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“Año de la Universalización de la Salud”

INFORME LEGAL Nº 006-2021-HAYA-DE-A.L.
Para : Dr. Raúl Wilfredo Vásquez Huasasquiche
Director Ejecutivo del Hospital Amazonico
Asunto : Opinión Legal sobre Contratación Directa para la ADQUISICIÓN DE GAS OXIGENO
MEDICINALL GAS PARA LA ATENCION A PACIENTES COVID-19 DEL HOSPITAL
AMAZONICO
Referencia : a) Informe Nº 031-2021-ULA-HAYA
b) Informe Nº 006-2021-A-ULA-HAYA, Estudio de Mercado para la adquisición de oxigeno
medicinal para los pacientes Covid-19 del Hospital Amazonico.

Fecha : Yarinacocha; 19 de febrero del 2021

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Es grato dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia a), donde vuestro
despacho informa sobre el estudio del mercado y al mismo tiempo solicita opinión legal para la contratación directa, en
mérito a los documentos de la referencias, donde sustenta técnicamente la contratación directa para la adquisición de
exigen medicinal para la atención de pacientes con COVID-19 en el Hospital Amazonico, en ese orden de ideas procedo a
emitir el siguiente pronunciamiento legal, bajo los parámetros de las normas pertinente de la materia:
I. BASE LEGAL.
 D..U. Nº 026-2020
 Ley Nº 30225
 D.L. Nº 1440,
 D.L. 1156
 Decreto Supremo Nº 008-2020-SA (Disposición de declaratoria de emergencia sanitaria nacional)
 Decreto Supremo Nº 010-2020-SA (Disposición de declaratoria de emergencia sanitaria nacional)
 Decreto Supremo Nº 011-2020-SA (Disposición de declaratoria de emergencia sanitaria nacional)
 Decreto Supremo Nº 020-2020-SA (Disposición de declaratoria de emergencia sanitaria nacional)
 Decreto Supremo Nº 027-2020-SA (Disposición de declaratoria de emergencia sanitaria nacional)
 Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM (Declaratoria de emergencia nacional)
 Decreto Supremo Nº 051-2020-PCM (Prorroga de Declaratoria de emergencia nacional)
 Decreto Supremo Nº 064-2020-PCM (Prorroga de Declaratoria de emergencia nacional)
 Decreto Supremo Nº 075-2020-PCM (Prorroga de Declaratoria de emergencia nacional)
 Decreto Supremo Nº 083-2020-PCM (Prorroga de Declaratoria de emergencia nacional)
 Decreto Supremo Nº 082-2019-EF
 Decreto Urgencia Nº 025-2020-EF
 Resolución Directoral Nº 001-2020-EF-54.01
 Resolución Directoral Nº 002-2020-EF-54.01
 Comunicado Nº 011-2020 del OSCE
 Decreto Supremo Nº 008-2021-PCM, prorroga el Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que
afectan la vida de la Nación a consecuencia de la COVID-19 y modifica el Decreto Supremo N° 184-2020-PCM, el
Decreto Supremo N° 201-2020-PCM, el Decreto Supremo N° 002-2021-PCM y el Decreto Supremo N° 004-2021-
PCM
 Decreto Supremo Nº 009-2021-PCM (Prorróguese a partir del 7 de marzo de 2021, por un plazo de ciento
ochenta (180) días calendario, la emergencia sanitaria declarada por Decreto Supremo N° 008-2020-SA,
prorrogada por los Decretos Supremos Nº 020-2020-SA, Nº 027-2020-SA y N° 031-2020-SA, por las razones
expuestas en la parte considerativa del presente Decreto Supremo.)
II. ANTECEDENTE
II.1. La Organización Mundial de la Salud ha calificado, con fecha 11 de marzo de 2020, el brote del COVID 19 como
una pandemia al haberse extendido en más de cien países del mundo de manera simultánea.
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II.2. Mediante el Decreto Supremo N° 008-2020-SA de fecha 11 de marzo de 2020, prorrogado mediante Decreto
Supremo N° 020-2020-SA y Decreto Supremo N° 027-2020-SA se declaró la Emergencia Sanitaria a nivel
nacional por el plazo de noventa (90) días calendario y prorrogó hasta el 08 de diciembre 2020, y se dictaron
medidas de prevención y control para evitar la propagación del COVID 19.
II.3. Mediante Decreto de Urgencia N° 026-2020 de fecha 15 de marzo de 2020, se estableció medidas adicionales
extraordinarias que permitan adoptar las acciones preventivas y de respuesta para reducir el riesgo de
propagación y el impacto sanitario de la enfermedad causada por el virus COVID 19, en el territorio nacional, así
como coadyuvar a disminuir la afectación a la economía peruana por el alto riesgo de propagación del
mencionado virus a nivel nacional.
II.4. Con Decreto Supremo N° 044-2020-PCM de fecha 15 de marzo de 2020, se declaró el Estado de Emergencia
Nacional por el plazo de quince (15) días calendarios y se dispuso el aislamiento social obligatorio (cuarentena),
por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID 19
II.5. En el marco del estado de Emergencia Nacional declarado por el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, la
Dirección General de Abastecimiento a través de la Resolución Directoral N° 001-2020-EF-54.01 de fecha 17 de
marzo de 2020, dispuso la suspensión, a partir del 16 de marzo de 2020 y por quince (15) días, el computo de
plazos de procedimientos de selección, con excepción de aquellos relacionados con la obligación de garantizar lo
dispuesto en el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM y dicto otras medidas en materia de abastecimiento.
II.6. Asimismo mediante Decreto Supremo N° 051-2020-PCM, el Gobierno prorrogo el Estado de Emergencia
declarado con Decreto Supremo N° 044-2020-PCM y precisado por los Decretos Supremos N° 045-2020-PCM y
N° 046-2020-PCM, por el termino de trece (13) días calendario, a partir del 31 de marzo 2020.
II.7. Debido a la prórroga del Estado de Emergencia, la Dirección General de Abastecimiento mediante Resolución
Directoral N° 002-2020-EF-54.01 de fecha 30 de marzo de 2020, dispuso prorrogar la suspensión de los plazos de
los procedimientos indicados en los artículos 1 y 2 de la Resolución Directoral N° 001-2020-EF-54.01, por el
termino de trece (13) días calendario, a partir del 31 de marzo de 2020.
II.8. Decreto Supremo Nº 008-2021-PCM, prorroga el Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias
que afectan la vida de la Nación a consecuencia de la COVID-19 y modifica el Decreto Supremo N° 184-2020-
PCM, el Decreto Supremo N° 201-2020-PCM, el Decreto Supremo N° 002-2021-PCM y el Decreto Supremo N°
004-2021-PCM
II.9. Decreto Supremo Nº 009-2021-PCM (Prorroga de Declaratoria de emergencia nacional) Prorróguese a partir del
7 de marzo de 2021, por un plazo de ciento ochenta (180) días calendario, la emergencia sanitaria
declarada por Decreto Supremo N° 008-2020-SA, prorrogada por los Decretos Supremos Nº 020-2020-SA, Nº
027-2020-SA y N° 031-2020-SA, por las razones expuestas en la parte considerativa del presente Decreto
Supremo.
II.10. Mediante, OFICIO Nº 056–2021–GRU-DIRESA-HAYA/DF, de fecha 17 de febrero del 2021., el Departamento de
Farmacia (Área Usuaria) solicita la adquisición de oxigeno medicinal gas para atención a pacientes covid-19 del
hospital amazónico de Yarinacocha, indicando la urgencia de la compra de oxigeno medicinal gas para atención
a pacientes covid-19.
II.11. Asimismo la Encargada del Área de Contrataciones de Adquisiciones a través del INFORME N° 006-2020-A-
ULA-HAYA de fecha 17 de febrero del 2021, realizo la indagación de mercado sobre la base de las
especificaciones técnicas elaboradas por el área usuaria (Departamento de Farmacia) determinando el valor
estimado de la adquisición por la suma (S/ 137,941.44 ) Novecientos treinta y siete mil novecientos cuarenta y
uno con 44/100 Soles
II.12. Con fecha 18 de febrero de 2021, la Oficina de Planeamiento Estratégico, remite Certificación mediante
MEMORANDO N° 057-2021-HA-DE-OPE, por el monto de (S/137,941.44) Novecientos treinta y siete mil
novecientos cuarenta y uno con 44/100 Soles
II.13. Que, mediante INFORME N° 031-2021-ULA-HAYA de fecha 19 de febrero de 2021 solicita Opinión Legal para
realizar la Contratación Directa por Situación de Emergencia Sanitaria para la ADQUISICIÓN DE OXIGENO
MEDICINAL GAS PARA ATENCIÓN A PACIENTES COVID-19 DEL HOSPITAL AMAZÓNICO DE
YARINACOCHA.

III. ANALISIS DEL MARCO NORMATIVO DE LA LEY DE CONTRATACION Y ADQUISICIONES

III.1.El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) hace de conocimiento que la Dirección
Técnico Normativa respecto del alcance de la normativa de contrataciones en el marco del Estado de Emergencia
Nacional declarado mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM y sus modificatorias.
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SOBRE LA APLIACACION DE LA CONTRATACION DIRECTA POR CAUSAL DE EMERGENCIA

III.2.El artículo 27 literal b) del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado prevé a la situación de
emergencia como una causal de contratación directa. Por su parte, el literal b) del artículo 100 de su Reglamento
desarrolla dicha causal, previendo como supuestos de hecho para invocarla: (1) Acontecimientos catastróficos, (2)
situación que afecte la defensa nacional, (3) grave peligro de que las anteriores situaciones se produzcan, y (4)
emergencia sanitaria, declarada por el ente rector.
III.3. El literal b) del artículo 100º del Reglamento de la Ley define a los acontecimientos catastróficos como aquellos de
carácter extraordinario ocasionados por la naturaleza o por la acción u omisión del obrar humano que generan
daños afectando a una determinada comunidad.
III.4.Atendiendo a lo indicado precedentemente, el brote del Coronavirus (COVID-19), calificado como pandemia por la
Organización Mundial de la Salud, y que ha justificado que el ente rector en salud declare mediante Decreto
Supremo N° 008-2020-SA el estado de emergencia sanitaria a nivel nacional, constituye un acontecimiento
catastrófico a los efectos de la normativa de contrataciones del Estado, que habilita la aplicación de la causal de
contratación directa por situación de emergencia, facultando a las Entidades a contratar de manera inmediata, en
el marco de sus competencias, los bienes, servicios y obras necesarios para atender los requerimientos
generados como consecuencia directa del evento producido.
SOBRE EL REQUISITO DE INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
III.5.En las contrataciones directas en situación de emergencia, preferentemente, el proveedor seleccionado durante la
indagación de mercado debería contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP); no
obstante, en caso el proveedor seleccionado durante la indagación de mercado no cuente con RNP, esto no
podría ser óbice para contratar debido a que la prioridad se encuentra orientada a la atención inmediata de la
necesidad por emergencia.
III.6.Considerando que contar con la inscripción en el RNP es un requisito que de manera regular se exige antes de
analizar la oferta y contratar, tratándose de una contratación directa por situación en emergencia en la que ya se
realizó la contratación no resulta necesaria su regularización.
SOBRE LA PROCEDENCIA DEL PAGO POR ADELANTADO
III.7.De acuerdo con el numeral 39.1 del artículo 39 del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado,
el pago se realiza después de ejecutada la respectiva prestación; sin embargo, excepcionalmente, el pago puede
realizarse en su integridad por adelantado, cuando éste sea condición de mercado para la entrega de los bienes o
la prestación de los servicios, previo otorgamiento de una garantía.
III.8. Al respecto, considerando la gran variedad de requerimientos que las entidades necesitan contratar para la
satisfacción de sus necesidades, debe entenderse que basta que parte del mercado exija el pago por adelantado
para que se cumpla la condición establecida por el citado numeral 39.1 del Reglamento.
III.9. Sobre la garantía, el numeral 171.4 del artículo del artículo 171 del Reglamento establece que ésta debe
constituirse por el mismo monto del pago. En ese sentido, a fin de salvaguardar la ejecución de las prestaciones
pactadas, las cuales en este caso ya han sido pagadas, la garantía debe cumplir las características y condiciones
que la normativa ya ha contemplado de manera general, de modo que las Entidades puedan ejecutarlas en caso
de incumplimiento del proveedor.
IV. ANALISIS DEL PEDIDO PARA LA CONTRATACION DIRECTA POR EL ESTADO DE EMERGENCIA
IV.1. El Decreto Supremo N° 026-2020, tiene por objeto aprobar medidas adicionales extraordinarias que
permitan adoptar las acciones preventivas y de respuesta para reducir el riesgo de propagación y el impacto
sanitario de la enfermedad causada por el virus del COVID-19, en el territorio nacional, así como coadyuvar a
disminuir la afectación a la economía peruana por el alto riesgo de propagación del mencionado virus a nivel
nacional.
IV.2. El artículo 6 del Decreto Supremo N° 026-2020 sobre la Autorización para financiar acciones de
bioseguridad, acondicionamiento y habilitación de espacios físicos para fortalecer la provisión del servicio de salud
establece en su inciso 6.1. Dispóngase la ejecución de acciones de bioseguridad, acondicionamiento y habilitación
de espacios físicos para fortalecer la provisión del servicio de salud en los establecimientos de salud. Y a su vez
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en el inciso 6.2. Dispóngase, que los Titulares de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, según
corresponda, informan al Ministerio de Salud, en un plazo no mayor de veinticuatro (24) horas contadas a partir del
día siguiente de publicado el presente Decreto de Urgencia, la disponibilidad de camas de hospitalización y camas
de UCI para pacientes con diagnóstico de COVID-19 que aseguren el aislamiento de las personas respecto al
resto de pacientes, así como informan la ubicación de los espacios físicos puestos a disposición para la
implementación de lo dispuesto en el numeral 6.1. Dichos espacios físicos podrán estar ubicados fuera de los
establecimientos de salud, siempre que no se cuente con disponibilidad dentro de los mismos.
IV.3. Por otro lado, es importante señalas que la normativa de contratación pública establece supuestos
taxativos en los que carece de objeto realizar un procedimiento de selección competitivo, toda vez que por
razones coyunturales, económicas o de mercado, la entidad requiere contratar directamente con un determinado
proveedor para satisfacer una necesidad pública. Tales supuestos se encuentran establecidos en el artículo 27 de
la Ley y constituyen las causales de contratación directa.
IV.4. De esta manera, cuando una entidad decide aprobar una contratación directa, de manera excepcional
dicho Entidad puede contratar directamente con determinado proveedor.
IV.5. No obstante lo anterior, debe indicarse que la aprobación de una contratación directa no enerva la
obligación de la Entidad de aplicar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado que regulan las
fases de actuaciones preparatorias, ni de ejecución contractual; debiendo observar, para tal efecto, los requisitos,
condiciones, formalidades, exigencias y garantías establecidas en la Ley y el reglamento.
IV.6. Dicho lo anterior, corresponde señalas que, entre las causales de contratación directa previstas por la
normativa de contrataciones del Estado, se encuentra la de situación de emergencia, regulada en el artículo 27°
del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado y el artículo 100° del Reglamento.
IV.7. Así de conformidad con lo previsto en el literal b) del numeral 27.1 del artículo 27° del TUO de la Ley de
Contrataciones del Estado, excepcionalmente las Entidades pueden contratar directamente con un determinado
proveedor ante una Situación de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos, situaciones que afecten la
defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos
anteriores, o de una emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de salud.
IV.8. En dichas situaciones la Entidad contrata de manera inmediata los bienes, servicios en general,
consultorías u obras estrictamente necesarios, tanto para prevenir los efectos del evento próximo a producirse,
como para atender los requerimientos generados como consecuencia directa del evento producido, sin sujetarse a
los requisitos formales de la presente norma. Como máximo dentro del plazo de 30 días hábiles siguientes de
efectuada la entrega del bien, o la primera entrega en el caso de suministros o del inicio de la prestación del
servicio o del inicio de la ejecución de la obra (Solo para casos de COVID-19), la Entidad regulariza aquella
documentación referida a las actuaciones preparatorias, el informe o los informes que contienen el sustento
técnico legal de la Contratación Directa, la resolución o acuerdo que la aprueba, así como el contrato y sus
requisitos, que a la fecha de la contratación no haya sido elaborada, aprobada o suscrita según corresponda;
debiendo en el mismo plazo registrar y publicar en el SEACE los informes y la resolución o acuerdos antes
mencionados.
IV.9. Es así que el Departamento de Farmacia (Área Usuaria) solicita la adquisición de elementos de
protección personal, sustentando además la contratación directa por causal de emergencia sanitaria,
adjuntando el requerimiento según el siguiente detalle:
Unid.
Items Descripción Cantidad
Medida

1 Oxigeno Medicinal Gas M3 11,053

IV.10.De otro lado es necesario mencionar lo siguiente:

IV.10.1. Existencia de situación de emergencia sanitaria:
 De lo expuesto en los antecedentes, se observa la existencia de un Estado de Emergencia Nacional, declarada
mediante el Decreto Supremo N° 008-2020-SA de fecha 11 de marzo de 2020, prorrogado mediante Decreto
Supremo N° 020-2020-SA y Decreto Supremo N° 027-2020-SA se declaró la Emergencia Sanitaria a nivel nacional
por el plazo de noventa (90) días calendario y prorrogó hasta el 08 de diciembre 2020, y se dictaron medidas de
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prevención y control para evitar la propagación del COVID 19, y esto ha sido prorrogado por los dispositivos que
paso a señalar en el presente ejercicio fiscal i) Decreto Supremo Nº 008-2021-PCM, prorroga el Estado de
Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia de la COVID-
19 y modifica el Decreto Supremo N° 184-2020-PCM, el Decreto Supremo N° 201-2020-PCM, el Decreto Supremo
N° 002-2021-PCM y el Decreto Supremo N° 004-2021-PCM, ii) Decreto Supremo Nº 009-2021-PCM (Prorroga de
Declaratoria de emergencia nacional) Prorróguese a partir del 7 de marzo de 2021, por un plazo de ciento
ochenta (180) días calendario, la emergencia sanitaria declarada por Decreto Supremo N° 008-2020-SA,
prorrogada por los Decretos Supremos Nº 020-2020-SA, Nº 027-2020-SA y N° 031-2020-SA, por las razones
expuestas en la parte considerativa del presente Decreto Supremo.
IV.10.2. Bien materia de contratación:

 Conforme lo señalado por el Departamento de Emergencia, la Contratación Directa tiene por finalidad
la ADQUISICIÓN DE OXIGENO MEDICINAL GAS PARA ATENCIÓN A PACIENTES COVID-19 DEL HOSPITAL
AMAZÓNICO DE YARINACOCHA

UND.
ÍTEM CANT. DESCRIPCIÓN P/U TOTAL (S/)
MED
1 11,053 M3 OXIGENO MEDICINAL GAS 12.48 137,941.44
137,941.44
IV.11.De acuerdo a la Ley de Contrataciones y su Reglamento, independientemente si se va convocar por ítem o por
paquete, cada uno de ellos debe superar el límite de las 8 UIT. Se puede apreciar que en el presente caso, el
Ítem N° 01, no excede dicho límite.
IV.12.Cabe indicar que lo señalado en el párrafo anterior, fue determinado en el INFORME N° 006-2021-A-ULA-HAYA,
de fecha 17 de febrero de 2021, por lo que podemos concluir que el Valor Estimado para el presente
procedimiento de selección por Contratación Directa bajo la causal de emergencia sanitaria asciende a (S/
137,941.44) Novecientos treinta y siete mil novecientos cuarenta y uno con 44/100 Soles.
IV.13.De otro lado, para la aprobación de las contrataciones directas se requiere la resolución del titular de la Entidad o
acuerdo según lo que corresponda; que apruebe la Contratación Directa requiere obligatoriamente del respectivo
sustento técnico y legal, en el informe o informes previos, que contengan la justificación de la necesidad y
procedencia de la Contratación Directa.
IV.14.Asi, una vez aprobada la Contratación Directa, la Entidad la efectúa mediante acciones inmediatas requiriéndose
invitar a un solo proveedor, cuya oferta cumpla con las características y condiciones establecidas en las bases.
OPINION
IV.15.Habiendo realizado un análisis amplio sobre para la contratación directa, en mérito al Informe Nº 031-2021-ULA-
HAYA y el Informe Nº 006-2021-U-ULA-HAYA, donde sustenta técnicamente la contratación directa para la
adquisición de oxigeno medicinal gas para atención a pacientes covid-19 del Hospital Amazónico de
Yarinacocha, este despacho OPINA lo siguiente:
1. PROCEDENTE la Aprobación para la Contratación Directa por la causal de Estado de emergencia para la
ADQUISICIÓN DE OXIGENO MEDICINAL GAS PARA ATENCIÓN A PACIENTES COVID-19 DEL HOSPITAL
AMAZÓNICO DE YARINACOCHA debido a que se ajusta al supuesto de hecho contemplado en el
numerales 4.9 y 4.10) siendo acontecimientos catastróficos, del literal b) Situación de Emergencia, de la
Ley, en concordancia con las condiciones previstas en el literal b) del artículo 100 del Reglamento, lo cual
cumple con el Principio de Eficacia y Eficiencia recogido en el literal f) del artículo 2 de la Ley, por lo
que se encuentra justificada legalmente la contratación directa, solicitada por el Servicios de Farmacia, con la
cual cuenta con la certificación presupuestal por el importe de S/. 137,941.44 nuevo soles.
2. Encargar a las Unidades Orgánicas competentes de la Entidad, cumplir con lo establecido en la normativa de
Contrataciones del Estado y a su vez dicha aprobación debe ser autorizada por el titular de la Entidad.
Es todo, cuanto informo a usted, para los fines correspondiente, salvo disposicion en contrario.

Atentamente;

C.c.
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ADMON
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