FINANZAS PÚBLICAS

PRESUPUESTO PÚBLICO O DEL ESTADO

Cr. Tania Ramadán

BASE JURÍDICA DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO
PÚBLICO:

• CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA

• LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL

SECTOR PÚBLICO NACIONAL (LEY Nº 24156).

• LEY COMPLEMENTARIA PERMANENTE DE PRESUPUESTO

 El Presupuesto Público o Estatal
Proceso conformado por distintas etapas de un ciclo presupuestario,
en el que se define, expresa, aprueba y coordina la ejecución y
evaluación de la provisión pública de bienes y servicios.

Este documento detalla una serie de acciones y objetivos que

intentan dar respuestas a ciertas “demandas sociales” consideradas
como prioritarias por el gobierno (agenda pública) y transformadas
en políticas públicas.

Este documento debe ser aprobado por ley, y en el que se plasman

las metas de gobierno para un periodo, especificándose los bienes y
servicios a ser provistos a la comunidad, como los gastos, recursos
reales y financieros necesarios para tales fines.
 El Presupuesto Público o Estatal:
DEFINICIONES DE DIFERENTES AUTORES:

Según Bayetto (1942): “El presupuesto es el acto administrativo

legislativo por cuyo conducto, en correspondencia a cierto lapso de
tiempo y con fuerza de ley, se fijan preventivamente los conceptos y,
con relación a estos, los importes de los gastos que el poder
administrador podrá o deberá poner a cargo del tesoro público, y se
compara el monto global de ellos con el del producido presunto de los
recursos a realizar en el mismo período, por dicho poder, con destino al
mismo tesoro, recursos que, a su vez y a los efectos de fundar tal
comparación, son señalados y valuados por ramos.“

Según Terry: El presupuesto es un calculo legal de lo que gastara el

gobierno en el año siguiente, y de los recursos que podrá tener a su
disposición para llenar esos gastos.
 El Presupuesto Público o Estatal:
DEFINICIONES DE DIFERENTES AUTORES:

Según Caiden: “El presupuesto se trata de hacer provisiones financieras

para actividades futuras, y que depende de una atinada predicción de
cantidad de ingresos disponibles y del costo de los gastos.

Según Las Heras: “El presupuesto es el procesos destinado a elaborar,

expresar, aprobar, coordinar, ejecutar y evaluar específicamente las
corrientes de gastos e ingresos”.
 El Presupuesto Público o Estatal:
(Características)
• Es una ley anual que sanciona el Congreso, donde planifica los
ingresos que recibirá el Gobierno y cómo se aplicarán para
satisfacer las necesidades de la población: seguridad social,
educación, salud, seguridad y justicia, entre otras”.

• El Presupuesto financia el funcionamiento de todo el Estado; es decir

de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

• Su contenido se divide en dos partes:

 Autorización del gasto.

 Previsión de recursos.
 El Presupuesto Público o Estatal:
(Características)
• Es un acto administrativo legislativo con fuerza de ley (la
naturaleza jurídica del presupuesto es mixta:

 acto administrativo
 acto legislativo

• Es una autorización del PL al PE para efectuar gastos a cargo del

Estado.

• Es una autorización del PL al PE para recaudar. En sentido estricto

es una delegación de la facultad de recaudar por cuenta del Estado.

• Es un acto periódico: el presupuesto tiene un período de vigencia

denominado ejercicio financiero.
 El Presupuesto Público o Estatal:
(Características)
• Es un documento jurídico - contable en el que se enumeran los
recursos y gastos del Estado, por un período de tiempo (año) que
tiene fuerza de ley para dicho período.

• Es un acto de definición política; permite al Estado prever la

realización de su cometido en búsqueda del bien común.

• Es un instrumento de regulación de las actividades económicas del país

o provincia en su conjunto.

• Es un instrumento de dirección de la política económica.

• Es un instrumento de gobierno.

• Es un instrumento de control legislativo y de la dirección ejecutiva

• Es la proyección de los objetivos y acciones para lograr tales objetivos.

Principios Generales del Plan Presupuestario:
Permiten que el presupuesto alcance un nivel de desarrollo técnico suficiente
para cumplir con las funciones que le son propias. Es indispensable que los
mismos se respeten en todas las etapas del proceso presupuestario tanto, en
su contenido como en su forma.

• Publicidad
• Claridad
• Exactitud
• Integridad o Universalidad
• Unidad
• Anticipación
• Especificación
• Anualidad
• Equilibrio
Principios Generales del Plan Presupuestario:
• Publicidad:
El conocimiento general y particularizado del plan presupuestario es
condición fundamental para el control de la acción del Estado por la opinión
pública y para que el sector privado ajuste sus propias actividades en función
de la economía del sector público, tanto en lo referente a los gastos como a
los recursos, ya que ambos han de ocasionar efectos en la demanda y en la
oferta de bienes y servicios.
• Claridad:
El presupuesto debe ser presentado de manera que sea entendible tanto para
los legisladores (para su discusión y aprobación), para los funcionarios y
burócratas (para su ejecución), así como para los ciudadanos (para ejercer el
control sobre el uso de los recursos públicos).
Principios Generales del Plan Presupuestario:
• Exactitud:
Las estimaciones de las erogaciones a realizar, como de los recursos a
obtener, deben ser lo más precisas posibles.
• Integridad o Universalidad:
Exigencia de que el presupuesto contenga, por separado, todos los gastos y
todos los recursos. Son corolarios de este principio que los gastos y recursos
se registren en bruto, o sea, sin deducciones ni compensaciones; que no haya
afectación directa de uno o más recursos para cubrir ciertos gastos.
• Unidad:
Este principio establece que el presupuesto debe contener todos los ingresos
y gastos del Estado consolidados en un documento único.
Principios Generales del Plan Presupuestario:
• Anticipación
El presupuesto debe ser sancionado con anterioridad al comienzo del período
para el cual ha de regir.
• Especificación
Se distinguen tres aspectos de este principio:
Aspecto cualitativo: es el que propicia la especificación detallada de las
diferentes partidas del gasto y la respectiva asignación de los recursos.
Aspecto cuantitativo: exige que se contraigan o realicen gastos sólo hasta el
importe de los recursos previstos para ellos en el presupuesto.
Quedan prohibidos tanto los gastos que excedan las previsiones presupuestarias
como los gastos totalmente fuera del presupuesto.
Aspecto temporal: exige que los gastos deben ser contraídos, asignados y
pagados dentro del período para el cual hayan sido votados.
Principios Generales del Plan Presupuestario:
• Anualidad
El presupuesto por lo general se aprueba para un año que se denomina
ejercicio presupuestario, lo que se conoce también como principio de
Periodicidad. Puede haber desviaciones de este principio por razones
contingentes como, por ejemplo, el cambio de fecha de iniciación y cierre
del período presupuestario.
• Equilibrio
• El presupuesto ha de estar siempre equilibrado.
• Aunque existe déficit el presupuesto siempre está equilibrado, ya que
tiene que prever vía endeudamiento o emisión la manera de hacer frente a
los gastos.
• En caso de superávit también se debe prever que se hace con el
excedente.
Etapas del Ciclo Presupuestario
 Formulación Presupuestaria:
Mediante este proceso el Poder Ejecutivo Nacional fija las prioridades y
políticas públicas a desarrollar en el próximo año. Se estiman los recursos, las
principales variables macroeconómicas y se calculan los gastos necesarios
para cumplir con las políticas y prioridades de gobierno. Esta etapa culmina
el 15 de septiembre cuando se envía el proyecto de Ley de Presupuesto al
Congreso Nacional.
 Formulación Presupuestaria:

ETAPAS:
Global: está relacionada con la sucesión de actividades que comienzan
cuando el órgano coordinador establece las prioridades en materia de
presupuesto y finaliza con la elaboración del documento definitivo de
Proyecto de Ley y su remisión a la Legislatura Provincial.

Micro: se refiere al trabajo que realiza cada Jurisdicción o Entidad una vez
recibidos los lineamientos presupuestarios. Esta etapa incluye la elaboración
de la proyección de gastos y recursos del ejercicio y su correspondencia con
los planes de acción del organismo.
 Discusión y Aprobación
El Congreso Nacional recibe el proyecto de ley de presupuesto, lo discute,
sugiere modificaciones al mismo y finalmente aprueba la Ley de Presupuesto
para el año siguiente.
La Cámara de Diputados resulta la iniciadora que recibe el proyecto de Ley, y
luego de su media sanción actúa el Senado como cámara revisora. En dichas
cámaras se trabaja en comisiones de presupuesto y hacienda, a los fines de
entender, discutir y procesar la información del proyecto de Ley de
Presupuesto que remite el Poder Ejecutivo
 Ejecución Presupuestaria
Al comenzar el año empieza a regir la Ley de Presupuesto. Los organismos
públicos comienzan a ejecutar los gastos previstos en la norma para su
funcionamiento, en la medida que se perciben los recursos estimados en la
etapa de Formulación Presupuestaria.
 Seguimiento y Evaluación
Se realizan tanto durante la ejecución presupuestaria como en forma
posterior. Una vez finalizado el año el Poder Ejecutivo confecciona la Cuenta
de Inversión, donde rinde cuentas al Congreso Nacional de los gastos
ejecutados, la producción realizada y los resultados alcanzados. Asimismo, de
forma trimestral el Poder Ejecutivo realiza el seguimiento físico-financiero
del presupuesto y lo publica en internet.
El Presupuesto público como Instrumento

INSTRUMENTO DE
INSTRUMENTO DE PROGRAMACIÓN
GOBIERNO ECONÓMICA Y
SOCIAL

INSTRUMENTO DE
ADMINISTRACIÓN

HERRAMIENTA DE ACTO LEGISLATIVO

PLANIFICACIÓN
El Presupuesto público como Instrumento
INSTRUMENTO DE GOBIERNO

Gobernar:
a) La adopción de un programa de acción del Estado para un período dado;

b) La formulación de una política global y políticas específicas para llevar

adelante dicho programa;

c) La dirección de las actividades para la materialización de tales políticas

y para el seguimiento y evaluación de su cumplimiento.
El Presupuesto público como Instrumento
INSTRUMENTO DE ADMINISTRACIÓN

• Una vez fijado el programa de gobierno, es imprescindible llevarlo a la

práctica y convertirlo en hechos, con lo cual se entra en el campo de la
administración.

• El presupuesto tiene que formularse y expresarse en una forma tal que

permita a cada una de las personas responsables del cumplimiento de
los objetivos concretos y del conjunto orgánico de acciones
correspondientes, encontrar en él una verdadera "guía de acción" que
elimine o minimice la necesidad de decisiones improvisadas.
El Presupuesto público como Instrumento
INSTRUMENTO DE PROGRAMACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

• El presupuesto público le da carácter operativo a las orientaciones de la

programación económica y social.

• Relacionado a los grandes agregados macroeconómicos.

• A través del presupuesto público el Estado define el nivel y composición

de la provisión e inversión pública, la demanda de producción recursos
reales que requiere de la economía, las formas y magnitudes del
financiamiento de sus actividades y los efectos que, a través de la
relación ingreso-gasto, pretende alcanzar en las macro variables del
sistema económico.
El Presupuesto público como Instrumento
HERRAMIENTA DE PLANIFICACIÓN

• La estimación de los ingresos y gastos reflejados en el presupuesto

obedece a una política de gobierno, por lo que se puede establecer que
no son montos que surgen sin razón de ser, más bien persiguen un logro.

• Mediante la planificación los órganos del estado definen sus objetivos,

políticas y acciones para un periodo determinado y el presupuesto sirve
como instrumento a éste proceso de planificación al estimar los montos
que le serán necesarios ejecutar para cumplir con los objetivos
trazados.
El Presupuesto público como Instrumento
ACTO LEGISLATIVO

• Cuando el presupuesto público se trata en el ámbito legislativo, su

protagonismo se verifica por intermedio de los representantes de la
comunidad, por lo que a ellos corresponderá juzgar la validez del
programa de gobierno contenido en el mismo.

• Así, la aprobación del presupuesto constituye un acto legislativo

indispensable.

• Refleja el destino que el Gobierno dará a nuestros fondos.

• Está expresado en la Ley.

GRACIAS POR SU
ATENCIÓN!

Cr. Tania Ramadán