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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME LEGAL Nº 007-2021-HAYA-DE-AL.

Para : DR. RAUL WILFREDO VASQUEZ HUASASQUICHE

Director Ejecutivo del Hospital Amazonico
Asunto : Opinión Legal sobre el pedido formulado por la administrada ENITH ELENA MACEDO
GONZALES, en su calidad de apoderada de JENNY ISABEL VASQUEZ PUNTRIANO y
MILAGROS VASQUEZ PUNTRIANO
Referencia : Escrito de fecha 18-09-2020
Fecha : Yarinacocha; 28 de febrero del 2021
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Es grato dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia, donde la administrada
ENITH ELENA MACEDO GONZALES en su calidad de apoderada de JENNY ISABEL VASQUEZ PUNTRIANO y
MILAGROS VASQUEZ PUNTRIANO, inscrito mediante partida electrónica Nº 11107386, Zona Registral Sede Pucallpa,
solicita el reconocimiento del artículo 1º del D.U. Nº 037-94, a partir del 01 de julio 1994, debiéndose practicar la liquidación
por devengado e interese legales que corresponde, siendo el importe de S/. 68,672.81 soles (Devengado S/. 30,819.63 +
intereses 37,853.18 = S/. 68,672.81) proveniente del D.U. N° 037-94, en ese sentido procederemos a emitir el informe
legal.
Asimismo, señor Director debo señalar que el presente expediente fue enviado de la Unidad de Personal, ante la recarga
laboral, por cuestiones de la declaratoria de emergencia sanitaria (COVID-19) y por cuestiones de implementación de esta
Oficina no se ha podido atender dicho requerimiento, asimismo este requerimiento tiene una naturaleza de procedimiento
administrativo complejo, donde se requiere análisis y tiempo, por estas consideración este despacho realiza el siguiente
análisis y opinión
I. ANTECEDENTE
 Que el administrada ENITH ELENA MACEDO GONZALES en su calidad de apoderada de JENNY ISABEL
VASQUEZ PUNTRIANO y MILAGROS VASQUEZ PUNTRIANO, herederas universales del causante ARTEMIO
VASQUEZ GOMEZ, inscrito el poder mediante partida electrónica Nº 11107386, Zona Registral Sede Pucallpa,
solicita el reconocimiento del artículo 1º del D.U. Nº 037-94, a partir del 01 de julio 1994, debiéndose practicar la
liquidación por devengado e interese legales que corresponde, siendo el importe de S/. 68,672.81 soles
(Devengado S/. 30,819.63 + intereses 37,853.18 = S/. 68,672.81) proveniente del D.U. N° 037-94, en ese sentido
procederemos a emitir el informe legal, al amparo del D.U. N° 037-94, a partir de 01 de julio de 1994, donde el
ingreso total permanente percibido por los servidores activos y cesantes de la administración pública, no será
menor de S/. 300.00 soles.
II. BASE LEGAL
 El artículo 1 º del Decreto de Urgencia N° 37-94 estableció que "A partir del 1 de julio de 1994, el Ingreso Total
Permanente percibido por los servidores activos y cesantes de la Administración Público no será menor de
TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 300.00)".
III. ANÁLISIS DEL CASO
Precisamos que el presente informe tratará sobre la normativa del otorgamiento la bonificación especial del Decreto de
Urgencia N° 37-94 para los servidores del Decreto Legislativo N° 276, como parte del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, en ese sentido procederemos a analizar de manera objetiva la normatividad y el
requerimiento del administrado.
III.1.SOBRE LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 1 DEL DECRETO DE URGENCIA Nº 037-94
III.1.1. En principio, se debe tener en consideración que el Decreto de Urgencia N° 037-94 tiene como finalidad lo
siguiente: (i) fijar el monto mínimo del Ingreso Total Permanente de los servidores activos y cesantes de la
Administración Pública a partir del 1 de julio de 1994; y (ií) aprobar el otorgamiento de una bonificación
especial para los servidores públicos señalados en dicha norma, a partir de la fecha indicada.
III.1.2. Ahora bien, el Tribunal Constitucional, a través del precedente vinculante recaído en el Expediente N° 2616-
2004-AC/TC, pronunciamiento de obligatorio cumplimiento, estableció los criterios para el otorgamiento de la
bonificación prevista en el Decreto de Urgencia Nº 37-94. En dicho precedente se indica que cuando el
referido decreto de urgencia otorga una bonificación a los servidores de la Administración Pública ubicados en
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los niveles F-1 y F-2, profesionales, técnicos y auxiliares, no se refiere a los grupos ocupacionales
determinados en el Decreto Legislativo Nº 276, sino a las categorías remunerativas - escalas previstas en el
Decreto Supremo N° 051-91-PCM.
III.1.3. En tal sentido, el Tribunal Constitucional, en el fundamento jurídico 10 de la sentencia contenida en el
Expediente N° 2616-2004-AC/TC, concluye que están comprendidos en el Decreto de Urgencia Nº 37-94 los
siguientes servidores:
"10. En virtud del Decreto de Urgencia N° 037-94, corresponde el otorgamiento de la bonificación
especial a los servidores públicos:
a) Que se encuentren en los niveles remunerativos F-1 y F-2 en la Escala N° 1.
b) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los profesionales, es
decir, los comprendidos en la Escala Nº 7.
c) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en Ja categoría del grupo ocupacional de los técnicos, es decir,
los comprendidos en la Escala N° 8.
d) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los auxiliares, es
decir, los comprendidos en la Escala Nº 9.
e) Que ocupen el nivel remunerativo en Ja Escala N° 11, siempre que desempeñen cargos directivos o
jefatura/es del nivel F-3 a F-8, según anexo del Decreto de Urgencia N° 037-94".
III.1.4. Además, el Tribunal Constitucional en la sentencia en comento, ordenó que: "los operadores judiciales
cumplan con lo dispuesto en el fundamento 14 supra, y que tengan en consideración que a los servidores y
cesantes que corresponde la bonificación dispuesta en el Decreto de Urgencia N° 037-94 son los
mencionados en el fundamento 10 de la presente sentencia."
III.1.5. Por lo expuesto, los servidores ubicados en las escalas remunerativas del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM,
conforme el precedente vinculante del Tribunal Constitucional (recaído en el Expediente N°
2616-2004-AC/TC), son los que tienen derecho al otorgamiento de la bonificación especial del Decreto de
Urgencia Nº 037-94.
III.1.6. En ese sentido procederemos a realizar un análisis en cuanto al ingreso total permanente del administrado en
función al ordenamiento legal, con el fin de entender y poder tener un enfoque técnico y legal para proceder
atender a lo querido por el administrado.
III.2.SOBRE EL INGRESO TOTAL PERMANENTE Y LA REMUNERACIÓN TOTAL PERMANENTE
III.2.1. Al respecto, cabe precisar que las normas que regulan el régimen del Decreto Legislativo N° 276 han
establecido una serie de conceptos de pago entre los que se encuentra la denominadas «Remuneración
Total» y «Remuneración Total Permanente», que fueron definidas en el artículo 8 del Decreto Supremo N*
051-91-PCM1.
III.2.2. Así tenemos que la «Remuneración Total Permanente» es aquella que el servidor percibe mensualmente de
manera regular y permanente, se compone por la suma de la Remuneración Principal, Bonificación Personal,
Bonificación Familiar, Remuneración Transitoria por Homologación y la Bonificación por Refrigerio y
Movilidad.
III.2.3. Por su parte, la «Remuneración Total» se encuentra constituida por la Remuneración Total Permanente y los
demás conceptos remunerativos otorgados por ley expresa. Es decir, no puede confundirse «Remuneración
Total» con el íntegro de ingresos que el servidor percibe mensualmente, puesto que no se encuentran
comprendidas en la «Remuneración Total» aquellas entregas económicas aprobadas por norma legal a las
que no se le ha concedido naturaleza remunerativa y, por lo tanto, no son base de cálculo para el pago de
beneficios económicos.

1
Decreto Supremo N°051-91-PCM
«Artículo 8.- Para efectos remunerativos se considera:
a) Remuneración Total Permanente. - Aquella cuya percepción es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carácter general para todos los funcionarios, directivos y
servidores de la Administración Pública; y está constituida por la Remuneración Principal, Bonificación Personal, Bonificación Familiar, Remuneración Transitoria para Homologación y la
Bonificación por Refrigerio y Movilidad.
b) Remuneración Total. - Es aquella que está constituida por la Remuneración Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los mismos que se
dan por el desempeño de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al común».
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REMUNERACION TOTA L
OT ROS
REMUNERACION T OTAL PERMANENT E
CONCEPTOS
Tr an s i to r i a p o r
Remu n er ac i o n Pr i n c i p al B o n i fi caci o n es Otorgados por ley
Ho mo l o g aci ó n
expresa,
Incremento por asoc iadoa al
Remunerac ión Basic a costo de vida y Personal desempeño de
saldos por cargo que implic an
proceso de exigenc ias o
Remuneración Reunificada homologación Familiar c ondiciones
Diferencial diferenciadas
Fuente: Servir
III.2.4. De otro lado, el «Ingreso Total Permanente» no es un concepto que forme parte de la estructura de pago del
Sistema Único de Remuneraciones regulado por el Decreto Legislativo N° 276. Su origen proviene del
Decreto Ley N° 25697, el cual señala que este se encuentra compuesto por la suma de todas las
remuneraciones, bonificaciones y demás beneficios especiales que se perciban bajo cualquier concepto o
denominación y fuente o forma de financiamiento.
III.2.5. Ello no significa que el «Ingreso Total Permanente» sea un rubro de pago distinto a la «Remuneración Total»
explicada anteriormente, sino que busca brindar una definición al conjunto de retribuciones económicas que
los servidores percibían de forma constante en esa época. Así tenemos que el artículo 2 del Decreto Ley N*
25697 nos establece exactamente qué conceptos de pago se encuentran considerados como parte del
«Ingreso Total Permanente»:
«Artículo 2.- [...] El Ingreso Total Permanente está conformado por: ¿la Remuneración Total señalada por el
inciso b) del Artículo 8 del Decreto Supremo N? 051-91-PCM, más las asignaciones otorgadas por los
Decretos Supremo N°s. 211, 237, 261, 276, 289-91-EF, 040, 054-92-EF, DS N° 021-PCM-92, Decreto Leyes
N°s. 25458 y 25671, así como cualquier otra bonificación o asignación especial, excepcional o diferencial
percibida por el servidor en forma permanente a través del Fondo de Asistencia y Estímulo u otros fondos,
Ingresos Propios o cualquier otra fuente de financiamiento».
III.2.6. Respecto a este punto cabe resaltar que las normas que otorgan asignaciones económicas a los servidores
del régimen del Decreto Legislativo N° 276, no emplean el «Ingreso Total Permanente» como base de cálculo
para el pago de beneficios, sino que suelen hacer referencia a la «Remuneración Total».
III.2.7. Como se ha podido observar y analizar el marco normativo en cuanto a la remuneración en los términos de
remuneración total permanente, se aprecia que en el expediente el administrado nos presenta sus boletas de
pago en ella se puede constatar que el percibe el monto citado decretado en el artículo uno del D.U. Nº 037-
94.
III.3.SOBRE EL PAGO DEL DEVENGADO SOLICITADO POR EL ADMINISTRADO.
III.3.1. La administrada viene solicitando el pago de devengado por el importe de S/. 30,819.63 soles, periodo
comprendido entre el 01 de julio del 1994 hasta la fecha que fue cesado.
III.3.2. Debemos expresar, como le he señalado en el numeral 3.2.7 del presente informe, habiendo revisado y
evaluado el expediente del administrado se ha determinado y acreditado con sus mismos documentos
sustentatorios de su pedido, que el administrado viene percibiendo a lo ordenado en el artículo uno del D.U.
Nº 037-94.
III.4.SOBRE EL PAGO DE INTERESE LEGALES SOLICITADO POR EL ADMINISTRADO.
III.4.1. La administrado también solicita el pago de los intereses legales por el importe de S/. 37,853.18 soles,
periodo comprendido entre el 01 de agosto del 1994, en este punto vamos a realizar un análisis sobre el tema
materia de discusión.
III.4.2. Los empleadores, incluyendo a las entidades públicas, tienen obligaciones respecto a sus trabajadores como
el abono de remuneraciones, bonificaciones, gratificaciones y/o aguinaldos, etc. Ello dentro del plazo fijado
por ley, contrato o convenio colectivo.
III.4.3. Cuando se produce el incumplimiento de este tipo de obligaciones por parte del empleador, da origen al pago
de intereses legales laborales, los mismos que se devengan a partir del día siguiente del vencimiento del
plazo establecido hasta el día de su pago efectivo; ello en cumplimiento de lo dispuesto por el Decreto Ley Nº
25920.
III.4.4. Debemos expresar, que la institución no se niega a aceptar el pago de los interese legales, siempre y cuando
se demuestre el incumplimiento de pago, como lo señala el Decreto Ley Nº 25920, pero debemos preciar y
como le he señalado en el numeral 3.2.7 y 3.3.2 del presente informe, habiendo revisado y evaluado el
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expediente del administrado se ha determinado y acreditado con sus mismos documentos sustentatorios de
su pedido, que el administrado viene percibiendo a lo ordenado en el artículo uno del D.U. Nº 037-94, por lo
tanto no se ha incumplido el pago materia de discusión.
III.5.EN CUANTO AL PEDIDO DEL ADMINISTRADO ARTEMIO VASQUEZ GOMEZ
III.5.1. Que, el Decreto de Urgencia N° 037-94 establece en su artículo 1º "a partir del 1 de julio de 1994 el ingreso
total permanente percibido por los servidores activos y cesantes de la administración púbica no será menor de
trescientos y 00/100 nuevos soles" frente a ello el Decreto Supremo N° 051-91-PCM en su artículo 8º
establece en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos
de los funcionarios, directivos servidores y pensionistas des estado en el marco del proceso de homologación,
carrera pública y sistema único de remuneraciones y bonificaciones y para efectos remunerativos considera la
remuneración total permanente y la remuneración total.
III.5.2. En ese sentido el tribunal del Servicio Civil SERVIR, mediante Resolución N° 2763-2010-SERVIR/TSC
recaída en el Expediente N° 528-2010-SERVIR/TSC, estima que si bien es cierto que los servidores de la
administración pública no podrán percibir un ingreso total permanente inferior a S/ 300.00 Trescientos con
00/100 nuevos soles sin derivar la definición de la norma a aplicar ni aplicar restricciones para distinguir
remuneraciones regulares en su monto y permanentes en el tiempo. De la misma manera sostiene que la
exigencia contendida en el artículo 1º del Decreto de Urgencia N° 037-94, debe considerarse cumplida en
tanto el servidor perciba mensualmente ingresos permanentes que sumados, no sean inferiores a S/. 300.00
(Trescientos y 00/100 nuevos soles), excluyéndose aquellos conceptos que no tengan tal naturaleza, “al ser
condicionados al cumplimiento de determinados requisitos o sujetos a un periodo fijo de duración, así como
los que se otorguen por el CAFAE ya que no tiene naturaleza remunerativa.
III.5.3. Que, la remuneración total está integrada por la remuneración total permanente, y los conceptos
remunerativos adicionales otorgados por expresa Ley, por desempeños de cargos, implican exigencias y/o
condiciones distintas en común, mientras que la remuneración total permanente, es aquella percepción es
regular en su monto permanente en el tiempo y se otorga con carácter general para todos los funcionarios,
directivos y servidores de la administración pública, y está constituida por diversos conceptos enunciados. Ello
significa entonces, que la remuneración total permanente es un componente de la remuneración total y que
ésta a su vez es un componente del ingreso total permanente que señale el Decreto de Urgencia N° 037-94.
Siendo así entiéndase entonces que lo señalado en el artículo 1º del Decreto de Urgencia N° 037-94
señalado como ingreso total permanente que es una sumatoria de todas las remuneraciones, bonificaciones y
demás beneficios especiales que se perciban bajo cualquier concepto o denominación, y fuente o forma de
financiamiento la que no puede ser inferior a ese monto.
III.5.4. Que la referencia de la norma anterior a Ingreso Total Permanente nos remite al Decreto Ley N° 25697 que
en su artículo 1° establece que por él se entiende "la suma de todos los remuneraciones, bonificaciones y
demás beneficios especiales que se perciban bajo cualquier concepto o denominación y fuente o forma de
financiamiento" siendo así, la recurrente en el presente caso, y conforme a los anexos adjuntos se observa de
las boletas de pago que el administrado cuenta con ingresos superiores a los S/. 300.00 Trescientos con
00/100 nuevos soles por lo que el administrado no acredita lo señalado en su solicitud.
III.5.5. Que, el Decreto de Urgencia N° 090-96 otorgó, a partir del 1 de noviembre de 1996, una Bonificación Especial
a favor de los servidores activos y cesantes Profesionales de la Salud, Docentes de la Carrera del Magisterio
Nacional Docentes Universitarios, funcionarios del Servicio Diplomático de la República, personal de las
Fuerzas Armadas y Policía Nacional, servidores asistenciales y administrativos de los Ministerios de Salud y
Educación y personal funcionario, directivo y administrativo del Sector Público. De acuerdo a su artículo 2,
dicha bonificación sería equivalente a aplicar el dieciséis por ciento (16%) sobre diversos conceptos
remunerativos, entre ellos, sobre la bonificación dispuesta en el Decreto de Urgencia N° 37-94.
III.5.6. Que, mediante los Decretos de Urgencia N° 073-97 y 011-99, se otorgaron, a partir del 1 de agosto de 1997 y
del 1 de abril de 1999 una Bonificación Especial a favor de los servidores de la administración pública
regulados por el Decreto Legislativo N° 276, profesionales de la salud trabajadores comprendidos en el
Decreto Legislativo N° 559, docentes del Magisterio Nacional, Docentes Universitarios, funcionarios del
Servicio Diplomático de la República, personal de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, personal Auxiliar
Jurisdiccional y Administrativo del Poder Judicial y Ministerio Público sujeto al Decreto Legislativo N° 276,
servidores asistenciales del Sector Salud y personal de Organismos Públicos que perteneciendo al régimen
privado, sujetaban sus escalas remunerativas a los niveles establecidos para los servidores comprendidos
dentro del Decreto Legislativo N° 276. Ambos decretos también establecieron que la bonificación en ellos
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prevista sería equivalente a aplicar el dieciséis por ciento (16%) sobre diversos conceptos remunerativos,
entre lo que se encuentra la bonificación dispuesta en el Decreto de Urgencia N° 37-94.
III.5.7. Que, la Ley N° 29702 establece: "Artículo Único. - Pago de bonificación. Los beneficiarios de la bonificación
dispuesta por el Decreto de Urgencia 037-94, reciben el pago de dicho beneficio y su continuación, conforme
a la normatividad vigente y de acuerdo a los criterios establecidos por el Tribunal Constitucional en la
Sentencia recaída en el Expediente Nº 2516-2004 AC/TC, expedida el 12 de setiembre de 2005, no
requiriéndose de sentencia judicial y menos en calidad de cosa juzgada, para hacerse efectivo. Los procesos
en curso, iniciados por los beneficiarios para el pago de esta bonificación, no son impedimento paro el
cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo precedente, para tal efecto y bajo responsabilidad, la
administración debe desistirse. El Ministerio de Economía y Finanzas establece las previsiones
presupuestales a fin de atender la dispuesto en la presente Ley para el Ejercicio fiscal 2012".
III.5.8. Que, conforme se detalla, todo el proceso de la aplicabilidad del Decreto de Urgencia N° 037-94, desde su
vigencia y contenido, ha sido una norma totalmente compleja, muy discutida y sometido a diversas decisiones
e interpretaciones de aplicabilidad, por espacios de tiempo; siendo objeto incluso de varias resoluciones
jurisdiccionales; por cuanto esta bonificación, no fue una norma que haya establecido UN DERECHO CIERTO
e INDUBITABLE para los beneficiarios, y que como tal haya establecido la oportunidad de pago a los mismos;
por lo tanto sustentado en diversas disposiciones jurídicas, judiciales o jurisprudenciales (en la forma y fondo)
sobre el otorgamiento a los servidores del Estado, es irracional solicitar el abono de los intereses Legales por
Adeudo del D.U. N° 037 máxime, si como resultado de la interpretación jurídico legal para el pago de los
devengados, resultante del monto diferencial entre el Decreto de Urgencia N° 037-94 menos el Decreto
Supremo N° 019-94-PCM, fueron reconocidos a todos los beneficiarios comprendidos del sector público.
III.5.9. Que, revisado los antecedentes del caso; se aprecia que existen las pruebas instrumentales que demuestren
el reconocimiento y validación de los adeudos de intereses legales; así como, devengados generados por el
pago no oportuno correspondiente a la Bonificación Especial dispuesto en el artículos 1° del Decreto de
Urgencia N° 037-94, a favor del recurrente, validado por el visto bueno por el área de remuneración, dicho
acto de validación induce al ERROR A LA ADMINISTRACION, lo que podría ocasionar serios problemas
administrativo y jurídicos (pagos indebidos), por lo que existe una negligencia funcional por parte de la
funcionaria que aprobado dicha liquidación a través de su validación sin ningún tipo de criterio técnico, cuando
el ente técnico como el área de remuneración de la Unidad de Personal son lo máxime de la experiencia en el
presente caso.
III.5.10. Debemos señalar que la señora ENITH ELENA MACEDO GONZALES, no cuenta con el poder para realizar
peticiones administrativas en sedes administrativas, por lo que no tiene legitimidad para obrar en el presente
caso, en consecuencia, con el fin de no desatender las hijas del causante, este despacho de manera
excepcional opinara en merito a lo peticionado.
III.5.11. Debo advertir que los funcionarios públicos y especialista en la materia deben ser minucioso con su trabajo,
no deben estar aprobando o recociendo obligaciones inexistentes, por lo que este despacho recomienda
exhortar a la funcionaria que valido el reconocimiento de una deuda inexistente del administrado.
IV. OPINION LEGAL:
 Por lo expuesto esta Asesoría Legal OPINA lo siguiente:
 Que, por tanto, a la luz de lo expuesto y luego de haber efectuado un recuento del proceso, evaluando el
presente expediente, no existe fundamento alguno para declarar procedente lo requerido por la
administrada ENITH ELENA MACEDO GONZALES, en su calidad de apoderada de JENNY ISABEL
VASQUEZ PUNTRIANO y MILAGROS VASQUEZ PUNTRIANO, quien son las herederas universales del
causante ARTEMIO VASQUEZ GOMEZ, dicho informe se encuentra con arreglo a Ley, y conforme
establece el Principio de Legalidad previsto en el numeral 1.1 del inciso 1 del artículo IV del Título
Preliminar de la Ley General de Procedimiento Administrativo N° 27444, por lo que siendo esto así, este
despacho OPINA DECLARAR IMPROCEDENTE en todos sus extremos el pedido de la administrada.
 EXHORTESE a la administrada ENITH ELENA MACEDO GONZALES, para que amplié su poder con el
fin de que pueda peticionar en sedes administrativas, y que su representación este legitimado.
 EXHORTESE a la funcionaria que, valido el reconocimiento de la obligación inexistente, a que sea más
minuciosa en su trabajo y funciones asignada, por los fundamentos 3.5.9 y 3.5.10.
 ORDENESE a la Unidad de Personal ha realizar una nueva liquidación por el fundamento expuesto en el
numeral 3.5.10.
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 Ante la declaratoria de improcedencia del pedido, el administrado puede hacer valer su derecho en
instancia superior a través de los actos impugnatorios señalado en la Ley Nº 27444.
Es todo, cuanto informo a usted, para los fines sobre la materia.

Atentamente;

C.c.
Administración
Unidad de Personal
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