UNIVESIDAD TECNOLOGICA DE HONDURAS
FACULTADA DE DERECHO
CAMPUS LA CEIBA
ASIGNATURA: DERECHO FINANCIERO
ABOGADO: FRANCISCO ROMERO BACCA
ALUMNO: JOSE ABEL ROSALES CARRANZA
Correo: joserosaleshn@gmail.com
Tel. 3348-1225
FECHA: 25 DE OCTUBRE DE 2018
PRESUPUESTO PÚBLICO
(HISTORIA)
Los fundamentos teóricos y prácticos del presupuesto, como herramienta
de planificación y control, tuvo su origen en el sector gubernamental a finales del
siglo XVIII cuando se presentaba al Parlamento Británico los planes de gastos del
reino y se daban pautas sobre su posible ejecución y control.
Desde el punto de vista técnico de la palabra se deriva del francés antiguo
bougette o bolsa. Dicha acepción intentó perfeccionarse posteriormente en
el sistema inglés con el término budget de conocimiento común y que recibe en
nuestro idioma la denominación de presupuesto.
En 1820 Francia adopta el sistema en el sector gubernamental y los Estados
Unidos lo acogen en 1821 como elemento de control del gasto público y como
base en la necesidad formulada por funcionarios cuya función era presupuestar
para garantizar el eficiente funcionamiento de las actividades gubernamentales.
Entre 1912 y 1925, y en especial después de la Primera Guerra Mundial, el
sector privado notó los beneficios que podía generar la utilización del presupuesto
en materia de control de gastos, y destino recursos en aquellos aspectos
necesarios para obtener márgenes de rendimiento adecuados durante un ciclo de
operación determinado. En este período las industrias crecen con rapidez y se
piensa en el empleo de métodos de planeación empresarial apropiados.
En la empresa privada se habla intensamente de control presupuestario, y en el
sector público se llega incluso a aprobar una Ley de Presupuesto Nacional, la
técnica siguió su continua evolución, junto con el desarrollo alcanzado por
la contabilidad de costos. Por ejemplo, en 1928 la Westinghouse Company adoptó
el sistema de costos estándar, que se aprobó después de acordar el tratamiento
en la variación de los volúmenes de actividad particular del sistema "presupuesto
flexible".
Esta innovación genera un periodo de análisis y entendimiento profundos de los
costos, promueve la necesidad de presupuestar y programar y fomenta el
tecnicismo, el trabajo de grupo y a la toma de decisiones con base al estudio y
la evaluación amplios de los costos.
En 1930 se celebra en Ginebra el Primer Simposio Internacional de Control
Presupuestal, en que se definen los principios básicos del sistema.
En 1948 el Departamento de Marina de los Estados Unidos presenta el
presupuesto por programas y actividades.
En 1961 el Departamento de Defensa de los Estados Unidos trabaja con un
sistema de planificación por programas y presupuestos.
En 1965 el gobierno de los Estados Unidos crea el Departamento de
Presupuesto e incluye en las herramientas de planeación y control del sistema
conocido como "planeación por programas y presupuestos".
Concepto, características y fines del Presupuesto.
Concepto de Presupuesto Público.
El presupuesto público persigue reflejar los gastos y los ingresos previstos para un
ámbito determinado del Sector Público en un período de tiempo determinado. Esto
significa que mide, habitualmente para el intervalo de un año, los créditos que
como máximo se destinarán a las distintas partidas de gastos, así como las
previsiones de recaudación y la estimación de los fondos provenientes de otras
fuentes de ingresos. El presupuesto público constituye, asimismo, un documento
político que recoge la declaración de intenciones de un gobierno cuantificada
monetariamente para un ejercicio anual. El presupuesto público, por tanto,
sintetiza desde la perspectiva económica y financiera el plan de actuación que
presidirá la gestión gubernamental y, en este sentido, deberá responder a las
siguientes cuestiones: ƒ
Qué hacer: qué políticas se van a llevar a cabo. ƒ
Quién puede gastar y hasta qué límite: clasificación orgánica del gasto. ƒ
Para qué se hará el gasto: clasificación funcional y por programas del
presupuesto. ƒ
Cómo se hará el gasto: clasificación económica del gasto público. Cómo se
va a recaudar y conseguir los ingresos necesarios: clasificación económica
de los ingresos necesarios.
Las características fundamentales, por tanto, de la institución
presupuestaria son las siguientes:
El carácter jurídico del documento presupuestario: el presupuesto es una previsión
normativa que ha de ser aprobada por el Parlamento y es obligatoria para el
Gobierno. Resulta, en consecuencia, de necesario cumplimiento para el Gobierno
y la Administración, lo cual es especialmente relevante para el caso de los gastos
previstos, ya que estos establecen el límite máximo que pueden realizarse,
mientras que en los ingresos se trata de una simple previsión.
1. El presupuesto es un documento de elaboración y ejecución periódica.
2. El presupuesto se expresa en lenguaje o forma contable, lo cual significa la
adopción de determinadas estructuras de clasificación de los ingresos y
gastos y, sobre todo, que el presupuesto ha de presentarse siempre
equilibrado entre ingresos y gastos. El equilibrio contable, que obedece a la
forma de partida doble (cualquier operación contable tiene una partida y
una contrapartida), no es igual al equilibrio económico o financiero, puesto
que este último excluiría el endeudamiento financiero para financiar los
gastos no financieros.
3. El presupuesto constituye un acto de previsión, hace una estimación
anticipada de lo que deben ser los ingresos y los gastos en un ejercicio, de
ahí, la importancia de las técnicas y de las hipótesis de previsión sobre las
que se desarrolla.
4. El presupuesto representa, asimismo y como se ha dicho, la concreción del
plan económico del grupo político en el poder para un período determinado.
� Limitaciones de la información presupuestaria.
Hay que distinguir entre la información estrictamente presupuestaria y la
información contable. Los sistemas generales de información contable persiguen
como objetivo principal establecer una imagen fiel de la situación económica y
patrimonial de una determinada organización, para lo cual requieren considerar
con una visión completa e integrada la evolución de la situación económica y
patrimonial de la misma. Los presupuestos públicos, por el contrario, se suelen
limitar a los ingresos y gastos que tienen una directa repercusión en
la tesorería pública, esto es, al flujo de tesorería, las entradas y salidas
monetarias, que se comprometen durante un ejercicio. Los presupuestos públicos,
en consecuencia, no recogen todos los posibles gastos que se pueden producir
durante un ejercicio económico, y que en cambio sí se reflejarán en la contabilidad
general, como es el caso de las amortizaciones (gasto derivado de la depreciación
que sufren los bienes del inmovilizado material debido a su uso productivo o a su
obsolescencia tecnológica) o las provisiones (dotaciones para pérdidas de valor
acaecidas en determinados activos o para pérdidas que previsiblemente se
producirán en un futuro). Los resultados de la Cuenta de Explotación contable, que
incorporan todos los gastos e ingresos sin exclusión correspondientes a un
período, por tanto, no coinciden necesariamente con los
Teoría del Presupuesto. Los Presupuestos Generales del Estado
En España. derivados de la liquidación presupuestaria. Asimismo, los
presupuestos públicos no retratan la situación patrimonial en la que está el sector
público y que normalmente se recoge en los Balances contables (que contienen
dos partes: el Activo, que supone la suma de derechos a favor del sujeto jurídico,
o en otros términos, los capitales de que se disponen según los empleos que se le
han dado, y el Pasivo o suma de bligaciones frente a propios y terceros,
representa los orígenes de la financiación con la que se ha contado).
En España estas limitaciones de la información presupuestaria se han
tratado de suplir mediante la aprobación de un Plan de Contabilidad Pública
(Real Decreto 324/1986, Sistema de Información Contable de la
Administración del Estado, SICOP), cuya gestión práctica está
estrechamente vinculada a la gestión presupuestaria. Este Plan se ha ido
adaptando a las distintas áreas del Sector Público Español que por sus
peculiaridades requieren desarrollos específicos. Los ayuntamientos han
sido uno de los últimos sectores públicos en incorporarse a la normalización
contable, ya que muchos de estos entes locales han tenido hasta hace
poco una forma muy rudimentaria de elaborar la información económica de
su actividad pública. No obstante, la difusión y análisis de los estados
contables no es un uso establecido en el ámbito político.
Como parte de las profundas reformas que se han realizado en su sector
público, Nueva Zelanda inició una práctica inédita en la mayor parte de los
gobiernos democráticos del mundo y consistente en publicar con
regularidad la evolución de los estados patrimoniales del sector público,
debidamente auditados por agencias independientes. Se trata de una
práctica de transparencia informativa similar a la que en otro contexto
realizan las empresas que cotizan en bolsa por imperativos establecidos
por los órganos reguladores de estos mercados de valores con la finalidad
de proteger los derechos de los inversores. La transparencia en la
información económica de la gestión pública es un factor que mejora el
funcionamiento de las instituciones democráticas y coadyuva a la
racionalidad económica de los gobiernos: restringe las posibilidades de
manipulación fiscal y estimula la preocupación por las consecuencias de las
políticas en el largo plazo.
Estas carencias en la información sobre el estado y evolución de las
cuentas de capital (patrimoniales) del Sector Público pueden traer consigo
importantes consecuencias políticas, toda vez que los Presupuestos, que
constituyen la principal y casi exclusiva fuente de información, ofrecen una
imagen parcial de la auténtica realidad económica del Sector Público. Así
tenemos que de la información presupuestaria pueden extraerse
valoraciones sesgadas a tenor de que:
En los presupuestos, las ventas de activos del patrimonio público
aparecerían reflejadas sólo como ingresos, lo cual puede enmascarar con
superávits presupuestarios derivados de estos ingresos extraordinarios la
pérdida de masa patrimonial o la existencia fuertes desequilibrios
presupuestarios de fondo o de carácter estructural. La rentabilidad social,
que bajo la forma de externalidades positivas y otros beneficios, se derivan
de las inversiones públicas en infraestructura y educación (capital humano)
a lo largo de los años no queda debidamente valorada en los
presupuestos.
En sentido contrario, el endeudamiento futuro que supone el aumento de
las prestaciones por pensiones públicas o servicios sanitarios, debido a las
tendencias en la evolución demográfica o a las mejoras introducidas en las
mismas, no tiene un adecuado reflejo presupuestario a pesar de constituir
compromisos ciertos que condicionarán la gestión de futuros gobiernos.
Las limitaciones que tiene la información presupuestaria provienen del
hecho de que los presupuestos públicos están concebidos esencialmente
para impedir la realización de gastos sin autorización. Es el control legal del
gasto, que se realiza en su forma principal con carácter previo a la
realización del gasto mediante la intervención administrativa del mismo, el
que constituye la principal razón de ser del documento presupuestario y lo
que explica su génesis histórica. De este origen como documento político
de control derivan las diferencias con la información contable que obedece
a unos criterios más amplios de representación de la situación económico-
financiera
(CONCEPTO)
Conjunto de los gastos e ingresos previstos para un determinado período de
tiempo.
(DEFINICIÓN)
Son aquellos que elaboran los gobiernos, estados, empresas descentralizadas,
etc., para controlar las finanzas de sus diferentes dependencias. En estos se
cuantifican los recursos que requiere la operación normal, la inversión y el servicio
de la deuda pública de los organismos y las entidades oficiales.
Ingresos públicos y su clasificación
Los recursos (ingresos) públicos son las diversas formas de agrupar, ordenar y
presentar los recursos (ingresos) públicos, con la finalidad de realizar análisis y
proyecciones de tipo económico y financiero que se requiere en un período
determinado. Su clasificación depende del tipo de análisis o estudio que se desee
realizar; sin embargo, generalmente se utilizan tres clasificaciones que son:
Según su periodicidad
Ésta agrupa a los ingresos según la frecuencia con que el fisco los percibe. Se
clasifican en ordinarios y extraordinarios, siendo los ordinarios, aquellos que se
recaudan en forma periódica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales,
constituidas por los tributos, las tasas y otros medios periódicos de financiamiento
del Estado. Los ingresos, extraordinarios por exclusión, serían los que no cumplen
con estos requisitos.
Según el Artículo 14 de Ley Orgánica de Régimen Presupuestario Venezolano:
"Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los
provenientes de operaciones de crédito público, de Leyes que originen ingresos de
carácter eventual o cuya vigencia no exceda de tres años y de la venta de activos
propiedad del Estado".
No obstante, para efectos de la clasificación presupuestaria, deben considerarse
también como ingresos extraordinarios la existencia del Tesoro no comprometidas
al treinta y uno de diciembre del ejercicio fiscal anterior al vigente, utilizadas de
acuerdo al artículo 17 de la misma Ley que al efecto establece: "Cuando fuere
indispensable para cumplir con lo dispuesto en el artículo 3º de la presente Ley, en
el presupuesto de ingresos se podrá incluir hasta la mitad de las existencias del
Tesoro no comprometidas y estimadas para el treinta y uno de diciembre del año
de presentación del Proyecto de Presupuesto". "Esta fuente de financiamiento
tendrá carácter de ingreso extraordinario".
Económica
Según esta clasificación los ingresos públicos se clasifican en corrientes, recursos
de capital y fuentes financieras. Los ingresos corrientes son aquellos que
proceden de ingresos tributarios, no tributarios y de transferencias recibidas para
financiar gastos corrientes. Los recursos de capital son los que se originan por la
venta de bienes de uso, muebles e inmuebles, indemnización por pérdidas o
daños a la propiedad, cobros de préstamos otorgados, disminución de existencias,
etc.
Las fuentes financieras se generan por la disminución de activos financieros (uso
de disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperación de préstamos, etc.)
y el incremento de pasivos (obtención de préstamos, incremento de cuentas por
pagar, etc.)
Por sectores de origen
Esta clasificación se fundamenta en uno de los aspectos que caracterizan la
estructura económica de Venezuela, donde una elevada proporción de productos
se realizan en actividades petroleras y de hierro, lo cual implica que la mayoría de
los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior. Dicha
clasificación presenta lo siguiente:
Sector externo:
Petroleros.
Ingresos del hierro.
Utilidad cambiaria.
Endeudamiento externo.
Sector interno:
Impuestos.
Tasas.
Dominio territorial.
Endeudamiento interno.
Otros ingresos.
De los gastos públicos y su clasificación
Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos públicos previstos
en el presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando además
información para el estudio general de la economía y de la política económica que
tiene previsto aplicar el Gobierno Nacional para un período determinado. A
continuación se presentan las distintas formas de clasificar el egreso (gasto)
público previsto en el presupuesto:
Clasificación institucional
A través de ella se ordenan los gastos públicos de las instituciones o
dependencias a las cuales se asignan los créditos presupuestarios, en un período
determinado, para el cumplimiento de sus objetivos.
Clasificación por naturaleza de gasto
Permite identificar los bienes y servicios que se adquieren con las asignaciones
previstas en el presupuesto y el destino de las transferencias, mediante un orden
sistemático y homogéneo de éstos y de las transferencias, mediante un orden
sistemático y homogéneo de éstos y de las variaciones de activos y pasivos que el
sector público aplica en el desarrollo de su proceso productivo.
Clasificación económica
Ordena los gastos públicos de acuerdo con la estructura básica del sistema de
cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones públicas con
el sistema, además permite analizar los efectos de la actividad pública sobre la
economía nacional.
Descripción de los principales rubros de la clasificación económica:
Gastos corrientes: son los gastos de consumo o producción, la renta de la
propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema
económico para financiar gastos de esas características.
Gastos de capital: son los gastos destinados a la inversión real y las transferencias
de capital que se efectúan con ese propósito a los exponentes del sistema
económico.
Clasificación sectorial
Esta presenta el gasto público desagregado en función de los sectores
económicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la
coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.
Clasificación por programas
Esta presenta el gasto público desagregado en función de los sectores
económicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la
coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental. Es
decir, el Presupuesto por Programas es el instrumento que cumple el propósito de
combinar los recursos disponibles en el futuro inmediato, con metas a corto plazo,
creadas para la ejecución de los objetivos de largo y mediano plazos.
Clasificación regional
Permite ordenar el gasto según el destino regional que se le da. Refleja el sentido
y alcance de las acciones que realiza el sector público, en el ámbito regional.
Presupuesto por desempeño
Incluye información sobre desempeño en la presupuestación para reorientar el
proceso de presupuesto federal de su enfoque en los insumos hacia uno que,
también, incluya la producción obtenida por el uso de tales insumos.
Clasificación mixta
Son combinaciones de los gastos públicos, que se elaboran con fines de análisis y
toma de decisiones. Esta clasificación permite mostrar una serie de aspectos de
gran interés, que posibilitan el estudio sistemático del gasto público y la
determinación de la Política Presupuestaria para un período dado. Las siguientes
son las clasificaciones mixtas más usadas:
Institucional por programa.
Institucional por la naturaleza del gasto.
Institucional económico.
Institucional sectorial.
Por objeto del gasto económico.
Sectorial económica.
Por programa y por la naturaleza del gasto.
Privados
Son los presupuestos que utilizan las empresas particulares como instrumento de
su administración. Contienen los mismos elementos económicos y financieros en
términos generales de presupuestos del sector público con algunas variantes en la
concepción de partidas o cuentas de asignación presupuestaria.
