Tema 2.

INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD PÚBLICA Antonio Torres Cantó

• INTRODUCCIÓN:

La contabilidad pública tiene dos partes: contabilidad presupuestaria (vista en tema anterior) y
contabilidad financiera. Las cuales en algún momento se fusionan.

NIC / NIIF
SECTOR PRIVADO
2005
REFORMA DEL PLAN
CONTABLE EMPRESARIAL
PGC 2007 PLAN GENERAL
CONTABILIDAD
PÚBLICA 2010
NORMAS INTERNACIONALES
DE CONTABILIDAD DEL
SECTOR PÚBLICO
NICSP

ICAL / PGCPAL 2013

NECESIDAD DE ADAPTACIÓN DEL • MODELO NORMAL
SECTOR LOCAL • MODELO SIMPLIFICADO
• MODELO BÁSICO

Un economista vale para todo, pero luego tiene una serie de especialidades (como los médicos).
Dentro de la auditoría, se puede encontrar la contabilidad analítica, financiera, de costes.
Hay una rama que es la CONTABILIDAD PÚBLICA. Los que se dedican a esta rama acuden a
las NICSP (nic del sector público).
El PGC se tiene que adaptar a cada una de las Administraciones (estatal, local y autonómica).
De ahí nacen las ICAL: 3 modelos. Normal, Simplificado y Básico (de mayor a menor tamaño del
municipio, respectivamente).

CONCEPTO TRADICIONAL

ESTADO
SECTOR ENTES CC.AA.
PÚBLICO TERRITORIALES PROVINCIAS
MUNICIPIOS
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• DELIMITCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL:

El entorno de la contabilidad pública lo vamos a encontrar en el Marco Económico:

➔ Actividad de la Entidad:
✓ Producción de bienes y servicios públicos destinados a satisfacer las necesidades
de la colectividad, o
✓ Realización de operaciones de redistribución de renta y riqueza nacional.
✓ No obstante, se puede dar que la actividad consista en la producción de bienes y
servicios destinados satisfacer necesidades de la colectividad y que no tengan el
carácter de público.
➔ Forma de financiación de la Entidad:
 Ingresos de Derecho Público.
 Ingresos de Derecho Privado.
➔ Ausencia de ánimo de lucro.
➔ La propiedad de los medios es de titularidad pública (los bienes son inembargables).

El sector público local lo forman 8.000 municipios y entes supranacionales

(Diputaciones, Mancomunidades, Agrupaciones, etc.)

De cada una de estas entidades, son sujetos de la contabilidad

pública en el ámbito local (aplicaciones del actual plan de
contabilidad pública adaptado a la Administración Local)

ADMINISTRACIÓN GENERAL ORGANISMOS AUTÓNOMOS

(Es decir, la propia Entidad Local) DE ELLOS DEPENDIENTES

QUEDAN EXCLUIDOS DE ESA CONTABILIDAD PÚBLICA:

▪ Empresas Públicas (a diferencia de los organismos autónomos. Las empresas públicas
tienen ánimo de lucro).
▪ Fundaciones.
▪ En general, aquellas entidades que deban aplicar otro plan contable diferente porque
alguna norma legal así lo establezca.

Puede que la propia entidad local tenga organismos dependientes de ella, con el objetivo de
agilizar la gestión de la prestación de un servicio público. Por ejemplo, Canal 9 es una
empresa pública.
Tema 2. INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD PÚBLICA Antonio Torres Cantó

SUJETOS DE LA
SECTOR PÚBLICO LOCAL
CONTABILIDAD
(para cada una de las entidades locales)
PÚBLICA LOCAL

LA PROPIA ENTIDAD LOCAL

SI
(con sus servicios centrales)

ORGANISMOS AUTÓNOMOS DE ELLA DEPENDIENTES SÍ

SOCIEDADES MERCANTILES NO

CONSORCIOS (intentan dar servicios mancomunados en base

SÍ
a una entidad mayor. Como el consorcio de las basuras.)

MANCOMUNIDADES (persigue que ayuntamientos incapaces

de dar unos servicios a sus ciudadanos se mancomunan con el
objetivo de prestarlos. Tienen personalidad jurídica propia. SÍ
Rinden cuentas igual que un ayuntamiento. Se nutren de los
ayuntamientos de los que están formados.)

FUNDACIONES NO

OTRAS ENTIDADES QUE APLIQUEN OTRO PLAN S/ NORMA

NO
(otro plan u otra norma)

• CONCEPTO Y CRACTERÍSTCAS:

CONCEPTO:

Durante años el concepto de CONTABILIDAD PÚBLICA ha padecido una cierta confusión y

falta de identidad. Nuevos factores que provocan esa confusión:
▪ A) espectacular crecimiento del sector público en España (Década de los 80). A partir de la
Constitución de 1978 por el desarrollo autonómico que viene en su articulado
▪ B) Existencia de nuevos demandantes o usuarios de la información contable pública.
(Recordemos que CONTABILIDAD = INFORMACIÓN)
▪ C) Internacionalización de la Contabilidad Pública. En 1986 España entra en la Comunidad
Económica Europea.

CARACTERÍSTICAS:

1. La contabilidad pública es ante todo contabilidad (aunque sea modelo básico).

2. La contabilidad pública (al igual que la privada) se entiende como un sistema de elaboración
y suministro de información.
Tema 2. INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD PÚBLICA Antonio Torres Cantó

3. Se le demanda información para:

➔ Los usuarios externos de las Administraciones Públicas.
➔ Los usuarios internos de las AAPP (los propios trabajadores de la entidad, del orden
político o del orden funcionarial).

4. Se le demanda el cumplimiento de los denominados “principios contables”.

5. Requiere un soporte informático. Desaparecen los libros en los casos de las

Administraciones públicas. Ahora hay datos en base a programas

EL NUEVO CONCEPTO DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA LOCAL Se ve reflejado en las

Instrucciones de Contabilidad 2004: que establecen que va a ver una

➔ Nueva cultura administrativa “Administración sin papel”. Primer intento de que la

Administración reduzca el uso del papel, aunque definitivamente no ha sido así. Esto ha
evolucionado en lo que respecta a la “Administración Electrónica”.
➔ Impulso de la utilización de medios electrónicos informáticos y telemáticos. Es decir, yo
tengo los datos alojados en un servidor de la Diputación

Papel, documentos, libros contabilidad… se sustituyen por la Base de datos Contable. Todos
los libros que antes debíamos de custodiar, ahora los tenemos en archivos (Access).
Una de las consecuencias de la crisis es que las Administraciones siguen un criterio de unión.
Es bueno porque existe más coordinación.

NUEVO CONCEPTO DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA LOCAL:

➔ Un subsistema que forma parte del sistema de información global que tienen las
Entidades Locales. Que facilite:
✓ Información útil para control, gestión y toma de decisiones (para la toma de decisión
es necesario disponer de la información. Con la contabilidad se tiene información en
tiempo real, por ejemplo, un balance es una “fotografía” en tiempo real de la
contabilidad de una entidad)
Por lo tanto, lo más importante que tiene la contabilidad es la fuente de información.
Luego la información se puede enfocar desde distintos puntos de vista (gobierno u
oposición, por ejemplo)

➔ El Objetivo es mejorar la asignación de unos recursos escasos (no tenemos recursos

ilimitados. Los recursos siempre son limitados) destinados a la prestación de servicios
públicos que persiguen el incremento y mejora de la calidad de vida de la colectividad
de ciudadanos del ámbito local (Se pretende lograr no sólo la eficacia, sino también la
eficiencia)

USUARIOS DE LA INFORMACIÓN TIPO DE INFORMACIÓN QUE DEMANDAN:

➔ Órganos de representación política. Los concejales electos y asesores, quienes dan
apoyo técnico al político.
➔ Órganos de gobierno y de gestión. Alcalde y concejales, patronatos, consorcios, etc.
Tema 2. INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD PÚBLICA Antonio Torres Cantó

➔ Órganos de control interno. Perfil técnico, de dentro de la Entidad, que fiscaliza cada una
de las acciones y contabiliza con el Presupuesto.
➔ Órganos de control externo. Perfil técnico, de fuera de la Entidad (Tribunal de Cuentas,
Sindicatura de Cuentas, etc.).
➔ Órganos de dirección y gestión de las Sociedades y Empresas Públicas.
➔ Entidades privadas, asociaciones y ciudadanos en general: Entidades financieras,
contratistas… Por ejemplo, el Sabadell elaboró un listado de Administraciones Públicas
ordenadas por el riesgo de que se devuelva el dinero. O un contratista que quiera
contratar con la Administración, deberá tener información sobre el estado de las cuentas
de la Entidad.

FINES DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA

▪ El OBJETIVO del nuevo plan es obtener información sintetizada para poder obtener sus
principales FINES.
Un mismo dato puede ser interpretado de distintas maneras, en función de los intereses.
Información para el concomimiento:
FINES DE GESTIÓN
▪ Gestión presupuestaria
(suministrar ▪ Gestión ámbito financiero.
información útil y ▪ Aspectos económicos (Resultados Económicos, Patrimoniales, Situaciones
necesaria para la del Patrimonio).
toma de decisiones ▪ Inventario y control del inmovilizad financiero y no financiero.
políticas y de ▪ Control y seguimiento del endeudamiento.
gestión) ▪ Resultados Analíticos (los rendimientos de gestión en contabilidad pública no
están demasiado claro)
FINES DE Información para posibilitar el ejercicio de los controles de:
CONTROL
▪ Legalidad.
(Información para la ▪ Financiero.
formación de la Dentro del Ayuntamiento hay dos perfiles: un perfil económico y un perfil legal,
Cuenta General y entre los que debería haber un equilibrio. El Secretario es un perfil de licenciado
todo tipo de cuentas, en Derecho, pero carece de conocimientos económicos, que posee el Interventor,
estados y y viceversa. Por lo tanto, se fiscaliza a nivel “legal” y a nivel “financiero”.
documentos de ▪ Principios de Economía, eficiencia y eficacia (E.E.E.). Somos eficaces, pero
control) muchas veces no somos eficientes.
Información necesaria para:
▪ Estadísticas Económicas-financieras (Ministerio de Hacienda).

El Ministerio hace un seguimiento por delegación de la U.E. Se intervino en

Grecia, Portugal, Irlanda, etc. España estuvo a punto.

Las Cajas de Ahorro fueron las principales causantes de la situación

económica actual, seguramente por la poca profesionalidad de las personas
que lo gestionaban. Por tanto, la U.E. está subvencionando el desastre de las
cajas de ahorro.
FINES DE
ANÁLISIS Y El Ministerio de Hacienda está monitorizando las cuentas del sector público
DIVULGACIÓN para dar cuenta a EUROSTAT (Oficina Europea de Estadística: produce datos
sobre la Unión Europea y promueve la armonización de los métodos
estadísticos de los estados miembros) y también por el problema surgido con
el Pago a Proveedores: Tras el primer pago a proveedores, surge todavía más
deuda, debido a las “Facturas en el Cajón” (Cuando se registra una factura,
el sistema informático automáticamente la paga. Si intento registrar una
factura y no queda suficiente dinero, no se puede registrar. Esa factura queda
en el cajón). En la Eurozona no sienta muy bien esta circunstancia y desde la
UE se decide monitorizar, de manera que el Ministerio de Hacienda debe dar
cuenta.
Tema 2. INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD PÚBLICA Antonio Torres Cantó

▪ Confección de Cuentas Nacionales. Se mandan las cuentas del país y

EUROSTAT realiza estadísticas.

▪ Toma de decisiones políticas o de gestión, así como para otros destinatarios:

Asociación e Instituciones, empresas y ciudadanos en general. Cuando se
producen esas mesas en las que intervienen varias administraciones, cada
administración lleva sus datos.

(art. 205 TRLRHL y Regla 13 ICAL 2013)

Artículo 205 Fines de la contabilidad pública local (Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de
marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales)
La contabilidad de los entes locales estará organizada al servicio de los siguientes fines:
a) Establecer el balance de la entidad local, poniendo de manifiesto la composición y situación
de su patrimonio, así como sus variaciones.
b) Determinar los resultados desde un punto de vista económico-patrimonial.
c) Determinar los resultados analíticos poniendo de manifiesto el coste y rendimiento de los
servicios.
d) Registrar la ejecución de los presupuestos generales de la entidad, poniendo de manifiesto
los resultados presupuestarios.
e) Registrar los movimientos y situación de la tesorería local.
f) Proporcionar los datos necesarios para la formación de la cuenta general de la entidad, así
como de las cuentas, estados y documentos que deban elaborarse o remitirse al Tribunal de
Cuentas.
g) Facilitar la información necesaria para la confección de estadísticas económico-financieras
por parte del Ministerio de Hacienda.
h) Facilitar los datos y demás antecedentes que sean precisos para la confección de las
cuentas económicas del sector público y las nacionales de España.
i) Rendir la información económica y financiera que sea necesaria para la toma de decisiones,
tanto en el orden político como en el de gestión.
j) Posibilitar el ejercicio de los controles de legalidad, financiero y de eficacia.
k) Posibilitar el inventario y el control del inmovilizado material, inmaterial y financiero, el control
del endeudamiento y el seguimiento individualizado de la situación deudora o acreedora de los
interesados que se relacionen con la entidad local.

Orden HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la Instrucción del

modelo normal de contabilidad local (ICAL 2013)
Regla 13. Fines.
El SICAL-Normal debe permitir el cumplimiento de los siguientes fines:
a) Suministrar la información económica y financiera que sea necesaria para la toma de
decisiones, tanto en el orden político como en el de gestión.
b) Facilitar información para la determinación del coste y rendimiento de los servicios públicos.
c) Proporcionar los datos necesarios para la formación y rendición de la Cuenta General de la
entidad local, así como de las cuentas, estados y documentos que deban elaborarse o remitirse
a los órganos de control externo.
d) Posibilitar el ejercicio de los controles de legalidad, financiero y de eficacia.
 Tema 2. INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD PÚBLICA Antonio Torres Cantó

e) Facilitar los datos y demás antecedentes que sean precisos para la confección de las
cuentas nacionales de las unidades que componen el sector de las Administraciones Públicas.
f) Facilitar la información necesaria para la confección de estadísticas económico-financieras
por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
g) Suministrar información de utilidad para otros destinatarios, como asociaciones e
instituciones, empresas y ciudadanos en general.

ANTECEDENTES:
NORMALIZACIÓN CONTABLE Comparabilidad
AAPP LGP PGCP SICOP LEY ICAL PGCP Instrucción LGP ICAL NICSP PGCP2010 NUEVA
1977 1981- 1986 39/88 1990C 1994 Contabilidad 2003 2004 ICAL2013
1983 SICAI RHL SICAL Admon. TRLRHL
Gral. del 2004
Estado 2002

EMPRESAS PGC DIRECTIVAS LEY 19/89 PGC NIC 2002 NIIF NIC/NIIF2005 PGC
1973 COMUNITARIAS REFERENCIA 1990 2007
EN MATERIA CONTABILIDAD
CONTABLE

En contabilidad, el sector privado va por delante del sector público. Las NIC y las NIIF nacen
en el sector privado y a posteriori pasan al sector público. Dan lugar al Plan General Contable
de 2010, con un retraso de 3 años con respecto al sector privado. El PGC es el marco en el
que entran unas directrices que marcan cómo han de contabilizar.
La nueva ICAL es de 2013 y entra en vigor el 1 de enero de 2015. En el futuro, en la
contabilidad ya se escucha que van a modificar el PGC del sector privado. Es una normativa
cíclica.

MODELOS CONTABLES:

POBLACIÓN Y ENTRE
MÁS DE 3.000.000
PRESUPUESTO HASTA 300.000 € 300.000,01 € Y
€
DE INGRESOS 3.000.000 €

MODELO
HASTA 5.000 SIMPLIFICADO MODELO MODELO
HABS. SIMPLIFICADO NORMAL
(BÁSICO, OPCIONAL)

MODELO
MÁS DE 5.000 SIMPLIFICADO MODELO MODELO
HABS. NORMAL NORMAL
(BÁSICO, OPCIONAL)

El modelo básico es opcional porque no tiene contabilidad. El elegir básico o simplificado

depende de los recursos humanos y técnicos que se posean
Tema 2. INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD PÚBLICA Antonio Torres Cantó

Contabilidad: definición y objetivos.

1. Contabilidad: Es la ciencia que permite conocer en profundidad y por escrito dos

importantes aspectos de una entidad:
• Su situación (bienes, derechos y obligaciones que tiene en un momento
determinado)
• Su funcionamiento (las operaciones que realiza día a día).

Cuenta: Es la denominación que se les asigna a personas, bienes, valores, etc. con la
finalidad de identificarlos y representarlos.

La cuenta se representa mediante una T, denominándose DEBE a la parte izquierda y

HABER a la derecha.

NOMBRE DE LA CUENTA
DEBE HABER
ANOTACIONES ANOTACIONES

Saldo: El saldo de una cuenta es la diferencia entre la suma de las anotaciones efectuadas
en el DEBE de la misma (cargos) y las anotaciones efectuadas en su HABER (abonos).
Se dirá que la cuenta tiene saldo deudor si la suma del DEBE es mayor que la suma del
HABER, y se hablará de saldo acreedor en caso contrario

• Saldo deudor: El importe del DEBE es superior al HABER.

• Saldo Acreedor: El importe del DEBE es menor que el del HABER.

• Saldo Cero o cuenta saldada: DEBE igual a al HABER.

2. El Balance de Situación: Es un informe que indica con claridad lo que la entidad tiene,
lo que debe y lo que le deben. (una fotografía tomada un día determinado a una hora
exacta). Tiene dos partes: el Activo y el Pasivo:

• El Activo refleja mediante cuentas, los bienes y derechos de la entidad; es decir,

lo que tiene y lo que le deben. Así mismo señala en qué se ha utilizado el dinero
de la entidad.
• El Pasivo refleja mediante cuentas, las obligaciones de la entidad; es decir, lo
que debe. Indica, por tanto, de quién o de dónde obtiene financiación dicha
entidad.

3. El Patrimonio neto: Está formado en los entes locales por los bienes y derechos que
integran su activo y las deudas que forman su pasivo.

La diferencia es el neto patrimonial: Activo – Pasivo = PATRIMONIO NETO.

Tema 2. INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD PÚBLICA Antonio Torres Cantó

Como el Pasivo debe reflejar todo lo que la entidad debe, el Patrimonio debe figurar en
el Pasivo como Pasivo no Exigible

-Pasivo Exigible: Lo que la entidad debe a terceros.

-Pasivo No Exigible: Lo que la entidad tiene como Patrimonio.

La suma del Activo ha de ser igual a la del Pasivo.

Por tanto:
El Pasivo indica quién financia a la entidad. La financiación obtenida por la entidad (el
dinero con que cuenta) es utilizado por ésta para obtener lo que necesita para su
funcionamiento: locales, maquinaria, muebles, etc. El Activo indica en qué se utiliza la
financiación disponible:

TODO EL DINERO QUE SE HA EMPLEADO EN ALGO (ACTIVO) HA TENIDO QUE

SALIR DE ALGÚN SITIO (PASIVO).

4. Principio contable de la partida doble: “A una o más cuentas deudoras le corresponde

una o más cuentas acreedoras y viceversa”. Es decir, un movimiento en el lado del
deudor siempre supone uno o varios movimientos en el acreedor

El término deudor o acreedor para ser entendido debe analizar las siguientes reglas:

• Para las personas quién recibe es deudor, quién da o entrega, acreedor

• Para las cosas lo que ingresa es deudor, lo que sale es acreedor
• Para los resultados toda pérdida es deudora, toda ganancia es acreedora

Deudor: Se ubica al lado izquierdo de la cuenta y registra a la persona que recibe

dinero, los bienes, dinero o valores que ingresan a la entidad y las pérdidas que
registre en un periodo.

Acreedor: Se ubica al lado derecho de la cuenta y registra a la persona que da

o entrega dinero, los bienes, dinero o valores que salen de la entidad, así como
las ganancias que registre en un periodo.

Análisis de las cuentas de Balance General:

• Cuentas del Activo:

- Se Cargan (lado izquierdo) si las cuentas del Activo aumentan.
- Se Abonan (lado derecho) si las cuentas del Activo disminuyen.

CUENTAS DE ACTIVO

DEBE HABER
SALDO INICIAL
AUMENTOS DE VALOR DISMINUCIONES DE VALOR

• Cuentas del Pasivo:

- Se Cargan (lado izquierdo) si las cuentas del Pasivo disminuyen.
- Se Abonan (lado derecho) si las cuentas del Pasivo aumentan.
Tema 2. INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD PÚBLICA Antonio Torres Cantó

CUENTAS DE PASIVO

DEBE HABER
SALDO INICIAL
DISMINUCIONES DE VALOR AUMENTOS DE VALOR

Las cuentas del Patrimonio neto funcionan como las cuentas del pasivo

Asientos contables:
• Es el nombre que se le asigna al registro contable en el libro Diario, deben tener
numeración correlativa y han de estar ordenado cronológicamente.

En todo asiento se debe distinguir:

- Denominación de las cuentas deudoras y acreedoras con sus importes
respectivos: es importante identificar las cuentas que intervienen; por lo
menos una deudora y una acreedora.
- Fecha de la operación, número de asiento.

DEBE HABER
(fecha)
Importe cuenta que se carga a Cuenta que se abona Importe

(breve explicación de la operación: compra de mobiliario, por ejemplo)

El asiento refleja lo sucedido: si compro un vehículo para la policía local y lo pagamos por caja
(es un hecho contable). Se registra en el Libro Diario, que es un Libro Oficial que refleja los
hechos contables producidos cada día. También existe un Libro Mayor donde se registran las
cunetas.

De modo que la representación gráfica del hecho contable es el asiento contable.

La imagen fiel constituye un objetivo que debe alcanzar toda información contable siendo
necesario enunciar unos principios contables públicos, de general aceptación cuya aplicación
garantice que las cuentas anuales reflejen la imagen fiel de la situación económico-financiera de
la entidad.

“Las cuentas anuales deben suministrar información útil para la toma de decisiones económicas
y construir un medio para la rendición de cuentas de la entidad por los recursos que le han sido
confiados. Para ello, deben redactarse con claridad y mostrar la imagen fiel del patrimonio, de la
situación financiera, del resultado económico patrimonial y de la ejecución del presupuesto de la
entidad contable”.

“A tales efectos, constituye la entidad contable todo ente con personalidad jurídica y presupuesto
propio, que deba rendir cuentas”.

Todo registro contable debe adecuarse a la realidad, cualquier falsificación de las cuentas
publicas es delito
Tema 2. INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD PÚBLICA Antonio Torres Cantó

Requisitos de la información contable:

1. Claridad: todos los destinatarios puedan comprender su significado . Ahora bien, Se

supone que los usuarios tienen unos conocimientos mínimos para interpretar los datos

2. Relevancia: evaluación de sucesos, o para confirmar o corregir evaluaciones anteriores.

OPORTUNA. La información, cuanto más concisa y más simple sea, mejor, pero ha de
ser oportuna, en el sentido de ajustada al destinatario.

3. Fiabilidad: libre de errores materiales y sesgos. UNA IMAGEN FIEL.

4. Comparabilidad: cuando puedo comparar los datos con otras entidades o en el tiempo.

Principios Contables Públicos.

• Principios contables de carácter económico patrimonial:

1. Principio de gestión continuada: Se presume que la entidad continua la actividad por

tiempo indefinido.

2. Principio de devengo: Las transacciones y otros hechos económicos deberán

reconocerse en función de la corriente real de bienes y servicios que los mismos
representan, y no en el momento en el que se produzca la corriente monetaria o financiera
derivada de aquellos. Los elementos reconocidos de acuerdo con este principio son
activos, pasivos, patrimonio neto y gastos.

En el momento en el que se entrega el suministro o se consume el servicio nace la

obligación (de pagar) y es en ese momento cuando nace el principio de devengo. De
modo que el principio de devengo no nace antes, sino cunado cuando nace el derecho
o/y la obligación de cobro.

3. Principio de Uniformidad: Adoptado un criterio en la aplicación de estos principios,

debe mantenerse uniformemente en el tiempo, en tanto no se alteren los supuestos que
han motivado su elección. Si procede la alteración justificada de los criterios utilizados,
se hará constar en la memoria y se indicará la incidencia sobre las cuentas anuales. Es
decir, se mencionará indicando los motivos y su incidencia cuantitativa o cualitativa en los
estados contables.

4. Principio de Prudencia: De los ingresos sólo se contabilizan los efectivamente

realizados; por el contrario, de los gastos, deben contabilizarse no sólo los realizados, si
no los previstos.

El ejemplo claro es cuando un ciudadano se cae en la calle cuando la acera no está en

buenas condiciones. El conocimiento por parte del Ayuntamiento de que un ciudadano se
ha hecho daño implica que el Ayuntamiento ya debería provisionar un dinero para pagar
al ciudadano.
Tema 2. INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD PÚBLICA Antonio Torres Cantó

5. Principio de No Compensación: En ningún caso deben compensarse las partidas del

activo y el pasivo del balance, ni las de gastos e ingresos que integran el resultado
económico-patrimonial. Tengo que reflejar cada ingreso y gasto. Si me dan 100 y doy 20,
no digo que me dan 80. Lo concreto y digo que me dan 100 y doy 20.

6. Principio de importancia relativa: Puede ser admisible la no aplicación de algún

principio siempre y cuando la importancia relativa en términos cuantitativos de la variación
constatada sea escasamente significativa y no altere la imagen fiel de la situación
patrimonial ni la legalidad.

Es un principio muy recurrente según sea o no relevante la magnitud que vaya a reflejar
la contabilidad o no. Por ejemplo, si tengo un presupuesto de 192 millones de euros y
tenemos un recibo que hemos aplicado de forma errónea de 10€ (error material), su
corrección no implicaría la alteración de la imagen fiel del municipio.

• Principios contables de carácter presupuestario

1. Principio de imputación presupuestaria: La imputación de las operaciones que deban

aplicarse a los presupuestos de gastos e ingresos deberán efectuarse de acuerdo con los
siguientes criterios.

-Los gastos e ingresos presupuestarios se imputarán de acuerdo con su naturaleza económica

y se clasificarán atendiendo al órgano encargado de su gestión; en el caso de los gastos,
además, de acuerdo con la finalidad que con ellos se pretende conseguir.

-Las obligaciones presupuestarias derivadas de adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o

gastos en general se imputarán al presupuesto del ejercicio en que se reconozcan o liquiden; los
derechos se imputarán al presupuesto del ejercicio en que se reconozcan o liquiden.

2. Principio de Desafectación: Con carácter general, los ingresos presupuestarios se

destinan a financiar la totalidad de los gastos de dicha naturaleza, sin que exista relación
entre unos y otros.
En el supuesto de que determinados gastos presupuestarios se financien con ingresos
presupuestarios específicos a ellos afectados, el sistema contable deberá reflejar esta
circunstancia y permitir su seguimiento