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Date: 2021.01.29 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

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RESOLUCIÓN Nº 000152-2021-SERVIR/TSC-Primera Sala
GOMEZ CASTRO Oscar
Enrique FAU
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NUÑEZ PAZ Sandro
EXPEDIENTE : 4015-2020-SERVIR/TSC
Alberto FAU
20477906461 hard IMPUGNANTE : JESUS MANUEL DONGO SEGURA
ENTIDAD : SEGURO SOCIAL DE SALUD
REGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 728
MATERIA : EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA
DESPLAZAMIENTO

SUMILLA: Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor

JESUS MANUEL DONGO SEGURA en contra de la Carta Nº 330-GRA-ICA-ESSALUD-
2020, del 23 de noviembre del 2020, emitida por la Gerencia de la Red Asistencial Ica
del Seguro Social de Salud, al no cumplir con los requisitos para su desplazamiento.

Lima, 29 de enero de 2021

ANTECEDENTES

1. El 20 de diciembre de 2018, a través de la Carta Nº 001-SO-HII-RAPA-ESSALUD-

2018, el señor JESUS MANUEL DONGO SEGURA, en adelante el impugnante,
solicitó a la Jefatura del Departamento Médico de Cirugía de la Red Asistencial
Pasco Base Hospital II del Seguro Social de Salud, en adelante la Entidad, su
desplazamiento permanente en la Red Asistencial Ica por motivos de unidad
conyugal.

2. Con Carta Nº 066-RAPA-ESSALUD-2019, del 29 de enero de 2019, la Dirección de la

Red Asistencial Pasco remitió dicha solicitud a la Red Asistencial Ica de la Entidad,
a fin de que se dé el trámite correspondiente.

3. Mediante Carta Nº 330-GRA-ICA-ESSALUD-2020, del 23 de noviembre de 2020, la

Gerencia de la Red Asistencial Ica de la Entidad dio respuesta a la solicitud del
impugnante, indicando que no procedía por los motivos siguientes:

(i) La solicitud no está dirigida al jefe inmediato superior, para este caso el Jefe
del Servicio de Cirugía, y no adjuntó las Declaraciones Juradas de no registrar
antecedentes penales ni judiciales y de veracidad de los documentos que
acompañan a la solicitud, incumpliendo lo establecido en el literal a) del
numeral 7.3.2 de la Directiva Nº 001-GCGP-ESSALUD-2014, denominada
“Normas sobre Desplazamiento de Personal”, aprobado por Resolución Nº
772-GCGP-ESSALUD-2014, en adelante Directiva.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

(ii) La solicitud no cuenta con Informe Social del Área de Bienestar de Personal,
por lo que incumple lo establecido en el literal a) del numeral 7.3.2 de la
Directiva.
(iii) En aplicación del numeral 6.6 de la Directiva, sobre la prioridad del
desplazamiento de personal, se realizará en primer lugar el desplazamiento
interno y en segundo lugar el desplazamiento a otro órgano desconcentrado o
sede central, ello en mérito al contenido de la Carta Nº 6077-GCGP-ESSALUD-
2019, del 10 de octubre de 2019, en donde la Gerencia Central de Gestión de
las Personas señaló que la demanda de profesionales en Odontología está
sustentada y no amerita otro profesional, además que dos servidores de la
Red Asistencial Ica habrían peticionado desplazamiento a la misma plaza
vacante, por motivos de salud.
(iv) El impugnante no acredita haber seguido alguna especialidad odontológica,
no cumpliendo lo indicado en la Carta Nº 3322-DHIV-AHM-GRA-ICA-ESSALUD-
2019, del 17 de diciembre de 2019, en la cual la Dirección del Hospital IV
“AHM” de Ica, señaló que “Las Jefaturas de Especialidades Quirúrgicas y
Departamento de Cirugía, optan por determinar que el perfil profesional de
Odontólogo, debe ser un especialista en Cirugías Odontológicas de Alta
Complejidad, acorde al nivel de nuestra IPRESS y con la experiencia que el caso
amerita”.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

4. Al no encontrarse de acuerdo con la decisión de la Entidad, el 25 de noviembre de

2020, el impugnante interpuso recurso de apelación contra la Carta Nº 330-GRA-
ICA-ESSALUD-2020, indicando lo siguiente:

(i) Existe un error en la interpretación del numeral 7.3.2 de la Directiva,

careciendo de fundamento que por ese motivo se desestime la solicitud,
desconociendo el principio de informalismo recogido por el Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.
Asimismo, que las Declaraciones Juradas de no registrar antecedentes penales
ni judiciales y de veracidad de los documentos, fueron presentadas como
anexos de la solicitud, en su debida oportunidad.
(ii) El Informe Social del Área de Bienestar de Personal no es un requisito para la
presentación de la solicitud, sino más bien, parte del procedimiento para la
evaluación y aprobación de la solicitud, que debe realizar la Entidad.
(iii) La Entidad se contradice al indicar que no amerita otro profesional para la
plaza vacante y seguidamente señala que se aplicará el orden de prelación
para ocupar la plaza, en mérito al numeral 6.6 de la Directiva.

2
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

(iv) Se ha impuesto como requisito para el perfil profesional Odontólogo, el ser

especialista, requisito que no se encuentra establecido en la Directiva.

5. Con Carta Nº 343-GRA-ICA-ESSALUD-2020, la Entidad remitió al Tribunal del

Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación presentado por el
impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

6. Mediante los Oficios Nos 9165 y 9166-2020-SERVIR/TSC, el Tribunal informó al

impugnante y a la Entidad, respectivamente, que el recurso de apelación había
sido admitido.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

7. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10231, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 -
Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20132, el Tribunal tiene
por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias:
acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario
y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

1
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
2
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

8. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC3, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

9. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal

asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil4, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM5; para
aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016,
conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y
publicado en el Diario Oficial “El Peruano”6, en atención al acuerdo del Consejo
Directivo del 16 de junio de 20167.

3
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
4
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y
cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de
suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del
jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
5
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida
por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
6
El 1 de julio de 2016.
7
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

10. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo8, se hizo de público conocimiento la ampliación
de competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la
atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto

c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el
Reglamento de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los
demás cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del
Servicio Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
8
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;
e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo
de las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones,
dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR,
en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y
desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede

apreciar en el siguiente cuadro:

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS
Gobierno Nacional AMBAS SALAS
PRIMERA SALA AMBAS SALAS
(todas las materias) Gobierno Nacional y
Gobierno Nacional Gobierno Nacional
Gobierno Regional y Local Gobierno Regional y Local
(todas las materias) (todas las materias)
(solo régimen (todas las materias)
disciplinario)

11. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y
Local), con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo
ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

12. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Del régimen laboral aplicable

13. De la revisión de la documentación que obra en el expediente administrativo se

aprecia que el impugnante se encuentra comprendido dentro de los alcances del
régimen laboral de la actividad privada, regulado por el Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97-TR, en adelante el TUO. En tal sentido,
esta Sala considera que al tener el impugnante la condición de personal
contratado por un empleador estatal bajo el régimen laboral de la actividad
privada, son aplicables al presente caso, además del TUO y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo Nº 001-96-TR; las disposiciones del Reglamento
Interno de Trabajo, el Reglamento de Organización y Funciones, el Manual de
Organización y Funciones, y cualquier otro documento de gestión en el cual se
establezcan funciones y obligaciones para el personal de la Entidad.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Sobre el ius variandi del empleador

14. El artículo 9º del TUO9 establece que el empleador está facultado para introducir
cambios o modificar turnos, días u horas de trabajo, así como la forma y
modalidad de la prestación de las labores, dentro de criterios de razonabilidad y
teniendo en cuenta las necesidades del centro de trabajo.

15. Así, el poder de dirección reconocido al empleador comprende una pluralidad de

facultades que el ordenamiento jurídico reconoce como necesarias e
indispensables para el funcionamiento normal de la entidad, dentro de los cuales
se encuentra el ius variandi del empleador, que consiste en la potestad reconocida
al empleador de variar, dentro de ciertos límites, las condiciones, forma y modo
de prestación del servicio a cargo del trabajador.

16. En aplicación del ius variandi el empleador puede cambiar el lugar de trabajo en el
cual sus trabajadores habitualmente desarrollan las labores, teniéndose por válido
el traslado del trabajador siempre que el empleador no actúe con animus
nocendi10, conforme se desprende de lo dispuesto en el literal c) del artículo 30º
del TUO11, al calificar como un acto de hostilidad laboral el traslado de un
trabajador con la intención de ocasionarle un perjuicio real y concreto.

17. Ahora, las acciones de personal, tales como la reasignación, destaque, rotación,
encargatura, entre otras, se configuran como medidas de desplazamiento que
tienen por objetivo cubrir las necesidades institucionales por medio del
desplazamiento geográfico o funcional de los servidores públicos. De acuerdo con
las opiniones de la Oficina de Asesoría Jurídica de la Autoridad Nacional del

9
Texto único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728 – Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97-TR
Artículo 9º.- Por la subordinación, el trabajador presta sus servicios bajo dirección de su empleador, el
cual tiene facultades para normar reglamentariamente las labores, dictar las órdenes necesarias para
la ejecución de las mismas, y sancionar disciplinariamente, dentro de los límites de la razonabilidad,
cualquier infracción o incumplimiento de las obligaciones a cargo del trabajador.
El empleador está facultado para introducir cambios o modificar turnos, días u horas de trabajo, así
como la forma y modalidad de la prestación de las labores, dentro de criterios de razonabilidad y
teniendo en cuenta las necesidades del centro de trabajo.
10
BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos, El despido en el Derecho Laboral Peruano. 2a Ed., ARA Editores, Lima,
2006, p.433.
11
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728 – Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97-TR
“Artículo 30º.- Son actos de hostilidad equiparables al despido los siguientes:
(…)
c) El traslado del trabajador a lugar distinto de aquel en el que preste habitualmente servicios, con el
propósito de ocasionarle perjuicio; (...)”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Servicio Civil – SERVIR12, estas medidas de desplazamiento tienen su origen

normativo en las leyes de la carrera administrativa. En el caso del régimen laboral
privado, la posibilidad de utilizar las medidas de desplazamiento señaladas
deviene del poder de dirección del empleador, lo cual debe ser plasmado
internamente por la entidad.

18. Sin embargo, tal posibilidad tiene como límite el respeto de los derechos
fundamentales del trabajador; además; de la imposibilidad de alterar las
condiciones contractuales esenciales en perjuicio de aquél. Así, como se ha
señalado, el desplazamiento “no puede implicar la rebaja de la remuneración o de
la categoría del trabajador, pues hacerlo configura un acto de hostilidad
equiparable al despido que el trabajador puede impugnar empleando los
mecanismos establecidos para el efecto en la legislación privada (accionando para
que cese la hostilidad o dándose por despedido y demandando el pago de una
indemnización13)”.

Sobre el desplazamiento de personal de la Entidad

19. La Entidad, en ejercicio de su poder de dirección, mediante Resolución de

Presidencia Ejecutiva Nº 139-PE-ESSALUD-99, del 21 de junio de 1999, aprobó el
Reglamento Interno de Trabajo para los trabajadores comprendidos en el régimen
laboral de la actividad privada del Seguro Social de Salud. En él dispuso, con
relación al desplazamiento de personal, lo siguiente:

"Artículo 81º.- Los desplazamientos del personal con contrato de trabajo a plazo
indeterminado serán los siguientes:
o) Desplazamiento Permanente.
b) Permuta
c) Desplazamiento Temporal. Por el lapso máximo de un ejercicio presupuestal, con
indicación expresa de la fecha de inicio y de término.
d) Rotación.
e) Designación.
f) Encargo.
g) Comisión de Servicios.
Los desplazamientos se aprobarán por resolución”.

20. Mediante Resolución de Gerencia Central Nº 772-GCGP-ESSALUD2014, del 16 de

mayo de 2014, la Entidad también aprobó la Directiva Nº 01-GCGP-ESSALUD-2014
“Normas sobre desplazamiento de personal”, la cual establece, en relación a los

12
Informe Legal Nº 175-2011-SERVIR/GG-OAJ.
13
Informe Legal N° 182-2012-SERVIR/GG-OAJ.

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servidores sujetos al régimen laboral de la actividad privada, la siguiente

modalidad de desplazamiento:

“Desplazamiento Permanente: Consiste en el desplazamiento definitivo del

servidor a una dependencia distinta a su lugar habitual de trabajo; conservando su
nivel y grupo ocupacional alcanzado”.

21. Igualmente, dicha directiva precisa en el numeral 6.2.2. que, el desplazamiento es

autorizado con resolución de la autoridad competente que cuente con delegación
expresa de facultades. Mientras que en el numeral 7.2.2. indica, que, el servidor
puede solicitar su desplazamiento por alguno de los siguientes motivos: unidad
conyugal o unión de hecho, por unidad familiar, por motivos de salud
(enfermedad/discapacidad), por tiempo de permanencia en zona de menor
desarrollo y por residentado médico.

22. En el caso de la solicitud por unidad conyugal o unión de hecho, el literal a) del
numeral 7.2.2. de la Directiva establece como requisitos generales, que, el
servidor presente: 1. Partida de matrimonio o constancia de unión de hecho; 2.
Declaración jurada de residencia y/o domicilio, y 3. Constancia de Estudios y/o
matricula del Centro Educativo del lugar de destino, de tener hijos en edad
escolar.

23. De la misma forma, el citado apartado establece que la solicitud procede “Cuando
el servidor, a su solicitud, requiere desplazarse al lugar de residencia del cónyuge,
deberá acreditar el vínculo conyugal con la partida de matrimonio o constancia de
unión de hecho y Declaración Jurada de residencia o domicilio”.

24. Cabe anotar que, respecto a la solicitud de desplazamiento por motivos de salud,
la Directiva ha precisado que se podrá solicitar cuando el servidor tenga un
familiar hasta el segundo grado de consanguinidad, cónyuge, o con unión de
hecho que se encuentre en situación crítica de salud, debidamente acreditado,
debiendo presentar el informe médico que acredite la condición de salud.

25. Sin embargo, debe entenderse que no bastará el mero cumplimiento de los
requisitos para proceder a efectuar el desplazamiento solicitado por los
servidores, pues el mismo se sujeta a una evaluación previa.

26. Así las cosas, el numeral 7.3.2. de la Directiva establece una “fase de solicitud”, en
donde los requerimientos de desplazamiento serán presentados por el servidor al
respectivo jefe inmediato, en la Solicitud de Desplazamiento y la declaración

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

jurada de veracidad de documentos y no registrar antecedentes penales y

judiciales, adjuntando los requisitos según sea el caso.

27. Seguidamente, el mismo numeral de la Directiva establece una “fase de

evaluación y aprobación”, en donde la Jefatura del Área de Recursos Humanos del
órgano desconcentrado y la Sub Gerencia de Personal, para el caso de la sede
central, solicitará al área de bienestar personal el informe social respectivo y al
órgano de destino la opinión técnica correspondiente. Cabe indicar que de
conformidad con el numeral 6.2.3., todo desplazamiento deberá contar con un
sustento técnico en donde se especifique, entre otras cosas la “necesidad de
servicio debidamente sustentado”. Posteriormente, el jefe del área de Recursos
Humanos del órgano desconcentrado y el Sub Gerente de Personal en el caso de la
Sede Central, con la documentación solicitada evaluará el expediente, dentro del
plazo de cinco (5) días hábiles. Finalmente, en caso de proceder el
desplazamiento, entre órganos desconcentrados, será aprobado por el Gerente
Central de Gestión de las Personas.

28. Ahora bien, en el caso del impugnante, cabe señalar que, en la solicitud de
desplazamiento, del 20 de diciembre de 2018, materializada en Carta Nº 001-SO-
HII-RAPA-ESSALUD-2018, expuso los motivos unión conyugal y salud de su menor
hijo, adjuntando a su solicitud la declaración jurada de veracidad de documentos y
no registrar antecedentes penales y judiciales, el formato de solicitud de
desplazamiento, informe psicológico de su menor hijo, constancia de inscripción
en el Colegio Odontológico Regional de Ica, Diploma de Cirujano Dentista y Título
Profesional de Cirujano Dentista. Sin embargo, la solicitud no fue tramitada ante
quien correspondía.

29. Asimismo, es posible verificar que la solicitud de desplazamiento presentada por

el impugnante no dio cabal cumplimiento a los requisitos de la fase de solicitud
exigidos en el numeral 7.3.2, concordante con el 7.2.2 de la Directiva, en lo
referido a motivos de unidad conyugal y/o motivos de salud, pues no adjuntó las
constancias o partidas exigidas para la procedencia de la causal invocada,
conforme a lo expuesto en los numerales 22 al 24 de la presente Resolución, por
lo que no resultaba amparable su solicitud.

30. Finalmente, es necesario aclarar que el trámite iniciado por el impugnante no era
de aprobación automática. Estaba sujeto a evaluación y era necesaria una opinión
técnica del órgano de destino. En esa medida, se aprecia que el órgano de destino
informó, entre otras cosas, que el profesional odontólogo “debe” ser un
especialista en cirugías odontológicas de alta complejidad, aspecto técnico que no
cumplía el impugnante y por lo cual no obtuvo una opinión favorable.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

31. Consecuentemente, a partir de lo expuesto, esta Sala considera que corresponde

declarar infundado el recurso de apelación sometido a análisis.

32. Sin perjuicio de lo expuesto, queda a salvo el derecho del impugnante de volver a
presentar su solicitud de desplazamiento en nueva oportunidad y ante el órgano
pertinente, debiendo tener en cuenta el cumplimiento de los requisitos exigidos
en la Directiva, a fin de que sea amparable su solicitud.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo

Nº 1023, la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor

JESUS MANUEL DONGO SEGURA en contra de la Carta Nº 330-GRA-ICA-ESSALUD-2020,
del 23 de noviembre del 2020, emitida por la Gerencia de la Red Asistencial Ica del
SEGURO SOCIAL DE SALUD, por lo que CONFIRMA el citado acto administrativo al no
cumplir con los requisitos para su desplazamiento.

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución al señor JESUS MANUEL DONGO SEGURA y

a la Red Asistencial Ica SEGURO SOCIAL DE SALUD, para su cumplimiento y fines
pertinentes.

TERCERO.- Devolver el expediente a la Red Asistencial Ica del SEGURO SOCIAL DE

SALUD.

CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio
Civil constituye última instancia administrativa.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

L17/P6

11