Es un documento en el que figuran las

estimaciones de ingresos o recursos, que

obtendrá el gobierno para satisfacer las
necesidades públicas o colectivas de la
población.

Presupuesto
Estatal
Derecho Presupuestario

Legislación Tributaria
 LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO DESDE EL PUNTO DE VITA
PRESUPUESTAL

Derecho Tributario Derecho Presupuestario

Derecho Patrimonial del Estado

Derecho Financiero

Derecho

Aspectos básicos por considerar

Dentro de los múltiples quehaceres del Estado se encuentre la actividad financiera, la cual se
define como la serie de actuaciones que desarrolla el Estado con el objeto de procurarse de los
medios necesarios para los gastos públicos dirigidos a la satisfacción de las necesidades de la
colectividad y sostenimiento del Estado y sus diferentes entidades, órganos e instituciones que
lo conforman.
Las áreas más importantes que conforman la actividad financiera del Estado están: la obtención
de ingresos, manejo de recursos propios y los obtenidos a través de la recaudación y la
aplicación de estos.
La actividad financiera representa uno de los sectores mas importantes de la actividad
administrativa y por la forma en que actúa y desenvuelve debe ser regulado, así como limitada
por un régimen jurídico especial y autónomo conocido bajo el nombre de Derecho Financiero.
Derecho Financiero
Esta rama del Derecho se define como el conjunto de principios, valores, instituciones, doctrina
y normas jurídicas que regulan la actividad financiera del Estado en sus tres momentos:
imposición de tributos a través de normas ordinarias, obtención de diversas clases de recursos,
gestión de los bienes patrimoniales y su empleo en el gasto público, así como la relación jurídica
que en el ejercicio de esta actividad se establecen entre los diversos órganos del Estado o
entre estos y los particulares, ya sea actuando como deudores o acreedores del Estado.
Conforme a la definición anterior el Derecho Financiero se divide en el Derecho Tributario,
Derecho Patrimonial del Estado y Derecho Presupuestario, este ultimo siendo el objeto de
estudio del presente documento.

Derecho Presupuestario
El Derecho Presupuestario se define como el conjunto de principios, valore, instituciones,
fuentes, doctrina y normas jurídicas que desarrollan la preparación, aprobación, ejecución y
control de los presupuestos de ingresos y egresos, así como las normas sobre rendición de
cuentas y sobre la responsabilidad de los funcionarios públicos por los daños que causen al
Estado en virtud de actos u omisiones contrarias al ordenamiento jurídico nacional.
Dentro de los principios que integran esta rama del Derecho Financiero se mencionan los
siguientes:

• Equilibrio: el presupuesto debe mantener una estabilidad en relación con el plazo,

pérdidas y ganancias. Debe de existir una igualdad entre los ingresos y gastos del
Estado.
• Anualidad: la ley de presupuesto tiene como carácter distintivo de otras normas su
vigencia determinada, usualmente de un año. Así bajo este principio, el presupuesto
prevé los recursos y gastos de un año, a cuyo termino la ley pierde su vigencia. La
esencia de este principio radica en mantener un control regular de la hacienda pública.
• Unidad: por este principio se entiende, que todos los recursos y gastos del Estado deben
de estar reunidos en un solo documento o en un conjunto de documentos, fusionados
en un todo orgánico. Su origen se debe al principio de publicidad y transparencia, pues
se busca evitar el ocultamiento de gastos a través de partidas secretas o presupuestos
paralelos.
• Universalidad: este principio también es conocido como del producto bruto, ya que exige
que no exista compensación o confusión entre gastos y recursos. Esto quiere decir que
deben constar en el presupuesto todos los ingresos y todos los gastos, sin que exista
compensación entre ellos, que ambos sean consignados por su importe bruto. Por
consiguiente, no cabe realizar ningún tipo de deducción por gastos que se produzcan
por recaudación de ingresos, o en cualquier momento de proceso presupuestario
• No afectación: también conocido como unidad de caja o no asignación se recursos,
propone que los recursos del Estado deben formar una masa única sin distinguir su
 origen, y deben aplicarse para cubrir la totalidad de los gastos. Lo que implica que se
prohíbe que ingresos determinados sirvan para cubrir gastos determinados.
• Especialidad del Crédito: los créditos se destinarán exclusivamente a la finalidad
especifica para la que han sido autorizados por la ley de presupuesto o sus
modificaciones. Al mismo tiempo, este principio prohíbe que las entidades estatales
contraigan compromisos por encima de los montos autorizados por el ente facultado al
momento de emitirse la ley.

Presupuesto estatal
Es uno de los principales instrumentos de acción del Ejecutivo, pero, está sujeto a una revisión
interactiva por el Congreso, o sea con los representantes políticos de la ciudadanía, en
ocasiones esta sometido a otras formas de revisión pública. Se define pues, como el instrumento
de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de la
prestación de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las
Entidades Públicas. Dicho establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de
las Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad
de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.

Proceso presupuestario
o Planificación
Es la etapa inicial del proceso presupuestario la cual se lleva a cabo en los meses de febrero,
marzo y abril. Cada año, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la
República, en coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas, orienta el proceso de
planificación y proporciona a las instituciones públicas la metodología que se utilizará en el
proceso de articulación de las políticas, planes y presupuesto.
o Formulación
En esta fase las instituciones con base a su marco legal, política de gobierno, políticas públicas
sectoriales y metodología de planificación y del presupuesto por programas con énfasis en
resultados, elaboran sus anteproyectos de presupuesto, los cuales son presentados al Ministerio
de Finanzas Públicas, como resultado este último conforma el Proyecto del Presupuesto de
Ingresos y Egresos del Estado.
El ultimo día para entregar al Ministerio de Finanzas publicas los anteproyectos de presupuesto
es el 15 de julio.
o Presentación
El ejecutivo presenta el 2 de septiembre el proyecto del presupuesto general de ingresos y
egresos al Legislativo para su correspondiente análisis y discusión.
 o Aprobación (2 de septiembre al 30 de noviembre)
La Comisión de Finanzas Públicas y Moneda realiza las reuniones para la lectura y discusión
del proyecto y su conveniencia, así como impacto a nivel nacional, emitiendo finalmente un
dictamen elevando este al pleno del Congreso para su discusión y votación, donde se apruebe,
modifique o en su caso no se aprueba el proyecto.
o Ejecución
Se realiza a lo largo del ejercicio fiscal, es la materialización y cumplimiento de los planes y
programas conforme a los recursos destinados para cada una de estas acciones que se realizan
en beneficio de la colectividad.
Durante este tiempo cada institución debe dar seguimiento y evaluar los resultados de los
programas y proyectos que se están llevando a cabo de acuerdo con lo planificado, identificando
así si se están alcanzando o no las metas propuestas.
o Liquidación y rendición de cuentas
Finalmente, en la fase de liquidación y rendición de cuentas del presupuesto se deben
transparentar los resultados alcanzados por todas las instituciones durante un ejercicio fiscal.
El 31 de marzo de cada año el Ministerio de Finanzas Públicas presenta la Liquidación
Presupuestaria ante el Congreso de la República, este es un documento que presenta los
resultados de la ejecución presupuestaria tanto de ingresos como de egresos. Adicionalmente
la Contraloría General de Cuentas presenta al Congreso de la República un informe sobre la
liquidación del presupuesto de cada año.

Importancia del presupuesto público

El estado y los gobiernos tienen dentro de su función primordial el propiciar la redistribución del
ingreso y la lucha contra la pobreza, donde el presupuesto público juega un papel fundamental
especialmente en el destino de los recursos que se den en la asignación del gasto.
Así mismo, la equidad tributaria se debe reflejar en las tarifas o tasas que se apliquen a los
contribuyentes dependiendo de su capacidad de pago y situación socio económica, en
aplicación de los principios del régimen tributario de equidad y progresividad, como fuente
fundamental del presupuesto público.
Una región o una ciudad será competitiva o no de acuerdo con la infraestructura y servicios que
ofrezca tanto a posibles inversionistas como a los potenciales ciudadanos que la habitarán,
razón por la cual la asignación y eficiencia en el manejo de los recursos y el presupuesto público,
se reflejará en el desarrollo o estancamiento de los territorios.