TEMA 8: EL DERECHO DE LA UE: DERECHO DERIVADO

Se ha hecho habitual referencia a la estructura de la pirámide normativa Kelseniana, la

jerarquía normativa impica que en caso de contradicción entre una norma de rango inferior
y una de rango supeior prevalecer siempre la de mayor rango.

CE
Trat
dos
inter
naci
onal
es
Leyes orgánicas y
ordinarias

Reglamentos

La constitución es aprobada por el contituyente quién elige al poder legislativo que a su vez
aprueba las leyes. En cuánto a los reglamentos los aprobados por el gobierno se denominan
reale drecretos, cuando son aprobadospor lo ministros cerriben el nombre de orden
ministerial, cuando son aprobados por los consejeros se denominan órdenes y cuando son
aprobados por los ayuntamientos reciben el nombre de ordenanzas. Los reglamentos son
aprobados por el poder ejecutivo, el presidente del gobierno es elegido por el poder
legislativo.

Contenido
1. EL DERECHO DERIVADO Y EL PROBLEMA DE LA JERARQUÍA............................2
2. LOS ACTOS JURÍDICOS DE LAS INSTITUCIONES..............................................3
A. Nomenclatura y clasificación de los actos jurídicos de derecho derivado.......3
B. Cuestiones comunes a los actos vinculantes............................................................4
C. Los procesos de toma de decisiones.........................................................................5
3. LOS ACUERDOS INTERNACIONALES CONCLUIDOS POR LA UE COMO
PARTE DEL DERECHO DE LA UNIÓN................................................................................7
4. LOS ACTOS EN DESARROLLO DE LA PESC.............................................................8

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1. EL DERECHO DERIVADO Y EL PROBLEMA DE LA JERARQUÍA

El derecho derivado son aquellos actos jurídicos de la Unión que no son derecho originario,
y los actos jurídicos de la unión adoptados por las instituciones sobre la base del derecho
originario. El derecho originario lo aprueban los estados miembros mientras que el derecho
derivado si es aprobado por las instituciones europeas.

Los tratados no establecían una jerarquía normativa entre los actos de derecho derivado y
originario. El tato e Lisboa ha introducido algunos conceptos que nos ayudan a establecer
una jerarquía normativa, y por otra parte hay algunas sentencias del TJUE que también nos
han permiten establecer una cierta jerarquía normativa.

Debajo del derecho originario, lo primero que nos encontramos ya dentro del ámbito del
derecho derivado son los tratados internacionales firmados por la UE y acordado y
aprobados por las instituciones que forman parte de la UE, y esos tratados por tanto se
hayan en la cúspide del derecho derivado. El TJUE ha establecido que los tratados
firmados por la UE forman parte del derecho derivado y se encuentran en la cúspide por lo
que cualquier otro acto de la Unión deberá respetar lo dispuesto esos tratos
internacionales.

El Tratado de Lisboa creó una nueva categoría normativa que se conoce con el nombre de
actos legislativos, pero estos no tienen una definición clara en el ámbito de la UE. Estos
serán aprobados por el poder legislativo de la UE compuesto por dos cámaras: el
parlamento y el Consejo de la UE.

Art. 289.3 TFUE ofrece una definición de acto legislativo “Los actos jurídicos que se
adopten mediante procedimiento legislativo constituirán actos legislativos” y el 289.1 TFUE
describe los procedimientos legislativos ordinarios y el art. 289.2 describe qué son los
procedimientos legislativos especiales.

o El procedimiento legislativo ordinario consiste en la adopción conjunta por el

Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisión, de un reglamento, una
directiva o una decisión.
o En los casos específicos previstos por los Tratados, la adopción de un reglamento,
una directiva o una decisión, bien por el Parlamento Europeo con la participación del
Consejo, bien por el Consejo con la participación del Parlamento Europeo,
constituirá un procedimiento legislativo especial.

Todos los actos jurídicos que se adopten por las instituciones sin seguir un
procedimiento legislativo serán denominados actos no legislativos. Dicha institución no
actúa como parte del poder legislativo, la mayoría de los actos no legislativos son
adoptados por la Comisión Europea que es el poder ejecutivo. El Tratado de Lisboa a
regulado expresamente dos ejemplos de actos no legislativos: los actos delegados y los
actos de ejecución.

o Art. 290.1 TFUE, los actos delegados en principio son actos de desarrollo normativo
aprobado por la Comisión, es decir, son normas que completan o modifican
determinados elementos no esenciales del acto legislativo.

2
 o Art. 291.1 TFUE, los actos de ejecución son actos no legislativos para aplicar de
manera homogénea una norma en todo el territorio de la Unión, estos pueden ser
adoptados por la Comisión y el Consejo.

2. LOS ACTOS JURÍDICOS DE LAS INSTITUCIONES

A. Nomenclatura y clasificación de los actos jurídicos de derecho derivado
Los estados miembros pueden realizar numerosos tipos de actos jurídicos
completamente destinos, los actos jurídicos de la UE forman parte de una categoría
jurídica propia de Unión. En el ámbito de UE existe un acto jurídico que recibe el
nombre de reglamentos de la UE, éste no tiene nada que ser con los reglamentos
aprobados en los estados miembro. El derecho derivado puede clasificarse en:

 Actos típicos: son los mencionados en el art. 288 TFUE, en éste se regulan cinco
actos jurídicos a los que nombra de forma expresa. Dentro de estos se distinguen
dos subgrupos:
o Actos típicos vinculantes, son los que si crean o establecen obligaciones jurídicamente
exigibles. Dentro de estos actos encontramos dos modalidades:

 Actos de alcance general: podemos distinguir entre reglamento y directivas.

 El reglamento: es el acto normativo más acabado y perfecto del
ordenamiento de la Unión. El art. 288.2ª ofrece tres características
identificativas de estos actos jurídicos.
El reglamento tendrá un alcance general, dirigidas a una pluralidad
indeterminada.
Es obligatorio en todos sus elementos, es decir, son vinculantes
por lo que crean obligaciones jurídicamente exigibles
Directamente aplicable en cada estado miembro, es decir, van
dirigidos a todas las personas integradas en el ordenamiento
jurídico de cada estado miembro. Estos crean por sí mismo
derechos y obligaciones no sólo para los estados miembros sino
para todas las personas integradas en dichos estados.

 La directiva: tienen alcance general por lo que pueden aplicarse un número

infinito de veces, y crean obligaciones al igual que el reglamento. La
diferencia entre ambos actos es que la directiva va dirigida al estado
miembro y crea derechos y obligaciones para éste, pero no crea derechos y
obligaciones sus ciudadanos.

Si el Estado miembro no cumple con la directiva y no emplea los medios

para alcanzar los objetivos indicados, la UE hará uso de mecanismos de
reacción: el efecto directo de las directivas, presentar recurso por
incumplimiento ante el TJUE. El proceso mediante el cual lo estados
deciden como van a lograr alcanzar los objetivos de las directivas se
denomina transposición de directivas.

 Actos de alcance individual: Las decisiones, con carácter general son actos
administrativos que no tienen carácter normativo (no es una norma sino una

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 aplicación de la norma), son directamente exigibles a su destinatario, y crean
obligaciones. Están reguladas en el art. 258 TFUE.

Este artículo también admite las decisiones atípicas que van dirigidas a una
pluralidad indeterminada de personas, aunque éstas no tengan carácter
normativo.

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B. Cuestiones comunes a los actos vinculantes

 No existe una jerarquía normativa formal entre reglamento, directiva y decisión.
Por tanto, algunos de estos actos jurídicos entrasen en conflicto prevalecerá el
acto que posea un mayor rango normativo en el ordenamiento jurídico. Si ambos
actos tienen un mismo rango normativo, atendiendo al criterio cronológico,
prevalecerá el acto aprobado posterior en el tiempo.

 Publicación regulada en el art. 297 TFUE. Los actos jurídicos tienen que publicarse
en el Diario oficial de la UE (DOUE), como mínimo han de publicarse los reglamentos
y las directivas, es decir, los actos jurídicos de carácter vinculante. Una vez
realizada la publicación el acto entrará en vigor, como regla general, una vez
transcurridos los 20 días.
Cuando una decisión tiene un destinatario concreto no se publican, sino que se
modifican directamente a dicho destinatario, pero cuando estas van dirigidas a una
pluralidad indeterminada de destinatarios sí deberán publicarse en el DOUE al igual
que los reglamentos y las directivas.

 Motivación, en virtud del art 296.2ºTFUE consta de tres partes

Base competencial: Las competencias de UE nunca se presumen, siempre se
demuestran, por ello cuando la UE adopta un acto vinculante lo primero que
ha de hacer es acreditar que posee las competencias para llevar a cabo
dicho ato.
Procedimiento que se ha seguido para adoptar el acto.
Justificación material, explicación material de por qué se ha adoptado dicho
acto con ese contenido concreto. Los considerandos no crean obligaciones
por lo que carecen de carácter vinculante, pero son muy importantes para
aplicar correctamente los artículos del acto jurídico.

El TJUE puede anular los actos jurídicos vinculantes UE se adoptan sin

motivación.

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o Actos típicos no vinculantes, son aquellos que no imponen obligaciones jurídicamente

exigibles. Dentro de estos actos encontramos dos modalidades:

 Las recomendaciones que son sugerencias o indicaciones sobre cuál es el

comportamiento que se considera oportuno que adopte su destinatario. El

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 destinatario no tiene el deber de hacer caso a las recomendaciones dado
que éstas no son vinculantes.
 Los dictámenes expresan una opinión de contenido jurídico sobre un
determinado asunto, normalmente su contenido es jurídico, pero no da
indicaciones sobre cómo se debe actuar.
Si en un procedimiento se establece la obligación de solicitar un dictamen
antes de proceder a la adopción de un acto jurídico, si este no se solicita,
aunque así sea exigido durante la tramitación de un procedimiento el acto
adoptado será nulo. Ello se debe a que los dictámenes no son vinculantes,
pero si preceptivos.

 Actos atípicos: son aquellos actos jurídicos de la UE que no están expresamente

nombrados en el art. 288 TFUE. El Presupuesto de la UE, los Acuerdos inter-
institucionales son algunos ejemplos de actos atípicos.

 Además de estos actos en el derecho de la UE tiene mucha importancia el “ Soft

Law”, estos no son actos jurídicos, sino que son documentos que pueden tener
muchísima relevancia en materia de aplicación de las normas, pero no forman parte
del derecho derivado ya que no son derecho.

C. Los procesos de toma de decisiones

 El procedimiento legislativo ordinario está regulado en el artículo 294 TFUE. Está

estructurado en una serie de fases:

Este procedimiento se inicia con una propuesta de la Comisión Europea, quien tiene el
monopolio de la iniciativa legislativa en la UE. Pero con carácter previo a dicha
propuesta ésta institución ha de llevar a cabo una serie de actuaciones con las partes
implicadas en el procedimiento dependiendo del tipo de propuesta y del contenido de la
misma. Al mismo tiempo que esa propuesta es enviada al parlamento europeo también ha
de enviarla a los parlamentos nacionales dado que son estos quienes controlan el
principio de subsidiaridad y de proporcionalidad.

La Comisión puede modificar en cualquier fase su propuesta, pudiendo en algunos casos

retirar su propuesta y hacer que el procedimiento se termine.

Paralelamente a la tramitación del procedimiento hay diálogos informales entre el

Consejo, el Parlamento y la Comisión, que pueden tener una gran relevancia en el
procedimiento, estas conversaciones reciben el nombre de Trilogo.

o 1ª LECTURA

La posición del parlamento en primera lectura es el nombre que recibe el texto una vez que
éste ha sido aprobado por el Parlamento. A continuación, se da traslado al Consejo.

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  Posteriormente si el Consejo está de acuerdo con el texto procede a su aprobación,
para lo que necesita distintas mayorías dependiendo de lo que decida la Comisión:
 Si la comisión decide modificar su propuesta originaria adaptándola a las
enmiendas del parlamento, el Consejo únicamente necesitará mayoría
cualificada (bastando el 55% de los estados que representen al 65% de la
ciudadanía europea) para aprobarlo.
 Si la Comisión no está de acuerdo con las enmiendas u modificaciones del
Parlamento, el Consejo podrá aprobar el texto requiriendo unanimidad

 Si el Consejo no está de acuerdo con el texto que le ha llegado del Parlamento, este
es sometido a una serie de enmiendas y el texto resultante recibe el nombre de
posición del Consejo en primera lectura que posteriormente es remitido de nuevo al
Parlamento.

o 2ª LECTURA

El Parlamento recibe la posición del Consejo en primera lectura y tiene cuatro opciones:

 El Parlamento aprueba el texto.

 El Parlamento puede mostrar su total y absoluto rechazo del texto recibido, y para
poner fin al procedimiento para lo que se requiere mayoría absoluta.
 Si el Parlamento no es capaz de rechazar, modificar ni aprobar el texto, una vez que
trascurren 3 meses el texto se entenderá aprobado.
 El Parlamento cree que el texto puede ser mejorado y decide introducir enmiendas
para lo cual necesita mayoría absoluta. El texto resultante tras esas enmiendas se
denominará posición del parlamento en segunda lectura y es trasmitido de nuevo al
Consejo el cual tendrá dos opciones:
 Decide aprobar el texto, para lo cual requiere una serie de mayorías
dependiendo de si la Comisión acepta o no las modificaciones: si la Comisión
está de acuerdo el Consejo puede adoptarlo por mayoría cualificada, pero si
la comisión no está de acuerdo el Consejo podrá adoptarlo por unanimidad.
 Si el Consejo no decide aprobar el texto pasamos a la tercera fase
denominada Comité de conciliación.

o COMITÉ DE CONCILIACIÓN
 Se crea un órgano que recibe el nombre de comité de conciliación, que está formado
por 27 representantes del Consejo, uno por cada estado, y el Parlamento enviará a
otros 27 miembros. La Comisión no forma parte del Comité, pero participa en él
tratando de encontrar una solución de consenso para lograr un acuerdo entre las dos
partes.
 Posteriormente los integrantes de Comité y la Comisión tienen un plazo de 6 semanas
para llegar a un acuerdo, el texto resultante tiene que ser aprobado en el comité de
conciliación por la mayoría cualificada de los miembros del Consejo y la mayoría
absoluta de los representantes del Parlamento.
 Si agotadas las 6 semanas el Comité no logra llegar a un acuerdo se da por
finalizado el procedimiento.

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  Si se logra llegar a un acuerdo se inicia la cuarta fase denominada “Tercera
Lectura”.

o TERCERA LECTURA

El texto que proviene del Comité de conciliación ha de ser nuevamente aprobado por
mayoría cualificada del Consejo y por mayoría simple del Parlamento.

 Si en 6 semanas se consigue este respaldo de nuevo del Consejo y del

Parlamento el texto es aprobado.
 Si en esas 6 semanas no se consigue dicho respaldo el procedimiento se
entiende por finalizado.
 Procedimientos legislativos especiales: art. 289.2 TFUE: “adopción de un reglamento,
una directiva o una decisión, bien por el Parlamento Europeo con la participación del
Consejo, bien por el Consejo con la participación del Parlamento Europeo”

3. LOS ACUERDOS INTERNACIONALES CONCLUIDOS POR LA UE COMO PARTE DEL

DERECHO DE LA UNIÓN
La UE es un sujeto de derecho internacional, con personalidad jurídica internacional, por lo
que puede adoptar tratados internacionales con otros sujetos de derechos internacional
como por ejemplo la ONU.

A veces la UE firma tratados con organizaciones internacionales como la OMS

(Organización Mundial de la Salud). Hay acuerdos sobre materias en los que tienen
competencias tanto la UE como los Estados, estos acuerdos han de ser firmados por la UE,
los estados miembros y el tercer estado con el cual se pretende realizar el acuerdo, estos
son los denominados tratados mixtos.

Los acuerdos internacionales de contenido político pertenecen a la PESC, el otro gran

grupo son los denominados acuerdos de contenido económico y comercial, en estos se
encuentran integrados aquellos acuerdos en materia comercial firmados con terceros
estados.

En el TFUE se encuentran regulados: los acuerdos de cooperación económica financiera y

técnica, regulados en el art. 212 TFUE, estos están pensados como una forma de cooperar
con paises que ya no son paises en desarrollo que no forman parte de la UE. Muchos de
estos han evolucionado dando lugar a los acuerdos de asociación, regulados en el art, 217
TFUE, estos establecen un nivel de cooperación aún más elevado entre la relación de la UE
y un tercer estado que no forme parte de esta.

El procedimiento de adopción varía dependiendo de sí nos encontramos ante un acuerdo en

materia de la PESC o en otra materia. La regla general, según el art. 218 TFUE el Consejo
le da un mandato a la Comisión para que ésta negocie con el tercer estado.

La participación del Parlamento europeo será necesario cuando el acuerdo verse sobre una
materia en la que tiene competencia el Parlamento. En el ámbito de la PESC actúa como
mandatario del Consejo el alto representante, de modo que no interviene en dicha adopción
el Parlamento.

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4. LOS ACTOS EN DESARROLLO DE LA PESC
Se denominan así los actos jurídicos que adopta el Consejo en materia de la PESC, algunas
veces las decisiones PESC consisten en acciones operativas y otras hay medidas
restrictivas, por ejemplo, para combatir el terrorismo internacional.

En el ámbito de la PESC a diferencia de la regla general, las decisiones se adoptan en

Consejo por unanimidad y no por mayoría cualificada. Cuando una decisión tiene que ser
adoptada por una unanimidad, la regla de la abstención constructiva establece que no puede
hacer ningún voto en contrario, pero sí puede haber algún estado que se abstenga de botar.
En el ámbito de la PESC esta regla general ha de cumplir una serie de requisitos:

El número máximo de abstenciones no pueden superar 1, los estados que se abstiene de

apoyar decisiones por unanimidad, no impiden que la decisión se adopte, pero esta no le será
aplicable al mismo.