PERÚ Dirección Regional de Área de Recursos Humanos

Ministerio Viceministerio de Educación de Lima Unidad de Gestión

de Educación Gestión Institucional Metropolitana Educativa Local N° 02

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

HOJA INFORMATIVA Nº 069 -2023-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL.02-ARH-STPAD

A la : Lic. MARTIN FRANCISCO ZEVALLOS FLORES

Director de la I.E. N° 3046 “San Martín de Porres” – UGEL 02

Asunto : Informe sobre las presuntas faltas administrativas disciplinarias de la

servidora Diana Carolina Villar Cerna - coordinadora administrativa de la I.E.
N° 3046 “San Martín de Porres”

Referencia : a) MPT2022-EXT-0055794
b) Memorándum Nº 461-2022-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL02-ARH
c) Ley N° 30057 y su Reglamento Decreto Supremo N° 040-2014-PCM

Fecha : San Martín de Porres, 05 de abril de 2023

Por medio de la presente me dirijo a Ud. con la finalidad de saludarlo y al

mismo tiempo, en mérito a los documentos de la referencia remitirle la Hoja Informativa que
precalifica la presunta falta administrativa de la servidora Diana Carolina Villar Cerna, por lo que
se procede a informar lo siguiente:

1. IDENTIFICACIÓN DE LA SERVIDORA CIVIL, ASÍ COMO DEL PUESTO DESEMPEÑADO

AL MOMENTO DE LA COMISIÓN DE LA FALTA:

Nombres y Apellidos : Diana Carolina Villar Cerna

DNI N° : 46014622
Cargo : Coordinadora administrativa
Institución Educativa : N° 3046 “San Martín de Porres”
Área : Área de Supervisión y Gestión del Servicio Educativo
Jurisdicción : Unidad de Gestión Educativa Local 02
Régimen Laboral : D.L. N° 1057 – CAS

2. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS IDENTIFICADOS PRODUCTO DE LAS

INVESTIGACIONES Y DE LOS MEDIOS PROBATORIOS.

2.1. A folio 01, obra el Memorando Nº 461-2022-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL02-ARH, de

fecha 13 de julio del 2022, a través del cual la Jefa del Área de Recursos Humanos de la
UGEL N° 02, informa a la Secretaria Técnica de Procedimientos Administrativos
Disciplinarios (en adelante la STPAD), que el director de la I.E. N° 3046 “San Martín de
Porres” (en adelante la Institución), comunicó el presunto abandono de cargo de la
coordinadora administrativa, a cargo de la servidora Diana Carolina Villar Cerna (en
adelante la Coordinadora), a partir del 15 de junio hasta el 20 de junio del 2022.

2.2. A folio 04, obra el Oficio Nº 075-2022-I.E3046-SMP-UGEL02, de fecha 20 de junio del

2022, suscrito por el Lic. Martin Francisco Zevallos Flores, director (en adelante el Director)
de la referida Institución, comunicó el presunto abandono de cargo de la coordinadora
administrativa respecto de los días 15, 16, 17 y 20 de junio del 2022, adjuntado copia del
libro de registro de asistencia del mes de junio.

2.3. A folios 05 al 07, obra copia del Contrato Administrativo de Servicios N° 251-2020, suscrito
entre la entidad y la servidora Diana Carolina Villar Cerna del 30 de octubre del 2020; en su
clausula octava establece las obligaciones generales del trabajador:

a) “Cumplir las obligaciones a su cargo derivadas del presente contrato, así como con las
normas y directivas internas vigentes de LA ENTIDAD que resulten aplicables a esta
modalidad contractual, sobre la base de la buena fe laboral.
b) Cumplir con la prestación de servicios pactados, según el horario que oportunamente le
comunique LA ENTIDAD.
c) Sujetarse a la supervisión de la ejecución de los servicios por parte de LA ENTIDAD.

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d) Respetar las normas de integridad y ética pública, así como las referidas al hostigamiento
sexual.
(…)”.

2.4. A folios 08 al 13, obra la convocatoria CAS N° 070-I-2020-UGEL02 - objeto de la

convocatoria - contratar los servicios de (27) coordinadores administrativos - Área solicitante
- Área de Supervisión de la UGEL 02 de Lima Metropolitana.

2.5. A folio 14, obra el Memorando N° 084-2022/MINEDU-VMGI-DRELM-UGEL.02-ARH-

STPAD, de fecha 02 de agosto del 2022, suscrito por la STPAD, a través del cual solicitó
a la Coordinadora del Equipo de Desarrollo y Bienestar del Talento Humano (en adelante la
Coordinadora EDBTH), informar si la citada servidora habría presentado certificado médico
o licencias en el mes de junio y julio del 2022.

2.6. A folio 15, obra el Memorando N° 1939-2022-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL.02-ARH-

EDBTH, de fecha 03 de agosto del 2022, a través del cual la Coordinadora del EDBTH,
comunicó que la citada servidora no registra licencia por salud (descansos médicos) en la
data de licencia del 2022, con goce de haber por salud del EDBTH.

2.7. A folio 19, obra la el Oficio N° 466-2022-MINEDU-VMGI-DRELM-UGEL02-ARH-STPAD,

de fecha 02 de agosto del 2022, suscrito por la STPAD, a través del cual solicitó
información al director de la referida Institución respecto al presunto abandono de cargo
incurrido por la servidora Diana Carolina Villar Cerna, coordinadora administrativa en la
Institución a su cargo, el cual comprende las fechas 15, 16, 17 y 20 de junio del 2022,
conforme al siguiente detalle:

“1. Remitir copia del cuaderno de asistencia y/o reporte del reloj biométrico y/o tarjeta de marcación
de asistencia de la referida servidora desde el 01 al 20 de junio del 2022.
2. Informar si, la referida servidora sigue en abandono de cargo hasta la fecha, de ser así, remitir
copia del sustento respectivo.
3. Informar si la referida servidora se ha comunicado con usted y si hubiera presentado algunos
documentos referentes a sus ausencias injustificadas por el periodo antes mencionado, de ser así
remitir copia de los referidos documentos.
4. Remitir copia del Oficio N° 3732-2020-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL02-ASGESE, copia del Oficio
N° 120-2020-IE3046SMP-UGEL02.
5. Informar si para el presente año lectivo, la servidora investigada ha realizado trabajo presencial,
remoto y/o mixto, debiendo adjuntar los documentos respectivos en el que se comunicó sobre la
modalidad respectiva a la referida servidora”.

2.8. A folios 21 al 65, obra el Oficio N° 103-2022-I.E.3046-SMP-UGEL02, de fecha 03 de

agosto del 2022, suscrito por el director de la Institución, cumple con remitir la información
requerida a través del Oficio N° 466-2022-MINEDU-VMGI-DRELM-UGEL02-ARH-STPAD,
por medio del cual adjunta lo siguiente:

“1. Copia del cuaderno de asistencia del personal de la Institución a mi cargo desde el 01 al 20 de
junio del 2022 (fjs. 22 al 61).
2. Copia de la CARTA DE RENUNCIA de la Sra. Diana Villar Cerna, al puesto de coordinador
administrativo, recepcionado vía correo de fecha 21 de junio del 2022 (folio 62).
3. Copia del Memorándum N° 001-2022-DIE3046 de fecha 03.01.2022, donde se le comunica a la
citada servidora sobre la modalidad de trabajo en la escuela para el presente año (folio 63).
4. Copia del Oficio N° 120-2020-IE3046 SMP-UGEL02 emitido por la UGEL02, sobre la posesión de
cargo de la citada servidora en nuestra escuela (folio 64).
5. Copia del Oficio N° 3732-2020-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL02-ASGESE emitido por la UGEL02
sobre la designación de la citada servidora (folio 65).
6. Asimismo se informa que la citada servidora hasta la fecha no ha presentado documentos
referentes a sus ausencias injustificadas desde el 15 al 20 de junio del 2022”.

2.9. A folio 66, obra el Memorando N° 019-2023-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL.02-ARH-

STPAD, de fecha 16 de febrero de 2023, suscrito por la STPAD, a través del cual solicitó
a la Jefa del Área de Recursos Humanos, remitir la siguiente información:

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“- Contratos y adendas de la servidora Diana Carolina Villar Cerna.

- Informar si la citada servidora o en su defecto el director de la Institución, cumplieron con
informar sobre la renuncia de la precitada servidora …”.

2.10. A folio 67, obra la Carta N° 024-2023-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL.02-ARH-STPAD, de

fecha 16 de febrero de 2023, suscrito por la STPAD, se solicitó a la servidora remitir lo
siguiente:

“(…) un informe detallado y documentado con respecto a las presuntas inasistencias incurridas por
su persona por el periodo antes mencionado, (…)”.

2.11. A folio 68, obra el Oficio N° 130-2023-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL02-ARH-STPAD, de

fecha 16 de febrero de 2023, suscrito por la STPAD, se solicitó al director de la Institución
remitir lo siguiente:

“- Remitir evidencia del correo electrónico enviado por la servidora, respecto a la renuncia
de la servidora en fecha 15 de junio del 2022.
- Informar si, las inasistencias de la servidora han ocasionado grave perjuicio a la Institución,
(…)”.

2.12. A folio 74, se observa el Oficio N° 24-2023-IE3046-SMP-UGEL02, de fecha 20 de febrero

de 2023, suscrito por el director de la Institución, a través del cual remite respuesta a lo
solicitado a través del Oficio N° 130-2023-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL02-ARH-STPAD,
conforme al siguiente detalle:

“1. Copia en relación a la solicitud de enviar la evidencia del correo electrónico enviado por la
servidora con fecha 15 de junio del 2022. Debo indicar que no envió ningún documento al correo
electrónico de la escuela sobre su renuncia ni antes ni después de la fecha que indican.
2. La servidora envió su carta de renuncia el día 21.06.2022 al WhatsApp del director como se ve
en el pantallazo del celular 924964466 (anverso del folio 74).
3. Con relación a que si las inasistencias de la servidora han ocasionado grave perjuicio en contra
de la Institución. Debo afirmar que recargaron el trabajo del equipo directivo ya que era un apoyo
para la gestión de la escuela”.

2.13. A folio 76, obra el Memorando N° 219-2023-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL02/ARH, de

fecha 10 de marzo de 2023, a través del cual la Jefa del Área de Recursos Humanos
remite respuesta a lo requerido mediante el Memorando N° 019-2023-MINEDU/VMGI-
DRELM-UGEL.02-ARH-STPAD, por medio del cual adjunta lo siguiente:

“- Contrato N° 251-2020 y adendas de la servidora Diana Carolina Villar Cerna (fjs. 79 al

84).
- Asimismo, informa que esta área no recibió documento alguno sobre la renuncia de la
citada servidora, ni comunicación de renuncia de la ex servidora de parte del director de
la Institución”.

3. TIPIFICACIÓN DE LA CONDUCTA Y NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE

VULNERADA.

3.1. La Constitución Política del Perú, en el literal d) del numeral 24 del artículo 2° señala que:
"Nadie será condenado por acto u omisión que al tiempo de cometerse no esté previamente
calificado en la ley, de manera expresa e inequívoca, como infracción punible; ni sancionado
con pena no prevista en la ley".

3.2. La Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, “Régimen Disciplinario y Procedimiento

Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, publicada en el Diario Oficial “El
Peruano”, el 24 de marzo del 2015, en su numeral 6.3 establece: “…Los PAD instaurados
desde el 14 de septiembre del 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán
por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en la
Ley Nº 30057 y su Reglamento”.

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3.3. Asimismo, en su numeral 7 precisa: “Se considera como normas procedimentales y

sustantivas, para efectos de lo dispuesto en el numeral 6 de la presente directiva, las
siguientes: 7.1. Reglas procedimentales: - Autoridades competentes del procedimiento
administrativo disciplinario. – Etapas o fases del procedimiento administrativo disciplinario y
plazos para la realización de actos procedimentales. – Formalidades previstas para la
emisión de los actos procedimentales. – Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del
derecho de defensa. – Medidas cautelares. – Plazos de prescripción. 7.2. Reglas
sustantivas: - Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos
de los servidores. – Las faltas. – Las sanciones: tipos, determinación, graduación y
eximentes”.

3.4. Cabe precisar en autos, que la presunta falta administrativa ha ocurrido en el año 2022;
cuando ya se encontraba vigente la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil y su Reglamento
D.S. N° 040-2014-PCM, en ese sentido corresponde su aplicación para la precalificación de
la presunta falta administrativa de la servidora Diana Carolina Villar Cerna – coordinadora
administrativa en la I.E. N° 3046 “San Martín de Porres”.

3.5. De la visualización de los elementos probatorios se aprecia que el Lic. Martin Francisco
Zevallos Flores - director de la I.E. N° 3046 “San Martín de Porres”, comunicó a la Titular de
la UGEL.02, sobre la presunta falta administrativa incurrida por la servidora civil Diana
Carolina Villar Cerna – coordinadora administrativa en la referida Institución, la misma que
se expone a continuación:

✔ Comisión de la Presunta falta administrativa:

Se le atribuye a la servidora civil Diana Carolina Villar Cerna – coordinadora

administrativa de la I.E. N° 3046 “San Martín de Porres”; la presunta falta administrativa
disciplinaria al incurrir en el incumplimiento del horario y la jornada laboral los días 15, 16,
17, y 20 de octubre de 2022, dado que no registro su ingreso ni salida de su horario en el
cuaderno de control y asistencia de dicha IE; y tampoco cumplió con la jornada laboral de
48 horas a la semana durante aquellas fechas.

✔ Tipificación de la falta administrativa

Ley Nº 30057 Ley del Servicio Civil – artículo 85º literal n) “El incumplimiento injustificado
del horario y la jornada de trabajo”.

✓ Norma jurídica presuntamente vulnerada

Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público, artículo 16° literal h) “Concurrir
puntualmente y observar los horarios establecidos”.

4. FUNDAMENTACIÓN DE LAS RAZONES POR LAS CUALES SE RECOMIENDA EL INICIO

DEL PAD, ANÁLISIS DE LOS DOCUMENTOS Y EN GENERAL DE LOS MEDIOS
PROBATORIOS QUE SIRVEN DE SUSTENTO PARA DICHA RECOMENDACIÓN.

4.1. De las pruebas de cargo, se debe tener en cuenta que la doctrina jurídica ha señalado que
cualquier documento no puede constituir medio probatorio, sino solamente aquellas que
son pertinentes, idóneos, útiles y lícitos respecto del asunto controvertido; en
consecuencia, los documentos aportados a este procedimiento sancionador tienen que
superar dicha exigencia. Asimismo, tenemos el Nuevo Texto Único Ordenado de la Ley N°
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS (en adelante el T.Ú.O de la Ley N° 27444) establece en su
artículo 177° que procede admitir como medios probatorios idóneos en un procedimiento
administrativo: 1) antecedentes y documentos; 2) informes y dictámenes de cualquier tipo;
3) conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos o recabar de los
mismos declaraciones por escrito; 4) consultar documentos y actas; y 5) practicar
inspecciones oculares.

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4.2. Es decir, la potestad sancionadora del Estado se encuentra regida tanto por las normas
que regulan el respectivo procedimiento sancionador, así como por una serie de pautas
mínimas comunes para que todas las entidades con competencia para la aplicación de
sanciones a los administrados, la ejerzan de manera previsible y no arbitraria; como lo son
los principios de la potestad sancionadora administrativa contemplados en el artículo 248º
y el artículo IV del Título Preliminar del T.Ú.O de la Ley N° 27444, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 92° del Reglamento de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil 1.

4.3. Así, por ejemplo, podemos citar como principios administrativos de la potestad
sancionadora, el principio de tipicidad, por el cual “Solo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas
a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo
permita tipificar infracciones por norma reglamentaria (…)”; y el principio de causalidad,
establece que “La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de infracción sancionable”, contemplados en los incisos 4) y 8) del artículo 248º
del T.Ú.O. de la Ley Nº 27444.

4.4. Que, la responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige el Estado a los
servidores civiles por las faltas previstas en la Ley que cometan en el ejercicio de las
funciones o de la prestación de servicios, iniciando para tal efecto el respectivo
procedimiento administrativo disciplinario e imponiendo la sanción correspondiente, de ser
el caso. Los procedimientos desarrollados por cada entidad deben observar las
disposiciones de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, y su Reglamento General, no
pudiendo otorgarse condiciones menos favorables que las previstas en estas disposiciones.

4.5. Que, la Resolución Ministerial N° 571-94-ED - Reglamento de Control de Asistencia y

Permanencia del Personal del Ministerio de Educación - Capítulo III de las tardanzas e
inasistencias, establece:

“Numeral 3:
- La no concurrencia al centro de trabajo.
- Habiendo concurrido, no desempeñar su función.
- El retiro antes de la hora de salida sin justificación alguna.
- La omisión del marcado de tarjeta u otro mecanismo de control al ingreso y/o salida sin justificación.
- El ingreso excediendo el término de la tolerancia, si la hubiera.

Numeral 4.- El trabajador que, habiendo acreditado su ingreso, omitiera la salida, será considerado
inasistencia; salvo justifique esta omisión dentro de las 24 horas posteriores mediante memorándum
de su respectivo jefe inmediato superior, la que se atenderá una vez al mes con un máximo de 11
veces al año, sin considerar el periodo vacacional. Esta situación tiene alcance a la omisión de ingreso.

Numeral 5.- Los trabajadores que, por razones de enfermedad, se encuentran impedidos de concurrir
a su centro de trabajo, están obligados a dar avisos a la Dirección u Oficina de Personal, en el término
de (04) horas posteriores a la de ingreso del mismo día. Las tardanzas e inasistencias injustificadas,
no solo dan lugar a los descuentos correspondientes, sino que las mismas son consideradas como
faltas de carácter disciplinario, sujetas a las sanciones dispuestas por Ley. De contar con servicio
médico institucional, este efectuará las visitas correspondientes y omitiera sus informes.

Numeral 6.- El trabajador que, por motivos de fuerza mayor, inasistiera a su centro laboral, sin el
permiso correspondiente, podrá justificar dicha falta las primeras horas de la mañana siguiente con
los documentos sustentatorios correspondientes, de lo contrario, se considera como inasistencias
injustificadas”.

1
Artículo 92° del Reglamento de la Ley N° 30057, “Ley del Servicio Civil” “La potestad disciplinaria se rige por los principios enunciados en el
artículo 230 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de los demás principios que rigen el poder
punitivo del Estado”. Artículo 230 de la Ley N° 27444, modificado por el D.S. N° 004-2019-JUS que aprueba el TUO de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.

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4.6. De la revisión a los documentos adjuntos a los expedientes N° MPT2022-EXT-0055794, de

fecha 20 de junio del 2022 y el expediente N° MPT2023-EXT-0066839, de fecha 08 de
agosto del 2022, el director de la I.E. N° 3046 “San Martín de Porres”, remite a la titular de
la UGEL N° 02, el Oficio Nº 075-2022-I.E3046-SMP-UGEL02, de fecha 20.06.2022, con el
cual comunicó el presunto abandono de cargo por parte de la servidora civil Diana
Carolina Villar Cerna – coordinadora administrativa de la referida Institución (fjs. 04),
siendo remitido a la STPAD el 13 de julio del 2022, para las acciones de deslinde de
responsabilidad.

4.7. Que, a través del Memorándum Nº 461-2022-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL.02-ARH, de

fecha 13 de julio del 2022, la Jefa del Área de Recursos Humanos de esta Sede, informa
a la STPAD, que el director de la citada Institución, comunicó el presunto abandono de
cargo de la coordinadora administrativa, a cargo de la servidora civil Diana Carolina Villar
Cerna.

ANÁLISIS SOBRE LA PRESUNTA FALTA ADMINISTRATIVA DE AUSENCIAS

INJUSTIFICADAS POR MÁS DE TRES (3) DÍAS CONSECUTIVOS.

4.8. De la revisión de los documentos adjuntos a los expedientes N° MPT2022-EXT-0055794,

de fecha 20 de junio del 2022 y el expediente N° MPT2023-EXT-0066839, de fecha 08 de
agosto de 2023, el director de la I.E. N° 3046 “San Martín de Porres”, remite a la titular de
la UGEL N° 02, el Oficio Nº 075-2022-I.E3046-SMP-UGEL02, de fecha 20.06.2022, con el
cual comunicó el presunto abandono de cargo por parte de la servidora civil Diana
Carolina Villar Cerna – coordinadora administrativa de la referida Institución, respecto
de los días 15, 16, 17 y 20 de junio del 2022 (fjs. 04).

4.9. A fin de recopilar información la STPAD solicitó a través del Oficio N° 466-2022-MINEDU-
VMGI-DRELM-UGEL02-ARH-STPAD, de fecha 02 de agosto del 2022 (fjs. 19) al director
de la I.E. N° 3046 “San Martín de Porres”, para que remita la siguiente documentación:

“1. Remitir copia del cuaderno de asistencia y/o reporte del reloj biométrico y/o tarjeta de marcación
de asistencia de la referida servidora desde el 01 al 20 de junio del 2022.
2. Informar si, la referida servidora sigue en abandono de cargo hasta la fecha, de ser así, remitir
copia del sustento respectivo.
3. Informar si la referida servidora se ha comunicado con usted y si hubiera presentado algunos
documentos referentes a sus ausencias injustificadas por el periodo antes mencionado, de ser así
remitir copia de los referidos documentos.
4. Remitir copia del Oficio N° 3732-2020-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL02-ASGESE, copia del Oficio
N° 120-2020-IE3046SMP-UGEL02.
5. Informar si para el presente año lectivo, la servidora investigada ha realizado trabajo presencial,
remoto y/o mixto, debiendo adjuntar los documentos respectivos en el que se comunicó sobre la
modalidad respectiva a la referida servidora”.

Habiendo sido atendido mediante el expediente MPT2022-EXT-0066839 del 08.08.2022, el

director de la Institución presenta el Oficio N° 103-2022-I.E3046-SMP-UGEL02, de fecha 03
de agosto del 2022 (fjs. 21) con el cual remite la siguiente información:

“1. Copia del cuaderno de asistencia del personal de la Institución a mi cargo desde el 01 al 20 de
junio del 2022 (fjs. 22 al 61).
2. Copia de la CARTA DE RENUNCIA de la Sra. Diana Villar Cerna, al puesto de coordinador
administrativo, recepcionado vía correo de fecha 21 de junio del 2022 (folio 62).
3. Copia del Memorándum N° 001-2022-DIE3046 de fecha 03.01.2022, donde se le comunica a la
citada servidora sobre la modalidad de trabajo en la escuela para el presente año (folio 63).
4. Copia del Oficio N° 120-2020-IE3046 SMP-UGEL02 emitido por la UGEL02, sobre la posesión de
cargo de la citada servidora en nuestra escuela (folio 64).
5. Copia del Oficio N° 3732-2020-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL02-ASGESE emitido por la UGEL02
sobre la designación de la citada servidora (folio 65).
6. Asimismo se informa que la citada servidora hasta la fecha no ha presentado documentos
referentes a sus ausencias injustificadas desde el 15 al 20 de junio del 2022” .

6
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“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

4.10. Que, mediante la Carta N° 024-2023-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL.02-ARH-STPAD, de

fecha 16.02.2023, la STPAD, solicitó a la servidora Diana Carolina Villar Cerna, para que
informe la razón por la cual no asistió a su centro de trabajo, este documento ha sido
notificado bajo puerta con fecha 20.02.2023 (fjs. 71), sin que a la fecha del presente informe
la servidora haya presentado la documentación requerida que sustente las fechas que se
ausentó de su centro laboral.

4.11. Por otro lado, con el Oficio N° 130-2023-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL02-ARH-STPAD,

de fecha 16 de febrero de 2023, la Secretaria Técnica de PAD, solicitó al director de la
Institución remitir información como captura de pantalla del correo electrónico enviado por
la servidora, respecto a la renuncia de fecha 15 de junio del 2022 y sobre el perjuicio
ocasionado a la Institución ante la conducta de la mencionada servidora, habiendo sido
atendido mediante el expediente MPT2023-EXT-0018909 del 21.02.2023, que adjunto el
Oficio N° 24-2023-IE3046-SMP-UGEL02, de fecha 20 de febrero de 2023 (fjs. 74) con el
cual remite la siguiente información:

“1. Copia del documento en relación del correo electrónico enviado por la servidora con fecha 15 de
junio del 2022. Debo indicar que no envió ningún documento al correo electrónico de la escuela
sobre su renuncia ni antes ni después de la fecha que indican.
2. La servidora envió su carta de renuncia el día 21.06.2022 al WhatsApp del director como
se ve en el pantallazo del celular 924964466 (anverso del folio 74).
3. Con relación a que si las inasistencias de la servidora han ocasionado grave perjuicio en contra
de la Institución. Debo afirmar que recargaron el trabajo del equipo directivo ya que era un
apoyo para la gestión de la escuela”.

4.12. Que, de la revisión de dicha documentación presentada por el director de la I.E. N° 3046
“San Martín de Porres”, específicamente del cuaderno de registro de control y asistencia
obrante a folios 42 al 49, se observa que la servidora civil Diana Carolina Villar Cerna,
registra incumplimiento del horario y de la jornada laboral a su centro de trabajo los días 15,
16, 17 y 20 de junio del 2022; al visualizar su renuncia se advierte que es remitido a través
del aplicativo WhatsApp del director el 21 de junio de 2022; es decir después de haber
incurrido en presunta falta administrativa disciplinaria.

4.13. De lo expuesto, cabe indicar que la conducta no calza en el primer supuesto del literal j) del
artículo 85º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, ya que las fechas 16, 17, 18, y 20 de
junio de 2022, debe ser de manera consecutiva las cuatro (4) fechas, el cual no ocurre en
el presente caso, por lo que es pertinente aplicar el precedente vinculante contenido en
Resolución de Sala Plena N° 002-2022-SERVIR/TSC - sobre la adecuada imputación de las
faltas referidas a las ausencias injustificadas y al incumplimiento injustificado del horario y
la jornada de trabajo en el marco del procedimiento administrativo disciplinario de la Ley N°
30057 Ley del Servicio Civil; remítase a la página 8 de dicho precedente; se advierte en el
numeral 37) dos supuestos de hechos para su configuración se tiene el incumplimiento injustificado
del horario y el incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo; así como es importante tener en
claro la diferencia entre estos supuestos; para ello se agrega como pie de página2 para mayor
ilustración; en ese sentido se colige que la conducta infractora de la mencionada servidora recae en

2
Resolución de Sala Plena N° 002-2022-SERVIR/TSC – pagina 8 y siguientes:
Numeral 39.- horario de trabajo. – “El horario de trabajo es considerado como la representación del periodo temporal durante el cual el trabajador se
encuentra a disposición del empleador para la prestación de sus servicios y, evidentemente, este lapso no podrá ser mayor a la jornada legal. De esta
manera el horario comprende el lapso desde el ingreso hasta la salida del trabajador del puesto.”
Numeral 41.- “En ese sentido, podemos concluir que el horario de trabajo es el periodo de tiempo que determina la hora de ingreso y salida del servidor,
es decir, el momento exacto del comienzo y fin del trabajo, incluyendo el tiempo de refrigerio y sin que supere la jornada legal.”
Numeral 47°.- sobre jornada de trabajo – “Por su parte, la jornada de trabajo puede entenderse como el tiempo diario, semanal, mensual y, en algunos
casos, anual que debe destinar el trabajador para prestar sus servicios en favor del empleador, en el marco de una relación laboral. Por ello, se entiende
que la jornada de trabajo es el tiempo durante el cual el trabajador queda a disposición del empleador para brindar las prestaciones que se derivan del
contrato de trabajo”.
Numeral 49.- “En ese sentido, podemos señalar que la jornada de trabajo es el tiempo durante el cual en forma diaria o semanal el servidor se encuentra
a disposición de la entidad, a fin de cumplir con una prestación de servicios previamente establecida, dicha jornada no podrá ser superior a la jornada
legal”.
Numeral 59.- “(...) se produce cuando el servidor incumple su jornada de trabajo diaria, es decir se ausenta injustificadamente durante un (1) día de
trabajo. En este supuesto también se puede incurrir en incumplimiento del horario de trabajo, en cuanto el servidor no registra su horario de ingreso y
tampoco el de salida, en otras palabras, se produce un incumplimiento total del horario y de la jornada de trabajo diaria.
Numeral 60.- “Bajo el mismo criterio, cuando se incumpla más de una jornada de trabajo diaria debido a que el servidor se ausentó injustificadamente
durante más de un día de trabajo y, en tanto que dicha conducta sea calificada como grave o muy grave por la entidad, podrá subsumirse como
incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo, siempre y cuando no se configuren cualquiera de los supuestos de ausencias
injustificadas previstas en el literal j) del artículo 85º de la Ley Nº 30057”.

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la Ley Nº 30057 Ley del Servicio Civil – literal n) “Concurrir puntualmente y observar los horarios
establecidos”. Toda vez que la infractora no marco el registro y control de asistencia al
momento de ingresar y salir de su centro de trabajo y tampoco ha cumplido con su jornada
de trabajo, el cual debería permanecer durante todo su horario diario y semanal para cumplir
sus 48 horas de jornada laboral, obligación que contempla en la clausula quinta del contrato
administrativo de servicios Nº 251-2020 suscrito el 30 de octubre de 2020, entre la entidad
y la servidora Diana Carolina Villar Cerna, por lo que ha incurrido en grave falta
administrativa disciplinaria.

4.14 Cabe precisar que la valoración de las pruebas constituye un proceso cognoscitivo
autónomo e independiente por parte de las autoridades en el PAD, respecto del mérito
probatorio de los medios de prueba recabados u ofrecidos en el curso de la investigación
efectuada, con miras a establecer su grado de aporte a la determinación de veracidad de
las afirmaciones de quienes las ofrecen y en definitiva la veracidad de las imputaciones
realizadas a la investigada, lo que finalmente permite dilucidar si existe responsabilidad
disciplinaria o no, por lo que resulta precisar que si se cuenta con elementos fehacientes
para imputar la conducta infractora a la servidora Diana Carolina Villar Cerna, por tanto se
recomienda iniciar PAD respectivamente.

5. LA POSIBLE SANCIÓN A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA.

5.1 Conforme lo señala el artículo 87º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil: “La sanción
aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se determina evaluando la existencia de
las condiciones siguientes: a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes
jurídicamente protegidos por el Estado; b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su
descubrimiento; c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta,
entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más especializadas sus
funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas
debidamente; d) Las circunstancias en que se comete la infracción; e) La concurrencia de varias
faltas; f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o faltas; g) La
reincidencia en la comisión de la falta; h) La continuidad en la comisión de la falta; i) El beneficio
ilícitamente obtenido. Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable
no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la
sanción”.

5.2 En efecto, cabe precisar que en el seno de la actuación de la Administración donde el principio
de proporcionalidad cobra especial relevancia, debido a los márgenes de discreción con que
inevitablemente actúa la Administración para atender las demandas de una sociedad en
constante cambio, pero también, debido a la presencia de cláusulas generales e indeterminadas
como el interés general o el bien común, que deben ser compatibilizados con otras cláusulas o
principios igualmente abiertos a la interpretación, como son los derechos fundamentales o la
propia dignidad de las personas. Como bien nos recuerda López Gonzáles, “En la tensión
permanente entre Poder y Libertad que protagoniza el desenvolvimiento del Derecho Público y
por ello también el del Derecho Administrativo, el Estado de Derecho a través de la consagración
que formula el principio de legalidad y de la garantía y protección de los derechos
fundamentales, exige un uso jurídico proporcionado del poder, a fin de satisfacer los intereses
generales con la menos e indispensable restricción de las libertades” 3, 4.

5.3 Que, asimismo, conforme al principio de razonabilidad contemplada en el numeral 1.4 del
artículo IV de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, establece "... las
decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro

3STC 2192-2004-AA /TC

4 EXP. N.° 0090-2004-AA/TC; LIMA; JUAN CARLOS CALLEGARI HERAZO; SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (…) El interés
público tiene que ver con aquello que beneficia a todos; por ende, es sinónimo y equivalente al interés general de la comunidad. Su
satisfacción constituye uno de los fines del Estado y justifica la existencia de la organización administrativa.
La administración estatal, constituida por órganos jerárquicamente ordenados, asume el cumplimiento de los fines del Estado teniendo
en cuenta la pronta y eficaz satisfacción del interés público.

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de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a
emplear y los fines públicos que deba tutelar... Tal es así, que debe existir una real proporción
entre el perjuicio ocasionado y la sanción administrativa impuesta a la administrada. Esto implica
un claro mandato a la administración pública para que, en el momento de establecer una sanción
administrativa, no se limite a realizar un razonamiento mecánico de aplicación de normas, sino
que, además, efectúe una apreciación razonable de los hechos en relación con quien los
hubiese cometido; por lo que, es considerable que se le imponga la sanción acorde a su falta”.

5.4 Asimismo, el artículo 91º de la citada Ley, prescribe: “Los actos de la Administración Pública
que impongan sanciones disciplinarias deben estar debidamente motivados de modo expreso y
claro, identificando la relación entre los hechos y las faltas, y los criterios para la determinación
de la sanción establecidos en la presente Ley. La sanción corresponde a la magnitud de las
faltas, según su menor o mayor gravedad. Su aplicación no es necesariamente correlativa ni
automática. En cada caso la entidad debe contemplar no solo la naturaleza de la infracción
sino también los antecedentes del servidor…”.

5.5 En tal sentido, a fin de recomendar la posible sanción a imponer a la servidora civil Diana
Carolina Villar Cerna - coordinadora administrativa de la I.E. N° 3046 “San Martín de Porres”,
por la presunta comisión de falta administrativa de carácter disciplinario antes expuesta, ante
ello, se analiza objetiva y razonablemente los hechos que rodean al caso, así como también se
valora en su integridad las condiciones y circunstancias de la conducta infractora, además que
la valoración de eximentes y atenuantes de responsabilidad se analizará en el procedimiento
administrativo disciplinario en la fase que corresponda, siendo de aplicación el artículo 88° de
la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, sobre las sanciones en los literales a) Amonestación
Verbal o escrita, b) Suspensión sin goce de remuneraciones desde un día hasta por doce
(12) meses, c) Destitución. Toda vez, que presuntamente se advierte la falta administrativa
disciplinaria enunciada en el literal j) del artículo 85° de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.

5.6 De lo expuesto en atención a lo que dispone el literal e) del artículo 107º del Reglamento de la
Ley del Servicio Civil, LA PROGNOSIS DE SANCIÓN A APLICARSE EN EL CASO A LA
SERVIDORA DIANA CAROLINA VILLAR CERNA - coordinadora administrativa de la I.E. N°
3046 “San Martín de Porres”, sería el de SUSPENSIÓN SIN GOCE DE REMUNERACIONES
DE UN DÍA HASTA POR DOCE (12) MESES por la fundamentación fáctica y jurídica expuesta
en la presente.

6. IDENTIFICACIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR, AUTORIDAD COMPETENTE PARA

DISPONER EL INICIO DEL PAD Y RECIBIR LOS DESCARGOS.

6.1 Que, el artículo 106º del Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil,
aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, se advierte que, la fase instructiva del
procedimiento administrativo disciplinario se encuentra a cargo del órgano instructor y
comprende las actuaciones conducentes a la determinación de la responsabilidad administrativa
disciplinaria. Asimismo, el órgano instructor llevará a cabo el análisis e indagaciones necesarios
para determinar la existencia de responsabilidad imputada al o los referidos servidores civiles
en un plazo máximo de quince (15) días hábiles. Por último, la fase instructiva culmina con la
emisión y notificación del informe en el que el órgano instructor se pronuncia sobre la existencia
o no de la falta imputada al servidor civil, recomendando al órgano sancionador la sanción a ser
impuesta, de corresponder.

6.2 En esa línea, la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, “Régimen Disciplinario y Procedimiento

Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por Resolución de
Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, publicada el 24 de marzo del 2015, en el Diario
Oficial “El Peruano” en su artículo 5.4º dispone sobre el desplazamiento del servidor, señala:
”En caso de desplazamiento temporal o definitivo del servidor a otra entidad, órgano o
unidad orgánica, la investigación preliminar, el inicio y en general, el PAD, se realiza en
la entidad, órgano o unidad orgánica donde se cometió la falta, correspondiendo a la
entidad, órgano o unidad orgánica de destino del servidor la ejecución de la sanción”.

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6.3 Ahora bien, en cuanto a la actuación de las autoridades del procedimiento administrativo
disciplinario en primera instancia, se tiene que el numeral 93.1 del artículo 93º del Reglamento
General de la Ley Nº 30057, ha establecido claramente la competencia de aquéllas para
conducir tal procedimiento, así como para sancionar, en caso de la sanción de suspensión sin
goce de remuneraciones, es el Jefe inmediato Órgano Instructor quien recomienda la
sanción y el Jefe(a) de Recursos Humanos o el que haga sus veces es el Órgano Sancionador.

6.4 Por otro lado, en cuanto a la actuación de las autoridades del procedimiento administrativo
disciplinario en primera instancia, se tiene el artículo 93º del Reglamento General de la Ley Nº
30057, Ley del Servicio Civil, en su literal c) ha establecido claramente la competencia de
aquéllas para conducir tal procedimiento, así como para sancionar, en caso de la sanción de
destitución, el Jefe de Recursos Humanos o el que haga sus veces es el Órgano Instructor y el
Titular de la Entidad es el Órgano Sancionador y quien oficializa la sanción.

6.5 Cabe precisar que en el Informe Técnico Nº 512-2016-SERVIR/GPGSC, emitido por la Gerencia
de Políticas de Gestión del Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR,
se ha señalado que “para efectos de la determinación de las autoridades, se adopta como
criterio la línea jerárquica establecida en los instrumentos de gestión de cada entidad”.
Del mismo modo, en dicho informe se precisó que “se entenderá como instrumentos de gestión
al Reglamento de Organización y Funciones - ROF, el Manual Operativo, y aquellos en los que
se definan las funciones y atribuciones de las entidades, órganos desconcentrados, proyectos,
programas o unidades ejecutoras conforme a la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto”.

6.6 En ese sentido, para efectos de determinar las autoridades administrativas que ejercerían la
función de órgano instructor y sancionador en el procedimiento administrativo disciplinario,
según lo señalado en el numeral 93.1 del artículo 93º del Reglamento General de la Ley del
Servicio Civil, la entidad debe tener en cuenta la línea jerárquica establecida en los
instrumentos de gestión y su estructura organizativa.

6.7 Por su parte, en cuanto a la competencia de las autoridades del procedimiento administrativo
disciplinario, resulta necesario precisar que de acuerdo al artículo 3º del T.Ú.O. de la Ley N°
27444, para que un acto administrativo sea válido, debe cumplir con ciertos requisitos, siendo
uno de ellos el haber sido “emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio,
grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del
dictado, …”; es decir, haber sido emitido por el órgano competente establecido por el
ordenamiento jurídico.

6.8 En el caso en concreto, de conformidad con lo previsto en los dispositivos legales anotados
supra, la autoridad competente para disponer el inicio del Procedimiento Administrativo
Disciplinario contra la servidora civil Diana Carolina Villar Cerna, es el Director de la I.E. N°
3046 “San Martín de Porres”, conforme a la línea jerárquica establecida en los instrumentos
de gestión y su estructura organizativa respectivamente.

7. DERECHO Y OBLIGACIONES DEL SERVIDOR CIVIL EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.

7.1 Que, asimismo; en este acto se le hace conocer a la servidora Diana Carolina Villar Cerna –
coordinadora administrativa de la I.E. N° 3046 “San Martín de Porres” - sobre las
obligaciones y derechos que le corresponden y conforme lo establece el artículo 96º del
Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, los cuales son detallados a
continuación:

“Artículo 96.- Derechos e impedimentos del servidor civil en el procedimiento administrativo

disciplinario.

96.1. Mientras esté sometido a procedimiento administrativo disciplinario, el servidor civil

tiene derecho al debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva y al goce de sus
compensaciones. El servidor civil puede ser representado por abogado y acceder al

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expediente administrativo en cualquiera de las etapas del procedimiento

administrativo disciplinario.

96.2. Mientras dure dicho procedimiento no se concederá licencias por interés del servidor
civil, a que se refiere el literal h) del Artículo 153 del Reglamento mayores a cinco (05)
días hábiles.

96.3. Cuando una entidad no cumpla con emitir el informe al que se refiere el segundo
párrafo de la Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil
en un plazo máximo de diez (10) días hábiles, la autoridad competente formulará
denuncia sin contar con dicho informe.

96.4. En los casos en que la presunta comisión de una falta se derive de un informe de
control, las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario son
competentes en tanto la Contraloría General de la República no notifique la
Resolución que determina el inicio del procedimiento sancionador por responsabilidad
administrativa funcional, con el fin de respetar los principios de competencia y non bis
in ídem”.

8. EL PLAZO PARA PRESENTAR EL DESCARGO.

8.1 En virtud a lo previsto en el artículo 111º del Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del
Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, la servidora civil Diana
Carolina Villar Cerna, puede formular sus descargos por escrito y presentarlo al Órgano
Instructor en este caso al Director de la I.E. N° 3046 “San Martín de Porres”, adscrita a la
Unidad de Gestión Educativa Local 02, los cuales debe presentar, dentro del plazo de cinco (5)
días hábiles, en el que se computa desde el día siguiente de la comunicación que determina el
Inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario, de ser el caso la servidora puede solicitar
prórroga del plazo debiendo sustentar las razones.

9. RECOMENDACIÓN DEL INICIO DEL PAD, OBLIGACIONES Y DERECHOS

9.1 En consecuencia, por los fundamentos expuestos, esta Secretaría Técnica, RECOMIENDA
INICIAR PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, a la servidora civil Diana
Carolina Villar Cerna – coordinadora administrativa de la I.E. N° 3046 “San Martín de
Porres”, informándole sobre las obligaciones y derechos que le corresponden conforme lo
establece el artículo 96º del Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil.

Se eleva el presente informe para su análisis, y fines que estime conveniente, así como para
las modificaciones correspondientes, toda vez que el presente documento no es vinculante, de
conformidad con lo previsto en el artículo 92º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil.

Es todo cuanto informo a Ud.

Atentamente,

EAS/STPAD
LSAUCEDO

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