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ECONOMÍA 1º BACHILLERATO

TEMA 14

INTEGRACIÓN ECONÓMICA: LA UNIÓN EUROPEA

14.1. LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA.

La progresiva disminución de aranceles tras la II GM y las actividades comerciales


internacionales de las grandes empresas estrecharon las relaciones económicas mundiales. Se
establecen fórmulas de colaboración con el establecimiento de espacios económicos
supranacionales. La integración económica es el proceso de unión de mercados que tiene
como objetivo la formación de espacios económicos supranacionales más competitivos y
eficientes que los de origen.

Estructuras de integración de menor a mayor grado:

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COMERCIO PREFERENCIAL
Dos o más países acuerdan reducir los
aranceles entre sí. Ej: UE, y Estados de África,
Caribe y Pacífico.

AREA DE LIBRE COMERCIO
Desaparecen los aranceles para productos de los
países integrados en el área pero conservan los
propios con respecto a los de fuera del área de libre
comercio.
Ej: NAFTA (México, EEUU, Canadá)
Ej: Sudeste Asiático y China
Ej: Mercado Común Centroamericano

UNIÓN ADUANERA
Área de libre comercio con arancel común para
importaciones de terceros países.
Ej: Comunidad Andina (CAN)
Ej: Mercosur
Ej: Comunidad Económica Euroasiática

MERCADO COMÚN
Unión aduanera con libre circulación de factores de producción:
mercancías, trabajadores y capitales. Hay políticas comunes. Se
crean organismos supranacionales.
Ej: Unión Europea, con la PAC, Parlamento Europeo, Consejo, etc.
Ej: EFTA, Asociación europea de libre comercio

UNIÓN ECONÓMICA
Mercado común con la misma moneda y políticas económicas y monetarias
comunes. Disciplina monetaria única para mantener los tipos de cambio
dentro de un margen.
Ej: UE

INTEGRACIÓN ECONÓMICA TOTAL
Unifica la política fiscal además de la monetaria bajo una autoridad
supranacional.

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Razones que justifican un proceso de integración:


1) Aparición de economías de escala: con mayores mercados, las empresas logran mayor
eficiencia, tienen menos costes y abaratan su producción al repartir el coste entre más
unidades de producto.
2) El desarrollo de actividades conjuntas: sobre todo relacionados con tecnología que exigen
grandes inversiones. Por ejemplo, el programa espacial europeo.
3) Mayor especialización: sin barreras proteccionistas resulta más fácil desarrollar ventajas
comparativas ya que no hay que preocuparse por aranceles ni trámites engorrosos.
4) Mayor poder de negociación frente a otras potencias: mayores ventajas al negociar en
bloque.
5) Mayor eficiencia productiva: sin barreras arancelarias, hay más empresas compitiendo, las
empresas se vuelven más eficientes, mejoran la calidad de sus productos y se reducen los
precios.

La UE es la única unión económica que existe en el mundo, evolucionando desde un mercado común.

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NAFTA:

CACM:

CARICOM:

Comunidad Andina:

MERCOSUR:

ECOWAS:

CEMAC:

SACU:

EAC: COMESA:

GCC:

SAARC:

ASEAN:

SPARTECA:

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14.2. LA UNIÓN EUROPEA.

Países miembros de la UE
BANDERA PAÍS CAPITAL SISTEMA POLÍTICO MONEDA

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No es un Estado que sustituya a los actuales Estados, es más que cualquier otra
organización internacional. Para tomar decisiones democráticas sobre asuntos de
interés común se han creado instituciones y organismos comunes en los que delegan
parte de su soberanía. La herramienta principal para lograr la integración han sido los
tratados, acuerdos que vinculan respecto al objetivo, pero que dejan libertad a los
países sobre la forma de lograrlo

Países candidatos

Otros países de Europa

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PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL


Redactar las Aprobar las Aplicar las leyes legisladas Resolver los
FUNCIÓN leyes leyes previamente posibles problemas
y reclamaciones
Gobierno, ministerios y Tribunales de
ESPAÑA Senado Congreso de órganos de gobierno de las Justicia
los diputados CCAA

EUROPA Consejo de la Unión Europea y Comisión Europea Tribunal de Justicia


Parlamento de la Comunidades.

Instituciones de la UE:

1. EL CONSEJO EUROPEO: LA AGENDA DE LA UE.


Fija el rumbo y las prioridades políticas generales de la UE. Reúne a los jefes de Estado o de
Gobierno de cada país de la UE, al presidente de la Comisión Europea y al presidente del
Consejo Europeo que es quien preside. También participa el Alto Representante para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad. Las reuniones se denominan cumbres, al menos se celebran
dos veces al año.

2. PARLAMENTO EUROPEO.
Elegido por los ciudadanos europeos cada 5 años, es la voz democrática y se agrupa en 7
grupos políticos con la ideología política de los partidos nacionales a los que pertenecen sus
miembros. Funciones:
 Examinar y adoptar la legislación europea.
 Aprobar el presupuesto de la UE.
 Realizar un control democrático de las instituciones de la UE.
 Dar el visto bueno a los acuerdos internacionales importantes (admisión de nuevos
estados, acuerdos de comercio...)
Comparte el poder legislativo con el Consejo.
Las sesiones del Parlamento Europeo: Estrasburgo, Francia.

Las comisiones parlamentarias se celebran en Bruselas, Bélgica y las oficinas administrativas


están en Luxemburgo.

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3. EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA: LA VOZ DE LOS ESTADOS MIEMBROS.


Es el principal órgano legislativo y de toma de decisiones que reúne a los representantes de los
estados miembros. Se reúnen en grupos de trabajo con embajadores o ministros. Si se reúnen
los presidentes y primeros ministros lo hacen como Consejo Europeo.
Configuraciones del Consejo:
 Asuntos generales y relaciones exteriores.
 Asuntos económicos y financieros (ECOFIN)
 Justicia e interior.
 Empleo, política social, salud y consumidores.
 Competitividad (mercado interior, industria e investigación)
 Transporte, telecomunicaciones y energía.
 Agricultura y pesca.
 Medio ambiente.
 Educación Juventud y cultura.

Junto con el Parlamento Europeo fija las normas de funcionamiento de los tres pilares de la
Unión:
1) Primer pilar: coordinar las políticas económicas generales de los Estados miembros,
concluir acuerdos internacionales, aprobar las leyes europeas y el presupuesto.
2) Desarrollar la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE.
3) Coordinar la cooperación entre los tribunales nacionales y la policía en materia penal.

La presidencia del Consejo de la Unión Europea y Monetaria es rotatoria y la asume por 6


meses el máximo representante de cada país.

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Su sede se encuentra en Bruselas.

4. LA COMISIÓN EUROPEA.
Es el órgano ejecutivo y el motor de la UE. Funciones:
 Elabora propuestas para las nuevas leyes europeas que presenta al Parlamento y
Consejo.
 Garantiza la ejecución de las leyes europeas del presupuesto y de los programas.
 Con el Tribunal de Justicia, vela por el cumplimiento del Derecho comunitario y de los
Tratados.
 Representa a la Unión en el exterior.

Los 28 Comisarios, uno por cada país de la UE, representan el liderazgo político de la Comisión
durante su mandato de cinco años. El Presidente atribuye a cada Comisario competencias en
ámbitos de actuación específicos. El Presidente es elegido por el Consejo Europeo, que
también designa a los demás Comisarios de común acue rdo con el Presidente nombrado. El
nombramiento de todos los Comisarios, incluido el Presidente, está sometido a la aprobación
del Parlamento Europeo. En el desempeño de su cargo deben rendir cuentas al Parlamento,
que es el único órgano que puede disolver la Comisión.
De la gestión diaria de la Comisión se ocupa su personal, compuesto por administradores,
abogados, economistas, traductores, intérpretes, asistentes, etc., y organizado en
departamentos denominados Direcciones Generales (DG).

Sede: Bruselas.
5. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES.
Garantiza que se cumplan las normas, su sede está en Luxemburgo y está formado por un juez
representante de cada Estado miembro.
Resuelve los problemas planteados en la interpretación de los Tratados o legislación
comunitaria y coopera con los Tribunales de los Estados miembros.

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ORGANISMOS ECONÓMICOS:
 EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO.
Institución independiente con sede en Luxemburgo que vigila cómo se gastan los fondos de la
UE. Es el órgano de control económico que ayuda a los contribuyentes europeos a obtener un
mayor rendimiento del dinero que se destina a la UE.

 BANCO CENTRAL EUROPEO.


Es el responsable de la moneda única, el euro. Gestiona la Política Monetaria, decide el
tipo de interés. Su objetivo principal es garantizar la estabilidad de los precios.
Su sede se encuentra en Frankfurt

 EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES.


Presta dinero para proyectos de inversión de interés europeo que afectan a regiones
menos favorecidas: enlaces ferroviarios, autopistas, aeropuertos, proyectos
medioambientales, inversiones de pymes que contribuyen a crear puestos de trabajo y
crecimiento. Obtiene fondos en los mercados de capitales y es una organización sin
ánimo de lucro.
Su sede se encuentra en Luxemburgo.

14.3. LAS POLÍTICAS COMUNES.


La Política Común Europea nace en el Tratado de Roma cuando los países acordaron atribuir a
la CEE competencias para lograr la integración socio-económica y mejorar la competencia.
Todas las acciones están encaminadas al establecimiento de normas comunes, defensa de los
sectores productores y la mejorar de la competitividad.

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REGIONAL AGRÍCOLA ECONÓMICA


Fomentar el desarrollo de las Estabilizar los mercados Integrar las economías de los
regiones más desfavorecidas países de la UE
Promover la creación de
puestos de trabajo y la Garantizar a los agricultores Promover el crecimiento y la
incorporación de la juventud a un nivel de vida justo prosperidad europea
la vida activa

Promover el desarrollo rural Incrementar la


y urbano productividad de la
agricultura

Con partidas de gasto más importante del presupuesto Esencial para el buen
comunitario funcionamiento de la UEM

EJERCICIOS:
1. ¿Por qué los procesos de integración económica favorecen una mayor especialización de
los países?

2. ¿Qué relación guarda la intensificación de la competencia con la integración económica?

3. ¿Qué tiene un mercado común que no tengan una unión aduanera y un área de libre
comercio?

4. ¿En qué se diferencian y parecen la NAFTA americana y la Unión Europea?

5. Consulta Internet para contestar a las siguientes preguntas sobre las instituciones
políticas de la Unión Europea:

a) ¿En qué se diferencia el Consejo Europeo del Consejo de la Unión Europea?

b) ¿Qué tipo de reclamaciones es posible ejercer ante el Defensor del Pueblo


europeo?

c) ¿Cuál es la diferencia básica entre el Consejo de la Unión Europea y la Comisión


Europea? ¿Cómo están organizadas estas instituciones?

d) ¿Cuáles son las funciones del Parlamento Europeo y en qué se diferencia esta
institución del Parlamento español? ¿Por qué se dice que es la institución más
democrática?

e) ¿Qué objetivos persigue la Política Agraria Común (PAC)?

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LA POLÍTICA REGIONAL.

Una de las preocupaciones es equiparar el nivel de vida y de desarrollo económico de las


distintas regiones de la UE. Las regiones son la unidad básica de ordenación territorial europea
(CCAA y ciudades autónomas para España).

Objetivos de la Política Regional:


 Fomentar el desarrollo de las regiones más desfavorecidas.
 Promover la creación de puestos de trabajo y la incorporación de los jóvenes a la vida
activa.
 Promover el desarrollo rural y urbano.

Esta política se hace efectiva mediante la adjudicación de dos tipos de fondos cuya concesión
depende de la Comisión:
a) Fondos Estructurales: para eliminar los desequilibrios regionales, a L/P:
FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional, ayuda a regiones menos
desarrolladas y a las que se hallan en fase de reconversión económica o sufren
dificultades estructurales.
FSE: Fondo Social Europeo, para la creación y consolidación de empleo.
FEADER: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, para la mejora de
estructuras de producción, transformación y comercialización de productos
agropecuarios y silvícolas y desarrollo de zonas rurales.
FEP: Fondo Europeo de Pesca, instrumento estructural de carácter financiero
que ayuda al sector pesquero.

b) Fondo de Cohesión: complementa a los demás instrumentos de desarrollo


comunitario en lo relativo al medio ambiente e infraestructuras de transporte.

La política regional comunitaria persigue a través del FEDER, FSE, y Fondo de Cohesión la
consecución de 3 objetivos:
 Convergencia, mediante el impulso del crecimiento económico.
 Competitividad regional y empleo.
 Cooperación territorial europea, mediante iniciativas locales y regionales
conjuntas.

LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA

A) EL PRESUPUESTO COMUNITARIO.
Sostiene las políticas comunes siendo la PAC y los Fondos Estructurales las partidas de
gasto principales.
Partida de Ingresos:
 Exacciones agrícolas: impuestos sobre las importaciones de productos agrícolas.
Suponen entre el 1% y el 2% de los ingresos de la Unión.

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 Derechos de aduanas: arancel común para los productos importados de terceros


países. Suponen el 10% de los ingresos de la Unión.
 Cuota sobre el IVA: supone el 15% de los ingresos de la Unión.
 Cuotas en relación con el PIB: supone cerca del 75% de los ingresos de la Unión,
(los que más contribuyen son los más fuertes Alemania y Francia)

B) SUPERVISIÓN MULTILATERAL.
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento es el nombre con el que se conocen los criterios
comunes consensuados entre los distintos Estados miembros de la zona euro para
asegurar el éxito de la política económica presupuestaria. Los programas económicos de
los países de la zona euro son supervisados por el Consejo, actuación que recibe el
nombre de supervisión multilateral. Los criterios son:
 Respetar el objetivo presupuestario a medio plazo con situaciones
presupuestarias próximas al equilibrio o superávit.
 Adoptar medidas correctoras que estimen necesarias para lograr los objetivos de
estabilidad o convergencia.
 Corregir los déficits excesivos. Incurrir en un dé ficit excesivo, fijado en el 3% del
PIB, supone sanciones para el Estado en cuestión.

C) EL PACTO FISCAL EUROPEO


El Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Europea y Monetaria,
denominado Pacto Fiscal Europeo, es un acuerdo firmado en 2012 por casi la totalidad de
los miembros, establece la regla de oro y los puntos básicos son:
 Límite de un déficit estructural anual del 0,5% del PIB y del 1% en países en los
que la deuda es inferior al 60% del PIB.
 Obligación por parte de los países con una deuda superior al 60% del PIB de
reducirla en una veinteava parte al año.
 Obligación de mantener el déficit público siempre por debajo del 3% del PIB.
 Implantación de mecanismos para corregir los desvíos de los objetivos de déficit.
 Sanciones por incumplimiento de hasta el 0,1% del PIB.

14.4. ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA Y MONETARIA.

Los estados miembros han creado instituciones comunes en las que delegan parte de su
soberanía para la toma de decisiones democráticas sobre asuntos de interés común, se trata
de la integración europea.
Para complementar las tareas de estas instituciones existen otros cinco importantes
organismos:

1) EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL.


Sus miembros son los principales grupos de interés de los Estados miembros:
patronatos, sindicatos, consumidores, ecologistas, … es un órgano consultivo que da
opinión sobre aspectos importantes.
Su sede se encuentra en Bruselas.

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2) EL COMITÉ DE LAS REGIONES.


Consulta a autoridades locales y regionales sobre las repercusiones de las decisione s
tomadas en la UE sobre educación, salud, empleo, transporte.
Su sede se encuentra en Bruselas.

3) EL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO.


Puede ser consultado por toda persona física o jurídica que residan en la Unión y sean
víctimas de un acto de “mala administración” por parte de instituciones u órganos
comunitarios.
Su sede se encuentra en Estrasburgo.

4) EL BANCO CENTRAL EUROPEO.


Ya visto.

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Actividades
1. ¿Cuál es el rasgo básico que diferencia la cooperación de la integración económica?

2. ¿Por qué las empresas de un país son más competitivas cuando comparten mercado con
las de otros países?

3. ¿Cuál es la función principal de las distintas instituciones de la UE?

4. ¿Qué sentido tiene que las entidades económicas sean organismos independientes?

5. ¿Cuál es la principal función del BCE? ¿Qué variables maneja?


cio
6. ¿Qué papel juega el Banco Europeo de Inversiones en la construcción europea?

7. ¿Cuáles son los objetivos de la política regional comunitaria?

8. ¿Por qué en la UE-28 los países del Este son uno de los principales beneficiarios de la
política regional europea? Busca en los medios de comunicación o Internet datos sobre el
PIB per cápita de distintas regiones europeas, compáralos y coméntalos con tus
compañeros.

9. ¿En qué consiste la supervisión multilateral?

10. ¿A qué está obligado un país de la UE con una deuda del 70 % del PIB?

Historia de la Unión Europea

1. ¿Por qué fue decisivo el Tratado de Maastricht?

2. ¿Qué es lo que marcó el fracaso de una posible Constitución Europea?

3. Determina, previa consulta en los medios de información, el momento que atraviesa en la


actualidad la Unión Europea.

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El futuro del Estado de bienestar europeo


1. ¿De qué forma el euro impide a los países realizar ajustes de forma individual?

2. ¿Por qué un Estado de bienestar incontrolado puede crear inflación?

3. ¿Cómo contribuye el Estado de bienestar a desincentivar ciertas actividades?

4. ¿Trabajarías por debajo de lo que podrías cobrar del subsidio por desempleo?

EJERCICIOS
1. ¿Por qué los procesos de integración económica favorecen una mayor especialización de
los países?

2. ¿Qué relación guarda la intensificación de la competencia con la integración económica?

3. ¿Qué tiene un mercado común que no tengan una unión aduanera y un área de libre
comercio?

4. ¿En qué se diferencian y parecen la NAFTA americana y la Unión Europea?

5. Consulta Internet para contestar a las siguientes preguntas sobre las instituciones
políticas de la Unión Europea:

a) ¿En qué se diferencia el Consejo Europeo del Consejo de la Unión Europea?

b) ¿Qué tipo de reclamaciones es posible ejercer ante el Defensor del Pueblo europeo?

c) ¿Cuál es la diferencia básica entre el Consejo de la Unión Europea y la Comisión


Europea? ¿Cómo están organizadas estas instituciones?

d) ¿Cuáles son las funciones del Parlamento Europeo y en qué se diferencia esta
institución del Parlamento español? ¿Por qué se dice que es la institución más
democrática?

e) ¿Qué objetivos persigue la Política Agraria Común (PAC)?

6. ¿Cómo vigila la UE que el destino de los fondos europeos sea el adecuado?

7. ¿Qué es y qué pretende la política común europea?

8. ¿En qué consiste la protección arancelaria de la UE? De acuerdo con lo estudiado en la


Unidad 13, ¿cuáles son las medidas más empleadas para frenar las importaciones de
productos de otros países?

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9. En lo que respecta a la política regional europea:


a) ¿Cuáles son sus principales objetivos?
b) ¿Qué son las NUTS y con qué unidades territoriales españolas se corresponden?
c) ¿Qué parámetro económico indica si se ha alcanzado el objetivo de convergencia?
d) ¿Cuál es el objetivo con mayor asignación presupuestaria? ¿Qué razón crees que
explica este hecho?

10. ¿Por qué es tan importante el Pacto de Estabilidad y Crecimiento?

11. En lo que se refiere a la política económica presupuestaria:


a) ¿Cuáles son sus principales objetivos?
b) ¿Por qué el presupuesto europeo es más bajo que el de cualquiera de sus estados
miembros a pesar de tratarse de un espacio geográfico mucho más amplio?
c) ¿Cuáles son las principales partidas de gastos e ingresos?
d) ¿Por qué el desequilibrio presupuestario de un país miembro puede afectar a los
demás países?
e) ¿Por qué, comparativamente hablando, los países latinos ingresan más que sus
vecinos del Norte en concepto de IVA a las arcas europeas?

12. ¿Qué relación guarda el desequilibrio presupuestario del Estado con el precio del dinero?

13. Repasa lo que aprendiste en la Unidad 11 sobre la política monetaria, el Banco Central
Europeo (BCE) y el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), y contesta a estas
cuestiones:
a) ¿Cuáles son las dos tareas fundamentales de la política económica europea?
b) ¿Cuál es el objetivo fundamental de la política monetaria de la UE?
c) ¿Cuál es el principal efecto indeseado de una política monetaria restrictiva?
d) ¿Qué es el Eurosistema?
e) ¿Cómo articula el BCE la política monetaria?

14. Infórmate en los medios de comunicación y averigua:


a) ¿Qué trío de países ostentan actualmente la presidencia de la UE y cuáles son las
prioridades de sus agendas?
b) ¿En qué ciudad europea tuvo lugar la última cumbre del Consejo Europeo? ¿Cuáles
fueron los temas tratados?
c) ¿Existe algún comisario europeo de nacionalidad española? ¿Cómo se llama y qué
dirección general preside?

15. Selecciona una noticia en Internet sobre la UE relacionada con España y léela en voz alta
con tus compañeros, comentando lo que te haya llamado la atención y por qué.

Tema 14: Integración Económica: La Unión Europea. Página 18


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16. Empareja los conceptos de ambas columnas:

a) Los tratados... 1. comparten el poder legislativo.


b) El Consejo Europeo... 2. es un objetivo de la PAC.
c) El órgano ejecutivo de la Unión Europea... 3. son fondos estructurales.
d) El Banco Central Europeo... 4. son acuerdos internacionales.
e) El objetivo de la política económica presupuestaria... 5. se conocen con el nombre de Pacto de
Estabilidad.
f) El Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo... 6. es lograr el equilibrio de las cuentas públicas
europeas.
g) Los criterios comunes consensuados para lograr el éxito 7. es la reunión del Consejo de la Unión Europea al
de la política económica presupuestaria... más alto nivel.
h) Tanto el FEDER como el FSE... 8. es la Comisión Europea.
i) Garantizar a los agricultores un nivel de vida justo... 9. es el responsable de la moneda única.

17. Cita, de mayor a menor importancia, las fuentes de financiación de la UE.

18. Es muy probable que la entrada de nuevos países en la Unión Europea suponga la pérdida
de los fondos estructurales que actualmente se destinan a España. Intercambia opiniones
sobre esta cuestión y debate con tus compañeros qué medidas crees que debería tomar el
Gobierno español al respecto.

19. Dividid la clase en cuatro grupos. Cada uno deberá averiguar en qué consiste una de las
siguientes políticas comunes europeas: asuntos marítimos y pesca, industria, defensa de
los consumidores y medioambiente (u otras que aparecen en la Tabla 14.2). Una vez
hecho el trabajo de investigación, cada grupo deberá resumir en cinco o sei s líneas los
principales rasgos de cada una de estas políticas y exponerlas delante de la clase.

20. Razona la veracidad o falsedad de las siguientes afirmaciones:


a) El Acta Única Europea supuso la consolidación de la unión aduanera europea.
b) Al pagar un refresco en un bar estás financiando a la Unión Europea.
c) Es obligatorio que los países de la UE con una deuda superior al 60 % del PIB la
reduzcan en una veinteava parte al año.
d) La principal función de la política regional es corregir los desequi librios entre los
países.
e) Los Estados miembros de la UE contribuyen al presupuesto comunitario con un
porcentaje que ronda el 75 % de su PIB.

21. Comenta en clave económica los siguientes recortes de la prensa económica:


a) «Los países de la UE cierran filas en torno al euro.»

Tema 14: Integración Económica: La Unión Europea. Página 19


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b) «Con la ampliación, vuelve el debate sobre los fondos de cohesión.»


c) «Agricultores del Tercer Mundo se manifiestan en contra de la PAC.»

22. Temas de debate:

a) ¿Protegemos a nuestros agricultores o eliminamos los aranceles para no perjudicar a


los países pobres?
b) ¿Es conveniente la ampliación de la UE a países cuya renta y producción están muy
por debajo de la media?
c) ¿Debe España volver a la peseta para gestionar individualmente la política
monetaria?

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