“Decenio de la igualdad de oportunidades entre Mujeres y Hombres”

INFORME TÉCNICO N° 012-SGPD-GAP-GCGP-ESSALUD-2022

A : CÉSAR AUGUSTO RÁZURI RAMÍREZ

Gerente Central de Gestión de las Personas

DE : FRANCISCO RICARDO ZAPATA MEDINA

Subgerente (e) de Procedimientos Disciplinarios

ASUNTO : Información solicitada por el Secretario General del Ministerio de

Trabajo y Promoción del Empleo

REFERENCIA : Oficio N° 0085-2022-MTPE/4

FECHA : Lima, 20 de enero de 2022

Me dirijo a usted en atención al documento de la referencia mediante el cual la Secretaría

General del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo solicitó información relacionada a las
medidas y acciones tomadas por las presuntas designaciones irregulares de los señores
Jerson Joel Zavaleta Castillo, Georgette Farfán Guevara, Yuliana Horna Vigil y Ruth Johanna
Guevara Flores en el Seguro Social de Salud – EsSalud.

Al respecto, es preciso señalar lo siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1 Mediante Oficio N° 286-2021-MPG/CR, de fecha 18 de noviembre de 2021. La señora

Margot Palacios Huamán, Congresista de la República, solicitó a la señora Betssy
Betzabet Chávez Chino, Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo, información
relacionada a funcionarios que habrían sido nombrados irregularmente en EsSalud.

1.2 Mediante Oficios Nos 1053-SG-ESSALUD-2021 y 026-SG-ESSALUD-2022, de fechas

10 de diciembre de 2021 y 11 de enero de 2022, respectivamente, la Secretaria
General de EsSalud remitió la información solicitada al Ministerio de Trabajo y
Promoción al Empleo.

1.3 Mediante Oficio N° 0085-2022-MTPE/4, de fecha 18 de enero de 2022, el Secretario

General del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo solicitó, nuevamente,
información respecto a las medidas y acciones tomadas respecto a la presunta
designación irregular de los señores: Jerson Joel Zavaleta Castillo, Georgette Farfán
Guevara, Yuliana Horna Vigil y Ruth Johanna Guevara Flores

II. ANÁLISIS

2.1 Mediante los Oficios Nos 187, 189 y 192-2021-DP/ALCCTEE-PEPPCP, la Jefa (e) del
Programa de Ética Pública, Prevención de la Corrupción y Políticas Públicas de la
Defensoría del Pueblo comunicó a la Secretaría Técnica del Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador que el Órgano de Control Institucional del Seguro Social
de Salud – EsSalud, a través del Oficio N° 074-2021-OCI/0251-SOO, concluyó que
“la designación de ciertos funcionarios de confianza afecta la legalidad de sus
designaciones, así como el desempeño oportuno y eficiente de sus cargos.”; razón
por la cual nos pidió información sobre las acciones adoptadas a raíz de los hechos
indicados.

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2.2 Posteriormente, la Secretaría Técnica a través de los Memorandos Múltiples N os 01,

02, 03 y 04-ST-GCGP-ESSALUD-2021 solicitó información relacionada a las
designaciones irregulares de cargos de confianza en el Seguro Social de Salud –
EsSalud, habiéndose requerido dicha información a las áreas competentes, como son
la Subgerencia de Gestión de Incorporación y la Subgerencia de Gestión de Personal.

2.3 Luego, mediante Oficio N° 021-ST-GCGP-ESSALUD-2021, la Secretaría Técnica

comunicó a la Defensoría del Pueblo que se encuentra realizando las acciones que le
corresponde en el ámbito de las competencias previstas en el numeral 8.2 de la
Directiva N° 02-2020-SERVIR-GPGSC denominada “Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada
mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE y
modificatoria.

2.4 A raíz de ello, la Secretaría Técnica de la Sede Central ha generado los Expedientes
Nos 503, 504, 505, 506, 507 y 508-2021-ST, mediante los cuales se encuentra
recabando la información para la precalificación correspondiente de los casos de los
señores Melva Romero Jiménez, Ricardo Bedón Serpa, José Romero Oscco, Ruth
Guevara Flores, Lidia Rivera Ventura y Ranjiro Nakano Osores, respectivamente.

2.5 Por otro lado, a través del Oficio N° 6373-2021-SERVIR-GDSRH, de fecha 03 de

diciembre de 2021, la Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos de
la Autoridad Nacional del Servicio Civil puso de conocimiento a EsSalud las presuntas
designaciones irregulares de los señores Jerson Joel Zavaleta Castillo, Yuliana Horna
Vigil y Ruth Johanna Guevara Flores.

2.6 Ante ello, mediante la Nota N° 276-SGPD-GAP-GCGP-ESSALUD-2021, de fecha 14

de diciembre de 2021, se remitió a la Gerencia de Políticas y Organización del
Recurso Humano el Informe Técnico N° 031-ST-GCGP-ESSALUD-2021, elaborado
por la Secretaría Técnica, mediante el cual se señala lo realizado por dicho
Despacho.

2.7 Asimismo, a través de las Notas N os 256 y 258-SGPD-GAP-GCGP-ESSALUD-2021,

este Despacho remitió a Gerencia Central de Gestión de las Personas los Informes
Técnicos Nos 023 y 024-ST-GCGP-ESSALUD-2021, elaborados por la Secretaría
Técnica de la Sede Central de EsSalud, mediante los cuales pone de conocimiento
las acciones administrativas tomadas a raíz de las denuncias por presuntas
designaciones irregulares en la Entidad.

2.8 Finalmente, respecto a la señora Georgette Farfán Guevara, debido a que la citada
servidora prestaba servicios para la Red Prestacional Rebagliati, mediante
Memorando N° 270-ST-GCGP-ESSALUD-2021, de fecha 09 de diciembre de 2021, la
Secretaría Técnica de la Sede Central remitió los actuados a la Secretaría Técnica de
la Red Prestacional Rebagliati, la misma que a través de la Nota N° 745-STPAD-
OFRH-OFA-GRPR-ESSALUD-2021, de fecha 10 de diciembre de 2021, comunicó a
este Despacho que se encontraban precalificando dicha denuncia.

2.9 La Secretaría Técnica del Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la

Sede Central del Seguro Social de Salud – Essalud, se encuentra realizando las
acciones que le corresponde en el ámbito de las competencias previstas en el
numeral 8.21 de la Directiva N° 02-2020-SERVIR-GPGSC denominada “Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil”,
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8.2. Funciones
a) Recibir las denuncias verbales o por escrito de terceros y los reportes que provengan de la propia entidad,
guardando las reservas del caso, los mismos que deberán contener, como mínimo, la exposición clara y precisa
de los hechos, como se señala en el formato que se adjunta como anexo A de la presente directiva.

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aprobada mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE y

modificatoria.

2.10 Sobre ello, de acuerdo con el primer párrafo del artículo 94°2 de la Ley N° 30057, Ley
del Servicio Civil, concordante con el numeral 97.1 3 del artículo 97° de su Reglamento
General, aprobado con Decreto Supremo N° 040-2014-PCM y el primer párrafo del
numeral 10.14 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, denominada “Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil” ,
aprobada mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE, el
plazo para que opere la prescripción del inicio del procedimiento disciplinario será de
tres (03) años desde la comisión de la falta o un (01) año cuando es conocido por la
oficina de recursos humanos de la entidad o la que haga sus veces.

III. CONCLUSIONES

III.1 La Secretaría Técnica del Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la

Sede Central del Seguro Social de Salud – EsSalud, viene tomando las acciones
necesarias para expedir los informes de precalificación que correspondan a las
denuncias que son materia del presente informe.

b) Tramitar las denuncias y brindar una respuesta al denunciante en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles
(Anexo B).
c) Tramitar los informes de control relacionados con el procedimiento administrativo disciplinario, cuando la entidad
sea competente y no se haya realizado la notificación dispuesta en el artículo 96.4 del Reglamento.
d) Efectuar la precalificación en función a los hechos expuestos en la denuncia y las investigaciones realizadas.
e) Suscribir los requerimientos de información y/o documentación a las entidades, servidores y ex servidores civiles
de la entidad o de otras entidades. Es obligación de todos estos remitir la información solicitada en el plazo
requerido, bajo responsabilidad.
f) Emitir el informe correspondiente que contiene los resultados de la precalificación, sustentando la procedencia o
apertura del inicio del procedimiento e identificando la posible sanción a aplicarse y al Órgano Instructor
competente, sobre la base de la gravedad de los hechos o la fundamentación de su archivamiento (Anexo C).
g) Apoyar a las autoridades del PAD durante todo el procedimiento, documentar la actividad probatoria, elaborar el
proyecto de resolución o acto expreso de inicio del PAD y, de ser el caso, proponer la medida cautelar que
resulte aplicable, entre otros. Corresponde a las autoridades del PAD decidir sobre la medida cautelar propuesta
por el ST.
h) Administrar y custodiar los expedientes administrativos del PAD.
i) Iniciar de oficio, las investigaciones correspondientes ante la presunta comisión de una falta.
j) Declarar "no ha lugar a trámite" una denuncia o un reporte en caso que luego de las investigaciones
correspondientes, considere que no existen indicios o indicios suficientes para dar lugar a la apertura del PAD.
k) Dirigir y/o realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de sus funciones.

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Artículo 94. Prescripción
La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los servidores civiles decae en el
plazo de tres (3) años contados a partir de la comisión de la falta y un (1) año a partir de tomado conocimiento por la
oficina de recursos humanos de la entidad, o de la que haga sus veces.
(…)

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Artículo 97: Prescripción
97.1. La facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el procedimiento disciplinario prescribe
conforme a lo previsto en el artículo 94 de la Ley, a los tres (3) años calendario de cometida la falta, salvo que,
durante ese período, la oficina de recursos humanos de la entidad, o la que haga sus veces, hubiera tomado
conocimiento de la misma. En este último supuesto, la prescripción operará un (01) año calendario después de esa
toma de conocimiento por parte de dicha oficina, siempre que no hubiere transcurrido el plazo anterior.
(…)

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10.1. Prescripción para el inicio del PAD
La prescripción para el inicio del procedimiento opera a los tres (3} años calendario de haberse cometido la falta,
salvo que durante ese periodo la ORH o quien haga sus veces o la Secretaría Técnica hubiera tomado conocimiento
de la misma. En este último supuesto, la prescripción operará un (1} año calendario después de esa toma de
conocimiento, siempre que no hubiera transcurrido el plazo anterior de tres (3) años.
(…)

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III.2 De acuerdo a la normativa vigente, la Secretaría Técnica cuenta con un plazo de tres
(3) años desde que se cometió la falta o un (1) año cuando conoce la Oficina de
Recursos Humanos, o la que haga sus veces, para poder realizar la precalificación
correspondiente. No obstante, considerando la relevancia de la realización del
deslinde de responsabilidad administrativa derivada de las denuncias presentadas,
este despacho, en coordinación con la Secretaría Técnica, priorizará las acciones de
precalificación respectivas para la emisión de los informes que correspondan al
deslinde de responsabilidad administrativa respectiva.

III.3 La Subgerencia de Procedimientos Disciplinarios se encuentra apoyando a la

Secretaría Técnica, conforme a las atribuciones reguladas en el Reglamento de
Organización y Funciones.

IV. RECOMENDACIÓN

Se recomienda derivar el presente informe a la Secretaría General del Seguro Social de

Salud - EsSalud, con la finalidad de dar atención a solicitado por la Secretaría General del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

Atentamente,

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FRZM
NIT N° 179-2021-42647
Se adjuntan los documentos elaborados remitidos por este Despacho, elaborados por la Secretaría Técnica de la Sede Central.