ADMINISTRACION Y

CONTABILIDAD PUBLICA
UNIDAD N° 2
 UNIDAD N° 2
• UNIDAD 2: ADMINISTRACIÓN PRESUPUESTARIA
• Presupuesto general preventivo.
• 1. Presupuesto financiero en la Hacienda Pública: concepto y
definición; características esenciales; antecedentes históricos;
distintos tipos de presupuestos financieros.
• 2. Recursos del Estado: concepto; clasificación desde el punto de vista
de las finanzas públicas y económico-contables.
• 3. Gastos del Estado: concepto; clasificación: por el origen de la
autorización, por el carácter de los mismos, por su financiación, por
su carácter económico-contable.
 1. Presupuesto financiero en la Hacienda Pública: concepto y definición;
características esenciales; antecedentes históricos; distintos tipos de
presupuestos financieros.
• Presupuesto Financiero: Es el cálculo legal de lo que gastará el
gobierno en el año siguiente, y de los recursos que podrá tener a su
disposición para llenar esos gastos
• Es el acto administrativo legislativo por cuyo conducto, en
correspondencia a cierto lapso y con fuerza de ley, se fijan
preventivamente los conceptos, y con relación a éstos los importes, de
los gastos que el poder administrador podrá o deberá poner a cargo
del tesoro público, y se compara el monto global de ellos con el del
producido presunto de los recursos a realizar en el período, por dicho
poder, con destino al mismo tesoro; esos recursos, a su vez y a los
efectos de fundar tal comparación, son señalados y valuados por
ramos
1. Presupuesto financiero en la Hacienda Pública: concepto y definición;
características esenciales; antecedentes históricos; distintos tipos de
presupuestos financieros
• a) Es un acto administrativo-legislativo, con fuerza de ley. La
naturaleza jurídica del presupuesto es mixta: acto administrativo, en
cuanto para su elaboración interviene activamente el poder
administrador y porque su ejecución corresponde al mismo órgano;
acto legislativo, en cuanto emana de un pronunciamiento del
Congreso.
• b) Es una autorización conferida por el Poder Legislativo para
efectuar gastos por cuenta y a cargo del Estado. El órgano volitivo de
los poderes de gobierno y de la hacienda pública, mediante el
presupuesto, autoriza al poder administrador —órgano directivo y
ejecutivo de la hacienda—, para realizar gastos que deben ser
pagados con fondos del tesoro nacional.
1. Presupuesto financiero en la Hacienda Pública: concepto y definición;
características esenciales; antecedentes históricos; distintos tipos de
presupuestos financieros
• c) Es limitativo de los conceptos y montos a gastar. El presupuesto,
en el aspecto de los gastos, constituye una limitación cuantitativa y
cualitativa de los gastos a efectuar durante el ejercicio financiero.
Todos los créditos incluidos en la ley de presupuesto, así como los
votados en leyes especiales, son autorizaciones máximas, en cuanto
al concepto y al monto, para practicar gastos públicos. El presupuesto
define en qué se gastará y hasta qué importe se podrá gastar. Sin
embargo, esto no significa que el Poder Ejecutivo esté obligado a
gastar hasta los límites máximos previstos; se trata de una
autorización y no de una obligación en aquel sentido.
1. Presupuesto financiero en la Hacienda Pública: concepto y definición;
características esenciales; antecedentes históricos; distintos tipos de
presupuestos financieros
• d) Es un acto periódico. El presupuesto tiene período de vigencia y de
ejecución, denominado ejercicio financiero . Finalizado éste, caducan los
créditos contenidos en la ley y el Poder Ejecutivo no podrá ordenar nuevos
gastos o contraer compromisos con cargo a esos créditos. La duración del
presupuesto es tradicionalmente anual
• e) Estima los recursos del ejercicio; esto es, calcula el rendimiento probable
de las distintas fuentes de ingresos del Estado, sean éstas originarias o
derivadas; es decir, patrimoniales o resultantes del ejercicio de su potestad
tributaria. Así, como para los gastos el presupuesto autoriza y limita, en el
doble aspecto cuantitativo y cualitativo, para los recursos carece de esos
dos caracteres. La facultad para recaudar ciertos ingresos no emerge de la
ley de presupuesto, sino de las leyes tributarias creadoras de fuentes de
recursos públicos.
1. Presupuesto financiero en la Hacienda Pública: concepto y definición;
características esenciales; antecedentes históricos; distintos tipos de
presupuestos financieros
• Los primeros antecedentes del derecho presupuestario aparecen en
Inglaterra con la Carta Magna de 1215 y las revoluciones de 1648 y
1688. Una de las normas de esa Carta, arrancada por los barones a
Juan Sin Tierra, establecía que ningún impuesto feudal o subsidio será
impuesto en el reino a menos que lo sea por el "Common Council" del
reino. El Common Council , especie de parlamento nacional, estaba
compuesto por los barones y el clero; en él no tenían participación
todos los sectores del pueblo. El precepto, incorporado al derecho
constitucional inglés, significaba que la facultad de fijar los impuestos
ya no correspondía al rey, sino a la nobleza, que debía pagarlos. De
aquí nace el principio general de que los impuestos deben ser fijados
por quienes han de pagarlos o por sus representantes.
1. Presupuesto financiero en la Hacienda Pública: concepto y definición;
características esenciales; antecedentes históricos; distintos tipos de
presupuestos financieros
• En el caso de la Argentina: La Primera Junta de Gobierno establece
en el artículo 9º del Acta del 25 de Mayo de 1810, que la misma no
puede establecer gravámenes sin consultar al Cabildo. La Junta debía
publicar los días 1º de mes un estado que “de razón” de la
administración de la hacienda. A partir de 1810, las cuestiones
fiscales referidas a los ingresos y gastos públicos se asocian con
aquellas instituciones representativas de la voluntad popular. El
primer presupuesto público se hace un 1822, cuando Martín
Rodríguez quien gobernada la provincia de Buenos Aires envía a la
Junta de Representantes una rendición de cuentas de 1821 y los
presupuestos para los años 1822 y 1823.
1. Presupuesto financiero en la Hacienda Pública: concepto y definición;
características esenciales; antecedentes históricos; distintos tipos de
presupuestos financieros
• Presupuesto por programas parte de la base que los recursos de la
economía son escasos y que con los mismos hay que atender necesidades
ilimitadas. Este problema lo enfrenta el sector público y, en consecuencia,
se trata de buscar un mecanismo de utilización de recursos escasos para
satisfacer las necesidades ilimitadas con las que se enfrenta. Una técnica
que intenta resolver esto es la “técnica del presupuesto por programas”. A
través de ella se procura mostrar las acciones que desarrolla el gobierno
para cumplir los objetivos, en término de necesidades a satisfacer, y cuáles
son los medios humanos, materiales y financieros requeridos para la
realización de esas acciones y lograr esos objetivos. Esta técnica pone
énfasis en la obtención de determinados propósitos y en el esfuerzo
demandado para alcanzarlos.
1. Presupuesto financiero en la Hacienda Pública: concepto y definición;
características esenciales; antecedentes históricos; distintos tipos de
presupuestos financieros
• Presupuesto base cero Parte de la conclusión que cuando se formula un
presupuesto, hay que revisarlo en su totalidad. Se basa en la crítica que los
presupuestos se realizan sobre la base de años anteriores, a los que se
introducen las modificaciones necesarias (marginales).
• 1. Esta técnica persigue los siguientes objetivos:
• ● Justificar los requerimientos presupuestarios.
• ● Establecer objetivos identificables y medibles.
• ● Mejorar la coordinación entre programas.
• ● Enfocar la asignación de presupuestos sobre la base de objetivos.
• ● Enfocar el análisis sobre la base de prioridades.
• ● Identificar a los responsables.
1. Presupuesto financiero en la Hacienda Pública: concepto y definición;
características esenciales; antecedentes históricos; distintos tipos de
presupuestos financieros
• Presupuesto de evaluación de proyectos Se vincula con los proyectos de
inversión y parte del análisis beneficio-costo. Trata de calcular los
beneficios a obtener y los costos a incurrir a incurrir, a lo largo del tiempo.
Se actualizan los beneficios y los costos de modo de obtener un valor
actual neto el que deberá ser mayor que uno. A su vez, pueden comparar
proyectos mediante la tasa interna de retorno, que hace cero el valor
presente neto. La técnica aludida tiene dificultad en aplicarse actividades
en la que es difícil cuantificar los beneficios a obtener a partir de las
acciones a desarrollar. Ejemplo: es difícil medir los beneficios de la defensa,
seguridad, etc. En estos casos se recurre al costo-efectividad (eficiencia en
función de los costos) y consiste en comparar los costos de proyectos
alternativos para alcanzar un objetivo
2. Recursos del Estado: concepto; clasificación desde el punto de
vista de las finanzas públicas y económico-contables
• CONCEPTO: La ciencia de las finanzas públicas define a los ingresos
del Estado como los medios pecuniarios de que el organismo público
dispone para prestar los servicios públicos a su cargo; son los medios
financieros necesarios para cubrir el presupuesto de gastos del
Estado.
2. Recursos del Estado: concepto; clasificación desde el punto de
vista de las finanzas públicas y económico-contables
• Las finanzas reparan única y exclusivamente en el tesoro y en la
repercusión financiera de los ingresos. La economía tiene en cuenta si
las entradas influyen, o no, en la composición cualitativa y
cuantitativa del patrimonio; analiza la incidencia del movimiento
financiero en la consistencia y monto del patrimonio, pues busca la
relación de la gestión financiera con la gestión patrimonial. El enfoque
económico es más vasto que el financiero, y esta diferenciación de
puntos de vista se puede utilizar para fundar la distinción entre
ambas disciplinas y la autonomía científica de la ciencia de las
finanzas públicas.
2. Recursos del Estado: concepto; clasificación desde el punto de
vista de las finanzas públicas y económico-contables
• CLASIFICACION DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS FINANZAS PUBLICAS:
a) Son recursos DERIVADOS los que el Estado obtiene de los impuestos,
tasas y contribuciones especiales, detraídos de la riqueza de los
particulares. Estos recursos emanan del ejercicio de la potestad tributaria
del Estado; y son consecuencia de su derecho de imposición. Por esto
también se llaman ingresos de derecho público .
b) Son recursos ORIGINARIOS los medios pecuniarios que el Estado, o los
demás entes políticos menores, obtienen al explotar su patrimonio; estos
ingresos también se llaman de derecho privado, porque en la percepción
de los frutos que los integran, el Estado actúa como sujeto de derecho
privado, y en forma análoga a como lo hacen los particulares. Estos
recursos provienen, entre otros, del dominio industrial, comercial,
forestal o minero del Estado.
 2. Recursos del Estado: concepto; clasificación desde el punto
de vista de las finanzas públicas y económico-contables
• CLASIFICACION DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONOMICO-CONTABLE:
a) Los recursos efectivos importan un ingreso de dinero para el
Estado, sin originar una salida patrimonial equivalente; no dan lugar
a transferencia correlativa alguna de bienes patrimoniales.
b) Los recursos no efectivos generan una entrada para el Estado,
compensada por una salida patrimonial; corresponden a esta
categoría los recursos pecuniarios provenientes de la venta de
bienes susceptibles de posesión estatal
 2. Recursos del Estado: concepto; clasificación desde el punto
de vista de las finanzas públicas y económico-contables
• El producido de los tributos, así como las rentas devengadas por los
bienes de propiedad del Estado, forman parte de los recursos
efectivos: tal ingreso no afecta la composición del patrimonio, pues el
dinero se halla excluido de la universalidad patrimonial y pertenece a
la gestión financiera.
• El resultado de la venta de bienes del dominio privado del Estado es
un recurso no efectivo, porque al mismo tiempo de significar una
entrada de dinero, provoca la baja de un bien en el patrimonio
estatal.
 3. Gastos del Estado: concepto; clasificación: por el origen de la
autorización, por el carácter de los mismos, por su financiación, por su
carácter económico-contable.
• El gasto público es la totalidad de gastos realizados por el sector
público en un periodo determinado, sea en la adquisición de bienes y
servicios como así también en la prestación de subsidios y
transferencias.
• Comprende aquellos bienes y servicios adquiridos por la
Administración Pública, bien para su consumo (material de oficina,
servicios de seguridad y limpieza...), bien como elemento de inversión
(computadoras, construcción de carreteras, hospitales...). También
incluye el pago de salarios a los funcionarios.
 3. Gastos del Estado: concepto; clasificación: por el origen de la
autorización, por el carácter de los mismos, por su financiación, por su
carácter económico-contable
• Clasificación jurisdiccional o por el origen de la autorización
Generalmente los presupuestos agrupan los gastos por jurisdicciones
político-administrativas. En una clasificación primaria las erogaciones
se dividen en los distintos poderes integrantes de la estructura
gubernativa, según la organización institucional argentina: a) Poder
Ejecutivo; b) Poder Legislativo; c) Poder Judicial. La clasificación
jurisdiccional prosigue con la distinción de cada uno de esos poderes
en sus ramos o departamentos: a) Poder Ejecutivo: 1. Presidencia de la
Nación; 2. Ministerio del Interior; 3. Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto...; b) Poder Legislativo: 1. Cámara de Diputados; 2. Cámara de
Senadores; c) Poder Judicial: 1. Corte Suprema de Justicia; 2. Tribunales
nacionales inferiores...
 3. Gastos del Estado: concepto; clasificación: por el origen de la
autorización, por el carácter de los mismos, por su financiación, por su
carácter económico-contable
• Gastos ordinarios:
a) Gastos de operación o de funcionamiento de los servicios
administrativos: EJ Sueldos, jornales y otras formas de remuneración,
Gastos generales de funcionamiento
b) Obligaciones generales a cargo del Estado: EJ: Servicios de la deuda
pública consolidada. Intereses y gastos de la deuda del tesoro.Subsidios
a provincias y municipios.
Gastos extraordinarios: EJ: Adquisición de inmuebles. Obras públicas.
Adquisición de bienes de uso. Aportes de capital a empresas del
Estado. Participación en sociedades mixtas
 3. Gastos del Estado: concepto; clasificación: por el origen de la
autorización, por el carácter de los mismos, por su financiación, por su
carácter económico-contable
• Clasificación económica. Esta clasificación intenta separar categorías de
erogaciones con distintos efectos económicos, diferenciando los gastos
corrientes de los gastos de capital
A) Los gastos corrientes son aquellos que realiza el Estado para su
funcionamiento diario, son repetitivos y se agotan en el primer uso, por
ejemplo, los útiles de librería o los sueldos de los docentes universitarios
o de los médicos pertenecientes al sistema de salud pública. Los gastos
corrientes no incrementan el patrimonio del Estado, aparecen como una
pérdida en el cuadro de resultados.
B) los gastos de capital sí incrementan el patrimonio del sector público, no
son repetitivos y no se agotan en el primer uso. Ejemplo de un gasto de
capital lo constituye la construcción de un nuevo edificio para una
facultad de una Universidad Pública.
3. Gastos del Estado: concepto; clasificación: por el origen de la
autorización, por el carácter de los mismos, por su financiación,
por su carácter económico-contable
a) Los gastos efectivos importan una salida de dinero para el Estado,
sin originar un aumento o modificación patrimonial equivalente; no
dan lugar a transferencia correlativa alguna de bienes
patrimoniales.
b) Los gastos no efectivos generan una salida para el Estado,
compensada por una entrada patrimonial; corresponden a esta
categoría los gastos provenientes de la compra de bienes
susceptibles de posesión estatal