49
3.2.2. ¿Qué señala la Ley 062 de 28 de noviembre de 2010 sobre el plazo de presentación de
los Estados Financieros? ......................................................................................................... 49
3.2.3. ¿Qué señala la Ley N° 482 Ley de Gobiernos Autónomos Municipales de 9 de enero de
201, respecto de la información contable? ............................................................................. 49
3.2.4. ¿Qué señala la Ley N° 1178 respecto a las Auditorías Internas? ............................................ 50
3.2.5. ¿Qué señala la Ley N° 2042 de Administración Presupuestaria, respecto al seguimiento y
evaluación de la información financiera? ................................................................................ 50
3.2.6. ¿Qué señala la Ley N° 2296 de Gastos Municipales respecto de los gastos corrientes? ...... 51
3.2.7. ¿Qué señala el D.S. 4646 29 de diciembre de 2021 dé la Inmovilización de Recursos
Fiscales? ..................................................................................................................................... 51
3.2.8. ¿Qué señalan las Norma Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, respecto a producir
y presentar información para la toma de decisiones? ............................................................ 53
3.2.9. ¿Cuál la periodicidad de emisión de información financiera y presupuestaria? ................... 54
3.2.10. ¿Qué responsabilidad asume el Concejo Municipal sobre la información contable? .......... 54
3.2.11. ¿Qué responsabilidad asume la Máxima Autoridad Ejecutiva sobre la información contable?
................................................................................................................................................... 55
3.3. UNIDAD 3: LA INFORMACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS PARA LA TOMA DE
DECISIONES Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS ............................................................................................. 55
3.3.1. ¿Qué es la información? ........................................................................................................... 55
3.3.2. ¿Qué es un Sistema de Información? ...................................................................................... 56
3
3.3.3. ¿Cómo se produce la información contable?.......................................................................... 56

3.3.4. ¿Cuáles son las características de la información contable gerencial? .................................. 57
3.3.5. ¿Para qué se utiliza la información contable? ......................................................................... 58
3.3.6. ¿Qué información es más relevante para la toma de decisiones? ......................................... 59
3.3.7. ¿Qué cualidades identifican a la información? ........................................................................ 60
3.3.8. ¿Cómo se determinan las necesidades de información?........................................................ 61
3.3.9. ¿Es necesaria la consistencia de la información para el análisis e interpretación de los EEFF y
la toma de decisiones? ............................................................................................................. 62
3.3.10. ¿Cómo se debe verificar la consistencia de la información d* los Estados Financieros para la
toma de decisiones? ................................................................................................................. 63
3.3.11. ¿Cuáles son las limitaciones de la información contable? ...................................................... 65
3.4. UNIDAD 4: TOMA DE DECISIONES POR PARTE DE LOS USUARIOS INTERNOS Y EXTERNOS ... 66
3.4.1. ¿Qué es un usuario?.................................................................................................................. 66
3.4.2. ¿Qué tipos de usuarios existen? ............................................................................................... 67
3.4.3. ¿Quiénes son los usuarios internos? ........................................................................................ 67
3.4.4. ¿Qué información analizan los usuarios internos? .................................................................. 67
3.4.5. ¿Para qué analizan la información contable los usuarios internos? ....................................... 67
3.4.6. ¿Qué tipo de decisiones toman los usuarios internos? .......................................................... 68
3.4.7. ¿Quiénes son los usuarios externos? ....................................................................................... 68
3.4.8. ¿Qué información analizan los usuarios externos? ................................................................. 69
3.4.9. ¿Para qué necesitan analizar la información los usuarios externos? ...................................... 69
3.4.10. ¿Qué tipo de decisiones toman los usuarios externos?.......................................................... 70
4. PARTE IV: INFORMES DE AUDITORIA ........................................................................ 71
4.1. UNIDAD 1: MARCO CONCEPTUAL DE LA INFORMACIÓN ....................................................... 71

4.1.1. Tipos de Auditoría y características de informes ................................................................. 71
4.1.2. Tipos de auditoría gubernamental y sus características ..................................................... 71
4.2. UNIDAD 2: INFORMACIÓN CONFIABLE Y RAZONABLE PARA LA TOMA DE DECISIONES. .. 72
4.2.1. ¿Qué es información con confiabilidad? .............................................................................. 72
4.2.2. ¿Cómo se obtiene información con confiabilidad? ............................................................. 73
4.2.3. Quien emite el informe de confiabilidad? ............................................................................ 73
4.2.4. ¿Cuál la importancia de los Informes de Auditoria Interna sobre la confiabilidad? ....... 74
4.2.5. ¿Qué es información con Razonabilidad? ............................................................................ 74
4.2.6. ¿Cómo se obtiene información con Razonabilidad? ........................................................... 75
4.2.7. ¿Cuál la utilidad de los informes de Auditoria Externa? ..................................................... 75
4.2.8. ¿Cuáles los rasgos de confiabilidad de los Estados Financieros con revisión de
auditoría? .................................................................................................................................. 75
4.2.9. ¿Cuáles son características de los Estados Financieros sin revisión de auditoría? .......... 77
4.2.10. ¿Cuáles son los tipos de informe de Auditoría Financiera y cuales sus características? 77
4.2.11. ¿Cuál es la característica de los Estados Financieros con Dictamen de Razonabilidad? 78
4.2.12. ¿Quiénes emiten el informe de razonabilidad? ................................................................... 78
4.2.13. ¿Qué factores afectan a la confiabilidad y razonabilidad de los Estados Financieros? .. 80
4
4.2.14. ¿Cómo reducir los factores que afectan a la confiabilidad y razonabilidad de los
Estados Financieros? ............................................................................................................... 81
5. PARTE V: INTERRELACIÓN CON OTROS ................................................................. 82
5.1. UNIDAD 1: EL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA Y SU INTERRELACIÓN CON OTROS

SISTEMAS DE LA LEY 1178. ........................................................................................................................ 82
5.1.1. ¿Cómo sé interrelaciona el Sistema de Contabilidad Integrada con el Sistema Nacional
de Planificación SISPLAN? ...................................................................................................... 82
5.1.2. ¿Cómo sé interrelaciona el Sistema de Contabilidad Integrada con el Sistema Nacional
de Inversión Pública (SNIP)? ................................................................................................... 82
5.1.3. ¿Cómo sé interrelaciona el Sistema de Contabilidad Integrada con el Sistema de
Programación de Operaciones (SPO)? .................................................................................. 82
Presupuesto, Tesorería y Crédito Público (SP, ST y CP)? .................................................... 82
Administración de Personal (SAP)? ....................................................................................... 82
Administración de Bienes y Servicios (SABS)? ..................................................................... 83
Control Gubernamental (SCG)?.............................................................................................. 83
5.2. UNIDAD 2: OPERATIVIZACION Y RESPONSABILIDAD DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA. ............................................................................................................................................... 83
5.2.1. ¿Cómo se operativiza el Sistema de Contabilidad Integrada, en las Entidades
Públicas? ................................................................................................................................... 83
5.2.2. ¿Cuál es el contenido mínimo del Reglamento Específico del Sistema de Contabilidad
Integrada? ................................................................................................................................. 83
5.2.3. ¿Quién es el Responsable de implantar el Sistema de Contabilidad Integrada, en las
Entidades? ................................................................................................................................ 87
5.2.4. ¿Cómo se podría generar responsabilidades en la aplicación o no del Sistema de
Contabilidad Integrada? ......................................................................................................... 87
5.2.5. ¿Qué tipos de responsabilidad puede generarse? .............................................................. 87
5.2.6. ¿Cómo podría generar responsabilidad en el registro y preparación de
información?............................................................................................................................. 88
5.2.7. ¿Cómo podría generar responsabilidad en la preparación y emisión de estados
financieros?............................................................................................................................... 88
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1. PARTE 1: LA LEY N° 1178 DE ADMINISTRACIÓN

Y CONTROL GUBERNAMENTALES Y
EL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
1.1. UNIDAD 1 EL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA EN EL

MARCO DE LA LEY N° 1178.
1.1.1. ¿Qué es la Ley N° 1178 de Administración y Control

Gubernamentales y Cuál su Naturaleza?
La Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales, también conocida

como "Ley SAFCO" es una disposición legal que fue promulgada el 20 de julio de
1990, para cambiar el estilo de gestión pública orientado a una forma de
administración por objetivos y resultados que:
Expresa un modelo de administración para el manejo adecuado de los recursos en

todas las entidades del sector público.
Establece Sistemas de Administración Financiera y No Financiera, que funcionan

de manera interrelacionada entre sí y con los Sistemas Nacionales de
Planificación e Inversión Pública.
Establece el Régimen de Responsabilidad por la Función Pública de los

servidores públicos, por el desempeño de sus funciones y atribuciones.
En el caso de las Entidades del Sector Publico, posibilita la gestión -

administración de recursos a partir de la implantación y funcionamiento de los
Sistemas Financieros y No Financieros de la Ley 1178.
1.1.2. ¿Cuáles son los Sistemas de Administración y Control que regula la

Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales?
La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales, toma como base para

definir los Sistemas de Administración, el Proceso Administrativo que tiene las
siguientes fases o etapas: Planificación, Organización, Ejecución y Control.
Los sistemas que regula la Ley N° 1178 son ocho, estos se clasifican en tres grupos:
para programar y organizar; para ejecutar y para controlar las actividades.
Sistemas para Programar y Organizar las Actividades:
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 Sistema de Programación de Operaciones
 Sistema de Organización Administrativa
 Sistema de Presupuesto
Sistemas para Ejecutar las Actividades:
 Sistema de Administración de Personal
 Sistema de Administración de Bienes y Servicios
 Sistema de Tesorería
 Sistema de Crédito Público
 Sistema de Contabilidad Integrada
Sistema para Controlar las Actividades:
 Sistema de Control Gubernamental
1.1.3. ¿Dónde se ubica el Sistema de Contabilidad Integrada dentro del

Proceso Administrativo?
El Proceso Administrativo tiene su origen en la Administración, y se entiende como

aquellas actividades para: Programar, Organizar, Ejecutar y Controlar.
El Sistema de Contabilidad Integrada se ubica dentro de los sistemas que permiten

la Ejecución de las actividades programadas y organizadas.
1.1.4. ¿Qué señala la Ley N° 1178 de Administración y Control

Gubernamentales respecto al Sistema de Contabilidad Integrada?
La Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamental aprobada en fecha 20 de

julio de 1990, en su artículo 12 señala, que el Sistema de Contabilidad Integrada, es
el responsable de integrar las Transacciones Presupuestarias, Financieras y
Patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable, para la toma de
decisiones
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Por la naturaleza de las Entidades Públicas, el Sistema Contable Integrado se

desarrolla en base a procedimientos particulares tanto en el Subsistema de Registro
Patrimonial, Financiero y de Tesorería.
1.1.5. ¿Cuáles es el Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178 de

Administración y Control Gubernamentales y sus Sistemas de
Administración y Control Gubernamentales?
Los Sistemas de Administración y Control de conformidad a los artículos 3o, 4o y 5o de

la Ley N° 1178, se aplican en:
Todas las entidades del Sector Público, sin excepción, así mismo las Unidades
Administrativas de la Contraloría General del Estado.
Las Unidades Administrativas de los Órganos Legislativo, Electoral y Judicial,

conforme a sus objetivos, planes y políticas, en el marco de la independencia y
coordinación de los Órganos del Estado Plurinacional, conforme establece el
artículo 12° de la Constitución Política del Estado.
Todas las personas jurídicas donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio, se
beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas o exenciones o preste servicios
públicos no sujetos a la libre competencia.
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2. PARTE II: SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
2.1. UNIDAD 1: ASPECTOS GENERALES DE LAS NORMAS BÁSICAS DEL

SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
2.1.1. ¿Cuál es la jerarquía de las normas legales y técnicas aplicables en

el Sistema de Contabilidad Integrada?
De acuerdo a las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada se

establece la siguiente jerarquía de las normas legales y técnicas para la aplicación
del Sistema de Contabilidad Integrada en el Sector Público.
1° La estructura jurídica (Constitución Política del Estado, leyes, decretos,

resoluciones, etc.).
2o Normas Básicas y Principios de Contabilidad Integrada;
3o Interpretaciones sobre normas básicas y principios generales emitidos

por la CGE;
4o Manuales, instructivos y guías de contabilidad elaboradas por la CGE; y
5o Manual de Contabilidad específico elaborado por cada entidad o grupo

de entidades similares.
2.1.2. ¿Cuál es la finalidad y concepto del Sistema de Contabilidad

Integrada según las Normas Básicas?
El Sistema de Contabilidad Integrada, según las Normas Básicas de este sistema

"Constituye un conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos, que
permiten el registro sistemático de las transacciones presupuestarias, financieras
y patrimoniales de las entidades del Sector Público en un sistema común,
oportuno y confiable con el objeto de satisfacer la necesidad de información
destinada al control y apoyo del proceso de toma de decisiones de los
administradores, cumplir normas legales y brindar información a terceros
interesados en la gestión pública".
9
2.1.3. ¿Qué son las Normas Básica del Sistema de Contabilidad

Integrada?
Las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada constituyen un conjunto

de reglas y conceptos que se constituyen en el marco de referencia necesario
para su aplicación en los procesos de valuación y exposición de las
transacciones en el Sector Público Boliviano.
2.1.4. ¿Cuál es el objetivo de las Normas Básicas del Sistema de

Contabilidad Integrada?
De acuerdo a las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, el

instrumento técnico donde se establecen las Normas Básicas y los Principios de
Contabilidad Integrada (PCI), son precisamente esta disposición que fueron
emitidas con el objeto de:
a) Proporcionar al Sistema de Contabilidad Integrada (SCI) una base

conceptual fundamentada en Normas y Principios Contables de
reconocida validez técnica -legal, para establecer la uniformidad
necesaria para que cada entidad pública desarrolle su sistema contable
específico;
b) Contribuir a elaborar información útil, oportuna y confiable y a la

razonabilidad de los informes y estados financieros, posibilitando la
comparación entre entidades y períodos contables ; y
c) Facilitar que todo servidor público responsable por los resultados

emergentes de
la gestión pública y/o que administre recursos, rinda cuenta de los mismos
por
intermedio del SCI.
2.1.5. ¿Cuáles son las Atribuciones y Responsabilidades del Órgano

Rector con relación al Sistema de Contabilidad Integrada?
En concordancia con el Artículo 20 de la Ley 1178, se establecen como atribuciones

del Órgano Rector del SCI, las siguientes:
Para la Dirección General de Sistemas de Administración Gubernamental:
a) Emitir la norma, reglamentos e instructivos del SCI.
b) Fijar los plazos y condiciones para que las entidades públicas elaboren las
normas secundarias o especializadas y la implantación del SCI.
10
c) Compatibilizar o evaluar según corresponda, las disposiciones

específicas que elabore cada entidad o grupo de entidades que realizan
actividades similares.
Para la Dirección General de Contabilidad Fiscal Contaduría:
a) Vigilar el funcionamiento adecuado del sistema en las entidades

públicas
b) Elaborar los Estados Financieros de la Administración Central (Órgano

Ejecutivo).
c) Administrar el Sistema Integrado de Gestión y Modernización

Administrativa.
2.1.6. ¿Cuáles son los subsistemas del Sistema de Contabilidad

Integrada?
De acuerdo a las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada son

componentes del SCI:
 Subsistema de Registro Presupuestario,
 Subsistema de Registro Patrimonial y
 Subsistema de Registro de Tesorería,
Los que hacen un solo sistema integrado y que se identifican separadamente solo
para efectos de una mejor comprensión.
2.1.7. ¿Qué es el Subsistema de Registro Presupuestario?

Subsistema de Registro Presupuestario, captura las transacciones con incidencia
económica -financiera, integrados con los módulos patrimoniales y de tesorería, en
los distintos momentos de registro contable del proceso administrativo
presupuestario, con el objetivo de proveer información que:
a. Muestre la Ejecución Presupuestaria de Recursos y Gastos;
b. Permita al Órgano Rector del Sistema de Presupuesto, evaluar la gestión

presupuestaria de cada entidad, agregando la información con la del resto
del Sector Público; y
11
c. Posibilite el control del cumplimiento legal del Presupuesto, de los

resultados sobre la gestión de los recursos públicos y su programación de
operaciones.
2.1.8. ¿Qué es el Subsistema de Registro Patrimonial?

Subsistema de Registro Patrimonial contabiliza las transacciones, que afectan los
activos, pasivos, patrimonio y resultados económicos de las entidades integradas
con los módulos de presupuesto y tesorería, con los objetivos de proveer
información sobre:
a) La posición financiera
b) El resultado de sus operaciones;
c) Los cambios en su posición financiera; y
d) Los cambios en su patrimonio neto.
2.1.9. ¿Qué es el Subsistema de Registro de Tesorería?

Subsistema de Registro de Tesorería registra las transacciones de efectivo o
equivalentes, a través de caja o cuentas bancarias, integradas con los subsistemas
de registro patrimonial y presupuestario, con los objetivos de:
a) Programar y administrar los flujos de fondos;
b) Producir información sobre las operaciones efectivas de caja; y
c) Permitir el análisis, control y Evaluación de la adecuada asignación y

utilización de fondos.
2.2. UNIDAD 2 CONCEPTOS TÉCNICOS APLICADOS AL SISTEMA DE

CONTABILIDAD INTEGRADA.
2.2.1. ¿Qué es la Contabilidad?
La contabilidad, se puede definir como una técnica que permite el registro,

clasificación y resumen de la información económica financiera, para la toma de
decisiones y control de la gestión económica financiera de las entidades Publicas,
constituyendo parte de sus sistemas de información.
A continuación presentamos algunas definiciones de contabilidad.
12
"La contabilidad es una disciplina técnica que a partir del procesamiento de datos
de una entidad, sobre la composición y evolución de; su patrimonio, los bienes en su
poder de terceros y ciertas contingencias, producen información para la toma de
decisiones de administradores y terceros interesados en la vigencia sobre los recursos
y obligaciones del ente"
"La contabilidad es el proceso de registrar, clasificar y resumir sucesos económicos en

forma lógica, a fin de proporcionar información financiera para la toma de decisiones"
"La contabilidad es una herramienta intrínsecamente informativa, utilizada para

facilitar el proceso administrativo y la toma de decisiones internas y externas por
parte de los diferentes usuarios"
2.2.2. ¿Cómo Funciona la Contabilidad en General?
El proceso contable se lo puede ver desde dos puntos de vista:
Uno de los primeros puntos de vista considera a la contabilidad como el proceso en

el cual se captura la información primaria de un evento económico o financiero
determinado, el mismo es analizado, registrado y clasificado (por el contador), de tal
manera que permita la emisión de los estados financieros y estos sean
comparables.
Estos estados financieros se obtienen con el fin de que los usuarios de los mismos
tomen decisiones adecuadas, Tal como se puede ver en el siguiente gráfico N° 1:
Gráfico N° 1
Otra forma de ver el funcionamiento de la contabilidad, es describiendo los

procesos necesarios que se tienen que dar desde el análisis y registro, hasta la
emisión de los Estados Financieros.
En este caso el proceso o ciclo contable, tiene como primer paso el registro
cronológico de las transacciones (generalmente se lo realiza en el "Libro Diario" o
"Comprobante Contable"); el segundo paso es el de clasificar las transacciones (en
el Libro Mayor); posteriormente se procede con el tercer paso, que es el de
resumir la información (esta etapa se realiza en un documento denominado "Hoja
de trabajo", que dependiendo de los requerimientos puede ser de 8, 10, 12, 16,
etc. columnas), la cual dará lugar a la emisión de los Estados Financieros, los que
13
se constituyen en el producto del proceso o ciclo contable. Este proceso se lo

puede ver con mayor detalle en el grafico N° 2:
Grafico N° 2
En el gráfico N° 3 se presenta una relación de los dos puntos de vista presentados,

mostrando a la contabilidad como el sistema que permite la captura de los eventos
económicos financieros y como el proceso o ciclo contable, ambos con la finalidad
de emitir los estados financieros.
Gráfico N° 3
DESCRIPCIÓN DEL FUNCIONAMIENTO CONTABLE EN GENERAL

Balance General Activo
Activo Disponible Estados
Financieros
La contabilidad para poder cumplir con el objetivo, de ser la base para la toma
de decisiones, desarrolló bases teóricas y principios de general aceptación
conocidos como Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados
(PCGA), que están orientados al sector privado.
En el ámbito del sector público, los Principios de Contabilidad Generalmente

Aceptados fueron adaptados a las operaciones desarrolladas denominados
14
Principios de Contabilidad Integrada.
En el presente texto se hará énfasis en los Principios del Sistema de Contabilidad

Integrada, desarrollados en las Normas Básicas del Sistema Contable Integrado, sin
embargo en esta unidad se estudiarán algunas de las bases que posibilitan el
desarrollo del ciclo contable, como: la partida doble, los conceptos del debe y haber,
contabilidad base devengado, sistema contable, transacción y registros contables.
2.2.3. ¿Qué es el Ciclo Contable?
El ciclo contable es el proceso que sigue la contabilidad desde el registro del

hecho económico hasta la emisión de los Estados Financieros.
A continuación se presenta otra definición de ciclo contable "Proceso de múltiples

etapas por medio del cual los contadores elaboran los estados financieros de una
entidad"
En el caso del Sector Público, el Modelo de Funcionamiento del Sistema Contable

Integrado, es el siguiente:
2.2.4. ¿Qué es la Partida Doble?
La partida doble es el método de registro contable que implica la participación

por lo menos de dos cuentas, donde necesariamente deben existir las siguientes
condiciones:
Igualdad de importes entre el debe y haber. No

existe deudor sin acreedor.
15
Para un asiento o transacción debe intervenir al menos dos cuentas.
2.2.5. ¿Qué es el Debe y el Haber?
El Debe y el Haber, son los dos principales componentes de la partida doble, y

tienen por finalidad el registro de las transacciones en términos monetarios
(bolivianos), según la Ley del Movimiento de Cuentas.
En base el Modelo de Funcionamiento del Sistema Contable Integrado, inicialmente

las transacciones se registran, en el Subsistema de Registro Presupuestario, en el
método de registro de partida simple; cuando las partidas o rubros presupuestarios
se devengan, entonces se generan los asientos de partida doble utilizando los
conceptos del Debe y el Haber.
2.2.6. ¿Qué es la Ley del Movimiento de Cuentas?
La Ley del Movimiento de Cuentas, también conocida como "Teoría del Cargo (Debe)
y del Abono (Haber), nos indica cuando se debita o abona una cuenta y se resume en
lo siguiente:
Ley del Movimiento de Cuentas
a) Cuando una cuenta de ACTIVO aumenta, esta cuenta se debita.
b) Cuando una cuenta de ACTIVO disminuye, esta cuenta se abona.
c) Cuando una cuenta de PASIVO aumenta, esta cuenta se abona.
d) Cuando una cuenta de PASIVO disminuye, esta cuenta se debita.
e) Cuando una cuenta de GASTO, aumenta, esta cuenta se debita.
f) Cuando una cuenta de GASTO, disminuye, esta cuenta se abona.
g) g) Cuando una cuenta de INGRESO, aumenta, esta cuenta se abona.

h) Cuando una cuenta de INGRESO, disminuye, esta cuenta se
debita.
h) Cuando una cuenta de PATRIMONIO aumenta, esta cuenta se
abona.
i) Cuando una cuenta de PATRIMONIO disminuye, esta cuenta se
debita.
16
Ley del Movimiento de Cuentas

Débitos Créditos
A+ A-
P- P+
E+ E-
! i- 1+
Dónde:
A = Activos.
P = Pasivos y Patrimonio.
E = Gastos.
I = Ingresos.
2.2.7. ¿Qué es la Contabilidad en Base Devengado?
Es una técnica contable en la que los ingresos y egresos son reconocidos

(registrados) en un determinado periodo, sin considerar si estos se han efectivizado,
es decir, que se registran las transacciones independiente de si las mismas fueron
cobradas o pagadas en efectivo o equivalentes de efectivo.
Lo relevante en esta base es el reconocimiento del derecho de exigir el pago de un

determinado ingreso, o la obligación de pago generada por un gasto.
Algunos ejemplos de la aplicación de la base de devengado se presentan a

continuación:
17
El reconocimiento del devengado, así como del registro de los hechos económicos se
da en la contabilidad a través del registro de las transacciones contables.
2.2.8. ¿Qué son las Transacciones Contables?
Se denominan transacciones u operaciones contables a todos aquellos actos

económicos financieros que una entidad realiza; así por ejemplo la compra o venta
de mercaderías, bienes que sean mercaderías, valores y/o servicios al crédito o al
contado, son operaciones contables que serán incorporados al ciclo contable a
través de asientos contables, en el ámbito público también pueden referirse a la
construcción de infraestructuras, prestación de servicios ejemplo desayuno escolar,
etc.
Estas operaciones comerciales (eventos económicos) son analizadas y registradas por

la contabilidad, a través de registros cronológicos en un documento denominado
Libro Diario o Comprobantes Diario.
2.2.9. ¿Qué es el Libro Diario?
Es la constancia de registro cronológico de los sucesos económicos financieros,

referidos a una determinada entidad, en documentos contables (Generalmente el
Libro diario o Comprobante de Diario), de acuerdo a las exigencias de las bases
conceptuales, Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados y disposiciones
legales vigentes, referidos a la transacción.
Ejemplo de Libro Diario:
Una vez registrada la transacción en el libro diario, se procede a la clasificación de la

información, clasificación que se realiza en los libros mayores.
2.2.10. ¿Qué son los Libros Mayores?
Los libros mayores son registros contables en los que se clasifica la información
contable con el objetivo de agrupar metódica y sistemáticamente el movimiento
de todas y cada una de las cuentas apropiadas en comprobantes de diario. Estos
18
libros mayores pueden ser también clasificados en función a la necesidad de

información, por Ejemplo: Libro Mayor por Beneficiario.
Una vez que las transacciones son procesadas en los libros mayores; para resumir la
información y elaborar los Estados Financieros, se elaboran las denominadas Hojas
de Trabajo.
2.2.11. ¿Qué es la Hoja de Trabajo?
Este documento es una herramienta útil para distribuir las cuentas y sus saldos a
objeto de elaborar dos Estados Financieros Básicos: El Balance General y el Estado
de Recursos y Gastos Corrientes (denominados así en el ámbito público).
Ejemplo de Hoja de Trabajo:
La hoja de trabajo puede ser de 6, 8 o 10 columnas según la necesidad de

información que se requiera.
2.2.12. ¿Qué son los Estados Financieros?
Los Estados Financieros son el producto final del ciclo contable.
El objetivo principal de Estados Financieros es el proveer información acerca de la

situación financiera de la empresa, sus resultados y cambios en la posición de la
empresa para la toma de decisiones.
De la misma forma los Estados Financieros son utilizados como medio de rendición
19
de cuentas, por ser objetivo de revisión externas posteriores (auditorías externas).
Los Estados Financieros, en el ámbito público, deben elaborarse de acuerdo a los

formatos establecidos por el Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, que están
disponibles en la página de internet de este ministerio (www. economiayfinanzas.
gob .bo)
2.3. UNIDAD 3 HERRAMIENTAS E INSTRUMENTOS DE LA CONTABILIDAD.
2.3.1. ¿Cuáles son las Herramientas e Instrumentos de la Contabilidad?
Para que el ciclo contable pueda llevarse a cabo, la contabilidad requiere de

herramientas e instrumentos como los siguientes;
 Marco conceptual y Técnico de la Contabilidad; este marco conceptual y

técnico lo constituyen los Principios de Contabilidad Generalmente
Aceptados.
 Manual de Contabilidad
 Plan de cuentas
 Procedimientos de Solicitud y Autorización
 Documentación de Respaldo
 Archivos
 Sistemas Informáticos Contables
2.3.2. ¿Cuál es la Base Teórica Conceptual del SCI?
Como ya se estudió en la unidad anterior la Base Teórica del Sistema de

Contabilidad Integrada lo constituyen los Principios de Contabilidad Integrada.
20
Estos PCI constituyen la base teórica sobre la cual se fundamenta el proceso

contable del SCI, con el propósito de uniformar
> Criterios de valuación,
> Contabilización,
> Exposición,
> Información y consolidación del Sector Público.
2.3.3. ¿Qué es el Manual de Contabilidad Integrada?
El Manual de Contabilidad es un documento técnico oficial y adecuado a las

características propias de cada entidad, en este documento se detalla la
información técnica básica para que el contador pueda llevar a cabo el ciclo contable
gubernamental.
2.3.4. ¿Qué es el Plan de cuentas y como está estructurado?
El Catálogo o Plan Único de Cuentas, es el listado de cuentas patrimoniales definido

por la Dirección General de Contabilidad Fiscal y de uso obligatorio por las entidades
del sector público.
Este catálogo está estructurado por diferentes niveles de desagregación siguiendo

un método de codificación numérico decimal de la siguiente manera:
 Título, por el cual se entenderá cada una de las partes principales en que se
divide el catálogo o plan único de cuentas, ejemplo; Activo.
 Capítulo, presentará la desagregación de los títulos, según la naturaleza de

los conceptos, ejemplo; Activo Corriente.
 Rubro, corresponderá a la desagregación de los capítulos del catálogo o

plan de cuentas, por conceptos genéricos, ejemplo; Activo Disponible,
Activo Exigible.
 Cuenta Principal, corresponderá a la desagregación de los rubros por

conceptos específicos, por ejemplo; Caja y Bancos, Inversiones Temporales;
Cuentas a Cobrar Comerciales a corto Plazo, etc.
 Cuenta Auxiliar, desagregación de quinto nivel por Ejemplo: Caja, Bancos,

etc.
21
 Cuentas de Orden, en el Sector Público se utiliza estas cuentas para

registrar situaciones que, sin constituir activos ni pasivos, reflejan hechos
de interés de la administración necesarios para dar a conocer su posible
efecto y repercusión en la estructura patrimonial del ente; tales como el
registro de los bienes de dominio público, deuda contratada y no
desembolsada a favor del Tesoro General de la Nación y otras de similar
naturaleza.
Un ejemplo de esta estructura se presenta a continuación:
2.3.5. ¿Qué son los Procedimientos Contables?
Para que el SCI, pueda cumplir con su finalidad requiere de manuales de

procedimientos establecidos al interior de cada entidad, se necesita determinar el
¿cómo?; por ejemplo definir como se realizaran las solicitudes, autorizaciones,
registro y procesamiento, de las transacciones contables.
De la misma forma es necesario establecer los requisitos y condiciones mínimas

que respalden las transacciones; así como definir al o los responsables de esas
tareas.
Este conjunto de definiciones se denomina procedimientos contables, los mismos

que en su diseño deben incorporar elementos de Control (Autorización, Integridad,
Salvaguarda, Exactitud y Propiedad).
2.3.6. ¿Cuáles son los Libros Contables y Requisitos Auxiliares?
De acuerdo a las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, los libros
contables y registros contables forman parte del SCI, se habilitan de acuerdo a
normas técnicas y legales, disposiciones de la Dirección General de Contabilidad
Fiscal, al procesamiento específico y a las necesidades específicas de información y
control.
Los libros contables obligatorios son:
a) Diario
b) Mayor;
c) de Inventarios; y
d) de Ventas y Compras IVA para Empresas Públicas.
Las entidades del Sector Público habilitarán los registros auxiliares, de acuerdo con
22
sus necesidades, para fines administrativos y de control, que entre otros registros
auxiliares que se deben habilitar se citan a continuación:
a) Ejecución del Presupuesto de Recursos y Gastos;
b) Activos Fijos;
c) Existencias de almacenes;
d) Fondos en Avance;
e) Cuentas Bancarias; y
f) Deudores y Acreedores.
2.3.7. Qué son los Documentos de Respaldo de los Comprobantes

Contables?
Los documentos contables de respaldo, son las constancias de haberse llevado a

cabo transacciones económicas financieras pertenecientes a la entidad entre estos
se encuentran por ejemplo cheques, recibos, planillas de avance de obras,
contratos, informes, actas, etc.
La cantidad y calidad de estos documentos dependen de la transacción procesada.
2.3.8. ¿Qué tipos de archivos existen para el desarrollo de un SCI?
Como se estudió anteriormente la clasificación de la documentación generada en

el proceso contable debe ser clasificada y almacenada adecuadamente y a este
proceso se denomina archivo.
Al ser el SCI parte de los sistemas de la Ley N° 1178, este debe llevar un registro
cronológico de las operaciones y por sistema.
El archivo cronológico es la clasificación de los documentos de respaldo según estos

se generen en el día a día; generalmente este tipo de archivo es llevado a cabo por
medio del almacenamiento de los comprobantes de diario con la documentación
de respaldo correspondiente.
Sin embargo es necesario al margen de llevar el registro cronológico, llevar un

registro individual por sistema, así por ejemplo se tiene que contar con un archivo de
todas las licitación llevadas a cabo por la entidad o una archivo individual de los
contratos suscritos por la entidad o contar con una carpeta por cada obra en ejecución
o ejecutada.
23
El sistema de contabilidad al ser parte del sistema de información debe estar

diseñado de tal forma que permita el registro y clasificación, no solo de la
información hacer procesada que forma parte del Sistema de Contabilidad
Integrado, sino también de los documentos que respaldan dichos registros.
Con este propósito a continuación se expone una propuesta de cómo debería ser
procesa y archivada la documentación contable:
Cuando se registran los ingresos propios flujo de documentos podría ser el

siguiente:
Cuando se registran los contratos y pagos correspondientes a obras el flujo de

documentos podría ser el siguiente:
Otra forma de registro y archivo en el caso de planillas de avance de obras se
24
presenta en el siguiente flujo de documentos que podría ser el siguiente:
Cuando se registran los pagos correspondientes a los sueldos y salarios del personal
el flujo de documentos podría ser el siguiente:
Cuando se registran los fondos en avance por concepto de viáticos así como su
descargo el flujo de documentos podría ser el siguiente:
25
2.3.9. ¿Cuáles es el Sistemas informáticos que deberían utilizar las

Entidades Públicas ?
El sistema informático utilizado SIGEP (Sistema Integrado de Gestión Pública), éste

es un SOFTWARE, (paquete informático), tiene características propias de un sistema
integrado, que le permite la integración de la información presupuestaria,
financiera, patrimonial y económica, a partir del registro único de cada transacción,
es decir las transacciones ingresan una sola vez al sistema e integran una base de
datos única, que alimenta a los tres subsistemas, la misma información se maneje
en todos los módulos y la salida de la información no debería tener discrepancia
con la suministrada.
2.4. UNIDAD 4: REQUISITOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE

CONTABILIDAD INTEGRADA
2.4.1. ¿Cuáles son los Requisitos de un Sistema de Contabilidad Integrada?
De acuerdo a las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada un sistema

contable podrá considerarse como integrado, si cumple las siguientes condiciones
de diseño y operatividad:
a) Registro Universal
b) Registro Único
c) Concepto Ampliado de los Términos Ingresos y Gastos
d) Diseño de un Sistema Integrado de Cuentas
e) Selección de Momentos Contables de Registro.
2.4.2. ¿En qué consiste el Registro Universal?
El Sistema de Contabilidad Integrada registra todas las transacciones

presupuestarias financieras y patrimoniales, en un sistema único, común, oportuno
y confiable; afectando, según la naturaleza de cada operación, a sus componentes en
forma separada, combinada o integral.
26
2.4.3. ¿En qué consiste el Registro Único?
En que cada transacción debe ser incorporada en el Sistema de Contabilidad

Integrada una sola vez, afectando, según su naturaleza, los distintos subsistemas y
evitando la duplicidad de registro.
2.4.4. ¿En qué consiste el Concepto Ampliado de Recursos y Gastos?
Los conceptos de recursos y gastos tradicionalmente se asocian a los gastos e

ingresos en efectivo; el concepto ampliado de los términos ingresos y gastos
considera: como ingreso, los resultados positivos (ingresos corrientes), además la
disminución de activos, el incremento de pasivos y el incremento del patrimonio.
Como gastos, los resultados negativos (Gastos corrientes), además del incremento
de los activos, la disminución de los pasivos y del patrimonio.
La gráfica N° 4 presenta la aplicación del Concepto Ampliado de Recursos y Gastos.
27
2.4.5. ¿A qué se refiere el diseño de un Sistema Integrado de Cuentas?
Se refiere a que un sistema contable en el ámbito gubernamental, debe considerar

la característica principal de la integración sistemática de la información
patrimonial, presupuestaria y de tesorería, en este sentido los clasificadores
presupuestarios, de cuentas patrimoniales, de tesorería y económicos deben estar
debidamente integrados.
Esta integración en nuestro medio se la logra a través de los relacionadores

elaborados en función de la naturaleza y características de las cuentas contables,
compatibilizándolas con partidas y rubros presupuestarios y las cuentas de la
contabilidad.
2.4.6. ¿Qué son los Momentos Contables?
Los momentos contables son reflejo de acciones administrativas importantes con

incidencia económica y financiera, por otra parte se constituye en los pasos más
importantes desde el punto de vista jurídico e informativo de los procedimientos
administrativos identificados en las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad
Integrada.
28
Estos momentos contables son identificados, seleccionados y registrados en el

Sistema de Contabilidad Integrada, y muestran la etapa en la que se encuentra
cada una de las transacciones ya sean de Recursos o de Gastos.
Estos momentos contables permiten interrelacionar los Subsistemas de Registro

Presupuestario, Patrimonial y de Tesorería.
El Sistema de Contabilidad Integrada identifica los siguientes momentos contables:
a) De las transacciones que generan recursos:
 Estimación presupuestaria
 Devengado
 Percibido (Ingresado o recaudado)
b) De las transacciones que generan gastos:
 Apropiación presupuestaria
 Afectación Preventiva (registro auxiliar)
 Compromiso
 Devengado
 Pagado
2.4.7. ¿Qué es el Momento Contable de la Estimación Presupuestaria de

Recursos?
Se constituye en el momento de aprobación del presupuesto de recursos, con los

montos estimados en cada rubro que la entidad espera recibir, constituyéndose en
la primera instancia de registro en los mayores presupuestarios de recursos. El
carácter de este registro es indicativo; excepto el caso del endeudamiento y la venta
de activos, donde la estimación presupuestaria tiene carácter limitativo.
29
2.4.8. ¿Qué es el Momento Contable del Devengado de Recursos?
Es la etapa cuando se origina el derecho de la entidad de poder exigir la efectivización

de recursos a terceros (usuarios o contribuyentes, etc.), en virtud del
perfeccionamiento jurídico de una transacción económica financiera, la cual se origina
un derecho de cobro, por parte de la entidad.
Este momento implica la "ejecución" financiera del presupuesto y se debe efectuar

el registro en base a los documentos respaldo como liquidaciones, facturas, notas
de débito, notas de entrega, etc.
2.4.9. ¿Qué es el Momento Contable del Percibido de Recursos?
Se refiere al momento en el cual, la entidad recibe un ingreso de efectivo o su

equivalente (depósitos bancarios, cheques, transferencias, etc.) en la unidad de
recaudaciones o la cuenta corriente habilitada de la entidad.
Este momento contable afecta al subsistema de tesorería y subsistema patrimonial y

se registra en base a los documentos que soportan el ingreso a Tesorería como
recibos de caja, recibos de ingreso o liquidación del banco, boletas de depósitos
bancarios, etc. que acredite los cobros realizados.
30
Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, R.S. 222957 de 04 de

marzo de 2005. Artículo 21.- Momentos de Registro de Recursos
Se produce cuando los fondos ingresan en cuentas bancarias o se ponen a

disposición una oficina recaudadora, de un agente del Tesoro General de la
Nación o de cualquier otro funcionario facultado para recibirlos, o cuando en
casos especiales se dé un bien o servicio por transacciones en especie o valores.
Se consideran recursos percibidos: la recepción de electivo en caja, depósitos en

físicos, u otros medios de percepción tales como títulos o valores legalmente
reconocidos el momento de la percepción, la contabilidad registra el asiento de
partida doble le corresponda, previa identificación de la existencia del devengado
del recurso.
2.4.10. ¿En qué consiste el Momento Contable de la Apropiación de

Gastos?
Este momento contable es el punto de partida para la ejecución del presupuesto

de gastos, constituye la aprobación legal de los montos autorizados a gastar
durante el ejercicio presupuestario, este momento solo afecta al Subsistema de
Registro Presupuestario. Los montos aprobados constituyen límites máximos de
gastos el incumplimiento a esta disposición podría generar Responsabilidades por
la Función Pública.
31
Toda transacción antes de llevarse a cabo, debe verificar previamente la existencia de

crédito presupuestario suficiente.
En el caso de las Instituciones Públicas, para poder registrar este momento, el

responsable requiere del presupuesto de gastos formulado aprobado por las
instancias legislativas según corresponde.
2.4.11. ¿En qué consiste la Afectación Preventiva de Gastos?
La afectación preventiva es un registro auxiliar, que se utiliza en el Sistema Integrado

de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA) para realizar la certificaciones
presupuestarias requeridas para iniciar cualquier tipo de proceso de contratación
sean estos bienes, obras, servicios generales o consultorio.
Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, R.S. 222957 de 04 de j

marzo de 2005.
Artículo 22.- Momentos de Registro de Gastos

Aclaración sobre el Preventivo
El preventivo, es un acto administrativo, útil para dejar constancia, certificar o

verificar la disponibilidad de créditos presupuestarios y efectuar la reserva de los
32
mismos al inicio de un trámite de gastos. No constituye un momento contable, sino

un registro auxiliar de la administración de créditos en la ejecución presupuestaria,
registra un importe provisorio con el propósito de reservar asignación
presupuestaria, hasta el momento del compromiso. Es utilizado por las entidades
conectadas al Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa.
2.4.12. ¿En qué consiste el Momento Contable del Compromiso de

Gastos?
Es una acción formal, que se refiere a una obligación jurídica existente o un acto de
voluntad que podría lugar a una eventual salida de efectivo.
Su registro se efectúa por partida simple, es solamente presupuestario y no tiene

efecto en la contabilidad patrimonial, por lo que no representa ejecución financiera
del presupuesto.
El registro de los compromisos en contabilidades Subsistema de Registro

Presupuestario es de carácter obligatorio como una medida de orden
administrativo y financiero que demuestra la existencia de una autorización
presupuestaria suficiente para atender los gastos originados por un acto o hecho
jurídico, comercial o administrativo.
El compromiso debe reunir los siguientes requisitos para estar conformado

correctamente:
Tiene que ser formalizado por un funcionario autorizado, es decir con competencia
para contratar.
 Debe haber saldo suficiente en el crédito en la partida correspondiente.

 Debe referirse a bienes y servicios que se estima se recibirán durante la vigencia
del presupuesto.
 Debe identificar un monto cierto de registro.
Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, R.S.

222957 de 04 de marzo de 2005.
b) Compromiso
Es un registro generado en un acto de administración interna que confirma la

afectación preventiva de un crédito presupuestario aprobado y que disminuye la
disponibilidad de la cuota de compromiso establecida para un período
determinado. Se origina en una relación jurídica con terceros, establecida mediante la
firma de un contrato o la emisión de una orden de compra que dará lugar, a una
33
eventual salida de fondos. Su registro en el sistema, asegura que en los procesos

de gestión pública, no se adquieran compromisos para los cuales no exista crédito
presupuestario. El compromiso es un registro presupuestario que no afecta a la
contabilidad general, porque no modifica la composición del patrimonio.
2.4.13. ¿En qué consiste el Momento Contable del Devengado de Gastos?
El momento contable del devengado de gastos consiste en el reconocimiento de

una obligación por parte de la entidad a terceros; esto sucede por el
perfeccionamiento jurídico, por ejemplo cuando por la recepción de bienes o
servicios adquiridos, al momento de vencimiento de la fecha de pago o de una
obligación cuando por un acto de autoridad componente se disponga efectuar
transferencia a terceros.
El devengado del gasto define la posesión del bien o del servicio, por lo que
genera obligación de pago a favor de terceros.
El devengamiento del gasto afecta al Subsistema de Registro Presupuestario y al

Subsistema de Registro Patrimonial.
34
2.4.14. ¿En qué consiste el Momento Contable del Pagado en los Gastos?
El momento contable del pago de gastos se produce cuando las obligaciones o

deudas de la institución son canceladas en efectivo o equivalentes de efectivo.
El momento contable del pagado afecta al Subsistema de Registro Patrimonial y

Subsistema de Registro de Tesorería.
35
Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, R.S. 222957 de 04 de

marzo de 2005.
d) Pagado
Representa la cancelación de obligaciones; se realiza mediante la emisión de:

ordenes de transferencias electrónicas, cheques, títulos y valores, efectivo en
casos de pagos con fondos de caja y en casos excepcionales con bienes u otros
medios.
El concepto de pagado presupuestario a través de títulos y valores, especies,

bienes, compensación entre deudas exigibles y operaciones sin flujo financiero
es distinto al concepto del pagado patrimonial, donde necesariamente se
produce un flujo financiero.
La entrega de efectivo, afecta la disponibilidad de la caja y disminuye la deuda

contraída. La emisión de un cheque u orden de transferencia afecta la
disponibilidad en bancos y disminuye la deuda.
El pago por medio de títulos o valores, disminuye la deuda establecida y

aumenta la deuda a largo plazo, esta operación no registra movimiento de
fondos, es una operación de cambio de deuda, entre cuentas del pasivo.
El registro del pagado permite conocer el grado de cumplimiento de deudas

contraídas, saldos disponibles en bancos, cajas, órdenes de transferencias
emitidas, cheques entregados y pagados.
El registro del momento del pagado en el presupuesto, genera un asiento de |

partida doble en la contabilidad patrimonial.
2.5. UNIDAD 5. PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD INTEGRADA
2.5.1. ¿Qué son los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados?
Las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada definen a los Principios de
Contabilidad Integrada como la base teórica sobre la cual se fundamenta el
proceso contable del SCI, cuyo propósito es uniformar los distintos criterios de
valuación, contabilización, exposición, información y consolidación, cuando
corresponda, de los hechos económico - financieros que se registran en la
contabilidad del Sector Público.
2.5.2. ¿Cómo se clasifican los Principios de Contabilidad Integrada?
36
Los Principios de Contabilidad Integrada, se clasifican de la siguiente manera:
 Postulado básico que orienta la acción de los responsables del SCI:
o Equidad
 Los que condicionan el funcionamiento del SCI:
o Legalidad
o Universalidad, Integridad y Unidad
o Devengado
o Equilibrio Presupuestario
 Los que establecen el objeto de medición:
o Ente
o Bienes Económicos
o Entidad en Marcha
 Los que determinan periodos y medidas de valuación:
o Ejercicio
o Unidad Monetaria
o Uniformidad
o Objetividad
o Prudencia
o Valuación al Costo
o Importancia Relativa o Significatividad
 El que establece los requisitos mínimos de revelación o exposición de la

información:
o Exposición
2.5.3. ¿Qué señala el Postulado Básico de Equidad?
37
Este principio señala que la contabilidad e información gubernamental deben

fundamentarse en la equidad, de tal manera que el registro, valuación y exposición
de las transacciones presupuestarias, patrimoniales y financieras, se efectúe de
manera imparcial.
2.5.4. ¿Cuáles son los Principios que Condicionan el Funcionamiento del

Sistema de Contabilidad Integrado?
Legalidad, los hechos económicos - financieros de las entidades del Sector Público,
se registran en el SCI, previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes y
pertinentes.
Cuando exista oposición entre disposiciones legales y técnicas, prevalece la aplicación

de las normas legales, debiendo informar de este hecho y su impacto en la
posición financiera y los resultados, en notas a los estados financieros.
Universalidad, Integridad y Unidad, el SCI registra todas las transacciones

presupuestarias, financieras y patrimoniales, en un sistema único, común, oportuno
y confiable; afectando, según la naturaleza de cada operación, a sus componentes
en forma separada, combinada o integral, mediante registro único.
El SCI registra todas las transacciones, cualesquiera sea su naturaleza, en un sistema

único que permite obtener información útil y beneficiosa, es decir, representativa,
verificable y coherente entre sí, pues la misma es originada en una única fuente
informativa.
Devengado, el reconocimiento de los recursos y gastos, para determinar el

resultado económico y su efecto en el patrimonio, correspondiente a un ejercicio,
deben registrarse en el momento en el que sucede el hecho substancial que
determina su origen y queda perfeccionado desde el punto de vista de la
legislación o prácticas aplicables, independientemente si se ha cobrado o pagado. En
determinados agregados institucionales del Sector Público, se utiliza la Base de
Efectivo para el reconocimiento de los recursos.
El devengamiento de los recursos, se produce cuando se crea una relación jurídica

entre la entidad y terceros por la entrega de bienes y/ó la prestación de servicios, en
virtud de la cual se origina un derecho de cobro por parte de la entidad y una
obligación de pago por parte de terceros.
La norma señala que los recursos de naturaleza tributaria u otra, podrán ser
devengados siempre y cuando exista una razonable certidumbre de su percepción.
En el caso de la coparticipación tributaria, no podrán devengar estos recursos,
38
tampoco podrán anticipar gastos con cargo a los mismos, mientras estos no sean
efectivamente percibidos.
El devengamiento del gasto se produce cuando se genera la obligación de pago en

favor de terceros por la recepción de bienes o servicios adquiridos por la entidad,
al vencimiento de la fecha de pago de una obligación o cuando por un acto de
autoridad competente se dispone efectuar una transferencia a terceros.
El devengamiento del gasto y/o del recurso implica la ejecución del presupuesto y
permite la integración de los subsistemas de registro presupuestario y patrimonial.
Equilibrio Presupuestario, el subsistema de registro presupuestario al igual que el

patrimonial sigue la metodología de registros equilibrados o igualados,
representando las transacciones programadas a través de flujos de recursos y
gastos por el mismo valor.
Por la retroalimentación del subsistema de registro patrimonial al subsistema de

registro presupuestario, este último recibe información para la ejecución de las
partidas y/o rubros de flujo financiero, alcanzando así el equilibrio presupuestario que
se refleja en la igualación de los totales devengados de recursos y gastos
presupuestarios, materializándose de esta forma el concepto de fuentes y
aplicaciones financieras derivado del Concepto Ampliado de los Términos Ingresos y
Gastos que constituye uno de los requisitos del SCI.
2.5.5. ¿Cuáles son los Principios que Establecen el Objetivo de Medición?
Ente, es una institución de la administración pública, con personería jurídica propia,

responsable del logro de su programación de operaciones, para lo cual administra
recursos asignados en el Presupuesto General del Estado y produce estados
contables.
Los Estados Financieros del Sector Público se refieren siempre a un ente público,
donde el Estado, considerado como otra persona jurídica es independiente del
mismo.
Bienes Económicos, los Estados Financieros presentan información relativa a los

bienes tangibles e intangibles, que poseen valor económico, por lo tanto son
susceptibles de ser valuados en términos monetarios.
Los bienes de dominio privado o institucional, tangibles o intangibles, constituyen

activos de uso de la entidad, tales como edificios, terrenos, patentes, licencias, etc.
sujetos a disposiciones legales vigentes.
39
Los bienes de dominio o uso público como por ejemplo puentes, carreteras, plazas,
etc., constituyen activos del ente ejecutor durante el período de construcción. Una
vez terminados no deben ser incorporados como activos del ente, sino darse de
baja y registrarse en cuentas de orden de la entidad destinataria encargada de su
custodia o mantenimiento.
Entidad en Marcha, Las Normas Básicas y los PCI del SCI presumen la continuidad
indefinida de las operaciones del ente, a menos que se indique lo contrarío, en
cuyo caso se aplicarán técnicas contables de reconocido valor, de acuerdo con las
circunstancias.
La aceptación de este principio permite presentar la información contable clasificada

en corto y largo plazo puesto que se supone que las entidades tendrán vigencia
suficiente para alcanzar sus objetivos y hacer frente a sus compromisos. En este
caso, la aplicación de los principios contables no está encaminada a determinar el
valor de liquidación del patrimonio.
2.5.6. ¿Cuáles son los Principios que Determinan Periodos y Medidas de

Valuación?
Los principios que determinan períodos y medidas de valuación para las partidas
y/o rubros presupuestarios así como para las cuentas de activo, pasivo y de
resultados para su aplicación uniforme en el ciclo contable son:
Ejercicio, El ejercicio constituye el periodo en el que regularmente la entidad

pública debe medir los resultados económicos, de ejecución presupuestaria,
situación financiera, de tesorería y cumplimiento de metas de su programación de
operaciones. Los ejercicios deben ser de igual duración para su comparabilidad.
El ejercicio contable corresponde al año calendario, del 1 ° de enero al 31 de

diciembre. Cuando normas legales aplicables a determinadas empresas públicas como
industriales, agroindustriales y/o mineras, obliguen a presentar estados financieros
entre fechas diferentes, deberán elaborarlos independiente de cumplir con el
ejercicio fiscal.
Unidad Monetaria, La moneda de curso legal del país es el medio para valorar las
transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales a una expresión
homogénea que permita compararlas, compararlas y presentarlas.
Las operaciones que se generen en una moneda distinta a la establecida, deben

convertirse a moneda de curso legal para su registro correspondiente, de acuerdo al
tipo de cambio fijado por el Banco Central de Bolivia, vigente al momento de
materializarse las operaciones.
40
Las entidades públicas pueden mostrar, según requerimientos de otros entes, además
de la información en moneda de curso legal, en otra unidad monetaria.
Uniformidad, La política, método, procedimiento y/o criterios contables adoptados

por una entidad deben ser utilizados consistentemente durante el ejercicio y de un
ejercicio a otro, para evitar que variaciones en la estructura del sistema de medición
impidan la comparabilidad entre estados financieros sucesivos.
Dichas políticas, métodos, procedimientos y/o criterios contables, podrán ser

modificados cuando las condiciones sociales, económicas, políticas, etc., se
modifiquen substancialmente y afecten al SCI. El efecto de estos cambios debe
señalarse en notas a los estados financieros.
Objetividad, Los cambios en los activos, pasivos y en la expresión contable del

patrimonio neto deben registrarse inmediatamente sea posible medirlos
objetivamente y expresar dichos cambios en moneda de curso legal.
La información que procese el SCI debe ser registrada libre de prejuicios, de manera
que refleje los acontecimientos con incidencia económica - financiera, de forma
transparente y ser susceptible de verificación por parte de terceros independientes.
Prudencia, Los ingresos y gastos no se deben sobrestimar, subestimar ni anticipar

o diferir. Cuando se deba elegir entre más de una alternativa para medir un hecho
económico - financiero, se elegirá aquella que no sobrevalué los activos ni subvalué
los pasivos.
Deben contabilizarse únicamente los recursos devengados durante el período

contable y no así los ingresos potenciales o sujetos a alguna condición o
eventualidad. Por el contrario deben contabilizarse no sólo los gastos devengados,
sino también, aquellos potenciales cuando se tenga conocimiento y razonable
seguridad, es decir, aquellos que supongan riesgos previsibles o pérdidas
eventuales cuyo origen se determine en un período actual o en períodos
anteriores.
La exageración en la aplicación de este principio, no es conveniente si resulta en

detrimento de la presentación razonable de la situación presupuestaria, patrimonial
y financiera.
Valuación al Costo, El valor de costo, adquisición, producción o construcción,

constituye el criterio principal y básico de registro de los activos en el momento de
su incorporación. Entendiéndose por tal, la suma de dinero pactada y demás
costos y gastos incidentales necesarios para poner los bienes en condiciones de
41
utilización o enajenación.
No contradice este principio la corrección monetaria por impacto de la inflación

que deben realizar las entidades públicas que posean cuentas de activo y/o pasivo
en moneda extranjera, con cláusula de mantenimiento de valor y las no monetarias;
las que serán re expresadas con base al tipo de cambio al cierre del ejercicio, de
acuerdo a disposiciones legales y normas técnicas vigentes.
Importancia Relativa o Significatividad, Al ponderar la correcta aplicación de los

principios generales y normas básicas debe actuarse con sentido práctico.
Algunas veces se presentan hechos económicos - financieros que no encuadran en

el marco general de las normas para el Sector Público. Sin embargo, no constituyen
problemas de registro y/o exposición porque el efecto que producen no distorsiona
el cuadro general de la situación financiera y económica.
No existen criterios definidos que fijen los límites entre lo que es y no es significativo,
debiendo aplicar el mejor criterio para resolver lo que corresponda en cada caso,
de acuerdo con las circunstancias; tomando en cuenta, por ejemplo, el efecto en
activos y pasivos, en el patrimonio o en los resultados.
2.5.7. Cuáles son los Principios que Establecen los Requisitos Mínimos de
Revelación o Exposición de la Información?
El principio referido a la información que deben suministrar los estados e informes

financieros, que considera aspectos cualitativos y complementa los principios de
medida, explica y provee información adicional sobre políticas contables,
contingencias, incertidumbre entre otros; es el de:
Exposición, Los estados financieros deben exponer toda la información básica y

complementaria necesaria para una adecuada interpretación de la situación
presupuestaria, patrimonial y financiera del ente a que se refieren.
Cuando la información contable este afectada por normas legales específicas que
difieran de los PCI, existan contingencias u otros aspectos, deberán informarse tales
hechos en notas a los estados financieros e indicar el efecto de los mismos sobre
la información contable.
42
3. PARTE III: ESTADOS FINANCIEROS
3.1. UNIDAD 1: ESTADOS FINANCIEROS EN EL MARCO DE LAS NORMAS

BÁSICAS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
3.1.1. ¿Qué son los Estados Financieros?
Los EEFF constituyen un medio por el cual la contabilidad comunica a sus usuarios
internos y externos un conjunto de hechos cuantificables, relativos al pasado,
presente y futuro, para coadyuvar a la toma de decisiones y el control de sus
operaciones. El SCI produce los siguientes Estados Financieros. básicos:
 Balance General
 Estado de Recursos y Gastos Corrientes
 Estado de Flujo de Efectivo
 Estado de Cambios en el Patrimonio Neto
 Estados de Ejecución del Presupuesto de Recursos
 Estados de Ejecución del Presupuesto de Gastos
 Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento
 Notas a los Estados Financieros
Las entidades del sector público con personería jurídica propia, autonomía de
gestión y presupuesto propio, muestran, a través de los Estados Financieros y
estados de cuenta o información complementaria señalados por estas normas, su
situación presupuestaria, financiera y patrimonial.
3.1.2. ¿Quiénes son responsables de los Estados Financieros?
Está muy claro que la responsabilidad por los EEFF es de la Máxima Autoridad
Ejecutiva.
43
Art. 27 Inc. e) de la Ley 1178, que señala: "Dentro de los tres meses de concluido el
ejercicio fiscal, cada entidad con patrimonio propio y autonomía financiera
entregará obligatoriamente a la entidad que ejerce tuición sobre ella y a la
Contaduría General de Estado, y pondrá a disposición-de la Contraloría General de
la República, los estados financieros de la gestión anterior, junto con las notas que
correspondieren y el informe del auditor interno." Su incumplimiento por la falta de
presentación genera responsabilidad ejecutiva.
3.1.3. ¿Qué información básica revelan los Estados Financieros Básicos?
Los Estados Financieros producto del SCI, revelan la siguiente información:
a) Balance General
Muestra a una fecha determinada la situación" y cuantificación de los bienes y

derechos, expresado en partidas del activo corriente y no corriente. Las'
obligaciones a favor de terceros como pasivos corrientes y no corrientes y el
correspondiente patrimonio de la Entidad y el patrimonio en formación de la
comunidad a través del patrimonio público.
b) Estado de Recursos y, Gastos Corrientes,
Es un resumen analítico de los hechos que, durante el período al que

corresponden, dieron lugar a un aumento o disminución de los recursos
económicos netos; por lo tanto, muestra el resultado de la gestión por las
operaciones de recursos y gastos corrientes, realizados en el ejercicio fiscal.
c) Estado de Flujo de Efectivo
Identifica las fuentes y usos del efectivo o equivalentes empleados por la entidad.
Este estado muestra el flujo de efectivo según las actividades que las originan, sean
estas: de operación, de inversión o de financiamiento.
d) Estado de Cambios en el Patrimonio Neto
Muestra las modificaciones, ocurridas en el ejercicio, de ' las cuentas que

componen el Patrimonio Neto, incluyendo ' los ingresos y gastos de capital.
e) Estado de Ejecución del Presupuesto de Reclusos
Muestra los recursos estimados, las modificaciones presupuestarias, el presupuesto

vigente, la ejecución acumulada en devengado y percibido, a nivel institucional,
para cada rubro aprobado en el presupuesto.
44
f) Estado de Ejecución del Presupuesto de Gastos
Muestra el presupuesto aprobado por Ley, las modificaciones presupuestarias, el

presupuesto vigente, los compromisos, el saldo no comprometido, el presupuesto
ejecutado o devengado, el saldo del presupuesto no ejecutado, las partidas
pagadas del presupuesto y el saldo por pagar, a nivel institucional, por estructura
programática, por fuentes y organismos financiadores, para cada una de las
partidas aprobadas en el presupuesto.
g) Cuenta Ahorro Inversión - Financiamiento
Muestra el ahorro o desahorro generado en la cuenta corriente, el superávit o

déficit en la cuenta de capital y la magnitud del financiamiento del ejercicio.
h) Estados de Cuenta o Información Complementaria
Son todos aquellos que detallan y amplían la información contenida en los

diferentes estados básicos, con el propósito de revelar información importante que
sea necesaria para hacer claros y comprensibles los Estados Financieros.
i) Notas a los Estados Financieros
Son revelaciones o declaraciones necesarias para facilitar la interpretación de la

información contenida en los Estados Financieros básicos, mediante notas
explicativas que forman parte integral de los mismos.
Las notas a los Estados Financieros pueden presentarse redactadas en forma

narrativa o compiladas en forma de planillas o cuadros La existencia de las notas
debe ser claramente señalada en los mismos estados, relacionándolas con los
rubros o cuentas a las cuales se refieren. La información de las notas se refieren a
aspectos como:
 Naturaleza de las operaciones de la entidad;
 bases contables utilizadas y criterios de valuación de los principales

componentes de los Estados Financieros;
 Restricciones sobre determinados componentes del. Balance General;
 Evolución (cambios de una fecha a otra) o composición, de acuerdo al grado

de desagregación, de los componentes de los Estados Financieros;
45
 Acontecimientos posteriores relevantes que tengan ' implicancia en la

interpretación de los Estados Financieros y que ocurran hasta la fecha de
emisión de dichos estados;
 Resultados obtenidos en cada ejercicio, tomando en cuenta que las

entidades del sector público no buscan fines de lucro, excepto las empresas
públicas y,
 Explicaciones acerca del cumplimiento legal sobre el uso de los recursos

destinados, a gastos corrientes o de funcionamiento e inversión real y social.
3.1.4. ¿Cuáles son los objetivos de presentación de informes -financieros?
El objetivo fundamental es el de proporcionar información. útil y oportuna para la

toma de decisiones económicas, por parte de los usuarios internos y externos,
permitiéndonos juzgar la habilidad y eficiencia operativa de los ejecutivos en la
administración, el uso y aplicación de los recursos y el logro de los objetivos
institucionales.
La presentación de informes financieros en el sector público, tienen además, el

objetivo de servir de descargo por las responsabilidades de la gestión de los
recursos públicos, y el cumplimiento de normas legales en vigencia.
3.1.5. ¿Cuáles son los Estados Financieros Básicos y Complementarios que

las Entidades deben preparar?
De acuerdo a las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, las

Entidades deben presentar los siguientes estados financieros básicos y
complementarios:
> Balance General
> Estado de Recursos y Gastos Corrientes
> Estado de Flujo de Efectivo
> Estado de Cambios en el Patrimonio Neto
> Estado de Ejecución del Presupuesto de Recursos
> Estado de Ejecución del Presupuesto de Gastos
> Cuentas Ahorro - Inversión - Financiamiento.
46
3.1.6. ¿Qué es el Balance General?
Es un estado financiero estático que muestra a una fecha determinada la naturaleza y

cuantificación de los bienes y derechos, las obligaciones a favor de terceros y su
correspondiente patrimonio.
3.1.7. ¿Qué es el Estado de Recursos y Gastos Corrientes?
El Estado de Recursos y Gastos Corrientes, es un estado financiero dinámico que

presenta un resumen analítico de los hechos que, durante el período al que
corresponden, dieron lugar a un aumento o disminución de los recursos
económicos netos; por lo tanto, muestra el resultado de la gestión por las
operaciones de ingresos y gastos corrientes realizados.
3.1.8. ¿Qué es el Estado de Flujo de efectivo?
El Estado de Flujo de Efectivo, identifica las fuentes y usos del efectivo o

equivalentes empleados por la entidad. Este estado muestra el flujo de efectivo
según las actividades que las originan, sean estas: de operación, inversión o
financiamiento, mediante el método indirecto y la base de caja.
3.1.9. ¿Qué es el Estado de Cambios en el Patrimonio Neto?
Es un estado que muestra las modificaciones ocurridas en el ejercicio de las

cuentas que componen el Patrimonio Neto.
3.1.10. ¿Qué es el Estado de Ejecución del Presupuesto de Recursos?
Es un estado que muestra los recursos estimados, las modificaciones

presupuestarias, el presupuesto vigente, la ejecución acumulada como devengados, lo
percibido y el saldo por percibir, para cada rubro aprobado en el presupuesto.
3.1.11. ¿Qué es el Estado de Ejecución del Presupuesto de Gastos?
El Estado de Ejecución del Presupuesto de Gastos muestra el presupuesto

aprobado por Ley, las modificaciones presupuestarias, el presupuesto vigente, los
compromisos, el saldo no comprometido, el presupuesto ejecutado o devengado, el
saldo del presupuesto no ejecutado, las partidas pagadas del presupuesto y el saldo
por pagar, para cada una de las partidas aprobadas en el presupuesto en las
diferentes categorías programáticas, fuentes y organismos financiadores, aprobados
en el presupuesto.
47
3.1.12. ¿Qué es el Estado de Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento?
Es un estado financiero que muestra el ahorro o desahorro generado en la cuenta

corriente, el superávit o déficit en la cuenta capital y la magnitud del
financiamiento del ejercicio.
Con base en la ejecución presupuestaria se obtiene la clasificación económica del

gasto y del recurso para elaborar la Cuenta Ahorro - Inversión - Financiamiento.
3.1.13. ¿Quiénes deben firmar los Estados Financieros?
Los Estados Financieros Básicos y complementarios deben estar firmados, por la

Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad, el responsable del área financiera (Oficial
Mayor Administrativo Financiero) y el Contador General de la entidad, identificando
nombres y cargos de los responsables de los mismos,
La Máxima Autoridad Ejecutiva es el titular de la entidad y es responsable de la

presentación oportuna de los Estados Financieros y de la veracidad de la información
contenida en los mismos.
Los Estados Financieros serán firmados en la fecha de emisión de los mismos Y

deben ser remitidos tanto al Legislativo según corresponda, Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas y Contraloría General del Estado.
3.1.14. ¿Cuáles son las características e idoneidad del personal del área
contable?
El Contador de las entidades públicas debe tener formación profesional, registro y

autorización para el ejercicio de las funciones contables.
La Máxima Autoridad Ejecutiva es responsable de la contratación de profesionales

idóneos para el ejercicio de la función contable
3.1.15. ¿Cuál es el plazo de Presentación de los Estados Financieros?
Las Entidades deben presentar dentro de los tres meses de concluido el ejercicio
fiscal a la Dirección General de Contabilidad Fiscal y poner a disposición de la
Contraloría General del Estado, los estados financieros básicos y complementarios
de la gestión anterior, que se definen en las presentes normas, acompañando el
informe del auditor interno (si existiera).
Además las Entidades están obligadas a presentar a la General de Contabilidad

Fiscal el resumen de Ejecución del Presupuesto de Recursos y Gastos, dentro de los
diez días de concluido el mes correspondiente.
48
3.2. UNIDAD 2: PRESENTACIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS
3.2.1. ¿Qué señala la Ley N° 1178 de Administración y Control

Gubernamentales, respeto a la presentación y confiabilidad de la
información?
La Ley N° 1178 tiene como una de sus finalidades, Art. Io inc b) Disponer de
información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes
y estados financieros.
Debemos entender que esta finalidad está orientada a lograr la transparencia de la

gestión pública, por lo que la información que preparan las municipalidades debe
ser confiable y razonable.
El Art. 27 inciso e) establece que "Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio
fiscal, cada entidad con patrimonio propio y autonomía financiera entregará
obligatoriamente a la entidad que ejerce tuición sobre ella y a la Contaduría General del
Estado, y pondrá a disposición de la Contraloría General de la República, los estados
financieros de la gestión anterior, junto con las notas que correspondieren y el informe del
auditor interno.
3.2.2. ¿Qué señala la Ley 062 de 28 de noviembre de 2010 sobre el plazo de

presentación de los Estados Financieros?
Artículo 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto aprobar el Presupuesto General del
Estado – PGE del sector público en la gestión fiscal 2011, y las disposiciones financieras
específicas para su aplicación y ejecución
Artículo 22. (ESTADOS FINANCIEROS). Los Órganos Legislativo, Judicial, Electoral,

Entidades Descentralizadas dependientes del Órgano Ejecutivo, Universidades Públicas,
Instituciones de Control, Defensa Legal del Estado y las Entidades Territoriales Autónomas
y resto de entidades del Sector Público establecidas en la Constitución Política del Estado,
deberán presentar sus Estados Financieros hasta el 28 de febrero del siguiente año, para
la elaboración de los Estados Financieros del Estado Plurinacional y del Órgano Ejecutivo
por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, para su posterior remisión a la
Asamblea Legislativa Plurinacional hasta el 31 de marzo de cada año.
3.2.3. ¿Qué señala la Ley N° 482 Ley de Gobiernos Autónomos Municipales

de 9 de enero de 201, respecto de la información contable?
Artículo 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto regular la estructura organizativa
y funcionamiento de los Gobiernos Autónomos Municipales, de manera supletoria.
49
Artículo 2. (ÁMBITO DE APLICACIÓN). La presente Ley se aplica a las Entidades

Territoriales Autónomas Municipales que no cuenten con su Carta Orgánica Municipal
vigente, y/o en lo que no hubieran legislado en el ámbito de sus competencias.
Artículo 26. (ATRIBUCIONES DE LA ALCALDESA O EL ALCALDE MUNICIPAL). La

Alcaldesa o el Alcalde Municipal, tiene las siguientes atribuciones:
19. Aprobar mediante Decreto Municipal, los estados financieros

correspondientes a la Gestión Municipal y remitirlos al Concejo Municipal, en un
plazo no mayor a setenta y dos (72) horas de aprobados los mismos.
3.2.4. ¿Qué señala la Ley N° 1178 respecto a las Auditorías Internas?
El Art. 15 de la citada Ley establece que la auditoría interna se practicará por una
unidad especializada de la propia Institución, que realizará las siguientes
actividades en forma separada, combinada o integral: evaluar el grado de
cumplimiento y eficacia de los sistemas de administración y de los instrumentos de
control interno incorporados a ellos; determinar la confiabilidad de los registros y
estados financieros; y analizar los resultados y la eficiencia de las operaciones. La
unidad de auditoría interna no participará en ninguna otra operación ni actividad
administrativa y dependerá de la máxima autoridad ejecutiva de la entidad, sea
ésta colegiada o no, formulando y ejecutando con total independencia el programa
de sus actividades.
3.2.5. ¿Qué señala la Ley N° 2042 de Administración

Presupuestaria, respecto al seguimiento y evaluación de la
información financiera?
Establece en su Art. 11 que "las entidades públicas tienen la obligación de

presentar al Ministerio de Hacienda la información que éste requiera para el
seguimiento y evaluación de la ejecución física y financiera del presupuesto
institucional y del avance de la Programación de Operaciones Anuales Institucional,
así como para el seguimiento y supervisión del endeudamiento, dentro de los
plazos que dicho Ministerio establezca"
Ley 2042
Artículo 42º Los Estados Financieros de la Administración Central serán presentados al

Señor Presidente de la República, dentro de los 180 días siguientes a la finalización del
ejercicio fiscal, para su consideración y remisión al Honorable Congreso Nacional.
Artículo 43º Con el propósito de cumplir con el plazo previsto en el Artículo 42º, los
Estados Financieros de la Administración Central se confeccionarán sobre la base de la
50
información recibida hasta el día 30 de abril de la gestión pertinente, de los órganos que la
conforman
Artículo 44º La responsabilidad por la correcta ejecución del presupuesto de cada entidad
de la Administración Central es de su máximo ejecutivo.”
3.2.6. ¿Qué señala la Ley N° 2296 de Gastos Municipales respecto

de los gastos corrientes?
En su Art. 3 señala como límites del gasto corriente o de funcionamiento el 25%

sobre los Recursos Específicos o Ingresos Municipales Propios y los Recursos de la
Coparticipación Tributaria.
Son gastos de funcionamiento o de administración, aquellos destinados a financiar

las actividades recurrentes, para la prestación de servicios adrninistrativos,
entendiéndose como tales, el pago de servicios personales, obligaciones sociales,
impuestos, transferencias corrientes, compra de materiales, servicios, enseres e
insumos necesarios para el funcionamiento exclusivo de la administración del
Gobierno Municipal. Comprende también el pago del costo financiero - por
contratación de créditos en gastos de funcionamiento incurridos. Ejemplo;
intereses, comisiones y otros gastos sobre un crédito para gastos de
funcionamiento.
3.2.7. ¿Qué señala el D.S. 4646 29 de diciembre de 2021 dé la

Inmovilización de Recursos Fiscales?
ARTÍCULO 18.- (INMOVILIZACIÓN DE RECURSOS FISCALES).
En caso de incumplimiento en la presentación de información dispuesta en el

Artículo precedente, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, inmovilizará los
recursos de las cuentas corrientes fiscales y/o libretas de las entidades del sector
público a través del Viceministerio del Tesoro y Crédito Público, con excepción de
la información requerida por el Ministerio de Planificación de Desarrollo en el
marco del Parágrafo IV del Artículo 17 del presente Decreto Supremo.
Adicionalmente, se procederá a la inmovilización de recursos de las cuentas

corrientes fiscales y/o libretas por las siguientes causales:
a) Para los Gobiernos Autónomos Municipales e Indígena Originario

Campesinos.- Por incumplimiento a la presentación ante el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas, de:
51
1. Presupuesto Plurianual, Anteproyecto de Presupuesto Institucional y

Plan Operativo Anual;
2. La norma de aprobación del Presupuesto Plurianual, la Ley Municipal del

Anteproyecto de Presupuesto Institucional y Plan Operativo Anual en
original o copia legalizada;
3. El Pronunciamiento del Anteproyecto de Presupuesto Institucional, así

como el Plan Operativo Anual en original o copia legalizada;
4. Los Estados de Ejecución Presupuestaria mensuales en los plazos y

condiciones preestablecidas;
5. Los Estados Financieros anuales en los plazos establecidos en la

normativa vigente;
6. La norma de aprobación de Estados Financieros, en original o copia

legalizada;
7. Planillas salariales en medio digital, hasta el diez (10) del mes devengado
del pago;
8. Flujo de Caja mensual hasta el diez (10) del mes siguiente a su ejecución;
9. La sanción impuesta a las cuentas corrientes fiscales por las causales

antes descritas a un Gobierno Autónomo Municipal que se encuentre en
proceso de transición a la Autónoma Indígena originaria Campesina,
serán asumidas por este último nivel de gobierno. También procederá la
inmovilización en los siguientes casos:
10. Cuando el municipio presente problemas de gobernabilidad, a petición

del Ministerio de la Presidencia, a través del Viceministerio de
Autonomías;
11. Por Orden de Juez Competente. La aplicación gradual de la

inmovilización de recursos de las cuentas corrientes fiscales y/o libretas,
se efectuará de acuerdo a lo siguiente:
1ra. Etapa: Recursos Específicos y de Coparticipación Tributaria, de

manera inmediata;
2da. Etapa: A los treinta (30) días calendario, recursos del IDH;
52
3ra. Etapa: A los sesenta (60) días calendario, todos los ingresos,
incluye recursos provenientes de donación, crédito y contraparte
nacional.
Para la aplicación de las causales de inmovilización previstas en los

numerales 1 al 8, quedan exentos los recursos destinados a las Cuentas
de Salud Universal y Gratuita, del Bono de Discapacidad y del "Programa
Bolivia Cambia".
b) Resto del Sector Público.- En caso de incumplimiento en la presentación de

la información o a solicitud de autoridad competente, el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas inmovilizará los recursos de todas las cuentas
corrientes fiscales y/o libretas de la entidad, a través del Viceministerio del
Tesoro y Crédito Público. Para la habilitación de las cuentas corrientes
fiscales y/o libretas, las entidades afectadas deberán presentar la
información que originó la sanción y la no remitida hasta la fecha de
habilitación.
El Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo dependiente del

Ministerio de Planificación del Desarrollo, elaborará el reporte mensual de
entidades que incumplieron con la presentación de información integral de
proyectos de inversión cuando corresponda, solicitando la inmovilización de
recursos de las cuentas corrientes fiscales al Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas; su habilitación será efectuada a requerimiento expreso del Viceministerio
de Inversión Pública y Financiamiento Externo.
3.2.8. ¿Qué señalan las Norma Básicas del Sistema de Contabilidad

Integrada, respecto a producir y presentar información para la toma
de decisiones?
Con referencia a la calidad de la información el Art. 10 de las Normas Básicas del

SCI, establece como un objetivo lo siguiente: Procesar y producir información
presupuestaria, patrimonial y financiera útil y beneficiosa, con características de
oportunidad, razonabilidad y confiabilidad para la toma de decisiones por los
responsables de la gestión financiera pública y para terceros interesados en la
misma.
Además para complementar la confiabilidad de la información contable establece

que la presentación de la información contable debe estar acompañada de
la respectiva documentación sustentatoria, ordenada de tal forma que facilite las
tareas de control interno y externo posterior.
53
Acerca de la obligatoriedad por la presentación de información contable el Art. 37

de las Normas Básicas, establece que todos los organismos y entidades públicas
tienen la responsabilidad de presentar información de su ejecución presupuestaria
de recursos y gastos a la Dirección General de Contaduría (DGC) en los plazos
establecidos por Ley. Recordando además que su incumplimiento generará
sanciones establecidas en disposiciones legales.
3.2.9. ¿Cuál la periodicidad de emisión de información financiera y

presupuestaria?
Las Normas Básicas del SCI en su Art. 48 establecen los plazos de presentación de
la información contable.
Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal todas las entidades deben
presentar obligatoriamente a la Dirección General de Contaduría (DGC) y poner a
disposición de la Contraloría General de la República, los Estados Financieros
básicos y estados de cuenta o información complementaria de la gestión anterior,
acompañando del informe de confiabilidad del Auditor Interno. Dichos estados una
vez' remitidos, serán considerados como definitivos, los mismos no pueden ser
modificados, independientemente que tengan o no dictamen de auditoría interna
o externa.
Es de responsabilidad del MAE integrar la información de proyectos, hospitales u

otras unidades desconcentradas que manejan recursos de origen externo o
recaudados por los mismos en forma desconcentrada del Tesoro de la entidad
como Unidades Ejecutoras.
3.2.10. ¿Qué responsabilidad asume el Concejo Municipal sobre la

información contable?
Las responsabilidades del Concejo Municipal acerca de la presentación de los EEFF

de la municipalidad se resumen en lo siguiente:
Atribuciones del Concejo Municipal Art. 12.- Revisar, aprobar o rechazar el informe
de ejecución del Programa de Operaciones Anual, los estados financieros,
ejecución presupuestaria y la memoria correspondiente a cada gestión anual,
presentados por el Alcalde Municipal, dentro de los tres (3) primeros meses de la
siguiente gestión;
Atribuciones del presidente del Concejo Art. 39.- Someter a consideración del
Concejo, los planes, programas y proyectos • propuestos por el Alcalde Municipal,
así como los estados financieros, presupuestos, memorias y otros actos
54
administrativos promoviendo la participación y cooperación ciudadana en los

mismos;
3.2.11. ¿Qué responsabilidad asume la Máxima Autoridad Ejecutiva

sobre la información contable?
El Alcalde municipal, tiene la responsabilidad de asegurar que la municipalidad

cuente con información contable, Art. 30 de la Ley N° 1178, deficiencia o
negligencia de la gestión. Es responsable de la presentación oportuna de los
Estados Financieros y de la veracidad de la información contenida en los mismos.
Los Estados Financieros básicos y estados de cuenta o información

complementaria deben estar firmados, identificando nombres y cargos, por el
Alcalde Municipal, el • responsable del área financiera y el contador general de la
entidad, en ejercicio a la fecha de emisión de los mismos. Artículo 46.- de la Ley N°
1178 Responsabilidad y Firma de los Estados Financieros
3.3. UNIDAD 3: LA INFORMACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS PARA LA

TOMA DE DECISIONES Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS
3.3.1. ¿Qué es la información?
Podemos definir qué, la información es un conjunto de datos organizados y

procesados de determinada manera, de forma que puedan satisfacer las
necesidades de los usuarios.
Dentro de toda Entidad se generan, como consecuencia de su diario accionar, una

serie de circunstancias que afectan a su composición patrimonial, susceptibles de
ser cuantificadas. Es importante poder conocer esas variaciones inmediatamente de
producidas no solo para la propia institución, Gobernador, Asamblea, Concejo,
Alcalde, Oficiales Mayores, sino también para terceros relacionados con ella;
Control Social, Organizaciones Territoriales de Base, Ministerio de Hacienda,
Contraloría también en vías de serlo como futuros organismos financiadores.
Todas las operaciones que generen datos dignos de ser cuantificables, es decir,
transacciones económico financieras^ que impliquen modificaciones patrimoniales,
tanto' cualitativa como cuantitativamente, deben tenerse en cuenta para lograr
información útil y beneficiosa.
Para lograr esta información, en primer término, hay que clasificar las operaciones
cuantificables. Ordenar los datos que las mismas proveen, clasificarlos,
agruparlos, " codificarlos, procesarlos y sintetizarlos para elaborar "un producto
que pueda ser fácilmente entendido.
55
Todo este mecanismo sucede dentro de la Entidad, recibiendo y entregando

información que compete a su vida económica.
La contabilidad, como receptora y generadora de información puede ser entendida

como" un sistema toma un subsistema que forma parte del gran sistema que es la
Entidad en su conjunto.
Hay que señalar que, la información generada internamente o' captada del entorno
de la Entidad, debe ser comprendida por la dirección superior como el medio
imprescindible para reducir la incertidumbre, a niveles que permitan la toma
adecuada de decisiones que involucren las operaciones, la gestión y su control y la
rendición transparente de cuentas, asegurando la consistencia entre toda la
información que se ; genera y circula en la organización y la interpretación*
inequívoca por todos sus miembros.
3.3.2. ¿Qué es un Sistema de Información?
Es un conjunto de procesos manuales o computarizados para procesar los datos

obtenidos dentro de la entidad o en su entorno permitiendo la generación de
información operativa, financiera y de gestión que se necesita para el desarrollo de
las-funciones administrativas de planificación, organización, ejecución y control.
El sistema de información maneja, prepara y presenta información

económica, financiera, contable, presupuestaria y operativa. El procesamiento de
los datos y la presentación de la información deben realizarse imparcial y
objetivamente, asegurando la equidad y procurando transmitir un contenido veraz.
El sistema de información debe revelar datos e información (datos procesados)

entre otros sobre los siguientes aspectos:
• Ejecución de actividades y programas en sus expresiones monetaria y

física.
• Niveles alcanzados en la prosecución de los objetivos institucionales.
• Estados de situación económica y financiera expuestos en forma

comparativa entre periodos.
• Requerimientos específicos de orden legal.
3.3.3. ¿Cómo se produce la información contable?
La información contable es el resultado de un procesamiento formal y ordenado de

registro de todos los datos generados por las transacciones u operaciones de las
56
entidades públicas, guiados por principios normas y otros, que hacen posible
generar los EEFF.
3.3.4. ¿Cuáles son las características de la información contable gerencial?
La contabilidad es única. Dependiendo del tipo de entidad donde se desarrolla

toma diferentes nombres como -por ejemplo: comercial, bancaria o
gubernamental. En función á sus destinatarios o usuarios se la puede denominar
también; tributaria, cuando esta orientada a Tá fofmá~y" contenido de las
responsabilidades con el Fisco y, gerencial cuando la-misma tiene que satisfacer las
necesidades de la gerencia.
Las autoridades de la Entidad que atienden la demanda social, fundamentalmente

de servicios, para atender estos requerimientos deben establecer las estrategias de
la organización, asignando recursos humanos, materiales, equipos y financieros
para poner en práctica la estrategia y coordinar el trabajo.
La contabilidad gerencia! es llamada así, porque es la información interna que la

necesitan la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) y toda la Dirección Superior del
Gobierno, para la toma de decisiones y el manejo y control de las operaciones
diarias de la Entidad.
Para simplificar la información que requieren la MAE y otros niveles superiores de

la Entidad y como una herramienta de análisis integral de los EEFF se puede utilizar
también el "cuadro de mando" donde se reflejan los datos más importantes que
precisa la dirección para información y control
Las autoridades del nivel superior, Alcalde y Oficiales Mayores, toman decisiones
estratégicas de mediano y largo plazo relacionadas con el logro de misión
institucional, la inversión pública y la prestación de servicios. Los funcionarios de
nivel medio, Directores Generales, se encargan de poner en práctica los planes y
programas definidos en el nivel superior. Los funcionarios operativos se encargan
de monitorear las operaciones diarias. Cada uno de estos niveles administrativos
tiene diferentes necesidades de información.
La información contable gerencial puede ser interna y/o externa, está

compuesta por información de tipo financiera y.-administrativa. Financiera cuando
está referida a flujos de caja," recaudaciones, programación de pagos, posición
patrimonial, ejecución presupuestaria, etc. y administrativa cuando está relacionada
al cumplimiento de los fines, objetivos, metas e impactos en el corto, mediano y
largo plazo, está compuesta también por reportes de movimientos de personal,
57
prestación. de los servicios básicos, energía eléctrica, aseo o saneamiento urbano,

avance de los proyectos, utilización de insumos, etc.
Esta información tiene que ser organizada y estructurada de tal forma que se
relacione directamente con la toma de decisiones en los tres niveles de la
organización.
Entre las principales características podemos citar
 La información contable gerencial tiene la característica de ser oportuna,

este atributo es el que en verdad la caracteriza por que esta sirve para la
toma de decisiones inmediatas, en función a la dinámica municipal de
prestación y mantenimiento de servicios. La información gerencial debe
estar "en línea" con las actividades de la municipalidad para evitar
decisiones inoportunas que generen costos innecesarios.
 La información gerencial debe estar dirigida a los ' funcionarios

municipales que deben tomar decisiones para poder corregir o revertir las
desviaciones y errores en el cumplimiento de los objetivos y metas,
en los programas operativos, actividades y tareas.
 Los ejecutivos municipales deben hacer algo más que administrar lo que ya
existe utilizando la información histórica, crear nuevas formas de satisfacer la
demanda de la comunidad, definir nuevas estrategias y reorganizar la
municipalidad. Es decir tomar decisiones a futuro y no sólo para corregir
desviaciones y errores. Lo substancial para poder llevar adelante esta labor
creativa es disponiendo de información orientada hacia el futuro a través de
comparaciones, tendencias y proyecciones.
 La información contable gerencial mide la efectividad y la eficacia de los

resultados logrados. La MAE debe a través de esta información y los
indicadores establecidos establecer si la municipalidad está cumpliendo"
¿oh estos. propósitos.
3.3.5. ¿Para qué se utiliza la información contable?
La información contable del sector público tiene tres propósitos a saber; facilitar la
toma de decisiones y\-la rendición de cuentas y cumplir con normas legales.
 Cumplimiento legal.- Las municipalidades, de conformidad a normas legales

en vigencia, tales como; Ley 1178 Safco, Art. 27 inc. e) Ley 2042 de
Administración. Presupuestaria Art. 42 y las Normas Básicas del SCI en su
Art. 48, establecen plazos para la presentación de la información contable.
58
 Toma de decisiones.- De conformidad con las Normas Básicas del SCI, Art.
10, inciso c) la contabilidad debe ser utilizada para la toma de decisiones por
parte de- los responsables de la gestión financiera pública y para terceros
interesados en la misma.
 Rendición de cuentas; La Ley 1178 Safco en su Capítulo. V Atribuciones

Institucionales, Art. 27 Inc. c) establece que toda entidad, funcionario, o
persona que recaude, reciba pague o custodie, fondos valores o bienes del
Estado, tiene la obligación de rendir cuentas de la administración a su cargo
por intermedio del sistema contable especificando la documentación
sustentatoria y las condiciones de su archivo.
Concordante con este precepto, El Art. 10, de las Normas Básicas del SCI establece
que la contabilidad debe ser utilizada para: b) facilitar que todo servidor público
que' reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes del Estado, rinda cuentas de
la administración a su cargo El Art. 12 de la misma norma señala que el Sistema de
Contabilidad Integrada se constituye en el único medio válido de registro,
procesamiento y generación de información presupuestaria, financiera y
patrimonial de Sector Público
3.3.6. ¿Qué información es más relevante para la toma de decisiones?
La información que necesitan los que toman decisiones, en el ámbito municipal,

está referida a la magnitud del problema y al deseo de lograr eficacia, incrementar
la eficiencia y minimiza riesgos en la prestación de los servicios públicos a la'-
comunidad. Por lo tanto la calidad y cantidad de información está vinculada a las
circunstancias, al momento, grado de incertidumbre y los riesgos inherentes que
demanda la toma de una decisión.
La información para la toma de decisiones en las tareas de' planificación está

relacionada con los objetivos estratégicos, objetivos de gestión, políticas, planes,
programas, y presupuestos.
La información operativa, para la toma de decisiones, está relacionada con las

actividades productivas de bienes y servicios y las actividades de apoyo a esa
producción terminal, por ejemplo, reportes de avance físico financiero de los
proyectos, es decir de la ejecución del POA y del presupuesto.
Con relación a la información de control para tomar decisiones, esta emana de la

comparación de la información de planeación y operación, es generalmente,
precisa, exacta y concreta.
59
3.3.7. ¿Qué cualidades identifican a la información?
El contenido de los informes contables es información. Por lo tanto debería

satisfacer los mismos requisitos de cualquier otra información. Como una premisa
se entenderá que la información debe ser ÚTIL Y BENEFICIOSA y para esto debe
cumplir los requisitos de Oportuna, Pertinente, Comprensible, Confiable, y
Verificable. Estos requisitos son los que consideramos esenciales, sin reconocer que
existen otros atributos que hacen a la información, tales como: Representatividad,
Integridad, Certidumbre, Racionalidad, Aproximación a la Realidad, Prudencia,
irremplazabilidad, Objetividad, Claridad, Comparabilidad, Relevancia,
Convertibilidad, etc.
• ¿Cuándo la información es oportuna?
La información contable debe suministrarse en tiempo- y lugar tal que tenga la

mayor capacidad posible de influir en la toma de decisiones. Es decir, cuando las
autoridades de la Municipalidad y otros interesados la necesiten.
Generalmente las Municipalidades preparan la información contable solo para fines

de cumplimiento legal con los organismos del Gobierno Central.
• ¿Qué es la información pertinente?
Para ser pertinente la información debe satisfacer "las necesidades de sus usuarios
más comunes, entendiéndose por tales al Alcalde Municipal, Asesores, Oficiales
Mayores, Directores y otras autoridades responsables de la Municipalidad.
La información debe cubrir también las necesidades de los agentes externos como
la Contaduría General del Estado, Viceministerio de Inversión Pública, Unidad de
Programación Fiscal y Organismos Financiadores Externos. Todos estos usuarios
tienen distintas necesidades de información, que la contabilidad debe satisfacerla.
• ¿Cuándo es comprensible la información contable?
La información contable para ser comprensible debe ser clara, inteligible, sencilla y
accesible para sus destinatarios, quienes deben tener un adecuado conocimiento
de las-actividades de la Municipalidad y estar dispuesta a estudiarla con
cuidado y prontitud razonables.
Para mejorar la comprensión de los estados financieros, la técnica, ha establecido

como parte de los Estados Contables- \ las Notas y Anexos a los Estados
60
Financieros como parte integral de los mismos. Estas notas y cuadros se refieren a
cierta información que no estuviera contenida en el Balance, Estado de Recursos y
Gastos, Flujo de Efectivo o Evaluación del Patrimonio, como por ejemplo, criterios
de valuación de los activos, cambios en los procedimientos contables,
acontecimientos u operaciones ocurridos entre la fecha de cierre y la de emisión de
los estados contables.
• ¿Qué se entiende por información confiable?
La información contable debe prepararse conforme a normas y reglas que le

otorguen el carácter de creíble. Debe existir razonable correspondencia entre
la información suministrada y los hechos que se describen. La información.// así
preparada permitirá que los usuarios puedan depender de ella al tomar sus
decisiones.
La información contable no puede alcanzar en todos los casos una exactitud

absoluta sobre los sucesos de la actividad económico financiera que trata de dar a
conocer, , por lo que se debe perseguir una aproximación razonable de los mismos.
Cuando sea necesario efectuar estimaciones estas deben calcularse mediante
apreciaciones razonables
Las instituciones públicas en general y las Municipalidades en particular deben

presentar sus. Estados Financieros con dictamen de confiabilidad 'que * debe ser
realizado por la Unidad de Auditoría Interna como requisito para la presentación
de los mismos. Art'. 48 de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad
Integrada,
• ¿Cuándo la información contable es verificable?
La información debe ser susceptible de comprobación independiente mediante

demostraciones que la acrediten y confirmen. Entendiéndose por comprobación,
a la cualidad que debe tener la información, para qué los usuarios puedan
confirmar un dato por medio de cotejo o comparación. Por ejemplo: cotejar el
saldo del libro de bancos con los importes mostrados en las cuentas contables.
3.3.8. ¿Cómo se determinan las necesidades de información?
Como premisa, debemos entender que la contabilidad de-las entidades privadas o

públicas, se la determina en función a factores tales como el tamaño de la empresa,
volumen de operaciones, cumplimiento de obligaciones tributarias, del régimen de
seguridad social, del régimen laboral y muy especialmente de la filosofía y
necesidades de la gerencia.
61
En el ámbito municipal las necesidades de información deben establecerse en

función al cumplimiento de las responsabilidades institucionales señaladas por Ley,
al cumplimiento de las disposiciones legales que rigen la preparación y
presentación de información contable y los requerimientos de los órganos rectores.
Dentro de estas premisas se deberán tomar en cuenta las responsabilidades que

tienen los ejecutivos de las' municipalidades de reportar acerca del uso de los
recursos de coparticipación tributaria, distribución de los recursos HIPC II mientras
se encuentre vigente la normativa de la Ley del diálogo, los niveles del gasto para
la inversión pública municipal y los gastos corrientes o de funcionamiento.
Los aspectos señalados anteriormente determinan la necesidad. de la información

contable que deben generar las Entidades Públicas.
3.3.9. ¿Es necesaria la consistencia de la información para el análisis e

interpretación de los EEFF y la toma de decisiones?
La consistencia de la información contable es una cualidad de los EEFF

considerados en su conjunto. El análisis de consistencia y calidad de la información
es una manera de asegurarse que los datos mostrados en los estados contables
son consistentes en uno u otro estado. Por ejemplo: el resultado de la ejecución
presupuestaria de recursos y gastos en momento de devengado, superávit o
déficit, debe ser el mismo que se muestra en el análisis de la cuenta de
financiamiento neto de la Cuenta Ahorro Inversión y Financiamiento
El Sistema de Contabilidad Integrada, llamado así porque incorpora las

transacciones presupuestarias, patrimoniales y de tesorería en un sistema único,
común y oportuno, debe permitir el análisis de consistencia entre los estados de
ejecución presupuestaria, los estados patrimoniales y el flujo de caja.
El análisis de consistencia de la información contable se hace necesario porque en

muchos casos, esta ha sido elaborada con errores u omisiones por parte de los
responsables. Esto se debe fundamentalmente a:
 Falta de idoneidad de los recursos humanos responsables del área financiera

y contabilidad
 Errores en los instrumentos operativos de contabilidad (softwares)
 Falta de instructivos, modelos y manuales de apoyo operativo y de

registro
62
Para el análisis e interpretación de los EEFF es necesario que estos, estén validados
por las pruebas de consistencia que son responsabilidad del área financiera
contable de la municipalidad.
3.3.10. ¿Cómo se debe verificar la consistencia de la información d* los

Estados Financieros para la toma de decisiones?
Por consistencia entendemos la relación armónica de datos entre los distintos

estados financieros.
Es decir que si en un determinado estado financiero se señala que el saldo de una

cuenta es de una determinada cantidad, en otro estado financiero al referirse a la
misma cuenta, el valor o saldo de la misma cuenta, deberá ser idéntico.
Si tomamos como ejemplo, que de acuerdo a la ejecución presupuestaria, se

adquirió un edificio para la Municipalidad por Bs 150.000,oo y de acuerdo al
Balance General de inicio de gestión, no se tenía registrado ningún edificio y
además no existe otra operación vinculada, al final del ejercicio debe figurar en el
Balance General, el edificio adquirido por lo menos con Bs 150.000,oo (decimos por
lo menos, porque puede tener un valor superior por la actualización de este activo
fijo).
A continuación, se muestran algunos ejemplos de consistencia entre los estados

financieros: (A nivel Macro o Agregado)
Balance General Vs. Estado de Recursos y Gastos Corrientes:
El Resultado del Ejercicio que se muestra en el primer estado, debe ser igual al que
exponga el Estado de Recursos y Gastos Corrientes como Resultado del Ejercicio.
Ejemplo N° 1:
Balance General
Activos Pasivos Patrimonio Resultado del Ejercicio
Bs 300.000,oo Bs 120.000,oo Bs 180.000,oo
Bs 100.000,00
Por su lado, el Estado de Recursos y Gastos Corrientes, en una buena consistencia,

debe mostrar que la diferencia total entre sus ingresos y gastos, es exactamente de
Bs 100.000,oo de acuerdo al siguiente ejemplo sintetizado:
63
Estado de Recursos y Gastos Corrientes
Bs 500.000,oo Bs 400.000,oo
Bs 100.000,oo
Ingresos Corrientes Gastos Corrientes Resultado del Ejercicio
Balance General Vs. Estado de Evolución del Patrimonio Neto: El total del
Patrimonio que expone el Balance General debe ser idéntico al resultado
final del Estado de Evolución del Patrimonio Neto.
Ejemplo N° 2:
Balance General
Activos Pasivos Patrimonio
Bs 300.000,oo Bs 200.000,oo Bs 100.000,oo
Balance General Comparativo Vs. Estado de Flujo de Efectivo:
La variación del Disponible del Balance General, deberá ser igual al Resultado Final
del Estado de Flujo de Efectivo.
Balance General Comparativo
Año 2004 Año 2003 Variación
Disponible Bs 9.000,oo 7.200,oo +1.800,oo
Estado de Flujo de Efectivo
Flujo de Efectivo de las Actividades de Operación Flujo de Efectivo de las

Actividades de Inversión Flujo de Efectivo de las Actividades de Financiamiento
Flujo Neto del Disponible del Periodo: Bsl.800,oo.
A nivel Micro o Desagregado, podemos a modo de ejemplo citar los siguientes

casos:
Balance General Vs. Información Financiera Complementaria: El saldo que

presente la cuenta Caja, debe ser igual al que se exponga en el Arqueo de
Caja.
Ejemplo:
64
Balance General
Activos
Caja
Bs 300.000,00 Bs 3.100,oo
Detalle del Arqueo de Caja
Practicado al 31 de diciembre del 200x
5 billetes de Bs. 200 Bs. l.OOO.oo
20 billetes de Bs 100 Bs. 2.000.00
2 billetes de Bs. 50Bs. Bs. lOO.oo
Bs 3.100,oo
Saldo Final de "Caja"
Estado de Recursos y Gastos Corrientes Vs. Estado de Ejecución del

Presupuesto de Recursos: El saldo de la cuenta 513 Impuestos Municipales,
debe ser igual a la sumatoria de los devengados de los rubros:
13310 Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles
13330 Impuesto a la Propiedad de Vehículos Automotores
13360 Impuesto Municipal a la Transferencia de Inmuebles
13370 Impuesto Municipal a la transferencia de vehículos Automotores 13390
Otros
Estado de Recursos y Gastos Corrientes Vs. Estado de Ejecución del Presupuesto de

Gastos: El saldo de la cuenta 6122 Aportes Patronales para Vivienda, debe ser igual
al total de los devengados de la partida 13200 Aporte Patronal para Vivienda,
registrados en la categoría programática "Actividad".
3.3.11. ¿Cuáles son las limitaciones de la información contable?
La información contable expresada en los Estados Financieros, pretende

representar situaciones o hechos de la realidad municipal y, el peligro es que lo
65
haga mal, ya sea por contener descripciones que no se relacionan con la realidad o
por no incluir toda la información imprescindible para sus usuarios.
Cuando ello ocurre, la información contenida en los EEFF puede ser fuente de
interpretaciones que haga que los analistas obtengan conclusiones inadecuadas
sobre la liquidez, solvencia, rentabilidad, capacidad de generar fondos u otros
hechos del ente que los ha emitido.
De esta manera un considerable número de prácticas tienen serias restricciones,

de las cuales, quienes utilizan la de estas se mencionan a continuación:
 La contabilidad hoy en día es un proceso acompañado por los adelantos

computacionales. Sin embargo, son susceptibles de errores, su presentación
sigue demorada con meses de diferencia a la fecha de cierre del ejercicio.
 Por lo general los EEFF exponen los hechos en forma resumida, que limita su
comprensión para la toma de decisiones.
 La información se procesa y presenta como si hubiese un solo tipo de

usuario, lo que no es evidente, pues cada uno. de los usuarios requiere
cierto tipo de información de' acuerdo a sus necesidades.
 La contabilidad informa siempre sobre hechos pasados y no del futuro.
 La contabilidad producto del SCI es acumulativa, no tiene . un marco de

referencia para comparar los registros con-un modelo o estándar.
 El hecho de utilizar el juicio profesional y personal para aplicar métodos y

prácticas para registrar hechos similares, hace que estos sean diferentes,
como el cálculo de depreciaciones, previsiones, reservas, valuación de
inventarios, etc. Esto no permite comparar la información contable
producida por distintas Entidades Públicas.
 La contabilidad no registra y no informa sobre aspectos como la capacidad

de sus recursos humanos, calidad de sus productos o la plusvalía ganada en
el mercado o con sus servicios o productos.
3.4. UNIDAD 4: TOMA DE DECISIONES POR PARTE DE LOS USUARIOS

INTERNOS Y EXTERNOS
3.4.1. ¿Qué es un usuario?
Son usuarios de la información institucional, producto del SCI, todas aquellas

personas interesadas en la gestión pública. Se identifican claramente tres grupos
66
de usuarios de la información pública: gobierno, sociedad civil y la propia entidad.

De estos, los dos primeros son externos y el último interno. Se identifican con el
gobierno los organismos del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y la Contraloría
General. Como representantes de la sociedad civil, formando parte del Sistema de
Participación y Control Social y otros; como tambien usuarios de la propia entidad;
Gobernador, Alcalde, personal superior y las Asambleas y Concejo Municipal.
3.4.2. ¿Qué tipos de usuarios existen?
De manera general se identifican dos clases de usuarios de la información contable,

internos y externos.
3.4.3. ¿Quiénes son los usuarios internos?
Para las entidades públicas los usuarios internos son, Gobernador, Asambleas,
Concejos Municipales, Alcalde, Subalcaldes, Secretarios, Directores, Asesores,
Auditoría Interna, y todos los servidores públicos que trabajan en ella.
3.4.4. ¿Qué información analizan los usuarios internos?
Los usuarios internos analizan la información gerencial, llamada así porque es la

información para las personas que tienen a su cargo la responsabilidad de conducir
una entidad. Estas personas también necesitan información financiera para poder
desarrollar sus funciones con éxito. La información gerencial está constituida por la
información financiera y otro tipo de información adicional. Las reglas de la
contabilidad financiera se aplican a todas las entidades públicas, las reglas de la
información gerencial se dictan y se aplican de acuerdo con las necesidades de la
entidad.
3.4.5. ¿Para qué analizan la información contable los usuarios internos?
El análisis de la información contable por los usuarios internos está orientado a la

toma de decisiones relacionadas con la consecución de los objetivos establecidos
en la planificación. Todos los empleados internos de la Entidad utilizan información
contable. Cada uno de estos tiene metas y objetivos específicos diferentes, que
están definidos para ayudar a la las Entidades Públicas a lograr sus objetivos
estratégicos y su misión. El almacenamiento de base de datos para la creación de
sistemas de información contable, unido a un software de usuario amistoso,
permitirá a los empleados de cualquier nivel a tener acceso a la información para
crear una infinidad de reportes contables.
El control gerencial, que utiliza información contable, es el proceso por el cual los
ejecutivos de las Entidades Públicas se aseguran que la obtención y empleo de los
67
recursos financieros, humanos, servicios, materiales y equipos, se realicen en forma

efectiva y eficiente, en el logro de los objetivos de la Institución.
3.4.6. ¿Qué tipo de decisiones toman los usuarios internos?
Los usuarios internos toman decisiones orientadas a alcanzar' los objetivos de la

municipalidad, estas decisiones se identifican con:
 Las desviaciones producto del control y evaluación del cumplimiento de los

objetivos y metas definidos en la Programación de Operaciones.
 Prioridad de los proyectos.
 Modificaciones presupuestarias.
 Elección de Proveedores.
 Designación de nuevos servidores públicos.
 Definición de líneas de crédito.
 Plazos, incentivos y otros sobre la recaudación o -generación de

recursos.
3.4.7. ¿Quiénes son los usuarios externos?
Son usuarios externos de la información Publica Institucional el Gobierno Central y

la Sociedad Civil. Se identifican en el Gobierno: Los Ministerios de Desarrollo
Sostenible como órgano rector del Sistema de Planificación y de Hacienda como
órgano rector de los sistemas de, Inversión Pública, Contabilidad, Programación de
Operaciones,
Administración de Bienes y Servicios, Administración de Personal, Presupuesto y,

Tesorería y Crédito Público. La Contraloría General de la República Ahora del
Estado como órgano rector del Sistema de Control Gubernamental. Las
Gobernaciones. Las mancomunidades. Las Organizaciones no Gubernamentales.'
Las tierras Comunitarias de Origen. La Asociaciones de Municipalidades, etc.
La sociedad civil en los ámbitos central, departamental y municipal está

representada por el Comité de Control Social, que constituye la instancia del
Sistema de Control Social que articula a las organizaciones e instituciones de la
sociedad civil de la respectiva jurisdicción municipal para hacerlos participes en la
planificación Institucional.
68
Es importante hacer notar que la información de las Entidades Públicas, a diferencia

de las empresas privadas no tienen usuarios externos tales como: Inversionistas,
Acreedores, Proveedores y el Fisco, debido a que la mismas no se forma con
capitales privados, los acreedores y proveedores no pactan crédito directo con las
entidades, y como las estas no tienen propósitos de lucro sino de servicio, tampoco
deberían ser sujetos para el pago de tributos, no hacen operaciones comerciales,
los cobros que efectúan por algunos servicios individualizados que prestan a la
comunidad no son precios de venta que incluyan costos y utilidades, tienen
naturaleza tributaria, derechos y tasas, y cubren mínimamente los servicios
prestados.
3.4.8. ¿Qué información analizan los usuarios externos?
Las Entidades Públicas tienen como finalidad contribuir a la satisfacción de las

necesidades colectivas y garantizar la integración y participación de los ciudadanos
en la planificación y el desarrollo humano sostenible en al ámbito de su
competencia.
Estas finalidades se cumplen promoviendo el desarrollo humano sostenible en

salud y educación, mejorando la infraestructura, ejecutando obras comunales,
promoviendo el crecimiento económico en la jurisdicción que corresponda,
fomentando los valores culturales, históricos y cívicos de la población con los
recursos públicos que son asignados por Ley. Estas finalidades se expresan año a
año en los POAvs y les presupuestos.
Los usuarios externos necesitan información, análisis e-interpretación sobre el

desarrollo y cumplimiento de estas finalidades de responsabilidad de las Entidades.
3.4.9. ¿Para qué necesitan analizar la información los usuarios externos?
Los usuarios externos en representación de la sociedad civil, utilizan y analizan la

información contable como un derecho - para ejercitar sus responsabilidades del
control social establecido por normas legales, Ley 341.
Los propósitos del análisis de la información contable facilitarán el cumplimiento

de las atribuciones del control social en lo siguiente:
• Formulación y ajustes al Planificación a corto, mediano y largo plazo.
• Formulación, reformulación y ajuste del POA y el Presupuesto.
• Evaluación semestral sobre el cumplimiento de políticas, planes,

programas y proyectos del nivel de Gobierno que corresponda.
69
• Ejecución presupuestaria.
• Seguimiento y evaluación a proyectos financiados por el Fondo

Productivo y Social (FPS).
• Verificar el respeto a las determinaciones de la concertación social.
• Analizar los resultados de programas y proyectos de reducción de la

pobreza.
3.4.10. ¿Qué tipo de decisiones toman los usuarios externos?
Como resultado del análisis de la información y otras acciones de los

representantes del control social, Comité de Vigilancia, podrá, iniciar las acciones
correspondientes como la denuncia ante el FPS, la Contraloría General de la
República, iniciar la acciones legales en contra de los responsables ante las
instancias gubernamentales para llegar, incluso, a congelar los recursos de
coparticipación tributaria establecido en la Ley N° 1551 y el procedimiento descrito
en el Art. 23 de la Ley N° 2042 de Administración Presupuestaria.
70
4. PARTE IV: INFORMES DE AUDITORIA
4.1. UNIDAD 1: MARCO CONCEPTUAL DE LA INFORMACIÓN
4.1.1. Tipos de Auditoría y características de informes
Las Normas de Auditoría Gubernamental NAG, determinan los tipos de auditoría en

el Sector Público Boliviano, y son: Financiera, Operacional, Ambiental, Especial y de
proyectos.
4.1.2. Tipos de auditoría gubernamental y sus características
Auditoría Financiera, es la acumulación y examen - sistemático y objetivo de

evidencia, con el propósito de:
a) Emitir una opinión independiente respecto a si los EEFF presentan

razonablemente en todo aspecto significativo y de acuerdo con las Normas Básicas
del Sistema de Contabilidad Integrada NBSCI la situación patrimonial y financiera,
los resultados de sus operaciones, los flujos de ' efectivo, los cambios en el
patrimonio neto, la ejecución presupuestaria de recursos y gastos y, los cambios en
da Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento.
b) Determinar si: i) la información financiera se encuentra presentada de

acuerdo con criterios establecidos o declarados expresamente; ii) la entidad
auditada ha cumplido con requisitos financieros específicos; y iii) él control interno
relacionado con la presentación de informes financieros, ha sido diseñado e
implantado para lograr los objetivos.
 Auditoría Operacional es la acumulación y examen sistemático y objetivo de

evidencia con el propósito de expresar una opinión independiente sobre: i)
la eficacia de los sistemas de administración y de los instrumentos de
control interno incorporados a ellos, y ii) la eficiencia, eficacia y economía de
las operaciones.
 Auditoría Ambiental es la acumulación y examen metodológico y objetivo

de evidencia con el propósito de expresar una opinión independiente sobre
71
la eficacia de los sistemas de gestión ambiental y/o el desempeño ambiental

y/o los resultados de la gestión ambiental.
Son objeto del examen: los sistemas de gestión ambiental, las acciones
asociadas a la gestión ambiental desarrolladas por los entes, los privilegios
ambientales otorgados por el Estado, los ecosistemas y los recursos
naturales.
Son sujeto del examen todos los entes o conjunto d entes cuyos sistemas de
gestión ambiental estén vinculados al objeto de auditoría ambiental.
 Auditoría Especial es la acumulación y examen sistemático y objetivo de

evidencia, con el propósito de expresar una opinión independiente sobre el
cumplimiento del ordenamiento jurídico administrativo y otras normas
legales aplicables, y obligaciones contractuales y, si corresponde, establecer
indicios de responsabilidad por la función pública.
 Auditoría de Proyectos de Inversión Pública es la acumulación y

examen objetivo, sistemático e independiente de evidencia con el propósito
de expresar una opinión sobre el desempeño de todo o parte de un
proyecto de inversión pública y/o de la entidad gestora del mismo.
 Auditoría Interna es una función de control posterior de la organización, que

se realiza a través de una unidad especializada, cuyos integrantes no
participan en las operaciones y actividades administrativas. Su propósito es
contribuir al logro de los objetivos de la entidad, mediante la evaluación
periódica del control interno.
4.2. UNIDAD 2: INFORMACIÓN CONFIABLE Y RAZONABLE PARA LA TOMA

DE DECISIONES.
Dado que los EEFF son producidos por la entidad Pública, es razonable que sus
usuarios confíen en ella, pero de manera limitada. Debido a que los usuarios,
fundamentalmente los externos, no tienen firmeza ni seguridad sobre sus datos.
4.2.1. ¿Qué es información con confiabilidad?
La información confiable será por tanto aquella qué ha sido preparada con base en
las normas contables pertinentes al sector público boliviano, aplicables a las
Entidades Públicas y, además, que sea producto de registros contables formales,
cronológicos y que estén debidamente respaldados.
72
4.2.2. ¿Cómo se obtiene información con confiabilidad?
Se obtiene a través de registros ordenados, cronológicos, debidamente

respaldados o documentados, basados en las normas contables pertinentes al
sector público boliviano, , aplicables a la Institución.
Para incrementar la confiabilidad de los EEFF es común qué sus emisores contraten
a Contadores Públicos independientes para que efectúen sobre ellos algún tipo de
revisión. La revisión más completa obviamente es la Auditoría que se ocupará de
establecer sí la información contable es producto de registros formales y ha sido
preparada de conformidad a normas aplicables, y de controles internos adecuados.
4.2.3. Quien emite el informe de confiabilidad?
La Unidad de Auditoria Interna es la que emite el Informe de Confiabilidad de los

registros y Estados Financieros de las Entidades Públicas.
Los auditores internos periódicamente proponen recomendaciones para

mejorar los controles internos.
LOS ESTADOS FINANCIEROS SON:
 Balance General
 Estado de Recursos y Gastos Corrientes
 Estado de Flujo de Efectivo
 Estado de Cambios en el Patrimonio Neto
 Estado de Ejecución del Presupuesto de Recursos
 Estado de Ejecución del Presupuesto de Gastos
 Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento
 Estados de Cuenta o Información Complementaria
 Notas a los Estados Financieros
El trabajo de los auditores se concentra en la evaluación del diseño de los

controles y en la comprobación de su eficacia y cumplimiento.
73
4.2.4. ¿Cuál la importancia de los Informes de Auditoria Interna sobre la

confiabilidad?
Para el caso boliviano, de conformidad a normas en vigencia, son las Unidades

de Auditoría Interna UAI's las -responsables de emitir un informe de
confiabilidad sobre los -'" EEFF de las entidades públicas, el mismo que es requisito
para la presentación de estos a las instancias gubernamentales señaladas por Ley
Art. 15 de la Ley N° 1178 que señala entre las atribuciones de las UAI's determinar
la confiabilidad de los registros y EEFF. El Art. 27 inc. e) establece la obligatoriedad
de presentar los EEFF con sus notas correspondientes y el informe del Auditor
Interno.
La Auditoría externa también puede emitir informe de confiabilidad de los EEFF,

Art. 16 de la Ley N° 1178 que señala que podrá opinar sobre la confiabilidad de los
registros contables y operativos y dictaminar sobre la razonabilidad de los EEFF.
4.2.5. ¿Qué es información con Razonabilidad?
Es aquella que ha sido elaborada a través de la aplicación correcta y razonable de

los principios contables que inspiran su elaboración.
La información contable no puede alcanzar en todos los casos una exactitud

absoluta sobre los sucesos de la actividad económico financiera que trata de dar a
conocer, por lo que se debe perseguir una aproximación razonable de los mismos.
La mayoría de los sucesos económicos se prestan a diversas conjeturas, no son
medibles con entera precisión, dependen de sucesos aleatorios.
El principio contable de Estimaciones de la normativa cubana, nos permite

entender mejor la información razonable: "Las informaciones contables en que sea
necesario efectuar estimaciones, estas deben calcularse mediante apreciaciones
razonables"4
La información de los EEFF es calificada de razonable cuando el auditor

independiente ha podido practicar su examen de acuerdo con Normas de
Auditoría Generalmente Aceptadas (NAG) y no ha observado desviaciones
significativas con respecto a los Principios de Contabilidad Gubernamental
Integrada (FCGI). Como resultado del examen efectuado, el dictamen de Auditoría
será un dictamen sin salvedades o limpio.
74
4.2.6. ¿Cómo se obtiene información con Razonabilidad?
Mediante la aplicación de un razonamiento lógico, reglas uniformes y

armónicamente entrelazadas, que resultan de la aplicación de convencionalismos
aceptados por la profesión contable.
4.2.7. ¿Cuál la utilidad de los informes de Auditoria Externa?
El Órgano Legislativo y Ejecutivo como máximas instancias " de autoridad de la las

Entidades Públicas, no pueden concebir esperanzas de tener las diversas fases de la
gestión institucional bajo su control. La gestión pública y sus resultados dependen
del conjunto de la organización, Secretarios, Oficiales Mayores, Directores, Jefes de
Departamentos, Jefes de Unidad, Responsables, etc. En este sentido, la auditoría
externa a cargo de una persona u organización profesional independiente y
desinteresada es de gran utilidad para las autoridades superiores. Entre los
aspectos de utilidad de los informes de auditoría externa podemos citar:
 Proporcionan una seguridad razonable de que los EEFF de la entidad

auditada presentan adecuadamente la posición, financiera, resultados de sus
operaciones y los flujos de caja de conformidad con los Principios de
Contabilidad Gubernamental Integrada.
 Expresan una opinión sobre la razonabilidad de los EEFF.
 Estudian y evalúan el control interno y hacen propuestas para mejorarlo.
 Establecen desviaciones o errores en la aplicación de las" normas contables.
 Verifican el grado de implantación de los Sistemas de Administración y de

Control establecidos por Ley.
 Verifican el grado de implantación de las recomendaciones de anteriores

informes.
 Verifican el nivel de cumplimiento de los objetivos establecidos en los

planes y programas.
 Sus recomendaciones están orientadas a corregir las causas del problema y

mejorar los sistemas y las operaciones de la Entidad.
4.2.8. ¿Cuáles los rasgos de confiabilidad de los Estados Financieros con

revisión de auditoría?
75
Los estados con revisión de auditoría proporcionan mayor nivel de seguridad,

aunque no todas las auditorías son igualmente confiables y útiles.
La revisión de auditoria significa que un profesional en la materia Auditor

Financiero y/o Contador Público Certificado ha seguido las reglas y procedimientos
establecidos para verificar la precisión y validez de las cifras, incluyendo pruebas.. El
Auditor presenta una carta que advierte al lector del alcance y profundidad de la
auditoria y expresa una opinión de los" resultados, Leyendo la opinión y notas al
pie relacionadas y entendiendo la razón de cualquier salvedad, se puede decidir en
que medida confiar en los estados. Las cartas de opinión utilizan un formato
uniforme para comentar sobre lo siguiente:
• La aplicación de los Principios de Contabilidad Integrada
• La imparcialidad y consistencia de los estados
• Cualquier excepción
La auditoría emite cuatro tipos básicos de opiniones que acompañan a los EEFF.
Estos generan diferentes impactos en la confiabilidad:
76
4.2.9. ¿Cuáles son características de los Estados Financieros sin revisión

de auditoría?
Los EEFF sin revisión de auditoría ofrecen poca o ninguna seguridad de que los
mismos han sido preparados en' concordancia de los PCI Los EEFF preparados
formalmente por los responsables de la Entidad podrían haber sido revisados por
instancias como el Concejo o el Comité de Vigilancia. En otros casos podrían haber
sido preparados en base a información compilada por una persona o consultora
contratada por el Institución. La confiabilidad de estos EEFF se explica a
continuación:
4.2.10. ¿Cuáles son los tipos de informe de Auditoría Financiera y cuales

sus características?
La Auditoría externa genera un producto que se llama.. "informe", está

estructurado en tres párrafos básicos: a) párrafo introductorio, b) párrafo de
alcance y c) párrafo de opinión.
El primero incluye la identificación de los estados auditados, que estos son de

responsabilidad de la entidad y que la responsabilidad del auditor es la de expresar
una opinión.
El segundo párrafo expresa que la Auditoría se condujo de acuerdo a normas de

auditoría gubernamental, que el trabajo fue planificado, como se obtuvieron las
pruebas, que se evaluaron los principios contables utilizados, qué sé evalúo el.
conjunto de los EEFF y que el examen le proporciona al auditor una base razonable
para opinar.
77
El tercer párrafo incluye una opinión respecto a sí los EEFF de la Entidad presentan
razonablemente, de acuerdo con las Normas Básicas del SCI la situación
patrimonial y financiera, los resultados de sus operaciones, los flujos de efectivo,
los cambios en el patrimonio neto, la ejecución presupuestaria de recursos y gastos
y los cambios en la CAIF del ejercicio fiscal.
Dependiendo de la opinión, los informes pueden ser:
a) Sin salvedades o limpio, cuando el resultado del examen, ha establecido que

los EEFF en su conjunto son confiables y razonables.
b) Con salvedades, cuando se han comprobado desviaciones a las Normas

Básicas del SCI o limitaciones al alcance del trabajo que no afectan de
manera sustancial 'la presentación razonable de los EEFF en su conjunto,
pero que tales desviaciones o limitaciones son significativas con relación a
los niveles de importancia relativa establecidos.
c) Adversa o negativa, cuando se determina que" las desviaciones en la

aplicación de las Normas Básicas del SCI afectan de manera sustancial la
razonabilidad de los EEFF tomados en su conjunto y,
d) Abstención de opinión, cuando existan significativas limitaciones al alcance

del trabajo que no permitan al auditor emitir un juicio profesional sobre la
razonabilidad de los EEFF en su conjunto.
4.2.11. ¿Cuál es la característica de los Estados Financieros con

Dictamen de Razonabilidad?
Que la elaboración de los Estados Financieros, reúna evidencia, competente y

suficiente para formar una conclusión acerca de la razonabilidad de los EE.FF. de la
Entidad. La suficiencia de evidencia comprobatoria, corresponde a la cantidad de
evidencia adquirida a través de las confirmaciones, observaciones, indagaciones y
del empleo de otras técnicas. La evidencia comprobatoria competente se refiere a
la calidad de la evidencia reunida. Finalmente, lo que constituye suficiente y
competente evidencia comprobatoria, es una cuestión de criterio profesional.
4.2.12. ¿Quiénes emiten el informe de razonabilidad?
La Contraloría General de la República y las firmas o consultoras de auditoria

externa son los que emiten el Informe de Razonabilidad de los Estados Financieros.
La auditoría externa será independiente e imparcial y en cualquier momento podrá

examinar las operaciones o actividades ya realizadas por la Institución a fin de
78
calificar la eficacia de los sistemas de administración y control interno; opinar sobre

la confiabilidad de los registros contables y operativos; dictarninar sobre la
razonabilidad de los estados financieros y evaluar los resultados de eficacia y
economía de las operaciones.
Los auditores externos que emiten estos informes pueden llegar a una de las
siguientes conclusiones:
Tipo de Informes de Auditoría Financiera
1. Limpia
2. Con salvedades
3. Adversa o negativo
4. Abstención
 Opinión Limpia, la auditoria ha sido realizada según las normas de auditoria

gubernamental, y los estados financieros han sido preparados en
concordancia con las normas básicas del sistema de contabilidad integrada,
los estados incluyen todos los estados financieros, los estados financieros se
presentan de acuerdo con los principios de contabilidad generalmente
aceptados.
 Opinión Con Salvedades, solo cuando el auditor cree que los estados
financieros globales se presentan razonablemente, puede ser por
restricciones que impone la institución, y las provocadas por circunstancias
fuera de control de la entidad Publica o del auditor.
Contiene una o varias excepciones o salvedades descritas como "excepción",

cuando existe algún distanciamiento de los PCI o cuando el alcance de la
auditoria ha sido limitado.
 Opinión Adversa, Los distanciamientos de los PCI son demasiado

sustanciales para permitir siquiera una opinión con salvedades. El auditor
cree que los estados financieros globales son erróneos y engañosos en
forma tan notoria, no presentan de conformidad con los principios de
contabilidad generalmente aceptados. Por tanto los estados financieros no
presentan razonablemente sobre la situación patrimonial y financiera... de
acuerdo a las disposiciones emitidas por el órgano rector o los principios de
contabilidad generalmente aceptados.
79
 Abstención de Opinión, El auditor no desea expresar una opinión porque no

hay suficiente información para hacerlo y existen severas limitaciones al
alcance.
4.2.13. ¿Qué factores afectan a la confiabilidad y razonabilidad de los

Estados Financieros?
En el Sector Público la confiabilidad y razonabilidad de los EEFF se ve afectada por

aspectos tales como:
• La capacidad, calificación e independencia de quien realizó la auditoría
Cuando la auditoría es realizada por firmas privadas, podría suceder que no todas
las consultorías, ni siquiera aquellas con opinión sin salvedades son igualmente
confiables. El analista de los EEFF deberá cerciorase que la consultora que realizó el
servicio:
 Tenga experiencia en la gestión Pública.
 Que realizó el trabajo con personal suficiente y ' altamente capacitado

en la gestión pública.
 que examinó la suficiencia de los controles internos contables.
 Información incompleta;
 los registros de contabilidad no integran todas las operaciones de la

Entidad, por ejemplo, el manejo de recursos de donación o en algunos casos
de aportes de la comunidad no son registrados en la contabilidad de la
Entidad y son manejados por fuera del sistema contable.
 Presentan EEFF incompletos, por ejemplo no elaboran la CAIF.
 No consolidan la información de los hospitales que dependen de las

diferentes niveles de gobierno.
 Los EEFF no están firmados por los responsables y las instancias

correspondientes
 Incumplimiento de normas contables;
 Las entidades no revalúan sus activos, presentan saldos históricos de sus

bienes de uso.
80
 No reexpresan sus activos y pasivos no monetarios o en moneda extranjera
 Utilizan clasificadores y planes de cuentas que ya no están en vigencia.
 No registran sus operaciones respetando los momentos de registro contable
4.2.14. ¿Cómo reducir los factores que afectan a la confiabilidad y

razonabilidad de los Estados Financieros?
La entidad podrá reducir los factores de riesgo que afectan a la confiabilidad y

razonabilidad de la información contable, llevando adelante las siguientes acciones
que son de responsabilidad del ejecutivo:
 Asegurando y respetando el funcionamiento y la independencia

de las UAI's.
 Desarrollando e internalizando los sistemas de de" administración y
de control establecidos por la Ley N° 1178.
 Fortaleciendo la capacidad de gestión de las áreas de administración,
finanzas y contabilidad.
 Evitando la alta rotación de los servidores públicos de las áreas citadas.
 Auditando anualmente sus EEFF.
 Cumpliendo las recomendaciones de las UAI's.
81
5. PARTE V: INTERRELACIÓN CON OTROS

SISTEMAS Y RESPONSABILIDAD DEL
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
5.1. UNIDAD 1: EL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA Y SU

INTERRELACIÓN CON OTROS SISTEMAS DE LA LEY 1178.
5.1.1. ¿Cómo sé interrelaciona el Sistema de Contabilidad Integrada con

el Sistema Nacional de Planificación SISPLAN?
Respecto al Sistema Nacional de Planificación el SCI proporciona información

económica - financiera sobre los planes y programas establecidos en inversión
pública, presupuesto y programación de operaciones.

el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)?
Define, a través del Presupuesto, los proyectos de inversión y preinversión para su

registro en el SCI; este último proporciona información acerca del avance financiero
de dichos proyectos;

el Sistema de Programación de Operaciones (SPO)?
SCI procesa información de las actividades de funcionamiento, preinversión e

inversión definidas por el Sistema de Programación de Operaciones, para el
seguimiento y Evaluación de los objetivos y metas establecidas en el mismo.

el Sistema de Presupuesto, Tesorería y Crédito Público (SP, ST y
CP)?
El Sistema de Contabilidad Integrada tiene una relación integral con los Sistemas
de Presupuesto y Tesorería y Crédito Público, porque las operaciones que generan
estos sistemas se registran en el SCI y constituyen un único sistema de información.

el Sistema de Administración de Personal (SAP)?
Proporciona información sobre acciones de personal que tienen efecto económico

-financiero para su correspondiente registro; a su vez el SCI suministra información
82
sobre costos de los recursos humanos y la gestión presupuestaria.

el Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)?
Informa acerca de las actividades de contratación, manejo y disposición de los

bienes y/o servicios con efecto económico - financiero; el SCI brinda información
presupuestaria, patrimonial y la disponibilidad de recursos, vinculadas a dichas
actividades.

el Sistema de Control Gubernamental (SCG)?
Con el órgano rector del Sistema de Control Gubernamental la CGE tiene una
relación de supervigilancia normativa. A nivel de las instituciones, el SCI facilita las
labores de control proporcionando información económica financiera, recibiendo a
su vez recomendaciones para mejorar la calidad de la información presentada.
5.2. UNIDAD 2: OPERATIVIZACION Y RESPONSABILIDAD DEL SISTEMA DE

CONTABILIDAD INTEGRADA.
5.2.1. ¿Cómo se operativiza el Sistema de Contabilidad Integrada,

en las Entidades Públicas?
El Sistema de Contabilidad Integrada, su operativización se inicia con la elaboración

del Reglamento Específico, compatibilizado por el órgano rector y aprobado por la
instancia que corresponde de acuerdo a nivel de gobierno para su aplicación.
El Reglamento Especifico constituye el marco legal y técnico que permitirá la

operativización del sistema contable.
5.2.2. ¿Cuál es el contenido mínimo del Reglamento Específico del

Sistema de Contabilidad Integrada?
El Reglamento Específico del Sistema Contabilidad Integrada debe ser elaborado

por cada Entidad del sector público en el marco de las Normas Básicas del Sistema
Contabilidad Integrada, de tal forma que permita a la Entidad Pública operativizar
el sistema, determinando pasos, procesos, montos, circunstancias, etc. necesario
para que el municipio pueda contar con información útil, oportuna y confiable.
A continuación presentamos el formato de presentación del Reglamento Específico

del Sistema de Contabilidad Integrada emitida por el Órgano Rector de este
sistema.
83
FORMATO DE PRESENTACIÓN DEL REGLAMENTO ESPECÍFICO DEL SISTEMA

DE CONTABILIDAD INTEGRADA (SCI)
1. Aspectos generales
1.1. Objetivo del Reglamento Específico
Mencionar sobre qué base legal se enmarca el Reglamento Específico, además que
el documento establece el marco normativo interno y especifico de la Entidad.
1.2. Alcance
Indicar el ámbito de aplicación del Reglamento Específico de acuerdo a la

estructura orgánica de la Entidad.
1.3. Revisión y actualización
Establecer responsabilidades y periodos para la revisión y actualización del

documento, así como también de ajustes, a consecuencia de posibles cambios
efectuados por el órgano rector en las Normas Básicas y disposiciones legales
relacionadas con el sistema.
1.4. Incumplimiento al Reglamento
Mencionar que el incumplimiento a lo establecido en el presente reglamento, las

Normas Básicas de Sistema de Contabilidad Integrada (SCI) y otras disposiciones
relacionadas con el sistema, será sujeto de sanciones de acuerdo a lo dispuesto en
la Ley 1178, su Decreto Reglamentario y a Reglamentos internos de la Entidad.
1.5. Previsión
Como previsión de posibles acontecimientos futuros, que pudiesen modificar las

Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, ser afectadas por otras
disposiciones legales, o existieran omisiones, contraindicaciones y/o diferencias en
la interpretación del presente reglamento, señalar que estas serán subsanadas en el
marco de lo establecido por él órgano rector.
1.6. De la Universalidad de los registros
Señalar que las operaciones en el Sistema de Contabilidad Integrada, se registran

de acuerdo a como se originaron, considerando sus antecedentes de ejecución y
tomando en cuenta el presupuesto aprobado con su respectiva fuente de
financiamiento.
1.7. Principios de Contabilidad Integrada (PCI)
84
El documento debe señalar sobre qué bases o fundamentos se regirá la

Contabilidad Integrada y desarrollar en forma breve los PCI, o de acuerdo a los
requerimientos que la Entidad considere conveniente.
2. Disposiciones Generales
2.1. Componentes del Sistema de Contabilidad Integrada.
Identificar los componentes del Sistema de Contabilidad Integrada y desarrollarlos

en forma resumida.
2.2. Interrelación con otros sistemas
Identificar y explicar, la interrelación directa e indirecta existente con los sistemas

de la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales, (solo con aquellos
sistemas que se apliquen e interrelacionen de acuerdo a la naturaleza y
características de la institución.
2.3. Niveles de Organización y Responsabilidad
Identificar de acuerdo a la estructura orgánica de la Entidad, los niveles

involucrados (Normativo, Fiscalizador, Ejecutivo y Operativo) en la aprobación,
implantación, operativización y aplicación de las Normas Básicas, del Reglamento
Especifico y otras disposiciones legales relacionadas con el Sistema de Contabilidad
Integrada.
2.4. Responsabilidad y Firma de los Estados Financieros
Identificar los cargos de los responsables de aprobar y presentar los estados

financieros, considerando que el Contador debe tener formación profesional y
estar habilitado para el ejercicio de sus funciones en el Colegio de Profesionales
respectivo.
3. Aspectos Técnicos
3.1. Metodología de registro
De acuerdo con la naturaleza de la entidad, está contemplada dentro de las

instituciones Descentralizadas sin Fines Empresariales, por lo que le corresponde el
uso de instrumentos y metodología de registro considerando lo determinado por
la Dirección General de Contabilidad Fiscal para este tipo de entidades.
3.2. Proceso de registro
85
En cumplimiento a los requerimientos del Sistema Contable Integrado, descritos en

las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, se deben establecer las
entradas, proceso y salidas del sistema.
3.3. Instrumentos del subsistema de Registro Presupuestario.
Señalar los instrumentos del Subsistema de Registro Presupuestario, que son: los
Momentos de Registro Contable y los Clasificadores Presupuestarios.
3.4. Aplicación de los sistemas de registro
Señalar los medios informáticos o manuales que utiliza la Entidad para el registro
de las transacciones de Contabilidad Integrada y al responsable de la
administración del software de contabilidad, cuando corresponda.
4. Registro y preparación de la información
4.1. Catálogo de Cuentas
Las cuentas utilizadas por las Entidades para procesar su información, con las que
están establecidas en el Plan Único de Cuentas aprobado por la Dirección General
de Contabilidad Fiscal.
4.2. Manual de Contabilidad Integrada para Entidades y Manual de

Cuentas de la Contabilidad Integrada.
Preparar el manual de cuentas específico, tomando en cuenta el Catálogo de

Cuentas o Plan Único de Cuentas desarrollado de acuerdo con las características y
actividades de la entidad.
4.3. Libros Contables y Registros Auxiliares
Identificar los libros contables de uso obligatorio y libros auxiliares con las que
cuenta la Entidad, emitidos por el registro informático o manual, basados en los
formatos establecidos en los manuales emitidos por la Dirección General de
Contabilidad Fiscal.
4.4. Asientos Tipo
Detallar y clasificar las transacciones tipo que se realizan en la Entidad,

ejemplificando los casos representativos y particulares.
5. Estados Financieros Básicos y competencias
5.1. Estados Financieros Básicos
86
De acuerdo con las características de la Entidad, definir los Estados Financieros

Básicas que deben emitirse, conforme a lo establecido en las Normas Básicas del
Sistema de Contabilidad Integrada.
5.2. Estados financieros complementarios
De la misma forma, definir los estados complementarios que emite el Sistema de

Contabilidad Integrada en la Institución, considerando sus requerimientos y
necesidades, y facilitar las labores de control posterior
6. Reglas específicas
Mencionar los Reglamentos, Manuales, Instructivos externos e internos emitidos

por el órgano rector y por la propia Entidad para el manejo de Fondos Fijos de caja,
Fondos en Avance, Bienes de Dominio Público y Privado, Activos Fijos, Materiales y
Suministros, Cierre Contable y Presupuestario y otros que la entidad considere
necesarios, para mejorar la calidad de información y la aplicación del sistema de
Contabilidad Integrada.
5.2.3. ¿Quién es el Responsable de implantar el Sistema de Contabilidad

Integrada, en las Entidades?
El responsable de la implantación del Sistema de Contabilidad Integrada es el

Maxima Autoridad Ejecutiva (Máxima Autoridad de la Entidad Art. 27° de la Ley N°
1178).
5.2.4. ¿Cómo se podría generar responsabilidades en la aplicación o no

del Sistema de Contabilidad Integrada?
Se puede generar responsabilidad por la función pública por la acción u omisión

de las normas básicas del Sistema de Contabilidad Integrada y otras disposiciones
establecidas por el órgano rector del sistema.
5.2.5. ¿Qué tipos de responsabilidad puede generarse?
Por la acción u omisión a las normas básicas del Sistema de Contabilidad Integrada
y otras disposiciones establecidas por el órgano rector del sistema, se pueden
generar las siguientes responsabilidades:
 Responsabilidad Ejecutiva (ejemplo: Gestión negligente).
 Responsabilidad Administrativa (ejemplo: Contravención a las normas

básicas del Sistema de Crédito público).
87
 Responsabilidad Civil (ejemplo: Cuando se cause daño económico al Estado).
 Responsabilidad Penal (ejemplo: Cuando la acción u omisión este tipificado

en el código penal).
5.2.6. ¿Cómo podría generar responsabilidad en el registro y

preparación de información?
Las principales responsabilidades que pueden generarse en el registro y

preparación de información son:
Cuando por la acción u omisión la Entidad no aplique los Principios de

Contabilidad Integrada, que podrían ser de manera enunciativa las siguientes:
 Registrar transacciones inexistentes o que no estén respaldadas

documentalmente de acuerdo a la naturaleza del registro.
 Presentar registros contables sin la correspondiente firma profesional y de la

autoridad competente.
 Que se registre información falsa.
 Que se registren transacciones no claras, sobre o subvaluadas, que no

correspondan a la gestión en curso o no se revele o exponga
adecuadamente.
 Cuando no se registren las transacciones.
 Cuando las transacciones o asientos tengan por respaldo documentos o

facturas falsas.
 Que se alteren en el procesamiento de los datos contables los datos

introducidos a través de los registros contables.
5.2.7. ¿Cómo podría generar responsabilidad en la preparación y

emisión de estados financieros?
Las principales responsabilidades que pueden generarse en la preparación y

emisión de estados financieros son:
 Cuando no se emitan los Estados Financieros.
 Cuando se presenten los Estados Financieros en fuera de tiempo.
88
 Cuando los Estados Financieros contienen errores y/o se aparten de los

Principios de Contabilidad Integrada.
 Cuando no se presenten en su integridad los Estados Financieros Básicos,

requeridos por las NBSCI.
 Cuando los Estados Financieros no son firmados, tanto por la autoridad

pertinente ni por el profesional habilitado.
 Cuando las Autoridades se apropien de los documentos generados por la

Institución.
89

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Sistema de Contabilidad Integrada Centro de Capacitación - CENCAP

1. PARTE 1: LA LEY N° 1178 DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL

1.1. UNIDAD 1 EL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA EN EL MARCO DE LA LEY N° 1178. . 6

2.1. UNIDAD 1: ASPECTOS GENERALES DE LAS NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE

2.2.7. ¿Qué es la Contabilidad en Base Devengado? .................................................................... 17

3. PARTE III: ESTADOS FINANCIEROS ........................................................................... 43

3.3.3. ¿Cómo se produce la información contable?.......................................................................... 56

4.1. UNIDAD 1: MARCO CONCEPTUAL DE LA INFORMACIÓN ....................................................... 71

5.1. UNIDAD 1: EL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA Y SU INTERRELACIÓN CON OTROS

1. PARTE 1: LA LEY N° 1178 DE ADMINISTRACIÓN

1.1. UNIDAD 1 EL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA EN EL

1.1.1. ¿Qué es la Ley N° 1178 de Administración y Control

La Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales, también conocida

Expresa un modelo de administración para el manejo adecuado de los recursos en

Establece Sistemas de Administración Financiera y No Financiera, que funcionan

Establece el Régimen de Responsabilidad por la Función Pública de los

En el caso de las Entidades del Sector Publico, posibilita la gestión -

1.1.2. ¿Cuáles son los Sistemas de Administración y Control que regula la

La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales, toma como base para

Sistemas para Programar y Organizar las Actividades:

 Sistema de Programación de Operaciones

 Sistema de Organización Administrativa

Sistemas para Ejecutar las Actividades:

 Sistema de Administración de Personal

 Sistema de Administración de Bienes y Servicios

 Sistema de Crédito Público

 Sistema de Contabilidad Integrada

Sistema para Controlar las Actividades:

 Sistema de Control Gubernamental

1.1.3. ¿Dónde se ubica el Sistema de Contabilidad Integrada dentro del

El Proceso Administrativo tiene su origen en la Administración, y se entiende como

El Sistema de Contabilidad Integrada se ubica dentro de los sistemas que permiten

1.1.4. ¿Qué señala la Ley N° 1178 de Administración y Control

La Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamental aprobada en fecha 20 de

Por la naturaleza de las Entidades Públicas, el Sistema Contable Integrado se

1.1.5. ¿Cuáles es el Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178 de

Los Sistemas de Administración y Control de conformidad a los artículos 3o, 4o y 5o de

Las Unidades Administrativas de los Órganos Legislativo, Electoral y Judicial,

2. PARTE II: SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

2.1. UNIDAD 1: ASPECTOS GENERALES DE LAS NORMAS BÁSICAS DEL

2.1.1. ¿Cuál es la jerarquía de las normas legales y técnicas aplicables en

De acuerdo a las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada se

1° La estructura jurídica (Constitución Política del Estado, leyes, decretos,

2o Normas Básicas y Principios de Contabilidad Integrada;

3o Interpretaciones sobre normas básicas y principios generales emitidos

4o Manuales, instructivos y guías de contabilidad elaboradas por la CGE; y

5o Manual de Contabilidad específico elaborado por cada entidad o grupo

2.1.2. ¿Cuál es la finalidad y concepto del Sistema de Contabilidad

El Sistema de Contabilidad Integrada, según las Normas Básicas de este sistema

2.1.3. ¿Qué son las Normas Básica del Sistema de Contabilidad

Las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada constituyen un conjunto

2.1.4. ¿Cuál es el objetivo de las Normas Básicas del Sistema de

De acuerdo a las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, el

a) Proporcionar al Sistema de Contabilidad Integrada (SCI) una base

b) Contribuir a elaborar información útil, oportuna y confiable y a la

c) Facilitar que todo servidor público responsable por los resultados

2.1.5. ¿Cuáles son las Atribuciones y Responsabilidades del Órgano

En concordancia con el Artículo 20 de la Ley 1178, se establecen como atribuciones

Para la Dirección General de Sistemas de Administración Gubernamental:

a) Emitir la norma, reglamentos e instructivos del SCI.

c) Compatibilizar o evaluar según corresponda, las disposiciones

Para la Dirección General de Contabilidad Fiscal Contaduría:

a) Vigilar el funcionamiento adecuado del sistema en las entidades

b) Elaborar los Estados Financieros de la Administración Central (Órgano