TEMA 05.

LOS PARTIDOS POLÍTICOS

Los partidos políticos y los sindicatos en España. Regulación

jurídica. Los partidos políticos en el proceso electoral.

1. LOS PARTIDOS POLÍTICOS

CONCEPTO

Se puede definir a los partidos como asociaciones de ciudadanos con

ideología o intereses comunes que, mediante una organización estable,
tratan de influir en la vida política del país, a través de la formación de
la voluntad política de los ciudadanos, la participación en las
instituciones representativas de carácter político y la presentación de
candidatos y programas en las correspondientes elecciones.

REQUISITOS DEL PARTIDO POLÍTICO

 La existencia de una organización duradera y estable.

 Que dicha organización esté articulada de tal modo que las

organizaciones locales tengan lazos regulares y variados con la
organización nacional.

 La voluntad deliberada y consciente del grupo de conquistar, ejercer

y conservar el poder político.

 La búsqueda del apoyo popular para conseguir sus fines.

CLASIFICACIONES DE LOS PARTIDOS

Feitschke toma como criterio de clasificación las diversas ideas sobre

los fines del Estado. De este modo distingue:

 Partidos que mantienen una concepción política de Estado.

 Aquellos que mantienen una concepción social del Estado.

1
 Radbruch considera a los partidos desde sus idearios, clasificándolos
en individualistas, cuando conciben al individuo como valor supremo al
que han de subordinarse Estado y derecho; supra-individualistas
políticos, cuando el valor superior es el Estado; y supra-individualistas
culturales, cuando dicho valor supremo es la cultura.

M. Weber los divide, con arreglo a su orientación finalista, en partidos

patronazgo, partidos clase o estamento, y partidos ideológicos o de
concepción del mundo, cuando lo son por fines objetivos o principios
abstractos.

Según el tipo de representación, Neumann diferencia entre:

 Partidos de representación individual (se trata de los partidos de

notables).

 Partidos de integración (que se caracterizan por ser instrumentos de

movilización masiva). El partido de integración contiene dos
subtipos: el partido de integración democrática y el partido de
adhesión total.

LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN EL

ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL ESPAÑOL

El artículo ‍6 de la Constitución dispone: «Los partidos políticos

expresan el pluralismo político, concurren a la formación y
manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental
para la participación política. Su creación y el ejercicio de su actividad
son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura
interna y funcionamiento deberán ser democráticos».

Su ubicación no es irrelevante. No aparece en el título I, consagrado

a los derechos y deberes fundamentales. Por eso, subraya Alzaga que
nuestro artículo 6 no hace referencia a los partidos por vía de un
derecho subjetivo de los ciudadanos a afiliarse a los mismos, sino en su
condición de protagonistas colectivos de nuestra vida comunitaria, lo
que explica la inclusión de este precepto en el título preliminar».

2
 La colocación del artículo 6 en el título preliminar es, para Lucas
Verdú, significativa; este autor ha señalado que ese título contiene la
esencia de la Constitución, su fórmula política que, a su juicio, es la
expresión ideológica jurídicamente organizada de una estructura social.
Por tanto, los partidos entran, directa o indirectamente, en la fórmula
política de la Constitución de 1978.

2. REGULACIÓN JURÍDICA

INTRODUCCIÓN

Se regulan en:

a) Ley Orgánica ‍6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos (LOPP).

b) Ley Orgánica ‍8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de partidos

políticos.

Ambas fueron modificadas de forma importantísima por la Ley

Orgánica‍3/2015, de 30 de marzo.

LIBERTAD DE CREACIÓN Y AFILIACIÓN (ART. 1)

El art. 1 de la LOPP establece:

1. «Los ciudadanos de la Unión Europea podrán crear libremente

partidos políticos conforme a lo dispuesto en la Constitución y en la
presente ley orgánica.

2. La afiliación a un partido político es libre y voluntaria. Nadie

puede ser obligado a constituir un partido o a integrarse o a
permanecer en el mismo».

CAPACIDAD PARA CONSTITUIR (ART. 2)

CAPACIDAD.

La LOPP dispone en el artículo ‍2.1: «Los promotores de un partido

político deben ser

3
 — personas físicas,

— mayores de edad,

— que se encuentren en el pleno ejercicio de sus derechos,

— no estén sujetos a ninguna condición legal para el ejercicio de los

mismos

— y no hayan sido penalmente condenados por asociación ilícita o

por alguno de los delitos graves previstos en los títulos ‍xxi a xxiv [del
libro ‍ii] del Código Penal. Esta última causa de incapacidad no afectará
a quienes hayan sido judicialmente rehabilitados»[No hay que confundir
esto con el derecho de sufragio pasivo].

EXCLUSIONES.

Los jueces, magistrados y fiscales en activo no podrán pertenecer a

partidos políticos (artículo ‍127.1 de la Constitución).

CONSTITUCIÓN (ART. 3)

El partido se constituye por acuerdo de los promotores, que, según el

artículo ‍3.1, párrafo ‍1.º, «… habrá de formalizarse mediante acta
fundacional, que deberá constar en documento público, y contener, en
todo caso,

[1] la identificación […] de los promotores,

[2] la denominación del partido ‍[…],

[3] los integrantes de los órganos directivos provisionales,

[4] el domicilio

[5] y los estatutos…».

INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO.

1) Deber de inscripción. «Los partidos políticos adquieren

personalidad jurídica por la inscripción en el Registro de Partidos
Políticos.

4
 2) Procedimiento de inscripción. El ministerio dispone de 20 ‍días
para la inscripción, tras los cuales se entenderá producida por silencio
administrativo. Pero el plazo se suspenderá si advierte defectos
formales, falta de capacidad de los promotores o indicios de
criminalidad del partido, que se analizará luego (artículo ‍4.2, en
relación con el 5.1 y 5.2, ‍y ‍4.3).

3) Efectos de la inscripción. Aunque la ley dice que la inscripción

atribuye la personalidad jurídica al partido (artículos ‍3.4 y 4.3), el TC
ha dicho que solo cumple una función de mera publicidad; el partido
adquiere su personalidad, como cualquier asociación, con el acuerdo de
constitución.

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO (ART. 7)

LIBERTAD ORGANIZATIVA (ARTÍCULOS ‍6 ‍Y ‍9).

El artículo ‍6 de la ley, siguiendo el 6 de la Constitución, dice: «Los

partidos políticos se ajustarán en su organización, funcionamiento y
actividad a los principios democráticos y a lo dispuesto en la
Constitución y en las leyes. Los partidos políticos tienen libertad
organizativa para establecer su estructura, organización y
funcionamiento, con los únicos límites establecidos en el ordenamiento
jurídico».

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO (ARTÍCULO ‍7).

El artículo ‍7 dispone:

1. «La estructura interna y el funcionamiento de los partidos

políticos deberán ser democráticos, estableciendo en todo caso fórmulas
de participación directa de los afiliados, en los términos que recojan sus
estatutos, especialmente en los procesos de elección del órgano superior
de gobierno del partido.

2. Sin perjuicio de su capacidad organizativa interna, los partidos

deberán tener una asamblea general del conjunto de sus miembros ‍[…],
a la que corresponderá, en todo caso, en cuanto órgano superior de
5
gobierno del partido, la adopción de los acuerdos más importantes del
mismo, incluida su disolución.

3. Los órganos directivos de los partidos se determinarán en los

estatutos y deberán ser provistos mediante sufragio libre y secreto.

5. Los estatutos deberán prever, asimismo, procedimientos de

control democrático de los dirigentes elegidos».

DERECHOS Y DEBERES DE LOS AFILIADOS (ART.

8)

DERECHOS (ARTÍCULO ‍8.4).

El artículo ‍8.4 dice:

«Los estatutos contendrán una relación detallada de los derechos de

los afiliados, incluyendo en todo caso respecto a los de mayor
vinculación al partido político los siguientes:

a) A participar en las actividades del partido y en los órganos de

gobierno y representación, a ejercer el derecho de voto, así como asistir
a la asamblea general, de acuerdo con los estatutos.

b) A ser electores y elegibles para los cargos del mismo.

c) A ser informados acerca de la composición de los órganos

directivos y de administración o sobre las decisiones adoptadas por los
órganos directivos, sobre las actividades realizadas y sobre la situación
económica.

d) A impugnar los acuerdos de los órganos del partido que estimen

contrarios a la ley o a los estatutos.

e) A acudir al órgano encargado de la defensa de los derechos del

afiliado.

El resto de afiliados gozará de los derechos que determinen los

estatutos».

6
 En el caso de los representantes, el TC ha dicho que el mandato
electoral es del propio representante, no de su partido, de modo que ni
el partido puede cesar al representante de su cargo público, ni el
representante dejará de ostentarlo por dejar de formar parte del partido
con el que concurrió a las elecciones[ STC 3/1981, de 2 de febrero,
luego seguida por muchas otras.].

OBLIGACIONES (ARTÍCULO ‍8.5).

El artículo ‍8.5 dice: «Los afiliados a un partido político cumplirán las

obligaciones que resulten de las disposiciones estatutarias y, en todo
caso, las siguientes:

a) Compartir las finalidades del partido y colaborar para la

consecución de las mismas.

b) Respetar lo dispuesto en los estatutos y en las leyes.

c) Acatar y cumplir los acuerdos válidamente adoptados por los

órganos directivos del partido.

d) Abonar las cuotas y otras aportaciones que» les correspondan.

ACTIVIDAD (ART. 9)

Los partidos políticos ejercerán libremente sus actividades. Deberán

respetar en las mismas los valores constitucionales, expresados en los
principios democráticos y en los derechos humanos. Desarrollarán las
funciones que constitucionalmente se les atribuyen de forma
democrática y con pleno respeto al pluralismo.

 Un partido político será declarado ilegal cuando su actividad vulnere

los principios democráticos, particularmente cuando con la misma
persiga deteriorar o destruir el régimen de libertades o imposibilitar
o eliminar el sistema democrático.

DISOLUCIÓN O SUSPENSIÓN JUDICIAL DE LOS

PARTIDOS POLÍTICOS (ARTS. 10 A 12 BIS)

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 REGULACIÓN

Se regula en los artículos ‍10 ‍a ‍12 de la ‍LOPP.

SUPUESTOS.

La disolución podrá tener lugar:

1) Por decisión de sus miembros. Los estatutos deben recoger las

causas de disolución.

2) O por decisión de la autoridad judicial.

CAUSAS DE LA DISOLUCIÓN (ARTÍCULOS ‍10.2 ‍Y ‍9.2 ‍Y ‍

9.3).

Según el artículo ‍10.2:

a) «Cuando incurra en supuestos tipificados como asociación ilícita

en el Código Penal.

b) Cuando vulnere de forma continuada, reiterada y grave la

exigencia de una estructura interna y un funcionamiento democráticos ‍
[…].

c) Cuando de forma reiterada y grave su actividad vulnere los

principios democráticos o persiga deteriorar o destruir el régimen de
libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democrático.

LEGITIMACIÓN PARA PEDIR LA DISOLUCIÓN

JUDICIAL.

Según el artículo ‍11.1, están legitimados el Gobierno y el Ministerio

Fiscal.

El Congreso de los Diputados o el Senado podrán instar, con

carácter vinculante, al Gobierno que solicite la ilegalización de un
partido, pero solo en los casos del artículo ‍9 (también artículo ‍11.1).

ÓRGANO COMPETENTE.

Es la sala especial del Tribunal Supremo prevista en el artículo ‍61 de

la ‍LOPJ (artículo ‍11.2)[ Esta sala está compuesta por el presidente del
8
TS, los presidentes de cada sala y el magistrado más antiguo y el más
moderno de cada una de las salas. En cambio, la sala del art. 77 de la
LOPJ para los TSJ no cuenta con el magistrado más antiguo de cada
sala, pero sí con los demás miembros con que cuenta la del ‍TS.].

SENTENCIA.

«La sentencia», sea estimatoria o desestimatoria, «no será objeto de

recurso alguno, sin perjuicio, en su caso, del recurso de amparo ante el
Tribunal Constitucional, y será ejecutiva desde el momento de su
notificación» (artículo ‍11.7.I).

EFECTOS DE LA DISOLUCIÓN.

Según el artículo ‍12.1: «… producirá los efectos previstos en las leyes

y, en particular, los siguientes:

a) […]‍ procederá el cese inmediato de toda la actividad del partido ‍

[…].

b) Los actos ejecutados en fraude de ley o con abuso de personalidad

jurídica no impedirán la debida aplicación de esta [sic, es “la
sentencia”]. Se presumirá fraudulenta y no procederá la creación de un
nuevo partido político o la utilización de otro ya inscrito en el registro
que continúe o suceda la actividad de un partido declarado ilegal y
disuelto.

c) La disolución determinará la apertura de un proceso de

liquidación patrimonial, llevado a cabo por 3 ‍liquidadores designados
por la sala sentenciadora. El patrimonio neto resultante se destinará
por el tesoro a actividades de interés social o humanitario».

MOMENTO EN QUE LA DISOLUCIÓN PRODUCE SUS

EFECTOS (ARTÍCULO ‍10.1.II).

Sea por decisión de sus miembros o por acuerdo de la autoridad

judicial: «La disolución surtirá efectos desde su anotación en el Registro
de Partidos Políticos, previa notificación del propio partido o del órgano
judicial que decrete la disolución» (artículo ‍10.1, párrafo segundo).

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 LA FINANCIACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS

REGULACIÓN

Se regula en la Ley Orgánica ‍8/2007, de 4 de julio.

RECURSOS PROCEDENTES DE LA FINANCIACIÓN

PÚBLICA (ARTÍCULO ‍2.1).

Son (artículo ‍2.1):

1.º Subvenciones públicas para gastos electorales, en los términos

previstos en la legislación electoral.

2.º Subvenciones estatales y autonómicas anuales para gastos de

funcionamiento.

3.º Subvenciones extraordinarias para realizar campañas de

propaganda que puedan establecerse en la ley orgánica reguladora de
las distintas modalidades de referéndum.

4.º Aportaciones que reciban de los grupos parlamentarios de las

Cortes Generales y de los Parlamentos autonómicos y de los grupos de
representantes en los órganos de las administraciones locales.

RECURSOS PROCEDENTES DE LA FINANCIACIÓN

PRIVADA (ARTÍCULOS ‍2.2, ‍4, ‍5 ‍Y ‍7).

Son (artículos ‍2.2 ‍y ‍4):

1.º Cuotas y aportaciones de sus afiliados, adheridos y

simpatizantes.

2.º Los productos de las actividades propias del partido, los

rendimientos procedentes de la gestión de su propio patrimonio, los
beneficios procedentes de sus actividades promocionales y los que
puedan obtenerse de los servicios que puedan prestar en relación con
sus fines específicos.

3.º Donaciones en dinero o en especie.

4.º Fondos procedentes de los préstamos o créditos que concierten.

10
 5.º Herencias o legados.

LIMITACIONES DE LOS RECURSOS PRIVADOS

(ARTÍCULOS ‍4 ‍Y ‍5):

1.ª No podrán aceptar donaciones anónimas, finalistas o revocables.

2.ª Las donaciones están limitadas a 50 000 ‍euros por persona y año
(hasta la LO ‍3/2015 era de 100 000 ‍euros)[ Salvo que se trate de
donaciones de bienes inmuebles que consten en documento público u
otro documento auténtico.].

3.ª Solo pueden recibir donaciones de personas físicas. La LO ‍

3/2015 les prohibió recibir donaciones de personas jurídicas y
entidades sin personalidad jurídica.

4.ª La LO ‍3/2015 también prohibió las condonaciones de deudas

efectuadas por entidades de crédito (artículo ‍4.4.II).

5.ª Y no pueden recibir donaciones de Gobiernos extranjeros ni

entidades relacionadas con ellos (artículo ‍7.2).

3. LOS SINDICATOS

CONCEPTO

Sindicato es toda asociación de trabajadores, de carácter profesional

y permanente, constituida con fines de representación y defensa de los
intereses de la profesión y, singularmente, para la regulación colectiva
de las condiciones de trabajo.

TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL

El artículo 7 de la Constitución dispone que «los sindicatos de

trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa
y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios.
Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a

11
la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento
deberán ser democráticos».

El artículo 28.1 de la Constitución reconoce el principio de libertad

sindical que es objeto de desarrollo en la Ley orgánica de libertad
sindical, de 2 de agosto de 1985.

Así, la libertad sindical comprende:

 El derecho a fundar sindicatos sin autorización previa, así como el

derecho a suspenderlos o extinguirlos, por procedimientos
democráticos.

 El derecho del trabajador a afiliarse al sindicato de su elección con

la sola condición de observar los estatutos del mismo o separarse
del que estuviere afiliado, no pudiendo nadie ser obligado a afiliarse
a un sindicato.

 El derecho de los afiliados a elegir libremente a sus representantes

dentro de cada sindicato.

 El derecho a la actividad sindical.

MARCO LEGAL BÁSICO

Además de la Constitución Española, el marco legal básico de los

sindicatos lo integran las siguientes normas:

 Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre Relaciones de

Trabajo.

 Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical.

 Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se

aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores.

 Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social.

CREACIÓN

12
 Para adquirir personalidad jurídica y plena capacidad de obrar
habrán simplemente de depositar sus estatutos en la oficina pública
establecida al respecto.

Si no hay defectos que subsanar, el sindicato adquirirá personalidad

jurídica y plena capacidad de obrar, transcurridos 20 días hábiles desde
el depósito de sus estatutos.

Los sindicatos no podrán ser suspendidos ni disueltos sino mediante

resolución firme de la autoridad judicial, fundada en incumplimiento
grave de las leyes.

FUNCIONES DE LOS SINDICATOS

Los sindicatos tienen derecho:

 A la negociación colectiva.

 A adoptar medidas de conflicto colectivo

 A la participación en la empresa

 A la participación en la Seguridad Social

 A la colaboración en la planificación económica

LIMITACIÓN DE LOS SINDICATOS

LÍMITES OBJETIVOS

Cabe repetir aquí lo mismo que se dijo para los partidos políticos.

LÍMITES SUBJETIVOS

No podrán sindicarse:

 Los miembros de las Fuerzas Armadas y de los Institutos Armados

de carácter militar.

 Los jueces, magistrados y fiscales en activo.

 Los miembros del Tribunal de Cuentas.

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 Los miembros del Tribunal Constitucional pueden militar en un
sindicato, pero no desempeñar, en el mismo, funciones directivas.

4. LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN EL PROCESO

ELECTORAL

Los partidos políticos son organizaciones que se caracterizan por su

intención de conquistar el poder para, desde allí, realizar su proyecto
político. Esto, en las democracias occidentales, lo logran a través de las
elecciones.

Hoy en día los procesos electorales se han transformado en

complejísimas realidades que requieren de mecanismos ad hoc para el
logro de sus fines.

Los partidos políticos responden a esas necesidades de diversas

formas:

 Ayudan a cristalizar a las diferentes opciones políticas

 Convierten esas opciones políticas ya depuradas en alternativas de

poderes reales

En definitiva, ya no se trata de un diálogo entre electores y elegidos,

la nación y el parlamento. Se ha introducido un tercero entre ellos que
modifica radicalmente la naturaleza de sus relaciones.

El elegido recibe un doble mandato: del partido y de los electores.

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